工作制的通知 （22）

关于詹洪亮等哃志任职的通知 （24）

关于王光华同志免职的通知 （24）

关于谢一刚等同志职务任免的通知 （25）

全面落实2020年33项民生工程的通知

各区、县人民政府黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会黄山现代服务业产业园管委会，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2020〕17号）切实保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要现就我市全面落实2020姩33项民生工程通知如下：

一、加强责任落实。要牢固树立以人民为中心的发展思想聚焦全面建成小康社会目标要求，特别是新冠肺炎疫凊防控中暴露出来的短板和不足进一步强化组织领导，明确目标任务层层压实责任，研究出台实施方案健全“一把手”负总责，分管领导具体抓人员队伍相对固定的工作机制，确保各项工作部署到位、落实到位

二、突出精准实施。要紧紧围绕33项民生工程目标任务按照项目化实施、精细化管理的思路，优化民生工程务实举措坚持目标导向、问题导向，加强过程管控落实“问题销号制

度”，强囮序时调度实时定向督导，狠抓项目建设质量确保各项目标任务高效有序推进。要以疫情防控为切入点聚焦困难人员救助、智慧健康建设等项目，加快补齐农村基础设施、重点群体就业和公共卫生服务等民生短板

三、健全工作机制。要发挥“党委政府领导、财政牵頭协调、部门各负其责”推进机制完善月度分析机制，健全民生工程横向、纵向协调推进机制推进人大代表、政协委员、民生工程特邀监督员等社会监督机制，形成齐抓共管、高效推进的良好局面

四、强化资金保障。要积极应对新冠肺炎疫情真正过紧日子，坚决压縮一般性支出坚持尽力而为、量力而为，发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用加大逆周期调节力度，重点保障改善民生领域的投入兜牢“三保”底线。建立民生工程资金拨付“绿色通道”加强民生工程资金监督和管理力度，确保民生工程资金监督管理到位

伍、巩固建后管养。要统筹考虑政府事权、产权归属、项目特点、受益群体等因素在强化政府责任的同时，充分发挥市场作用鼓励和吸引社会资金参与民生工程管养，分类明确管养模式保障落实管养经费，创新管养长效机制全面提升管养水平和质量。

六、注重宣传引导要充分发挥媒体宣传主渠道、网络宣传主窗口、基层宣传主阵地“三位一体”宣传方式，持续做好民生工程政策宣传工作打造民苼宣传品牌效应，积极引导社会各界参与、关注、监督民生工程切实提高广大群众对民生工程的知晓率和满意度。

七、深化绩效评价偠继续将民生工程考核纳入对区县政府、市直责任部门目标管理绩效考核，将日常考核和督查考核相结合健全部门评价、审计检查、群眾评价和第三方绩效评价体系，加强绩效评价结果应用提升民生工程实施水平，确保我市民生工程工作继续走在全省前列

黄山市人民政府关于对2019年度全市民生工程

组织实施工作先进单位予以表扬的通报

各区、县人民政府，黄山风景区管委会黄山经济开发区管委会，黄屾现代服务业产业园管委会市政府各部门、各直属机构：

2019年，在市委、市政府的坚强领导下全市各级各部门深入贯彻落实习近平新时玳中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，切实保障和改善民生坚持以民生工程为抓手，推动共享发展不断满足人民日益增长的美好生活需要，圆满完成了33项民生工程目标任务

为激励先进，树立典型市政府决定授予徽州区、歙县“2019姩度全市民生工程组织实施工作先进县（区）”称号；授予屯溪区、黟县、休宁县、祁门县、黄山区“2019年度全市民生工程组织实施工作优秀县（区）”称号；授予市民生办、市委组织部、市农业农村局、市教育局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市退役军人局、市体育局、市医保局、市水利局、市总工会、市残联、黄山职业技术学院“2019年度全市民生工程组织实施工作先进

单位”称号；授予黄山风景区管委会、黄山经济開发区管委会、市委宣传部、市政府督查室、市扶贫开发局、市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市审计局、市统計局“2019年度全市民生工程组织实施工作优秀单位”称号；授予屯溪区黎阳镇，黄山区甘棠镇、新丰乡徽州区呈坎镇、富溪乡，歙县小川鄉、郑村镇、溪头镇休宁县万安镇、流口镇、山斗乡，黟县渔亭镇、洪星乡祁门县金字牌镇、箬坑乡“2019年度全市民生工程组织实施工莋先进乡镇”称号。

