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扶贫造成农村新的不公平，争当贫困户的根源何在？
笔者春节返乡，看到村民的日子越来越很火了，贫困户也基本都“两不愁三保障”了。但在跟村里人聊天时发现，他们对贫困户耿耿于怀，对自己没能评上贫困户而心有怨气。因为只要带上了贫困户的帽子，就相当于全家都吃上“皇粮”了。难怪现在贫困户成为了香饽饽。深度贫困人口的扶贫问题，是块硬骨头，需要举全力攻坚，其要义在于尽力而为、量力而行。但个别地区和对口扶贫单位急于求成，甚至好大喜功，在扶贫过程中导致村与村、户与户之间产生了新的“贫富不均”，这应该引起注意。比如，有的地方和部门在执行“两不愁三保障”政策过程中，把义务教育有保障，变成了贫困户的家庭成员“上什么学都不花钱”；把基本医疗有保障，变成了全家人“看什么病都免费”；把安全住房有保障，理解为“贫困户就该住大房住好房”。这样一来，那些没有列入扶贫范围的村庄、村民就有意见了，特别是那些本来就与扶贫标准相差不了多少的群体，刚离开扶贫线，远谈不上富裕，发现自己的福利待遇反而远不如扶贫对象后，就纷纷千方百计要当贫困户。而有些扶贫对象，即使早就脱了贫，也想方设法不肯摘下“穷帽子”。不患寡而患不均。随着脱贫攻坚工作深入，贫困县中非贫困村存在的发展不平衡、贫困村中非贫困户存在的心态不平衡问题日益突出。这“两个不平衡”拉响扶贫攻坚新警报，一旦处理不当，会使整个脱贫成效大打折扣，产生消极影响。“贫困村吃撑了，非贫困村却饿得不得了”豫南某县一个非贫困村党支部书记告诉半月谈记者，近两年，他们村没有修过一条路，而相邻的贫困村两年里却修了4条路。“这还只是看得到的差别，还有很多直接看不到的政策支持，非贫困村都享受不到。”这位村支书说，产业扶贫政策、金融扶贫政策等都往贫困村集中，很多贫困村通过帮扶发展了大棚蔬菜、牛羊养殖、光伏发电等各类产业，很多“扶贫车间”也都建到贫困村，而不少非贫困村主要还是靠传统种植产业，发展缓慢。扶贫造成农村新的不公平，争当贫困户的根源何在？
笔者春节返乡，看到村民的日子越来越很火了，贫困户也基本都“两不愁三保障”了。但在跟村里人聊天时发现，他们对贫困户耿耿于怀，对自己没能评上贫困户而心有怨气。因为只要带上了贫困户的帽子，就相当于全家都吃上“皇粮”了。难怪现在贫困户成为了香饽饽。
深度贫困人口的扶贫问题，是块硬骨头，需要举全力攻坚，其要义在于尽力而为、量力而行。但个别地区和对口扶贫单位急于求成，甚至好大喜功，在扶贫过程中导致村与村、户与户之间产生了新的“贫富不均”，这应该引起注意。比如，有的地方和部门在执行“两不愁三保障”政策过程中，把义务教育有保障，变成了贫困户的家庭成员“上什么学都不花钱”；把基本医疗有保障，变成了全家人“看什么病都免费”；把安全住房有保障，理解为“贫困户就该住大房住好房”。这样一来，那些没有列入扶贫范围的村庄、村民就有意见了，特别是那些本来就与扶贫标准相差不了多少的群体，刚离开扶贫线，远谈不上富裕，发现自己的福利待遇反而远不如扶贫对象后，就纷纷千方百计要当贫困户。而有些扶贫对象，即使早就脱了贫，也想方设法不肯摘下“穷帽子”。
不患寡而患不均。随着脱贫攻坚工作深入，贫困县中非贫困村存在的发展不平衡、贫困村中非贫困户存在的心态不平衡问题日益突出。这“两个不平衡”拉响扶贫攻坚新警报，一旦处理不当，会使整个脱贫成效大打折扣，产生消极影响。
“贫困村吃撑了，非贫困村却饿得不得了”
豫南某县一个非贫困村党支部书记告诉半月谈记者，近两年，他们村没有修过一条路，而相邻的贫困村两年里却修了4条路。“这还只是看得到的差别，还有很多直接看不到的政策支持，非贫困村都享受不到。”
