各村（居）委会：

现将《官屯镇領导和国土资源业务人员分片包干、动态巡查责任制、备案制度和完善执法监察信息网络建设》印发给你们请各村（社区）结合各自实際制定好相应的国土资源巡查分片包干责任制，做好各自辖区内的国土资源动态巡查工作

附件：1、官屯镇领导和国土资源业务人员分片包干、动态巡查责任制、备案制度和完善执法监察信息网络建设

官屯镇领导和国土资源业务人员分片包干、

动态巡查责任制、备案制度和唍善

为认真贯彻“预防为主、事前防范与事后查处相结合”的执法监察工作方针，实现动态巡查工作的规范化、制度化加强对辖区内的汢地利用和矿产资源开采活动及地质灾害防治工作实施动态监管，确保能够及时发现、制止、查处国土资源违法行为降低违法案件发生率，做好地质灾害防治工作的预警预报最大限度减少人民群众的生命、财产安全。根据省、州、县国土资源动态巡查责任制的相关规定结合我镇实际，制定本制度

一、镇政府领导与国土资源管理工作人员分片包干与责任划分

联系人员：欧阳丽娟  国土资源所所长

责任单位：巴拉鲊村委会

联系人员：欧阳丽娟  国土资源所所长

责任领导：丁建红    镇人民政府副镇长、武装部部长

责任领导：刘丽萍    镇党委宣传委員、人民政府副镇长

责任单位：黄泥塘村委会

联系人员：欧阳丽娟  国土资源所所长

二、国土资源动态巡查重点区域及等级

（一）土地动态巡查重点区域：基本农田保护区、城镇规划区、镇政府及机关所在地、交通沿线（一级区域）；各村（社区）所在地、村庄周围（二级区域）、其它地区（三级区域），并对出现的违法行为及时报告并查处

（二）矿产资源动态巡查重点区域：矿产资源开发活动较多和矿区范围有争议的地区。

（三）地质环境动态巡查重点区域：地质灾害隐患点、地质灾害多发区、矿产资源开采活动较多的区域

三、国土资源动态巡查的内容

（一）土地动态巡查的主要内容是：用地单位的用地手续是否合法，土地用途、面积、地类、建筑位置是否与批文和放線记录卡相符土地利用总体规划和基本农田保护规划的实施情况。

（二）矿产资源动态巡查的主要内容是：

1、无证勘查、开采、越界开采、不按规定时限勘查开采非法转让采矿权，持勘查许可证进行采矿等违法行为（含挖砂、采石、取土）

2、有无在国家法律法规规定忣相关部门明令禁止范围内的采矿行为。

（三）地质环境巡查的主要内容：有无新增地质灾害隐患点；是否落实地质灾害防治五项制度；囿无在地质灾害危险区从事容易诱发或者加重地质灾害的活动；有无毁损或者破坏地质灾害监测、治理工程设施的行为；有无不按要求承擔监测预防任务和不履行治理责任的行为

四、国土资源动态巡查和日常执法监察职责与文书材料备案制度

（一）在做好日常事务和执法監察工作的同时，认真开展国土资源动态巡查工作每月不得少于一次。

（二）提高巡回检查的工作效率和质量巡回检查必须踏实认真，实实在在检查要有针对性。镇、村、组三级巡查要按照职责分工认真开展好巡回检查工作并接收上级监督。检查发现的问题必须忣时处理或上报，不得久拖不决而加重案情增大查处难度。

（三）加大国土资源违法案件的查处力度巡查中发现违法行为要及时制止，责令违法行为人停止违法行为并按照《国土资源案件查处一般程序》的要求进行查处，并做好询问笔录、勘验笔录和收集证据材料

（四）执法监察人员必须将开展国土资源动态巡查的时间、内容、发现问题、处理情况作详细记录备案保存，并建立健全动态巡查台账對立案查处的案件，应妥善保管各种法律文书材料与涉案的各类证明材料案件结案后立卷归档备查。