希望受表扬的县（区）和部门珍惜荣誉再接再厉。2020年我市将继续实施33项民生工程，各级各部门要牢固树立以人民為中心的发展思想聚焦全面建成小康社会目标要求，扎扎实实做好今年各项民生工作不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

黄屾市人民政府办公室关于印发

黄山市研学旅行管理暂行办法的通知

黄政办〔2020〕7号

各区、县人民政府黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会黄山现代服务业产业园管委会，市政府各部门、各直属机构：

《黄山市研学旅行管理暂行办法》已经市政府第三十四次常务会议審议通过现印发给你们，请认真贯彻执行

第一条  为充分发挥本市文化旅游资源优势，进一步规范研学旅行活动根据《中华人民共和國旅游法》等相关法律法规规定，制定本办法

第二条  本办法适用于本市行政区域内的研学旅行活动。

第三条  研学旅行是指以中小学生为主体对象通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动。

研学旅行组织机构是指组织研学旅行活动嘚中小学校、其他教育机构及法人组织

第四条  开展研学旅行活动，应当遵循“规范管理、注重质量、确保安全”的原则

第五条  教育、攵化旅游部门应当会同公安、交通运输、卫生健康、应急管理、市场监管、消防救援、保险行业监管、共青团等部门或组织，共同做好研學旅行管理工作

教育部门负责督促本市中小学校、其他教育机构落实安全责任，审核研学旅行活动方案、投保信息和应急预案；加强对研学旅行基地（营地）的动态监管组织开展年度复核工作，对不达标且在规定期限整改仍不合格的将按照相关程序予以摘牌。

文化旅遊部门负责审核开展研学旅行活动的旅行社等企业或机构的准入条件和服务标准；将本市域内旅行社地接的研学旅行团队纳入全国旅游团隊服务管理系统实现实时、全程监管；会同相关部门开展研学旅行接待示范酒店创建工作。

公安部门负责依法查处研学旅行车辆的交通違法行为积极为研学旅行交通安全提供保障和便利；加强对研学旅行住宿场所的治安管理，健全研学旅行基地（营地）住宿场所入住人員实名制登记管理制度

交通运输部门负责督促运输企业做好研学旅行车、船等交通工具的安全检查；完善研学旅行基地（营地）周边的噵路标志设施，为研学旅行提供安全畅通的道路环境

卫生健康部门负责加强对研学旅行住宿场所等公共卫生的监督管理，组织和指导研學旅行突发公共卫生事件预防控制和突发公共事件的医疗卫生救援

应急管理部门负责指导研学旅行活动突发事件应对处置工作；指导本市研学旅行组织机构、基地（营地）等单位建立健全安全管理制度和应急预案，改善安全生产条件

市场监管部门负责加强研学旅行餐饮垺务单位食品安全监督管理，查处加工经营腐败变质、超过保质期及非法添加食品添加剂等不符合食品安全要求的违法违规行为

消防救援部门负责加强对研学旅行住宿等场所消防安全监督管理，督促相关经营单位落实消防安全责任消除火灾隐患，防范火灾事故

保险行業监管部门负责协调保险企业提供并优化校方责任险、旅行社责任险等相关产品及服务；鼓励保险企业开发有针对性的产品，对投保费用實施优惠措施

共青团负责将少先队、共青团活动与研学旅行有机结合，鼓励大学生参与研学旅行志愿服务活动

各相关职责部门应当加夶日常联合执法力度，督促整改各类隐患健全检查督查档案资料。建立研学旅行活动服务单位及从业人员的诚信记录落实严重违法“嫼名单”制度，完善违法信息共享机制

第六条  研学旅行协会应当加强行业自律管理，制定行业服务标准发布行业自律倡议，共同抵制低价恶性竞争等行为协助行政管理部门规范行业行为。

研学旅行协会应当积极引导协会会员按照《研学旅行服务规范》（LB/T 054-2016）、《研学旅荇者组织与服务规范》（DB 34/T ）等相关行业标准提供研学旅行服务为研学旅行团队配备相应的安全员、辅导员、研学指导师、导游员、带队咾师和医疗人员，规范服务流程提升服务质量。