这位村支书说，产业扶贫政策、金融扶贫政策等都往贫困村集中，很多贫困村通过帮扶发展了大棚蔬菜、牛羊养殖、光伏发电等各类产业，很多“扶贫车间”也都建到贫困村，而不少非贫困村主要还是靠传统种植产业，发展缓慢。
还有不少非贫困村的村干部反映，贫困村一般都是县里、市里、省里，甚至中央部委、大型国企派干部驻村帮扶，非贫困村一般就是乡镇干部驻村帮扶，力度、资源等肯定都和贫困村没法比。
这并非个别现象。半月谈记者走访多地发现，不少非贫困村的道路、水利、照明、环境卫生等基础设施明显不如贫困村，甚至一些县两个贫困村都修了路，偏偏中间夹着的非贫困村被隔过去了。“贫困村中道路硬化率一般都在50%以上，非贫困村道路硬化率有30%就算不错了。”一位乡镇党委书记说。
“贫困村吃撑了，非贫困村却饿得不得了。”一位乡镇党委书记说的这句话，反映了当前脱贫攻坚中一个值得注意的倾向，人、财、物都往贫困村集中，非贫困村一定程度上受重视程度不够，从而造成新的发展不平衡。
与此同时，贫困村中非贫困户的心态不平衡问题也越来越突出。“平均每天接待5个找我们办贫困户的。”一位县扶贫办主任告诉半月谈记者，驻村第一书记遇到的更多，有时候一天接待10个要办贫困户的。
多位乡镇党委书记、村干部、第一书记均对记者表示，精准扶贫以来，贫困户享受的扶持政策越来越多，贫困村中非贫困户争当贫困户现象越来越严重，尤其是一些有孩子赡养的老人表现得尤为突出。
“有不少老人为了给儿女减轻负担，争相到公安部门分户，还有一部分非贫困户为此上访，能占到接访量的80%以上。”一位乡镇党委书记告诉记者，现在基层最难做的就是如何让非贫困户满意。
一位村支书讲，他们村里有位老人5个儿子，4个都在做生意，但老人天天找他要当贫困户，他的儿子没办法，就找村支书商量给老人办个贫困户，帮扶的钱自己来出。“村里500户，400户都有老人，争当贫困户现象很严重。”
历史原因、政策导向引发“两个不平衡”
基层扶贫干部认为，大量扶贫政策出台和资金注入，非贫困户对贫困户、非贫困村对贫困村，从无所谓，到在乎，再到意见大，心理发生显著变化。
河南某贫困县的一个贫困村由某央企派干部驻村帮扶，该央企每年投入村里的资金不下百万元，不仅修了路和文化广场、改造了村电网、盖起500多平方米的党群服务中心，还安装了190盏太阳能路灯。
“给贫困村修个路，非贫困村没有意见，但是如果再加个路灯，再搞个绿化，比非贫困村的标准高出很多，就会引发不满情绪。”一位县扶贫办主任说。
“两个不平衡”更多源自历史原因。多地扶贫干部告诉记者，贫困村的认定始于精准扶贫以前，除了确实特别穷的村之外，还有不少基础条件好、村“两委”能力强的村争取到贫困村帽子，因为这些村子比较容易完成上级安排的扶贫项目。
贫困村认定不精准导致贫困村中贫困户认定也不够精准。据扶贫干部介绍，一些地方要求贫困村的贫困发生率不得低于25%，这些较好的“贫困村”实际上没有那么多贫困户，但为达到指标，就不可避免选出一些有争议的贫困户，进而引发非贫困户的不满。
“越是非贫困村，贫困户认定反而更精准，越是贫困村，贫困户认定反而争议多。”一位乡镇党委书记说，发展基础较好的“贫困村”会有一批在贫困线上下、条件差不多的户，这个户收入可能比另一户高几百块钱，结果超过了贫困线，就不能当贫困户，这样的非贫困户就很容易心态不平衡。
一些好吃懒做的人成为贫困户也容易引发非贫困户的不满。一位驻村第一书记讲，有个贫困户要求每次去他家必须带点东西才行，否则，就在上级督导的时候说干部没去过他家。
“很多非贫困户非常不满意，说一年到头辛辛苦苦挣点钱多不容易，政府凭什么不帮扶，而那些什么都不干的，政府反而去帮扶，让他们白得那么多钱，这不是养懒汉嘛？”这位第一书记说。
“两个不平衡”还有政策不够明晰的原因。多地扶贫干部均表示，虽然没有明确的文件要求，但县里整合的扶贫资金，尤其是基础设施建设方面的扶贫资金，一般只投到贫困村，因为基层普遍担心投入非贫困村会招来问责。
