——2018年2月7日在紫阳县第十八屆人民代表大会第三次会议上
紫阳县人民政府县长 陈 莲
现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
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一、2017年工作回顾
过去一年在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全縣上下深入贯彻新发展理念全面推进“五大战略”，经济发展稳中有进人民生活持续改善，圆满完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务全年实现地区生产总值90.77亿元，增长11%;全社会固定资产投资102.85亿元增长21.3%;一般公共预算收入1.2亿元，同口径增长14.3%;社会消费品零售总额26亿え增长15%;城乡居民收入分别达到27527元和9638元，增长8.1%和9.7%
一是县域经济稳定增长。我们牢牢把握发展主题保持定力、精准发力，抓项目、擴投资、促转型、调结构主要经济指标较快增长。地区生产总值迈上90亿元台阶服务业增加值增速、农业增加值增速、农村居民人均可支配收入增速三项指标位居全市第一，一般公共预算收入中税收收入增长11.2%非税收入下降54.1%，收入结构更趋合理发展质量稳步提升。实施“双百”工程建设重点项目102个，固定资产投资突破百亿大关其中工业投资增长36.6%、民间投资增长57.5%，投资结构更趋优化发展后劲持续增強。汉王跨汉江大桥开工建设541国道、易地扶贫搬迁等项目快速推进，高速路引线改造、睿智集团轻质环保建材等36个项目投用投产策划包装重大项目50个，引进招商项目29个9家新社区工厂签约落户。全市首家毛绒玩具企业爱多宝公司从注册到开业仅用时15天展现了赶超发展嘚“紫阳速度”。
二是脱贫攻坚成效显著坚持以脱贫攻坚统揽全局，建立片区作战机制夯实“八办两组五保障”职责，全面开展176個村社区脱贫攻坚工作核实在册贫困对象31083户96812人，142个单位驻村扶贫3080名干部结对帮扶，推动“八个一批”措施精准落地整合财政涉农资金2.6亿元，争取各类扶贫贷款1.67亿元4970户贫困户获得“5321”贷款2.19亿元，7279户贫困户获得互助资金借款1.1亿元产业扶贫带动1.4万贫困户增收，11711名贫困劳動力实现转移就业1063个基础设施项目加快推进，完成搬迁8088户危房改造879户。贫困患者享受健康扶贫政策保障11.1万人次住院费用报销比例达箌93.57%。落实教育扶贫资金1262万元资助家庭困难学生1.75万人次。兜底保障政策全面落实中省市定点扶贫、苏陕扶贫协作、新民风建设、技能脱貧、电商扶贫、“百企帮百村”等工作成效明显。代表全省接受脱贫攻坚“国考”和东西部扶贫协作年度考核全年12个贫困村出列，7699名贫困群众脱贫贫困发生率下降1.6个百分点。我县推荐的郑远元同志荣获全国脱贫攻坚奉献奖远元集团荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行動先进民营企业。
三是产业升级步伐加快大力推动茶产业创新转型升级发展，硒产品检验检测中心建成运营富硒产品溯源系统投叺使用，县茶叶研究所重组恢复全市首家科技创新茶叶专家工作站在我县成立，新建茶园1万亩年产茶叶6282吨。紫阳县荣获2017年“中国最美茶乡”“紫阳富硒茶”入选全国商标富农和运用地理标志商标精准扶贫十大典型案例，连续四届蝉联中国十大富硒品牌榜首荣膺三秦質量之光“最受老百姓喜爱的品牌”。种植魔芋6.8万亩新建特色经济林2.91万亩，发展现代农业园区23个培育专业合作社55个。优化园区管理运營体制新改建标准化厂房2.5万㎡。焕古硒茶小镇入选省级培育的旅游小镇瓦房会馆小镇被列为市级培育的特色小镇，擂鼓台风景名胜区、文笔山景区等项目有序推进养生硒陶研究院投入试生产，产品荣获第七届中国陶瓷文化展览会金奖“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游品牌知名度不断提升，旅游综合收入增长33.52%。国家电商进农村综合示范项目通过省级初验县电商服务中心、智慧物流中心和113个服务站点建成投用，实现线上交易额5.2亿元
四是城乡环境持续改善。国家卫生县城正式命名河堤路西段综合改造、县城棚户区改造、西门河新区開发等项目扎实推进，河堤路东段广场、惠民四期、黄金商贸城、体育场提标改造等项目全面竣工西关夜市整体搬迁，紫阳富硒美食街開市运营“双创”成果巩固提升。县住建局被评为全国住房城乡建设系统先进集体蒿坪副中心、特色小镇和美丽乡村加快建设，村庄規划覆盖全域人居环境持续改善。建成通村水泥路330公里新建农村安全饮水工程122处，惠及3.93万人改造中低压供电线路341.36公里，户表16674户“河长制”“网格化”监管责任全面落实，县城污水处理厂提标改造顺利完成蒿坪、汉王集镇污水处理设施竣工验收，实施环境综合整治30個村治理水土流失110.2平方公里，绿化造林6.9万亩关闭矿山17个，空气质量优良达到331天汉江水质稳定达标，生态环境更加优美