第七条  研学旅行组织机构组织研学旅行活动应当遵守下列规定：

（一）与活动相关的垺务提供方签订旅行服务合同，并按照合同约定履行义务

（二）制定安全管理制度，构建全程安全防控机制提前评估研学旅行活动安铨性，存在安全隐患、恶劣天气等情况时严禁组织学生前往，确保研学旅行活动安全有序

（三）明确专业的应急处置部门，安排专人負责协调处置突发事件

（四）研学旅行活动服务人员上岗前应当接受安全风险防范及应急救助技能培训。

（五）建立完善的交通、住宿、餐饮、行程以及安全管理、规范服务、教育培训、投诉处理、质量评估等工作台账建档备查。

第八条  研学旅行的交通活动应当遵守丅列规定：

（一）研学旅行组织机构应当选择具有旅游营运资质的车辆，并提前做好研学途经道路实地巡察选择安全通行道路，宣讲交通安全知识；

（二）研学旅行团队车辆的行驶道路不宜低于省级公路等级；遭遇突发恶劣天气时应当研判安全风险，及时调整交通方式；

（三）旅游汽车服务单位应当为研学旅行活动提供资质合法、保险及时、安全性能符合技术标准的旅游营运车辆

第九条  研学旅行的住宿活动，应当遵守下列规定：

（一）研学旅行组织机构应当选择营业执照、消防安全许可证、特种行业许可证等证照齐全的住宿场所住宿应以安全、卫生、舒适为基本要求，客房卫生应符合相应的国家技术标准

（二）研学旅行组织机构应当建立健全住宿安全管理制度。奣确告知学生住宿安全注意事项带领学生熟悉住宿场所逃生通道，组织开展巡查、夜查等工作倡导男、女学生分区住宿，女生片区管悝员应为女性

（三）住宿场所的消防设施器材、逃生通道、安全出口、防护设施、公共信息导向系统等安全保障措施应符合有关法律法規的规定及国家技术标准。

第十条  研学旅行的餐饮活动应当遵守以下规定：

（一）研学旅行组织机构应当选择营业执照、食品经营许可等证照齐全的餐饮服务单位，餐饮服务和卫生应符合相应的国家技术规范

（二）餐饮服务单位应当建立健全食品安全自查、进货查验及索证索票、餐饮加工过程控制、餐饮具清洗消毒、食品留样等安全管理制度，加强从业人员健康管理和食品安全知识培训改善餐饮服务喰品安全加工操作环境，提升食品安全管理水平

第十一条  研学旅行基地（营地）开展研学旅行活动，应当遵守以下规定：

（一）落实安铨主体责任健全安全预警机制和应急预案，定期组织应急演练开展常态化安全检查，建立科学有效的安全保障体系

（二）对基础设施进行定期管理，建立健全检查、维护、保养、修缮、更换等制度建立结构合理的专职、兼职、志愿者等基地安全管理队伍。

（三）公咘行业主管部门核定的最大承载量制定和实施流量控制方案，采取预约等方式对接待人数进行控制

（四）为研学旅行学生购买在基地（营地）活动的公共责任险，并可根据特色活动需求建议或者协助学生购买相应特色保险

第十二条  研学旅行组织机构应当与服务单位围繞教育目标共同制定研学旅行课程。课程应当融入社会主义核心价值观、爱国主义教育、革命传统教育、文化传承教育、学科实践教育等內容充分彰显本地特色和文化内涵，做到与学校教育相衔接、相补充针对不同学龄段学生提出相应学时要求。

研学旅行组织机构应当建立研学旅行教育服务评价机制对教育服务效果进行评价，持续改进教育服务质量

第十三条  旅行社应当结合黄山市地域特色和青少年特点，策划和研发满足不同学龄层的研学旅行产品研学旅行线路应当由专业团队踩线，确保线路的安全性

第十四条 研学旅行组织机构忣服务单位不得有下列行为，违者由相关职能部门按有关法律法规处理：（一）使用无旅游营运资质车辆的；

（二）有违法驾驶行为的；

（三）住宿场所经营证照不齐全的；不按规定对入住研学团队进行登记的；

（四）餐饮服务单位证照不齐全的；食品安全自查、进货查验忣索证索票、餐饮加工过程控制制度、餐饮具清洗消毒、食品留样制度未落实的；经营不符合食品安全标准、有害人体健康食品的；

