陈向阳：抓紧运筹新时期中国国家安全战略
日14:48&&&来源：
原标题：抓紧运筹新时期中国国家安全战略
需要抓紧谋划国家安全战略，通过积极主动的顶层设计与战略运筹，助推国家安全工作与民族复兴伟业。
中共十八届三中全会决定设立国家安全委员会(以下简称“国安委”)意义非同凡响，其有助于以安全保发展、实现发展与安全并举;有助于统筹国内与国际两个大局、贯通外事与内事;有助于打破部门利益羁绊、维护整体国家利益;有助于中国从容参与大国战略博弈、引领世界和平发展大潮。
设立“国安委”是具有中国特色的国家安全工作体制机制创新，标志着国家安全工作进入了“中央强有力统筹、跨部门整合、从战略上主动运筹”的历史新阶段，需要抓紧谋划国家安全战略，通过积极主动的顶层设计与战略运筹，助推国家安全工作与民族复兴伟业。
当前国家安全环境
对于设立“国安委”，习近平总书记在会上作了专门说明。他开宗明义地指出，“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。”关于设立“国安委”的必要性与紧迫性，习总书记又指出，“当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。”
习总书记还明确了“国安委”的主要职责，即“制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。”其中，制定“国家安全战略”亦被提上议事日程。国家安全战略既是一项庞大的系统工程，对中国而言更是一种新生事物，需要集思广益、群策群力、超前谋划。
全盘审视和谋划国家安全战略，首先需要准确把握当前中国国家安全形势与环境的总体特征，具体而言大致包括如下三点：
一是“内忧”与“外患”并存。在全方位对外开放条件下与全球化、信息化、网络化时代，影响国家安全的内部因素与外部因素互动频繁，乃至产生联动效应。对中国而言，作为快速崛起的社会主义发展中大国，一方面“外患”有增无减、复杂嬗变、层出不穷，另一方面，影响国内改革发展稳定大局的“内忧”仍然存在，国家安全工作的重心仍在国内。
二是国家安全的“内涵”更加复杂，“外延”更加宽广。内涵更复杂是指国家安全的主体虽基本维持不变，即作为整体的主权国家及其中央政府，但客体却越来越多，既包括作为个体的位于中国境内的中外法人与个人，也包括位于境外的中国法人与个人。随着中国企业与公民大踏步地“走出去”，中国国家安全的边界日益向外延伸，维护与拓展“海外利益”日趋成为中国国家安全的一项重大工作;外延更宽广则是指国家安全所涵盖的领域越来越多、越来越广。
三是传统与非传统安全并存，传统安全仍吃重，非传统安全更复杂。维护政治与社会稳定、巩固政权安全、捍卫国家统一与领土完整等传统安全压力不减，恐怖主义、网络安全、气候变化等非传统安全压力增大，例如“东伊运”幕后指使实施的“10?28”北京天安门金水桥恐怖袭击事件，以及美国国安局前雇员斯诺登曝光的美对华网络渗透等。
其次，需要分辨国家安全所面临的机遇与挑战，尤需厘清国家安全威胁的轻重缓急。
具体而言，中国国家安全面临的机遇主要有二：一是中国自身综合实力不断增强，中国特色社会主义政治与经济体制更加成熟、具有很大的优越性，以习近平为总书记的新一届中央领导集体统筹内外、励精图治、放眼全球、更加主动有为;二是全球化与多极化难以逆转，世界力量对比“新陈代谢”与“新升旧降”对中国有利。
中国国家安全面临的挑战大致包括如下五点：
一是国内转型期社会矛盾累积，各类群体性事件多发易发，外部敌对势力趁机插手利用，维护社会和谐稳定与统筹推进改革难度增大。
二是“台独”、“藏独”、“东突独”等分裂势力蠢蠢欲动，国际反华势力对其加以扶持利用，反分裂、反恐、反宗教极端主义任务艰巨。