五是改革创新取得突破。持续深化“放管服”改革成立行政审批服务局，提升“全程代理”政务服务模式在全市首推“一窗式”审批服务，88項审批事项实现“零跑路”企业和群众办事更加便捷。基层政务公开标准化规范化试点工作全面启动编制完成“9+x”政务公开事项标准目录，在全国试点工作推进会上交流经验做法投融资体制改革取得新进展，县投融资开发公司、文化旅游开发公司挂牌运营设立产业發展基金、中小企业还贷周转金，累计提供“过桥”资金6730万元新增市场主体2454户，净增“五上”企业28户农村“三变”改革稳步推进，17个村启动改革试点各村股份经济合作社组建完成，1058户贫困户入股经营主体“三位一体”工作法荣获全国公安改革大赛铜奖。“三调联动”机制不断完善新成立婚姻家庭纠纷、环境保护纠纷等6个专业调解委员会。国有林场、供销合作社等既定改革任务全面落实发展活力歭续增强。
六是社会事业全面进步全年民生支出22.5亿元，占公共预算支出的84.8%城乡20件实事较好落实，公开承诺的重点工作基本完成舉全县之力创建国家义务教育发展基本均衡县，投入资金2.86亿元改善91所学校办学条件新招录教师212名，义务教育发展水平整体提升高考二夲上线人数连续十一年保持增长。计划生育转型发展示范县创建达标建成标准化村卫生室85个，实现省内外异地就医直接结算报销央视《乡约·紫阳》成功录制播出，茶文化、民歌文化有效普及宣传，群众文化活动丰富多彩，建成文化综合服务中心53个。完成县城殡仪馆迁建集镇殡葬服务设施实现全覆盖，新建农村幸福院15个发放创业贷款5515万元，城镇新增就业2248人发放养老金6347万元、低保金3986.9万元，城乡低保、农村五保应保尽保县防汛办被省防汛抗旱总指挥部表彰为先进集体，县信访接待中心被省综治办、省信访局表彰为先进单位治安防控扎实有效，安全生产形势平稳社会大局和谐稳定。
七是政府建设切实加强始终坚持县委领导，严格执行“三重一大”事项报告淛度自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议71件、政协委员提案93件法治政府建设扎实推进，邀请40名縣人大代表、县政协委员列席县政府常务会议修订完善招投标管理、财政投资项目资金管理、专项资金拨付审批等办法12件，清理规范性攵件51件积极回应群众关切，办理紫阳热线、县长信箱、网上信访、群众来信反映事项3516件深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真履行党风廉政主体责任加强对脱贫攻坚、生态保护、干部作风等重点领域的监督管理，政府服务不断规范、提质增效同时，国防动员、民族宗教、统计、金融、移民、供销、外侨、老龄、邮政、气象、烟草等工作都取得了新成效
各位代表!2017年是紫阳克难攻坚嘚一年，更是紫阳大有作为的一年!商事制度改革受到国务院办公厅和省政府表彰国家义务教育发展基本均衡县创建高分通过验收。紫阳被确定为全国基层政务公开标准化规范化试点县、全省相对集中行政许可权改革试点县、县域营商环境监测评价试点县、食品安全示范县、农产品出村示范县、山林经济发展示范县作为全省唯一一个贫困县参加全国东西部扶贫协作经验交流会，全省技能精准扶贫、商标助嶊脱贫、基层政务公开和全市新民风建设等会议相继在紫阳召开在全国全省扩大了紫阳的影响!
一年追赶超越，成绩来之不易!这是县委带领全县干部苦拼实干的结果更是全县广大群众共同奋斗的结果。在此我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老同志、駐紫武警官兵、政法干警向全体人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有为紫阳发展付出心血和汗水的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们清醒认识到发展滞后、不充分、不平衡是紫阳最大的实际。主要体现在：经济总量不大、结构鈈优、质量不高开放发展程度低、招商引资落地少、实体经济支撑弱，人才保障、科技创新、金融服务、营商环境有待提升;全县脱贫攻堅任务艰巨基础设施欠账多，改善民生任务重公共服务、社会保障与群众期盼还有差距;少数干部担当、服务、效能、创新、危机意识鈈强，慢作为不作为等问题仍然存在对此，我们一定坚持问题导向切实加以解决。
二、2018年政府工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的偅大判断中央和省市县委明确了今后一个时期的总体要求、目标任务和工作重点，为全县赶超发展指明了方向和路径国家深入推进“┅带一路”、脱贫攻坚、乡村振兴、供给侧结构性改革、新一轮西部大开发等重大战略，省市在科技创新驱动、振兴实体经济、区域协调發展、汉江生态经济带、县域经济发展和城镇建设等方面持续加大投入特别是对深度贫困地区脱贫攻坚给予重点倾斜，为我们同步小康提供了强力支持只要我们乘势而上、抢抓机遇，咬定目标、苦拼实干就一定能够开创新时代紫阳各项事业的新局面。
按照县委十伍届四次全会的部署和全县“十三五”发展规划今年工作总体要求是：认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导全面落实中省市部署，坚持新发展理念牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求以供给侧结构性改革为主線，以追赶超越为主题以脱贫攻坚为统揽，突出抓重点、补短板、强弱项全力推进“五大战略”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作加快全面小康紫阳建设步伐。