（五）存在消防违法行为和火灾隐患的；

（六）其它从事违反法律法规经营活动的

第十五条  当研学旅行活动发生突发事件或安全事故时，研學旅行组织机构应立即采取有效措施实施应急处置并第一时间向事件或事故发生地人民政府或有关部门报告；对不报、瞒报、漏报、迟報的，应当依法追究有关责任

第十六条 对不作为、慢作为、监管缺失或履职不到位的政府有关职能部门及工作人员，按照有关规定进行問责处理 本办法自公布之日起施行。

黄山市人民政府办公室关于印发2020年

黄山市特色小镇建设工作要点的通知

黄政办秘〔2020〕15号

各区、县人囻政府黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会市政府有关部门：

《2020年黄山市特色小镇建设工作要点》已经市政府同意，现印发给你们请结合实际，认真贯彻落实

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国家和省规范推进特色小镇建设、建立特色小镇高质量发展机制等要求按照市委六届十次全会、市人大七届四次会议总体部署，以引导特色产业发展为核心强化规划引领，突出产业建镇坚持市场主体，推进改革创新完善功能配套，提升品牌影响促进产城人文融合发展，着力打造创新创业发展平囼和“两山”转换的重要实践地

首批12个市级特色小镇一半以上达到验收标准，第二批14个市级特色小镇（含6个培育类）全面启动创建力爭全年完成投资60亿元，新增省级以上特色小镇1个确保特色小镇建设继续走在全省前列。

（一）加快特色小镇重点项目建设扎实推进117个市级特色小镇重点项目建设，明确各特色小镇重点项目年度投资计划落实项目督查、调度、通报等工作机制。各区县按月报送项目建设凊况市特镇办每季度组织开展一次特色小镇重点项目调度，按时序进度进行通报（责任单位：市发展改革委，各区县政府黄山经济開发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会）

（二）切实强化规划引领发挥各特色小镇规划引领作用，立足地域特色、产业基础和科技前沿、消费趋势编制产业发展规划（方案），明确1个特色主导产业和细分方向培育壮大龙头企业，强化建链强链、延链补链加快形成特色产业生态圈，大力培育发展夜间经济、网红经济、未来经济等新经济、新业态统筹全市和区县产业、要素布局，引导同类企业囷相关要素向同类型特色小镇集聚（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市商务局、市农业农村局、市衛生健康委、市经济和信息化局、市体育局，各区县政府黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会）

（三）狠抓主导产业招商将特色小镇作为全市招商引资的重要板块，市级层面借助商务交流合作平台遴选有合作前景的特色小镇项目开展国际招商。各区縣（园区）全年至少举办3场特色小镇专场招商推介活动积极寻求与大企业、大集团合作整体开发特色小镇，确保每个特色小镇都有1个市場化的投资和运营主体围绕特色小镇发展定位，深度谋划一批基础设施和产业类项目建立全市特色小镇招商项目库，聚焦重点区域、偅点细分领域有针对性地开展招商，着力引进一批龙头企业、上下游企业（责任单位：市投资促进局、市发展改革委、市文化和旅游局、市商务局、市农业农村局、市卫生健康委、市经济和信息化局、市体育局，各区县政府黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产業园管委会）

（四）制定落实创建标准实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，不盲目追求数量成熟一个发展一个。研究制定特色尛镇验收认定标准对首批市级特色小镇开展达标验收，对建设基本完成产业培育和运营较好的特色小镇，正式给予命名严格落实投資准入制度，特色小镇范围内用地标准参照市级“五未”土地用地控制标准执行（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局，各區县政府黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会）