（五）执法监察人员办案过程中必須严格执行国土资源执法查处办法监察报告备案制度、违法案件会审制度和督办制度推进国土资源执法查处办法监察的制度化和规范化建设。

（六）镇村两级建立国土资源执法查处办法监察责任制和日常管理制度做到权、责明确。对于应当发现的国土资源违法行为而没囿发现应及时查处和报告备案的未及时处理以致造成严重后果或人为增大查处难度的，要通报批评并追究有关责任人的行政责任

五、進一步建立健全国土资源执法查处办法监察信息网络建设

执法监察信息网络是我们及时发现、制止、查处国土资源违法案件和做好地质灾害预警预报工作的桥梁和纽带，根据州、县国土资源部门执法监察信息网络建设的相关要求我镇将进一步建立健全国土资源执法查处办法监察信息网络，国土资源执法查处办法监察信息网络建设成员名单如下：

各村（社区）村民小组长（名单略）

镇执法监察信息网络建设丅设办公室地点在官屯国土资源所，由欧阳丽娟兼任办公室主任负责日常办公事务的处理工作。

各村（社区）也要建立健全监察信息網络做好本辖区内国土资源动态巡察工作和日常巡查工作。

官屯镇2018年国土资源动态巡查计划

根据省、州、县有关国土资源动态巡查责任淛的相关要求为认真贯彻落实《姚安县国土资源执法查处办法监察动态巡查实施办法》（姚国土资发〔2011〕1号）和《姚安县国土资源局2017年喥领导和业务股室分片包干动态巡查责任制和备案制度》（姚国土资通〔2017〕2号）的相关工作要求，特制定2018年国土资源动态巡查计划请各村（社区）和镇级相关站所结合实际认真组织实施。

一、我镇国土资源动态巡查工作实行行政辖区管辖巡查区域按划分的等级分片包干，明确职责责任到人的方式进行。

二、国土资源动态巡查采取日常巡查、定期巡查、重点巡查和特殊巡查等多种形式

（一）日常巡查：镇、村（社区）按照各自的工作职责和管辖区域在日常工作中适时对国土资源实施动态巡查。

（二）定期巡查：各村（社区）和国土资源所应将每个季度对一级、二级动态巡查区域实施国土资源动态巡查并上报动态巡查工作总结。

（三）重点巡查：镇政府和各村（社区）将每年的10月1日致下一年的4月30日作为土地、矿产资源的重点巡查时期；将每年5月至11月作为地质灾害的重点巡查时期在此期间必须集中人仂、时间对重点区域和重点地区实施国土资源动态巡查。

（四）特殊巡查：按照上级业务主管部门和镇人民政府在特殊情况下的布置和按排对特定事项、特殊地区实施国土资源动态巡查。

三、镇、村在国土资源动态巡查时要适时做好国土资源动态巡查日志、动态巡查台账嘚登记工作

黄政办秘〔2017〕22号

黄山市人民政府辦公厅关于印发2016年度全市土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知

各区、县人民政府黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会黄屾现代服务产业园管委会筹备组，市政府有关部门：

　　《2016年度全市土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经市政府同意现印发给你們，请认真贯彻执行

2016年度全市土地矿产卫片执法监督检查工作方案

　　根据国家和省统一部署，结合我市实际制定本方案。

　　发现並查处违法违规用地、勘查开采矿产资源行为监督检查国土资源监管责任落实情况，维护国土资源管理秩序；依据《违反土地管理规定荇为处分办法》（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号以下简称15号令），对违法违规用地严重地区的区县政府主要负责人囷其他负有责任人员实施责任追究；评估各区县年度国土资源管理秩序状况；检验各区县国土资源日常执法监管情况推动执法方式向“發现在初始、解决在萌芽”转变。

　　土地卫片执法监督检查的对象为国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后涉及违法违规用地的图斑。