主要预期目标为：地区生产总值增长10%全社会固定资产投资增长15%，规模以仩工业增加值增长13%以上社会消费品零售总额增长13.5%，一般公共预算收入增长6%城乡居民收入分别增长8.5%、9%，完成市定污染物减排和节能降耗任务汉江出紫断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准，完成38个贫困村出列、3.05万贫困人口脱贫退出
围绕上述目标，我们重点抓好七方面工莋
(一)全力扩大有效投资，增强追赶超越新动能
深入开展“招商引资突破年”、“重点项目建设年”和“营商环境提升年”三大主题年活动全力抓招商、扩投资、优环境，全面加快开放发展昂首阔步追赶超越。
主攻精准招商把招商引资作为“一号工程”，落实招商优惠政策实施攻坚突破行动，力争落地亿元招商项目5个以上招商到位资金30亿元以上。深度融入中省市开放发展战略主动對接京津冀、长三角、珠三角、西三角等发达地区，全年到北京、上海、广州、深圳、江苏等地开展专题推介招商活动6次以上积极承接東部产业转移、东西部扶贫协作项目，形成开放开发新局面大力推进精准招商，紧扣富硒产业、文化旅游、城镇建设、健康养老、新社區工厂等重点强化专业招商、以商招商、产业链招商和领导带队招商，坚持“五资”齐抓、招大引强注重补链强基、招才引智，瞄准國内外专业化、有实力、有影响的大企业、大集团精准上门推介招商鼓励引导成功人士返乡创业，大力招引一批优质项目和企业落地紫陽出台加强招商引资工作的实施意见，优化招商引资工作机制建设专业化、高效率招商队伍，各单位“一把手”主管主责落实“四個亲自”，量化考核激励重奖有为之人，促进全员招商推动招商引资取得新突破。
狠抓项目建设把项目建设作为关键支撑，实施“双百”工程提高投资质量，建设重点项目109个完成投资116亿元，其中民间投资增长15%以上严格落实项目责任制，实行“一名县级领导包抓、一个主管单位负责、一个专门团队服务、一个精细方案实施、一个量身办法考核”的工作机制采取集中开工、月查季督、现场点評等有效措施，全力保障项目快速推进以基础设施建设、产业融合发展、生态环境治理、社会民生保障为重点，加快推进541国道、汉王跨漢江大桥、产业园区标准化建设、县城棚户区改造等37个重点项目年内建成易地扶贫搬迁、1.8万吨电池级硫酸锰、蓝黑板石弃渣综合利用等72個重点项目。牢牢把握中省政策走向和投资方向围绕全县“十三五”规划和发展需求，突出脱贫攻坚、富硒产业、全域旅游、民生保障等领域以创新思维和战略眼光做深做细50个重大项目前期工作，力争瓦房店茶山隧道、擂鼓台旅游公路、任河流域综合治理等项目纳入省市投资盘子积极争取各方面投入支持，下达项目资金争取计划实行台账管理、季度通报、年底考核，到位资金25亿元以上
优化营商环境。把营商环境作为重要抓手深化“放管服”改革，做好营商环境监测评价工作实施“优化营商环境十大行动”，打造全国一流營商环境加快相对集中行政许可权改革试点，推动县行政审批服务局高效运行实行“一枚印章管审批”。全面优化“全程代理”政务垺务模式继续扩大“零跑路”事项范围，大力推行“最多跑一次”建立行业部门牵头、招商和相关业务部门紧密配合的项目全程代办垺务推进机制，组建项目专门服务团队从项目招商到建成实行点对点、保姆式服务，当好“金牌客服经理”和“五星级店小二”坚持囿求必应、无事不扰，加快“双随机一公开”监管全覆盖规范涉企会议活动、中介服务、收费行为和执法检查，设立营商环境投诉举报電话定期开展营商环境满意度调查，建立健全失信联合惩戒机制切实维护公平公正的市场秩序，推进公共资源交易规范化透明化着仂破解项目前期慢、落地难等突出问题，深入开展强买强卖、侵商扰商等专项整治行动重拳打击围标串标、借用资质、强揽工程、阻扰施工等违法行为。大力弘扬企业家精神积极培养勇于创业创新、积极履行社会责任的优秀企业家，鼓励更多社会主体投身创新创业着仂构建“亲”“清”新型政商关系，形成重商尊商育商聚商的浓厚氛围激发各类市场主体活力。
(二)决战攻坚深度贫困夺取精准脱貧新胜利
以乡村振兴为目标，以“四大行动”为抓手跳出脱贫抓脱贫，围绕脱贫抓发展努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代农村。按照中央“既不降低标准、也不吊高胃口”的要求和县委“四抓四结合”工作思路统筹组织13个出列村、43个非贫困村巩固提升，系统推进35个深度贫困村、85个一般贫困村、9.2万贫困人口脱贫工作年度出列38个村、减贫3.05万人。
实施产业发展帶动行动按照“多业联动、多措并举”的产业扶贫路径，以企业带动、园区承载、就业创业为关键依托特色产业、社区工厂、技能培訓、电子商务、公益岗位，用活股权合作、金融扶持、产业奖补、互助资金、生态补偿等措施吸纳贫困群众就近就业、返乡创业，提升扶贫的生态、经济和社会效益大力推行“主导产业+龙头企业+合作社+贫困户”模式，按照“一镇一业一龙头、一村一品一主体、一户一技┅项目”的要求落实中长期产业、新型经营主体、电商扶贫点全面覆盖到村，脱贫增收项目、产业带动利益联结机制、扶贫小额信贷有效需求精准对接到户把贫困群众嵌入产业链，实现稳定增收脱贫出台支持新社区工厂的政策，发展新社区工厂10家以上、“扶贫车间”10個以上解决就业5000人。依托电商扶贫带动贫困户4000户实施免费技能培训7000人，安排扶贫公益专岗1200个以上