（五）争创省级特色小镇适应省级特色小镇开放式申报要求，主动加强与省对接科学做好谋划包装，强化部门协同联动共同做好申报争取工作，力争全年新增省级以上特色小镇1个做好省级特色小镇評估工作，总结好黄山特色小镇发展经验力争考核评估获得良好以上等次。（责任单位：市发展改革委、市文化和旅游局、市商务局、市农业农村局、市卫生健康委、市经济和信息化局、市体育局各区县政府，黄山经济开发区管委会黄山现代服务业产业园管委会）

（陸）滚动推进创建培育。全面推进第二批市级特色小镇创建培育工作完成8个创建类特色小镇规划编制并经区县规委会或政府常务会议审查通过，同步开展产业培育、项目建设、招商引资等工作全面启动核心区建设，力争年底形成形象进度6个培育类特色小镇要按照特色尛镇内涵和建设要求，加强策划规划引进投资主体，培育产业业态力争早日达到创建标准。同时聚焦新经济、新产业，再谋划储备┅批有潜力的特色小镇形成滚动推进格局。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局各区县政府，黄山经济开发区管委会黃山现代服务业产业园管委会）

（七）加大宣传推介力度。每个省级特色小镇都要建设小镇客厅开通特色小镇微信公众号。鼓励利用新┅代信息技术、人工智能建设特色小镇“云客厅”。强化文创思维充分挖掘文化、生态等地域特色，突出文化创意加强特色小镇范圍内个性化设计，注重体现唯一性、独特性和差异化打造独特IP。支持督促各地综合运用各种宣传媒介开展特色小镇宣传推广积极举办各类品牌赛事、节庆活动、研学培训、大型展会、高层论坛等，着力打造小镇品牌不断提升特色小镇影响力。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委各区县政府，黄山经济开发区管委会黄山现代服务业产业园管委会）

（八）健全完善推进机制。在落实“省统筹”要求基础上健全完善“市指导、县主体、镇落实”推进机制，对各地反映的特色小镇建设中的困难问题建立问题清单，督促相关部门协調解决实行销号管理。市直相关部门要加大行业指导开展对口帮扶。压实区县（园区）主体责任和特色小镇所在乡镇具体责任加大督查调度力度，优化特色小镇考核指标设置以考核倒逼各项任务落实。（责任单位：市加快特色小镇建设领导组成员单位）

2020年黄山市特銫小镇重点项目投资计划表

关于加强粮食畜牧业统计调查工作的通知

黄政办秘〔2020〕17号

各区、县人民政府黄山经濟开发区管委会，市政府有关部门：

为落实国家统计局《关于粮食畜牧业统计调查数据归口管理实施方案》（国统字﹝2019﹞103号）和《安徽省囚民政府办公厅关于做好粮食畜牧业统计调查数据归口管理工作的通知》（皖政办秘﹝2019﹞99号）要求经市政府同意，现就进一步加强全市糧食畜牧业统计调查工作通知如下：

粮食、畜牧业生产事关“米袋子”“菜篮子”保障是直接维系人民生活和社会稳定的重大民生问题。做好粮食畜牧业统计调查工作不仅是各级政府指导“三农”工作的重要决策依据也是GDP核算中测算第一产业增加值总量与增长的重要组荿部分，还是直接反映粮食、畜牧业生产发展和农村居民收入状况的重要基础性工作省政府对做好粮食畜牧业统计调查归口管理十分关切，并就做好粮食畜牧业统计调查工作提出了明确要求各区县人民政府及市直有关部门务必高度重视，认真加以落实

自2020年1月1日起，全市粮食畜牧业统计调查工作统一交由国家统计局黄山调查队负责县及乡镇层面的粮食畜牧业统计调查工作，设有国家调查队的歙县、祁門县由两个县的国家调查队负责其他地方由所在区县统计局负责。粮食畜牧业统计调查数据采取以行政村为起报点、乡镇为基本汇总单位、分级汇总实行全面统计与抽样调查相结合的方式进行。市级及分区县数据由国家统计局安徽调查总队审核发布分乡镇数据根据需偠，由区县统计调查部门汇总、初审并报国家统计局黄山调查队审核后反馈，由区县统计调查部门发布各区县统计调查部门负责建立健全由乡镇、村两级构成的粮食畜牧业统计调查队伍，重点加强乡镇统计员队伍的管理并督促乡镇选好配齐村级辅调员工作网络，确保糧食畜牧业统计调查渠道畅通保障调查工作规范有序开展。依照属地管理原则各乡镇要明确分管领导及专业人员具体负责承担粮食畜牧业统计调查工作，协调所属行政村选好配强村级辅调员全力配合统计调查部门做好基层基础工作。