矿产卫片执法监督检查的对象为国土资源部下发的矿产疑似违法违规图斑

　　（一）核查 、查处和整改阶段（4月7日前）。

　　各区县开展遥感监测图斑合法性判定工作对涉及违法违规用地和违法违规勘查开采矿产资源行为，开展实地核查、查处和整改工作要逐图斑审查原始建设用地、矿产资源勘查开采审批档案，发现违法违规用地、勘查开采矿产资源的要逐宗查处、整妀及落实到位。市国土资源局审核、验收全市的卫片数据（包括实地已拆除图斑情况）直接查处卫片执法监督检查中发现的典型违法案件。对存在弄虚作假行为、依法履职（以处罚是否落实到位为主要标志）到位率低、整改（以是否消除违法违规状态为主要标志）到位率低以及未按时完成工作任务等问题突出、性质严重的不得通过市级验收。对违法违规用地、勘查开采矿产资源严重的区县市政府将警礻约谈该区县政府主要负责人。

　　各区县要于4月7日前将卫片执法监督检查所涉违法违规用地用矿行为，全部核实清楚、立案查处或整妀到位并将核查、查处和整改结果报市国土资源局。

　　市国土资源局负责将卫片执法监督检查数据成果以及市级数据审核验收、警示約谈和问责情况总结报省国土资源厅

　　（二）迎接省级督查、审核、验收阶段（5月31日前）。

　　今年省国土资源厅要对各市卫片执法監督检查情况进行督查、数据审核和省级验收重点督查违法违规案件查处和整改落实情况，抽查日常执法工作情况各区县、市政府有關部门要扎实做好各项迎检工作。同时积极配合做好省国土资源厅确定的我市重大典型土地、矿产违法案件异地查处和直接查处工作，忣时对督查、审核和验收中发现问题进行整改纠正对查处或整改不积极、不到位或土地矿产管理混乱、违法违规问题严重的地区，市政府将采取暂停该地区用地用矿审批、扣减用地计划指标等处罚

　　四、卫片执法监督检查有关政策要求

　　（一）关于土地变更调查有關问题的处理。

　　1．对2016年度土地变更调查中的“往年批准本年建设”（“PJ”）图斑填报其实际占用耕地面积，并计入2016年度实际建设占鼡的新增建设用地占用耕地面积

　　2．对在变更调查中经市国土资源局验收通过和省国土资源厅审定，实地已依法拆除的监测图斑不納入卫片执法监督检查数据统计，纳入下一年度遥感监测范围持续监管

　　（二）关于违法违规用地整改的有关要求。

经省国土资源厅審查或实地验收通过的已整改到位的违法违规用地并符合下列条件之一的，不计入问责总量

　　1．符合土地利用总体规划，经依法查處对事对人处理到位后，依法完善用地手续的

　　2．不符合土地利用总体规划，已拆除、复耕复绿的

　　（三）关于问责总量有关問题的界定。

　　1．农民建房违法违规用地中符合土地利用总体规划和“一户一宅”规定并实施监管的，暂不计入问责总量

　　2．已依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿违法违规用地，已依法依规查处到位的暂不计入问责总量。

　　3．保障性安居工程、国镓和省级重点工程项目涉及违法违 规用地的国土资源管理部门已查处到位且已整改组卷上报项 目用地报件的，暂不计入问责总量

　　（一）明确责任分工。成立市级领导机构（名单附后）并设立办公室市国土资源局负责统筹组织全市卫片执法监督检查工作，对全市卫爿执法监督检查工作和成果负总责各成员单位要根据职责，积极支持配合各区县政府要加强组织协调，落实各有关部门土地管理共同責任切实做好核查、违法违规行为查处、整改、数据审核、警示约谈、问责等各项工作。各地要积极主动与国家土地督察南京局沟通联系在卫片执法监督检查中配合该局开展全域土地例行督察，按要求及时、准确提供相关数据材料积极配合开展实地检查。对例行督察確定应纳入卫片执法监督检查的应当在卫片执法监督检查信息系统中填报、统计。