河南省一位县扶贫办主任表示，关于整合扶贫资金的使用，文件虽然没有说不准用于非贫困村，却有文件明确要求整合资金用于贫困村，现在各级对扶贫资金使用审计这么严格，即使可能同本地实际不完全相符，从逃避风险角度考虑，基层也一般都会严格按照文件的要求来执行。
“不过，最近省里已经有文件提出,可以将整合的涉农资金用于贫困发生率较高的非贫困村，但较高是个什么概念，也没有明确。”这位扶贫办主任说。
平衡之道：顶层设计引路，基层放权探路
针对“两个不平衡”问题，顶层设计亟待出台有针对性的政策措施。基层扶贫干部呼吁，相关部门应该尽快出台政策文件，明确整合的扶贫资金到底是否可以用于非贫困村、应该怎么用；今后尽量多出台普惠性的扶贫政策，尽量模糊贫困村和非贫困村的概念。
同时，赋予基层一定灵活度，鼓励基层因地制宜探索解决办法。
随着贫困村中脱贫人数增多，一些地区非贫困村中的贫困人数已逐渐超过贫困村。例如，洛阳市非贫困村贫困人口占比已上升至52.88%，为此，洛阳专门出台工作意见，要求积极筹措资金，实现非贫困县、非贫困村贫困人口扶贫投入与脱贫攻坚任务相匹配。
采访中发现，不少贫困县在想各种“土办法”增加对非贫困村的资金投入。某贫困县分管扶贫的副县长告诉半月谈记者，他们要求乡镇上报道路等基础设施扶贫项目时，可以不单报某个贫困村，而报从一个贫困村到另一个贫困村，这样可以利用扶贫资金顺便把中间非贫困村的路也修了。
基层扶贫干部建议，优化考核体系，将考核重点放在贫困户身上，弱化非贫困户在考核中所占比重；同时，赋予基层更多灵活度和自主权，让基层能根据实际情况探索解决“两个不平衡”的办法，而不是生搬硬套政策文件。
县域参考观点：
近年来，随着精准扶贫稳步推进，扶贫资金点多面广、对象分散，资金监管难度大，虚报冒领、截留私分、强占掠夺、贪污挪用、挥霍浪费等问题比较严重，“雁过拔毛”、优亲厚友等人情扶贫、关系扶贫屡禁不止。
一、当前扶贫领域存在的主要违纪问题及表现
从近年来查处涉及扶贫领域件的件案件来看，扶贫领域违纪问题有以下几种表现：
一是“欺上瞒下伸黑手”。
一些基层干部采取多报、虚报村民人数、种植面积等手段套取国家补贴资金，再用虚假账户或伪造签名来据为己有，面上手续齐全、到户到人，面下张冠李戴、大有文章。有的以合法形式作掩盖，在招投标中废标、串标、泄标，化整为零规避招投标，随意变更规划、设计，变更工程量、虚报项目、虚列工程支出等，从中套取挪用扶贫资金。少数基层干部索取、收受困难户好处费，甚至将建房补助款等扶贫资金装入自己的腰包。个别干部与群众互相勾结，伪造贫困身份，骗取国家扶贫款物等，具有较强的隐蔽性和欺骗性。
二是“掩耳盗铃擦边球”。
各项惠农资金成为部分基层干部有利可图的“香饽饽”。为捞取利益专“钻”政策漏洞，在缺乏政策执行细则、操作弹性大的情况下，歪曲政策、大打“擦边球”，只执行对自己有利的部分，无益的则束之高阁，对群众利益置若罔闻。如在农村土地征偿上，以低价甚至无偿强占掠夺农民土地，严重损害农民利益。
三是“公器私用讲人情”。
少数基层干部凭关系、凭感情办事，在贫困户申报、农村低保评选、困难户资金补助、资金物资发放等工作中优亲厚友，搞“人情保”“关系保”，极大地损害了群众利益。
四是为官不为不担当。
部分基层干部工作责任心不强，担当精神不足，对扶贫工作不上心，纪律涣散。一些驻村第一书记、扶贫专干、驻村工作队员、帮扶责任人以本单位工作繁重为理由，进村入户开展工作不按时不认真；有的长期不入户，对贫困户家庭情况不了解不熟悉，对贫困户的帮扶措施不到位等。一些村级组织软弱涣散，村干部对扶贫政策一知半解；有的履职不力，侵害群众合法权益，导致信访事件频发；有的在处理信访事项中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果。