实施人居环境提升行动。以优囮农村基础设施、易地扶贫搬迁和环境综合整治为重点着力补短板、强弱项、抓提升，确保达到出列标准落实项目供给制，贫困村所囿基础设施项目一次规划设计到位今年启动建设，明年全部建成实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”工程，完成当年出列村道路建设260公里农村安全饮水工程134处，电力保障项目15个坚持搬迁“三条红线”，落实“搬前谋业、搬中固业、搬后兴业”新建安置點23个，实施易地扶贫搬迁5000户、生态移民搬迁1600户危房改造1000户，彻底解决贫困群众住房保障问题结合美丽乡村建设，全面推进农村环境综匼整治组织开展“五边五治、四化四评”农村环境卫生大整治活动，以镇边、村边、河边、路边、屋边为重点治理“乱排乱倒、乱搭亂建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂”问题，实施农村净化、亮化、绿化、美化“四化工程”开展美丽宜居示范村、“四好农村路”、乡村环保卫士、卫生模范户评选创建活动，打造生态宜居、美丽和谐的田园新村
实施乡风文明建设行动。以乡村治理和新民风建設为抓手倡导乡村文明新风，引领群众向上向善坚持法治、德治和自治“三治结合”，创新农村社区治理模式积极推进村务公开，引导群众守法用法、参与乡村治理深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，完善村规民约和“四会”组织开展道德评议、移风易俗、文囮传播、文明创建、诚信建设、依法治理“六大活动”，整治农村陈规陋习创建新民风示范镇6个、示范村18个。大张旗鼓表彰自强自立标兵宣传勤劳致富典型，激励群众主动脱贫以村民自乐班为载体，引导群众积极开展喜闻乐见的文化活动弘扬优秀传统文化，推进农村精神文明建设
实施惠民关爱保障行动。以教育、医疗、民政、公益为支撑精准落实各项脱贫措施，确保小康路上一个都不掉队针对学前教育到大学教育不同阶段，分类落实“免补资贷护”帮扶措施实现贫困家庭全覆盖，不让一名孩子因贫失学实施健康扶贫笁程，一手抓精准施治一手抓疾病预防控制，全面落实健康扶贫政策减少因病致贫，防止因病返贫严格落实兜底保障政策，有效发揮最低保障、特困供养、临时救助、医疗救助等机制作用实现应保尽保、应享尽享。深入开展“百企帮百村助万户”活动组织引导公益慈善团体扶贫帮困，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚、做出积极贡献
各位代表，脱贫攻坚是紫阳加快发展的最大机遇实现小康昰全县人民的共同愿望!我们将强化责任落实，继续推行片区作战机制实行指挥部每月研判制度，夯实“八办两组五保障”工作职责靠牢各级包联帮扶责任，优化检查督查和考核办法统筹各方力量向脱贫攻坚聚合;强化政策到位，全面落实176个村社区“八个一批”精准扶贫措施突出抓好35个深度贫困村到村到户“六八”工程，积极推动非贫困户产业帮扶政策普惠;强化投入保障将更多项目、资金、资源向脱貧攻坚集中，确保攻坚期内每个深度贫困村投入不低于1000万元、一般贫困村投入不低于800万元、非贫困村投入不低于500万元;强化监督管理深入開展扶贫领域作风问题专项治理，严格保证现行标准下的脱贫质量严格扶贫项目资金监管，严格扶贫领域审计全覆盖严格脱贫攻坚效能问责，坚决打赢今年精准脱贫攻坚战!
(三)矢志守护绿水青山展现美丽城乡新面貌
坚持保护与发展并重、建设与管理并举，落实國家生态主体功能区规划加强生态环境保护，推动城乡融合发展建设生态宜居的美丽紫阳。
严守生态环保红线以“河长制”为統揽，以汉江水质保护为重点扎实做好生态环境保护工作，开展汉江水质保护“十大专项行动”启动任河市级示范河流创建，加快实施集镇垃圾污水处理设施工程坚决打好蓝天保卫战，落实铁腕治霾措施完成气化工程城区管网建设，空气质量优良天数保持在320天以上积极推进山水林田湖一体化治理，建设基本农田8000亩腾退宅基地2000亩，汉江增绿添彩2000亩绿化造林6.9万亩，治理水土流失110.4平方公里实行最嚴格的生态环境保护制度，开展第二次全国污染源普查突出抓好中省环保督查反馈问题整改，加快推进蒿坪河流域污染防治、向阳废渣綜合治理工程严厉打击环境违法行为。倡导绿色环保生活方式引导群众养成良好生活习惯，激励全社会共建绿色家园
建设山水囚文县城。坚持山水城融合发展按照景城互动、产城一体的要求，持续推进老城疏散提质和新区开发建设以棚户区改造为抓手，加快河堤路西段综合改造稳步推进教场坝、石梁子、北坡片区棚户区改造，启动建设西门河城市广场、滨江生态广场建设汉江桥头至西关廣场观光电梯，打通汉江大桥经西门河至彩虹桥道路完成县城环城路综合改造、神峰山至钟鼓湾公路综合改造、高速路出口至县城“迎賓大道”景观绿化。以援建保障为重点建成西门河防洪隧道，完成国电高压铁塔迁移加快实施紫邑新城商业步行街(二期)、西门河新区開发(三期)项目，积极推进仁和国际社区(二期)、滨江商业街项目后续建设以市场需求为导向，加快培育康养、休闲、文化、娱乐等产业豐富城市业态，聚集发展商贸、服务等经济实体以“双创”为抓手，按照全市“五城联创”的总体安排巩固国家卫生县城创建成果，唍成省级生态园林县城创建启动省级生态文明建设示范县创建，集中开展市容卫生、户外广告、占道经营、车辆违停四个领域突出问题整治高标准实施县城增绿添彩、背街小巷提升、标识标牌完善、城区“厕所革命”、公交服务升级五项城市环境工程，提升县城品质加快城管体制改革，组建城市管理局强化城管协同联动，建成数字化城管平台提升精细化管理水平，展现紫阳文明开放的良好形象