三是中国加速崛起改变了国际与地区格局，引发西方大国不安不满与周边个别国家反弹对抗。战略重心“东移”亚太的美国竭力维持世界霸权与亚太主导权，中美博弈更加敏感复杂激烈。日本不甘被中国全面赶超，企图摆脱和平宪法掣肘、实现军事大国野心。美日同盟加深、彼此相互利用，导致周边环境的“安全系数”下降，海洋争端加剧。
四是中国经济持续中高速增长严重依赖于境外能源资源进口与国际市场需求，经济安全存在很大的脆弱性，容易受制于人。
五是全球气候变化与中国生态环境恶化叠加，重大自然灾害趋于频繁、危害加大。
(责编：王金雪、常雪梅)
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12345678910制定和实施国家安全战略 推进国家安全法治建设
中国首部国家安全蓝皮书《中国国家安全研究报告(2014)》6日在北京发布。报告指出，在国际恐怖活动呈反弹之势的背景下，2013年中国境内恐怖活动再次呈高发状态，并呈现新特点。此次报告发现，中国的恐怖活动呈现出地域扩大的趋势、以政府机构和军警为主要袭击目标。宗教渗透威胁社会主义信仰认同构成。
中国恐怖活动呈现地域扩大趋势
报告表明，随着中国海外利益的拓展加深，面临的国际安全风险也在加大，全球化时代的恐怖活动也往往殃及在海外的中国人。
另一方面，受到国际恐怖活动的影响，中国境内恐怖活动相对前几年来处于活跃期，根据官方报道和公开资料，2013年发生于中国境内的暴力恐怖主义袭击共10起。
&目前国内安全面临的最大威胁之一就是暴力恐怖主义&，中国现代国际关系研究院副院长冯仲平说，此次报告发现，中国的恐怖活动呈现出地域扩大的趋势、以政府机构和军警为主要袭击目标、恐怖势力使用冷兵器等简陋工具作案的新特点。
报告强调，由于部分恐怖袭击事件的背后都有深刻的国际背景，仅依靠国内某些强力部门难以有效遏制，而国家安全委员会是跨部门的最高决策和议事协调机构，设立国安委是有效维护国家安全的战略之举。
宗教渗透威胁社会主义信仰认同构成
报告指出，西方敌对势力对中国宗教渗透的方式更加多样、范围更加广泛、手段更加隐蔽，公开与秘密并举，具有很强的煽动性和欺骗性。境外宗教渗透势力已经把触角伸向中国社会的各个领域，渗透态势愈演愈烈。
报告举例说，2013年多起暴力恐怖事件共同的特点就是暴徒均为宗教极端分子，事前有组织地开展地下讲经班，观看宣传宗教极端和暴恐内容的音视频，传播宗教极端思想。
&宗教渗透对当代中国意识形态安全造成了极大威胁，对中国国家安全造成了严重的危害，必须引起高度警惕。&报告写道。
国安委将统筹国内国外两大局
报告首先指出，以中央会议和文件为依据，中央国安委的基本性质和定位已经十分明确，即：它是国家安全的最高决策机构，也是议事协调机构，具有最高的权威性。
此外，报告还指出，国安委将统筹国内与国外两个安全大局，而其具体职能有四。
制定和实施国家安全战略
长期以来，中国没有系统的国家安全战略，实际上是由军事战略代行国家安全战略的部分职能。对此，报告指出，随着国内外安全形势的复杂变化，军事战略越来越难以满足国家综合安全需求，需要从宏观和整体角度规划和指导，制定和实施国家安全战略紧迫地提上了议事日程，并成为国安委的第一大职能和任务。
推进国家安全法治建设
目前，《国家安全法》主要是隐蔽战线反间谍侦查方面的法律，是一部&狭义&的安全法。报告指出，随着国家安全日益综合化和复杂化，需要一部名副其实并能全面反映国家综合安全、大安全的法律，需要通过军事、政治、外交等领域的国家安全立法来完善整个国家安全法律体系。只有这样，才能真正推进国家安全的法治建设，这是国安委的又一项重大任务和职能。
制定国家安全方针政策