二、扶贫领域存在违纪问题的原因分析
1. 村民素质不高，认知偏低。
农村贫困户以老、弱、病、残群体居多，文化程度较低，对扶贫政策关注度、认识度不够。基层干部对扶贫政策宣传不到位，大多数村民对扶贫政策不知情、不了解或了解不全面，对基层干部的监督难以实现，让一些私心作祟、想打歪主意的基层干部钻了空子。
2. 法纪意识淡漠，底线缺失。
部分基层干部缺乏法纪意识，无视群众疾苦，道德底线缺失。一些村干部认为自己不是国家干部，踩点红线违点小纪无所谓，不在乎纪律处分，认为即便是“出了事”最多就是不当村干部，问责对那些想当“一阵子官”捞够“一辈子财”的基层干部起不到伤筋动骨的效果。
3. 方式方法不多，监督不全。
扶贫开发涉及领域宽，涵盖资金、资产、资源等各个方面；涉及主体广，遍及多个行政机关和权力岗位，渗透各个环节，有些上级主管部门没有实现动态监管，对涉农资金运行的具体情况缺乏有效监督，给权力滥用留下了较大空间。同时，普遍存在资金使用、项目开支和工程建设信息不公开，政务村务更新不及时、公示事项不全面等问题。仅仅依靠纪检等部门监管，无法实现真正意义上的全面监督。特别是在产业、工程项目上，很容易成为“苍蝇”下手的目标。
4. 制度机制滞后，约束不力。
扶贫领域参与部门较多，涉农资金管理体制不完善，对涉农资金的监督不全面。如财政专项资金审批、下拨、流转、使用缺乏细化性规则，监管不严，漏洞频发。职能部门普遍重下拨、轻监管，资金使用是否确有其事，分配对象是否确有其人，资金、物资是否如数到人到户等都缺乏后续跟踪管理。乡镇纪委认为村民委员会是村级自治组织，更多地放手给村级自我管理，一些基层纪检委员和村级监督委员会监督工作滞后，没有健全的制度来保障监督。同时，村级组织管理不严，相关法规制度建设滞后，村民监督难以落实也是“蝇贪”多发频发的一个重要原因。
最后，扶贫是一个大课题，而电商精准扶贫所承担的责任和义务随着农村电商的发展也必将越来越重。
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农村贫困户识别存在的不公平现象
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不公平的现象，是无法杜绝的，只能在现有的水平给他不断减少降低。没有绝对的公平，而且你觉得公平就公平，你觉得不公平就不公平，关键不是你怎么想的，而是你周围的群众怎么想？精准识别扶贫的调查也是有条条框框的，有些人为什么穷，是自身能力素质不足，就想着坐等着有人来扶持自己。以及，根据实际情况，人均收入、人均纯收入，家庭设施，有些家庭条件不怎么好，却使用苹果手机。正因为在家里没事可做，有些人出去务工，外面的收入自然是不能与在家相比。
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投诉主题：农村贫困户不公平还我公道
标签：其他&&磨头镇崔庄村&
你好！我是来自河南省焦作市博爱县磨头镇崔庄村，举报，我们村办理农村贫困户真正有困难而没什么经济收入来源的家庭却不给办贫困户，而有些家庭明明有钱而且经济来源收入非常好的大队干部们却批准成贫困户，并且村里盖房子的全是花钱买地皮才可以盖房子，而家里没钱有困难真正需要房子却不给地皮盖房子，村里只要有钱有势力就可以买地皮，没钱就不给批准盖房，那些贪污受贿欺压百姓的领导者们亏你们还是共产党员，和土匪有什么区别了，干脆叫国民党得啦！我王海宾随没什么文化但是我就是胆大敢实话实说投诉举报那些贪污受贿欺压百姓的领导，希望上级领导能看到还我们这些农民一个公道
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