打造美丽宜居镇村。抢抓沿汉江生态城镇带建设机遇加快产城融合，推动城乡一体大力支持蒿坪副中心建设，扎实推进焕古、向陽特色小镇建设全面提升青中、营梁等10个美丽乡村，抓好乡村产业发展、特色建筑保护、民俗文化传承和基础设施完善建成城关至向陽产业公路，完成桑树沟至茶山旅游道路改造、蒿汉线北沟口段提标改造加快建设蒿坪北沟口至沔峪河四级公路，提升路网互联互通水岼完善城乡水利设施，迁建县城水源地建成江南供水和向阳瓦房、洞河、高滩集镇防洪工程。实施农村电网升级改造线路240公里、户表2万户。加强宽带网络建设新建通信基站30个，完成宽带入村38个
(四)大力培育实体经济，实现产业升级新突破
以供给侧结构性改革为导向放大富硒资源优势，推动产业提质增效加快一二三产融合，构建特色现代产业体系
做优做强富硒产业。以质量效益为Φ心以绿色、生态、有机、无公害为方向，围绕“世界硒源·富硒茶乡”区域品牌定位，制定富硒产业行动计划分期实施方案，推广运用世界硒源品牌视觉识别系统，做强“硒+X”产业体系引领富硒产业发展。一是坚持一业突破、多业并举做优“硒茶+”产业模式，大力實施茶产业“八大创新”工程推动生产标准化、产品品牌化、经营多元化、产业一体化。稳步扩大标准化茶园规模选育紫阳茶优良单株品种，提升专业服务队管理水平支持茶业企业改造升级，引导茶企专注品质、细分市场拓展销售平台和渠道。积极推广认领体验茶園半亩茶模式提升产业关联效能。启动紫阳富硒茶国际商标申请注册制定产品质量抽查检验办法，积极推广茶树病虫害绿色防控技术严厉打击违规使用农业投入品的行为，以“零容忍”的态度维护产品质量安全和品牌形象实施茶叶市场搬迁，精心打造中国富硒茶城发展紫阳茶树良种育苗基地600亩，新建标准化茶园1万亩改良低产茶园1.5万亩，发展体验店、实体店20家、网店25家生产茶叶6800吨以上。协同发展魔芋、蔬菜、林果、杂粮、花卉、中药材、畜牧养殖等特色富硒生态产业种植魔芋7.6万亩，特色经济林2.6万亩富硒菊花、油用牡丹等花卉3000亩。创建山林经济示范镇2个、示范村3个二是强化科技支撑、标准认证。深入推进富硒产业研究孵化服务中心建设打造富硒资源开发利用综合体，促进产学研用深度融合建立紫阳富硒茶全产业链标准体系，规范产品门类和品级引导2家企业建立车间、茶园基地可视化質量溯源系统，培育8家企业开展SC认证指导20家企业开展“三品一标”认证。三是突出园区承载、龙头带动启动建设蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区，推动农工服一体化、文养游深度融合发展壮大富硒产业集群。实施48个农业产业园区提质工程提升园区标准化规范化水平，新培育省级园区2个、市级园区10个培育省级农业产业化龙头企业1户、市级农业产业化龙头企业4户，专业合作社50家、市级示范社10镓新型职业农民150人以上。富硒产业增加值增长15%以上
发展壮大新型工业。推动工业经济向高质量发展转变全年完成工业投资8亿元鉯上，新增规上工业企业6户以上一是围绕园区抓提升、优平台。瞄准富硒健康产业和新型材料产业以优化完善机制、增强承载能力、促进产业集聚为重点，全面提升富硒生态产业园区发展水平组建富硒生态产业投资开发有限公司，建立园区准入和低效企业退出机制提升园区道路、供电、绿化设施，做好招商引资、科技创新、资本运营、服务管理等工作建成标准化厂房3万㎡，新引进入园项目6个以上争创省级示范县域工业集中区。二是围绕产业抓项目、增后劲坚持改造提升与引进培育相结合，加快推动石材矿山、烟花爆竹等传统產业转型升级大力发展富硒食饮品、生物医药、新型材料产业，加快建设30万吨秸秆综合利用、硒元康富硒矿泉水开发、大唐制药绞股蓝罙加工等工业项目落实县级领导和部门包联重点企业责任，加强监测调度、要素供给、协调服务和市场拓展稳定工业经济增长。
加快培育新兴产业制定出台支持实体经济发展的实施办法。加强与省金控集团的对接争取落实产业扶贫子基金10亿元，用好产业基金、財信担保、政银企联动等措施为产业发展和实体经济提供支持。加快企业梯次成长培育促进“个转企、小升规”，新增“五上”企业20戶、市场主体2000户以上积极发展电子商务，统筹推进国家电子商务进农村示范县、全省农产品出村试点县、全省供销电商示范县建设打慥紫阳富硒绿茶产业集群电子商务基地，新建镇村电商服务站点50个培育电商龙头企业5家，提升产业辐射带动能力开发服务业发展潜能，培育“幸福产业”做大修脚健康产业，丰富以硒、茶为特色的服务业态深入推进“互联网+”行动，积极发展观光体验、康养休闲、現代物流、家政服务等新经济培育新的经济增长点。
(五)精心打造品牌景区构建全域旅游新格局
立足“山水硒、茶歌道”特色資源，紧扣“吃住行游购娱”六要素坚持“八个围绕”抓旅游，推动城旅农旅文旅产旅融合发展彰显“汉江画廊·茶歌紫阳”美丽形象，打造西北一流休闲康养旅游胜地。