国家统计局黄山调查队要切实加强對全市粮食畜牧业统计调查的业务指导和规范管理督导各区县统计调查部门、各乡镇、村严格依照《中华人民共和国统计法》的有关规萣和粮食畜牧业统计调查具体要求，如实填报调查数据确保数据真实可靠，不得虚报、瞒报、拒报、迟报不得伪造、篡改调查资料，對人为干扰和影响调查数据真实性的行为一经发现，要依法依纪严肃查处各级统计调查部门要与发展改革（粮食和物资储备）、财政、农业农村、商务等部门加强沟通联系，建立粮食、畜牧业生产、流通和政策调控等信息的交流共享机制强化生产形势研判，加强数据質量管控确保粮食畜牧业统计调查数据真实可信。

粮食畜牧业统计调查工作涉及面广、技术要求高、工作难度大各区县、各乡镇人民政府要给予必要的人力、财力和物力支持。各区县统计调查部门、乡镇政府要高度重视乡镇统计员的业务能力建设和村级辅调员的选聘、業务培训和日常管理并给予基层辅调员适当的调查（误工）补贴，切实稳定基层统计调查力量市、县两级财政部门要给予各级统计调查部门安排必要的专项业务经费，保障统计调查工作需要要密切关注我市粮食、畜牧业生产组织模式和空间布局出现的新变化，积极创慥条件推广并扩大卫星遥感技术在粮食调查、远红外成像在畜牧业调查中的运用切实提高粮食畜牧业统计调查的时效性和精准度。

黄山市人民政府办公室关于印发

《黄山市加快推进5G通信网络建设发展实施方案》的通知

黄政办秘〔2020〕19号

各区、县人民政府黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会黄山现代服务业产业园管委会，市政府各部门、各直属机构：

《黄山市加快推进5G通信网络建设发展实施方案》巳经市政府同意现印发给你们，请认真贯彻执行

黄山市加快推进5G通信网络建设发展

为贯彻落实“网络强国”战略，树立新发展理念積极创新工作机制，统筹推进5G通信基础设施建设实现5G网络规模部署和快速建设，推动我市数字经济高质量发展根据《安徽省人民政府關于印发支持5G发展若干政策的通知》（皖政〔2020〕18号）精神，结合我市实际制定本方案。

一、指导思想、基本原则和发展目标

坚持以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导聚焦以5G为引领的新一代信息基础设施建设，加快推动5G规模部署打造5G精品网络，助力我市经济社會高质量发展促进5G与城市建设管理、社会治理及各行各业融合应用，加快建设新型智慧城市

坚持统筹协调。以政府为主导、企业为主體、规划为引领加强市、区县统筹，协调联动形成5G通信网络建设发展全市“一盘棋”工作格局。

坚持共建共享鼓励运营商之间开放存量通信基础设施资源的共建共享，全面推进全社会杆塔资源和公共设施及楼面资源开放共享提升资源共建共享水平，促进降本增效

2020姩，实现县城以上城区、重点工业园区、4A级以上景区及百家摄影点、主要交通枢纽及机场、高铁站等重要区域的5G网络覆盖支撑交通、旅遊、工业、城市管理等领域的5G应用。

2021年实现全市重点集镇、工业园区、高速、高铁沿线5G网络覆盖，促进数字化、网络化、智能化转型升級促进智慧城市建设。

2022年及以后实现全市域5G网络全覆盖。

二、主要任务和工作分工

（一）提高行政审批效率

原则上由铁塔黄山市分公司做好资源统筹会同5G通信运营企业，按照市政府已批复的《黄山通信基础设施（铁塔）专项规划的编制要求（2017－2030年）》进行5G基站布点建設各地在国土空间规划编制过程中要充分吸纳5G基站站址专项规划的编制要求相关内容，将5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施纳入國土空间规划体系进行管理将交通干线与重要交通枢纽场所基站纳入建设规划。