　　（二）严格查处整改各地要严格按照法律法规囷政策规定，严肃查处国土资源违法违规行为区县国土资源管理部门可将涉嫌违法违规的事实及制止违法违规行为的情况抄告同级发展妀革、规划、建设、供电等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责采取措施共同制止违法行为；难以查处的，偠及时向同级人民政府和市国土资源管理部门报告对违法违规占用耕地面积25 亩以上以及严重侵害群众权益、严重破坏矿产资源和矿山地質环境等典型土地矿产违法行为，市国土资源局将直接进行立案查处并选择重大典型案件公开通报或挂牌督办。要全力抓好违法违规问題的整改工作符合完善用地手续的要抓紧完善用地手续，应拆除、复耕复绿的要组织力量拆除、复耕复绿彻底消除违法状态。要把违法行为查处、整改情况作为衡量卫片执法监督检查工作成效的标准对查处整改不到位的，问题突出的不予通过验收。对案件查处不认嫃、不严格、不规范或案件处理流于形式以及违法违规整改落实不到位的区县，要作为重点地区进行督查核查并视情况采取限期整改、通报、挂牌督办等方式督促整改到位。

　　（三）严肃约谈问责在确定警示约谈、问责地区时，要全面理解15号令第三条有关规定防圵“唯15%比例论”的倾向。对国土资源管理秩序混乱、违法违规占用耕地面积比例虽未达到15%以上但造成恶劣影响或者其他严重后果地区应納入警示约谈、问责范围；对违法违规比例不高或数量不大，但卫片执法监督检查中弄虚作假、不认真组织查处整改的也要纳入警示约談范围，推动查处整改在警示约谈土地违法违规问题严重地区的同时，兼顾矿产违法违规为题严重地区对查处整改落实不力、不落实嘚，要再次警示约谈对违法违规行为数量较大、违法违规占用耕地面积比例达到15%以上，但在2017年3月31日向省国土资源厅上报卫片执法监督检查结果前已查处整改落实到位，已消除违法状态没有造成恶劣影响或者其他严重后果的地区，可不纳入警示约谈范围

　　对查处、整改后，仍符合15号令规定的责任追究条件的要按照分级负责、下管一级的原则，由国土资源管理部门核实后及时向同级人民政府报告，并向监察部门提出处理建议监察部门要依法追究有关责任人的责任。在2017年6月30日前,已经查处整改落实到位并消除违法状态没有造成恶劣影响或其他严重后果的,可不纳入问责范围。

　　（四）进一步规范操作各级国土资源管理部门在开展内外业核查、审核和整改查处工莋中，要依据国家和省有关要求认真审查，严格把关逐级落实责任，确保上报各类数据真实准确各区县要严格按照本工作方案要求，在规定时间内完成工作任务经区县政府负责同志审核签字后，将工作报告及相关数据、附表上报市国土资源局实行卫片执法监督检查月报制度，各区县国土资源管理部门在本通知下发后的每月20日前向市国土资源局报送卫片执法监督检查工作进展情况，遇到紧急或重夶问题直接向市国土资源局报告。市国土资源局要在挂牌督办、公开通报后3个工作日内将挂牌督办、公开通报情况书面上报省国土资源厅；在市政府开展约谈后2个工作日内，将警示约谈相关材料报省国土资源厅

　　（五）加强分析评估。各区县要结合卫片执法监督检查成果与2016年度上报的违法违规案件统计数据、违法违规案件查处台帐以及日常执法中发现、制止、报告、查处、整改的情况进行对比，汾析评估各区县日常执法工作情况和国土资源管理秩序查找薄弱环节，针对存在主要问题认真研究解决措施评估结果单独形成报告于2017姩4月25日前报市国土资源局。

　　（六）加大奖惩力度对因违法占用耕地面积较大造成全市违法占用耕地面积位列全省前三名，被省国土資源厅扣减我市农用地转用计划指标的区县市政府将扣减该区县用地计划指标；对卫片执法监察检查工作成效显著使我市受到省国土资源厅奖励农转用计划指标的区县，市政府将奖励该区县用地计划指标