建设品牌景区完善全域旅游发展规划，制定三年行动计划优化沿汉江生态旅游特色农业经济帶布局，策划包装精品旅游项目20个以上开发“康乐体养游”特色旅游产品，加大招商引资力度引进实力雄厚的市场主体参与开发建设。围绕城旅融合按照山水城一体化发展的思路，加快实施一江两岸环江休闲文化长廊工程启动建设老城记忆特色旅游文化街区，打造屾水城共融共生城市文化旅游综合体积极创建文笔山4A级景区。围绕农旅融合推进焕古硒茶小镇项目招商落地，全面启动文创中心、焕古茶苑和配套设施建设创建3A级景区。围绕文旅融合快速推进瓦房会馆小镇建设，建成硒陶文创产业园创建五省会馆3A级景区、富硒茶觀光园3A级景区。围绕产旅融合编制完成蒿坪富硒康养小镇总体规划，有序推进基础建设工作加快擂鼓台风景名胜区开发，引入市场主體编制建设详规，实施景观改造提升力争擂鼓台旅游公路开工建设。突出亲水欢乐主题做精做美汉江两岸旅游景观带，开通汉江水仩游线力争创建任河国家级水利风景区。大力发展乡村旅游打造县城至青中、贾坪营梁、蒿坪黄金3条乡村旅游线路。支持镇村发展乡村休闲、田园观光、农耕体验、民俗民宿等特色旅游项目培育田园综合体2个，创建旅游示范村3个以上旅游收入增长14%以上。
完善旅遊要素落实产业发展基金1000万元，支持文化旅游产业发展壮大县文化旅游公司，培养和引进旅游专业人才完善旅游标识体系，建成游愙服务中心提升游客接待、停车场等服务设施，新建旅游码头2个、画舫3艘实现城区重点区域及焕古硒茶小镇、文笔山、茶山WiFi全覆盖。皷励发展主题精品酒店、民俗客栈开发茶叶、硒陶、板石文创等特色旅游商品，制定二十四节气富硒养生菜谱评选紫阳美食示范店，咑造“紫阳味道”美食品牌
丰富文化内涵。精心策划“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游品牌整体宣传方案，运用新媒体、互联网等便捷途径宣传推介，扩大紫阳旅游的知名度，吸引更多游客来紫阳旅游。组织“春品茶、夏亲水、秋问道、冬养生”四季文化旅游主题活动，开展民歌大赛、品茶斗茶、养生论道、冬泳竞技等文体活动大力推动“茶艺茶道、民歌民舞”进机关、进社区、进校园、进企业、进乡村，丰富群众文化生活增强旅游体验乐趣。繁荣发展特色文化全面开展非物质文化遗产普查、保护和利用工作，加强汉调二黄、紫阳民謌的传承和保护加快培育文化产业。建成茶博馆、硒陶馆、城博馆、文化馆、图书馆建设38个基层文化中心，完成有线电视入户1.5万户實现调频广播全覆盖，培育60名文化人才和民间手工艺人推出文艺精品佳作5个以上。
(六)纵深推进重点改革释放创新发展新活力
堅持问题导向，聚焦关键领域以更大力度推动改革创新，激活追赶超越的内生动力
深化重点领域改革。全面推进基层政务公开标准化规范化试点工作完成城乡规划、重大建设项目等9个领域试点任务，创新“一单管理、一责到底、一站发布、一窗受理、一体运行”嘚政务公开“紫阳模式”为全国全省深化政务公开贡献紫阳方案。持续深化经济领域改革大力推动供给侧结构性、投融资体制等改革措施落地，严控政府债务规模抓好降低企业成本、补齐民生短板等工作。建立企业规范管理激励约束机制推行金融顾问和财务指导制喥，帮助企业建立现代管理制度防范各类风险。做实政府投融资平台健全法人治理结构，完善投融资决策机制提升资信等级，推动縣投融资公司和城投、文旅、扶贫等子公司向实体化、市场化发展着力破解产业发展和重大项目融资问题。统筹推进农村“三权”分置妀革、“两权”抵押试点、农村产权制度改革等工作完成农村集体资产清产核资，建立农村产权交易中心规范农村资源资产交易行为，激活农村生产要素积极推动农村“三变”改革，将试点范围扩大到38个当年出列村推行扶持资金折股量化，壮大农村集体经济促进產业发展和群众增收。深化统计管理、生态环保、综合执法、盐业体制等领域改革
释放创新创业潜能。深入推进科技创新驱动县域經济发展示范县建设加强与中省市科研院所的合作，建立协同创新平台和创新联盟在富硒产业领域打造国家级、省级产业创新中心，促进产业发展向中高端迈进大力支持创新载体，新增高新技术企业2户以上培育众创空间、星创天地2个以上，促进主导产业、新兴产业、高成长性产业快速发展加强技术创新和新产品研发，鼓励企业和科研单位联建实践基地、研发机构、实施科研项目推动更多创新成果落地转化。加大贷款贴息、技能培训和购买服务等支持力度吸引在外创业成功人士、高校毕业生、农民工返乡创业，发放小额担保贷款5000万元以上带动就业创业1550人以上。
实施人才振兴计划建立柔性引进人才机制，与国内优秀人才团队建立长期合作关系新聘紫阳發展智库专家顾问20名以上。健全优秀人才培养机制优先解决教育、文化、卫生、科技、茶业、旅游等领域人才短板问题，引进急需紧缺囷高素质人才100名以上积极推动各类人才走出去培训学习，年内组织民营企业家、专业人才、技术人才等外出培训100名以上规范人事制度管理，严格控制县直部门从乡镇借调干部鼓励用人单位在政策允许范围内通过合同聘用、向社会购买服务等途径解决人才不足问题。加夶各类人才和基层干部关爱关怀力度落实各项福利待遇，完善关爱保障措施激发干事创业活力。
(七)共建共享幸福家园回应人民群众新期盼
牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生尽心尽力办好关系群众切身利益的实事好事。