报告指出，在制定国家安全战略基础上，实施这一战略必须制定相应具体的安全工作方针政策。包括安全工作程序、原则和细则等，还应包括应对国内外重大安全危机突发事件的政策原则、解决突出社会矛盾促进国内社会稳定的政策、打击&三股势力&维护民族团结政策、涉及国家统一、领土争端等方面的政策、信息网络安全、海洋安全等方面政策以及周边地区安全政策等。
研究解决国家安全重大问题
长期以来，在应对和处理国家重大安全事件时，各个职能部门往往是&铁路警察各管一段&，而近年来的一些重大突发事件又常常带有综合性特征。
如&三股势力&在新疆和西藏制造的恐怖袭击事件，背后都有深刻的国际背景，仅仅依靠国内的一些强力部门是不够的，还需要情报、外交等部门予以密切配合。
报告指出，类似的情况会越来越多。国安委是一个跨部门的最高决策和议事协调机构，将集合公安、国安、军队、武警、外交、交通、经济、情报、外宣办、国新办、涉港澳台等相关部门，研究解决国家安全工作中的重大问题。
本文相关阅读国家安全委员会主要职责
来源：华声在线-三湘都市报
中央国家安全委员会
　　制定和实施国家安全战略
　　制定国家安全工作方针政策
　　推进国家安全法治建设
　　研究解决国家安全工作中的重大问题
(责任编辑：UM040)
原标题：国家安全委员会主要职责
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客服邮箱：国家安全战略中的语言文字工作
中国教育报
&&&&作者：
　　党的十八届三中全会作出“设立国家安全委员会”的重大决策。新年伊始，国家安全委员会成立，日前又成立了中央网络安全和信息化领导小组。面对当今国际和国内形势，加快“完善国家安全体制和安全战略，确保国家安全”是极为重要的。国家安全战略涉及国防、政治、经济、环境等各个领域，而语言文字与国家安全战略同样关系重大，需要引起应有的足够的重视。
　　语言文字安全总体上可纳入文化安全
　　语言文字不仅是国家和民族文化的重要象征，同时也与国家政治、经济、军事安全密切关联。从国际政治看，西方国家长期以来利用语言文化的传播，兜售其意识形态和价值观，谋求政治利益和世界文化霸权，语言文字成为西方某些国家对他国进行文化渗透和民族分裂的重要工具。在经济全球化的背景下，语言文字具有重大的经济价值，国家语言能力直接关系到一个国家在全球经济贸易活动中的竞争力，对国家经济安全发挥着广泛的影响。
　　不仅国家语言能力与经济活动密切相关，而且语言资源还可以直接转换为经济效益。在信息化时代，语言科学和技术是现代信息技术的基础，语言科学和技术水平与国家信息安全休戚相关。语言能力和语言技术在军事领域的功用尤其突出，西方有的国家为了谋求和巩固其全球霸权地位，提出“国家安全语言倡议”，不仅把语言战略作为维护国家安全的重要基础和有力保障，而且通过对“语言战略武器”的打造，提升其全球军事行动能力，扩大其价值观和意识形态的影响力。
　　基础性、潜在性和长远性的影响不可忽视
　　语言文字对一个国家的安全所发挥的影响是基础性、潜在性和长远性的，语言文字工作在国家安全战略中的重要地位必须引起我们的高度重视。从国家安全战略的高度看，当前在我国语言文字工作方面存在着以下不容忽视的问题。
　　一是国家没有制定战略层级的语言战略规划，国家语言文字工作还没能确立应有的重要地位，负责国家语言文字工作的语言文字工作委员会的职能定位、管理体制和工作机制与国家安全战略的要求不相适应。
　　二是国家语言能力严重不足，与我国作为世界大国所担负的责任和面临的任务不相匹配。国家语言能力主要体现在一个国家的外语能力，包括拥有的外语人才数量、结构和水平，外语教育涉及的语种数量和质量，外语资源适应国家需求的能力等方面。目前，我国国家语言能力较低，所能开设的外语语种数量和外语教育的质量，与西方一些国家相比差距巨大。不仅如此，一方面，我国外语教育资源严重不足，许多语种人才缺乏，难以适应国际事务发展和国家安全需要；另一方面，我国外语教育缺乏统一规划，出现严重偏差，英语一统天下，单一化、片面化的外语教育造成了资源的极大浪费。