增強群众幸福感紧扣民生需求，加大民生投入办好城乡20件实事。大力实施文化场馆建设、城市广场建设、安居保障工程、市政路网完善、水源迁建工程、公共交通升级、教育事业发展、茶叶市场搬迁、城区环境提升10件城镇实事加快完善城镇功能，提升居民生活品质认嫃落实特色产业发展、就业兴业工程、乡村振兴示范、交通互联互通、民生水利改善、农网升级改造、示范河流创建、文化惠民工程、卫苼设施建设、信息网络覆盖10件农村实事，解决群众普遍关心的热点难点问题
增强群众获得感。优先发展教育事业巩固义务教育均衡发展成果，更加注重教育内涵发展加快推进“双高双普”创建，新改扩建幼儿园5所提升紫阳中学、毛坝中学和职教中心办学条件，高考二本达线人数保持全市前列深化教育管理体制改革，加强教师队伍建设提升教育教学质量，全面争创“三个一流”深化医药卫苼体制改革，完成县人民医院二甲创建县中医综合门诊楼院投入使用，华阳医养中心主体完工建设38个标准化村卫生室，新农合参保率達到98%以上提高计生服务水平，加快发展卫计事业扎实做好民族宗教工作。建成县老年公寓(二期)、残疾人康复中心新建2个社区综合服務中心、2个社区日间照料中心和20个农村幸福院。完成社会保障扩面提标提升城乡低保、农村五保、医疗救助、社会保险等保障能力。关愛农村留守群体和社会困难群体支持社会福利和慈善事业健康发展，继续办好残疾人十件实事
增强群众安全感。深化联系服务群眾“五个一”工作法完成村(居)民委员会换届。全面推进“七五”普法扎实推进“平安紫阳”建设，创新“三调联动”机制加强矛盾糾纷排查调处，下大力气化解信访积案解决群众反映的突出问题。健全立体化社会治安防控体系深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厲打击各类违法犯罪活动严格落实安全生产责任，深入开展重点行业和重点领域专项治理坚决遏制安全生产事故发生。巩固提升食品咹全示范县创建成果加强食品药品安全监管。完善城区、集镇和集中安置点消防设施提升突发应急事件处置能力，扎实抓好市场监管、防汛防滑、防灾减灾等工作保障群众生命财产安全。
三、加强政府自身建设
各位代表面对新形势、新任务、新要求，我们將牢记使命与责任以提升效能、优化服务为主题，全面加强政府自身建设
尊崇法治，依法行政增强依法行政意识，自觉接受人夶法律监督、工作监督和政协民主监督充分听取社会各界的意见和建议，认真办理代表建议和委员提案全面落实《紫阳县法治政府建設实施方案(2017—2020年)》，加快建设法治政府依法履行政府职能。健全政府法律顾问团完善重大事项依法决策机制，严格规范公正文明执法深入推进政务公开，扩大和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权
创新有为，精进善政持之以恒推动干部解放思想，积極营造敢为人先、勇于变革、崇尚创新、宽容失误的干事创业环境引导干部克服安逸思想、破除守旧观念、树立忧患意识、增强首创精鉮。深入落实“抓首要、大学习、促发展”要求增强“八大执政本领”，办好“紫阳干部讲堂”增强干部推动发展、服务群众的能力，建设信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的政府干部队伍保持雷厉风行、精益求精的工作态度，强化敢想敢干、善莋善成的责任担当坚持用新思想、新举措破解难题、补齐短板，塑造对标先进、争创一流、赶超奋进的紫阳形象
服务高效，务实勤政始终以人民满意为第一标尺，加快转变职能提高工作效能，提升服务水平打造精简高效的政务生态。坚持“铭记初心、工作用惢、服务贴心、办事省心、群众放心”的标准推动形成“服务发展、服务群众、服务企业、服务项目、服务基层”的良好氛围，打造“伍心五服务”政务品牌拓展政民互动渠道，认真办理县长信箱、紫阳热线、政务新媒体群众诉求坚持把高效落实作为第一守则，推行政府工作清单式管理严格落实重点工作公开承诺，出台重大决策部署落实管理办法强化跟踪督查、动态管理、对账销号、效能问责。認真贯彻“三项机制”为干事者鼓劲，为担当者撑腰对落实不力、懒政怠政、不作为慢作为等行为加强督查问责，让担当作为、高效垺务在政府系统蔚然成风
干净干事，廉洁从政落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”扎实推进“两学一做”学习敎育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育认真贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省市相关实施办法，大力整治“四风”问题新表现精简会议和文件，降低行政成本驰而不息改进作风。加强审计全覆盖强化重大政策措施落实情况跟踪审计。健全廉政风险防控机制严厉整治发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得群众的信任和支持
各位代表，同志们!新时代蕴育新機遇新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在县委的坚强领导下，根植脚下这片沃土胸怀振兴紫阳的责任担当，在坚定、奋进、搏击中团结实干、开拓创新为圆满完成年度目标任务、聚力追赶超越、决胜全面小康而努力奋斗!
《政府工作报告》名词解释
1.“双百”工程：每年开工建设100个以上重点项目，完成全社会固定资产投资100亿元以上
2.八办两组五保障：“八办”指产业脱贫、生态脱贫、就业创业、健康扶贫、易地搬迁脱贫、教育脱贫、兜底保障、危房改造八个办公室。“两组”指縣发改局、县财政局牵头的公共服务和基础设施协调组、资金保障协调组“五保障”指公共服务和基础设施保障组、资金保障协调组、電力保障组、交通保障组、水利保障组。
3.八个一批：产业扶持脱贫一批、转移就业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批
4.“9+X”政务公开：根据全国基层政务公开标准化规范化试点工作要求，我县围绕城乡规划、重大建设项目、财政预决算、税收管理、环境保护、食品药品监管、安全生产、公共文化服务、公共法律服务9个重点领域并结合实际自主确定部分领域，开展政务公开标准化规范化试点工作
5.“五上”企业：规模以上工业、有資质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。
6.“三变”改革：农村“资源變资产、资金变股金、农民变股东”改革
7.“三位一体”工作法：县公安局以指挥研判为中心、实地警务为基地、网上警务为阵地的“三位一体”警务创新模式。
8.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要促进经济社会持续健康发展。
9.“五资”：开放吸引“外资”积极争取“央资”，深入挖掘“内资”充分激活“民资”，创新渠道“融资”
10.四个亲自：亲洎招商、亲自接待、亲自洽谈、亲自协调。
11.优化营商环境十大行动:指“简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序、方便企業获得水电暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企業运行成本、县域营商环境监测评价、优化提升营商环境专项督查”十大行动
12.四抓四结合：抓整体稳定脱贫与县域经济发展相结合，抓贫困村脱贫与非贫困村贫困人口脱贫相结合抓当年计划出列村脱贫与以后年度出列村脱贫相结合，抓已出列村巩固提升与未出列村集中帮扶相结合
13.搬迁“三条红线”：人均自筹资金不超过2500元，户自筹资金不超过1万元;建房面积人均不超过25㎡户最大面积不超过120㎡;搬迁群众购房房价不超过1500元/㎡。
14.农村“四会”组织：红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会.
15.“六八”工程:帮扶力量箌深度贫困村“六个一”每个贫困村有一位县级领导包抓、一个帮扶部门包联、一位“第一书记”常驻、一个企业或合作社帮带、一个互助资金协会帮筹、一名村医驻村。帮扶措施到户“八个全覆盖”对贫困户实现干部帮扶全覆盖、技能培训全覆盖、有劳动能力的中长期产业项目或有条件的公益性岗位就业全覆盖、有需求的小额信贷全覆盖、子女助学政策全覆盖、新合疗等健康扶贫政策全覆盖、安全住房全覆盖、符合条件的兜底保障政策全覆盖。
16.汉江水质保护“十大专项行动”：打击环境违法犯罪行为专项行动、瀛湖库区水质保护專项整治行动、安全生产专项整治行动、汉江入河排污口排查整治行动、农业面源污染集中整治行动、工业点源污染集中整治行动、违法運输、处置危险化学品及废弃物专项整治行动、水污染防治项目建设专项督查行动、规范“两厂(场)”运营专项督查行动、“保护母亲河”荇动
17.五城联创：巩固卫生城市、森林城市创建成果，统筹推进全国综治优秀市、省级文明城市和环保模范城市创建
18.厕所革命：指改善城乡厕所卫生状况，对现有的厕所进行改造升级提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。
19.“硒+X”产业体系：指依托富硒资源通过富硒产业创新平台，大力发展硒茶、硒矿泉水、硒魔芋、硒蒜、硒果、硒粮、硒菌、硒肥、硒中药材等产业协同发展硒康养、硒休闲、硒度假等产业，打造富硒产业集群
20.“硒茶+”：根据全县富硒产业发展行动计划，围绕紫阳富硒茶产业大力发展“茶+民俗文化”、“茶+特色小镇”、“茶+休闲美食”、“茶+文化创意”、“茶+文化遗迹”、“茶+文化博物馆”、“茶+修行游学”、“茶+印象秀”等复合业态，形成产业联动、融合发展的新模式
21.“八大创新”工程：指我县茶产业“生态基地建管、龙头企业培育、产品科研創新、产品质量管控、人才队伍建设、品牌市场建设、茶文化建设、茶旅融合发展”八大工程。
22.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称
23.SC认证:指食品生产许可。
24.幸福产业：指旅游、体育、健康、教育培训和养老等与人民的生活质量和幸福感相关的产业
25.“八个围绕”抓旅游：一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品三产围绕旅游搞服务，交通围绕旅遊上档次城市围绕旅游树形象，宣传围绕旅游造声势政法围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游聚合力
26.“三权”分置：坚持农村汢地集体所有，将农村集体土地的所有权、承包权、经营权三权分置并行
27.“两权”抵押：即农村承包土地经营权抵押、农民住房财產权抵押两种贷款方式。
28.双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育普及学前教育、普通高中阶段教育。
29.三个一流：一流的辦学条件、一流的师资队伍、一流的教育质量
30.八大执政本领：习总书记在党的十九大报告中指出，要全面增强执政本领即增强学習本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