　　三是母语教育被严重弱化，在坚持国家通用语言文字与民族语文教育等方面，面临着一系列新问题。汉语汉字是中华民族伟大历史文化的载体，是维系我国多民族统一和凝聚力的纽带，是团结台湾同胞和海外侨胞实现祖国和平统一大业的基础所在，也是增强中华文化在世界影响力的独特优势。近十几年来，汉语汉字的教育受到英语传播的强大冲击，由于英语教育的不适当加强，学生花在英语学习上的时间、精力远远超过母语。不仅如此，英语成为唯一外语贯穿于各级教育，还成为升学考试、就业任职、职称晋升的硬性门槛。此消彼长，母语教育受到不应有的怠慢和漠视，青少年语文素养严重下降，西方文化和价值观对青少年的影响日益凸显，直接影响到我国的文化传承和国家文化安全。在少数民族地区，当前还要重视处理好国家通用语言文字与各民族语文教育的关系。从保障国家安全和统一出发，推行国家通用语言文字对坚持国家认同和中华文化认同是十分必要的。一些境内外敌对势力利用民族语言问题进行分裂活动，频频制造事端，对此我们要引起高度的警觉。
　　四是语言科学和技术水平落后，不能适应经济社会发展和国家信息化的需求。我国语言学发展水平与世界发达国家相差甚远，语言学在高等学校和科研机构长期是弱势学科，理论创新和应用研究不够；语言科技水平与信息化发展要求不相适应。习近平总书记最近提出：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。”如果我国不能很好地解决语言文字信息处理技术的一些关键性问题，就会影响我国信息化进程和国家的长治久安。
　　启动制定和实施国家安全语言战略计划
　　从国家安全战略出发，加强我国语言文字工作。应从当前和长远的政治、军事、经济和文化安全着眼，适时启动制定国家安全语言战略计划并推动实施；要重新确定国家语委的职能，明确国家语委在国家语言战略中所担负的职责并调整其构成，发挥语委在领导国家语言文字工作中应有的作用；要加强语言科学研究，重点支持语言学科的发展，增设各类语言研究机构和学科，培养适应国家语言战略需求的高端人才，培育和建设若干语言学智库，为国家安全语言战略的制定和实施提供服务；还要加强语言科技研究，在语言信息化、网络安全等方面，培养更多的具有语言学知识和信息技术能力的复合型创新人才，加大语言科技创新和产品研发的力度，大力扶持和推广具有自主知识产权的语言科技产品。
　　此外，还要高度重视母语教育，统筹安排外语教育。要将加强母语教育与贯彻党的教育方针、践行社会主义核心价值观、弘扬优秀传统文化、推行全面素质教育结合起来做出统一安排；要把针对性地解决母语教育被弱化的问题与统筹科学安排外语教育结合起来综合考虑，科学解决外语教育单一化、国家语言能力不强的问题。要对民族地区的语文教育情况进行全面的调研和评估，适时调整民族地区教育和语言文字工作等方面的政策，在民族地区更有效地推行国家通用语言文字，更好地提升民族地区整体语言能力，促进民族地区的稳定、繁荣和发展。
　　（作者：安徽大学党委书记，教授、博士生导师）
网站编辑：日，中共十八届三中全会公报指出将设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
设立的背景是，当前中国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。
国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。
世界上很多国家设置了类似“国家安全委员会”这样的机构，除美国外，还有巴西、南非、土耳其、马来西亚等国，日本也正在积极推进类似的“国家安全保障会议”。
文章来源： 中国网
责任编辑： 陈维松