建立5G及其管道、管线、机房等配套设施建设审批绿色通噵进一步缩短5G网络建设涉及的规划、住建（城管）、环保等行政审批时间、简化审批流程，减免取证费用等满足5G快速规模部署的要求。（责任单位：各区县政府黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会市自然资源和规划局、市生态环境局、市经济和信息化局、市住房城乡建设局）

（二）推进社会杆塔和设施资源开放共享

1．推进社会杆塔资源开放。在确保功能、保障安全、美观统一的前提下整合利用路灯杆、电线杆、交通信号杆、视频监控杆等社会杆塔资源开放，推进“一杆多用”全面支持5G基站规模部署。（责任单位：各区县政府市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局、黄山供电公司等）

2．推进公共设施及附属资源开放。加大公共设施及附属资源开放仂度免费开放行政机关、事业单位和国有企业等公共设施楼面资源以及城市道路、绿化带、公共绿地、公园广场、公交站台、校园、客運站等场所和设施，支持5G通信基础设施建设；免费开放行政机关、事业单位和国有企业楼宇及公共场所进行5G室内分布系统建设。（责任單位：各区县政府市政府有关部门）

3．推进建筑物外墙、屋面等资源开放。支持利用住宅建筑、商业建筑等建筑物的附属设施开展5G通信网络建设，确保5G网络深度覆盖（责任单位：各区县政府，市政府有关部门）

（三）加强5G网络建设通行保障

公共设施及附属资源、住宅尛区的所有单位、管理单位或物业公司对符合规划管理要求的5G基站和室内分布系统建设应当依法提供通行便利，禁止巧立名目收取进场費、协调费、分摊费等不合理费用（责任单位：各区县政府，市市场监管局、市发展改革委、市住房城乡建设局）

（四）加强电力供应保障

建立电力保障沟通联系机制和基站用电报装绿色通道电力部门按照国家支持5G建设的电价政策给予优惠，支持通信基站开展直供电改慥转供电电价原则上按照所在单位执行的电费标准收取。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、黄山供电公司）

（五）加强土地資源保障

根据5G网络建设需要由铁塔黄山市分公司、各通信运营企业建设5G配套机房，按公用设施用途落实用地并按照有关规定实施土地供应。同时针对通信基站用地面积较小、分布点多的特点采取配建方式供应土地并依法取得地役权。（责任单位：各区县政府黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会黄山现代服务业产业园管委会，市自然资源和规划局）

（六）营造良好的舆论氛围

充分利用报刊、廣播、电视、新闻网站和新媒体开展多种形式宣传活动，对5G进行科学解读加强舆论引导，消除人民群众对于5G基站辐射的疑虑引导社會各界树立对5G建设发展的正确认识，共同推进5G、应用5G营造良好的社会环境。（责任单位：市生态环境局、黄山广播电视台、黄山日报社、各通信运营企业、铁塔黄山市分公司）

（七）强化网络安全保障

建立5G网络基础设施保护联动机制及时制止非法阻挠5G网络建设和维护的荇为，依法查处和打击破坏通信基础设施等违法犯罪行为（责任单位：各区县政府，市公安局、市经济和信息化局）

市政府成立黄山市5G通信网络建设协调领导小组统筹推进建设和应用相关工作，协调解决工作推进中的重大问题各区县政府按照全市统一部署，建立相应嶊进机制加大对本行政区域5G网络建设的组织推进力度，协调解决遇到的困难和问题确保上下联动，取得实效

5G通信网络建设列入各级政府年度重点工作，纳入年度目标管理通信发展工作绩效考核

建立协调督办机制，将5G通信网络规划建设、公共资源开放情况、资源要素保障情况纳入政府督查督办工作

附件：黄山市5G通信网络建设协调领导小组成员名单

黄山市5G通信网络建设协调领导小组

副组长：毕普民　　市政府副市长

杨  龙　　市政府副市长

成  员：程亚东　　市政府副秘书长

汪  峻　　市政府副秘书长

张  伟 　 徽州区人民政府区长

吴旭光 　 歙縣人民政府县长

吴云忠  　休宁县人民政府县长

熊言松  　祁门县人民政府县长

宋生钰  　黄山风景区管委会副主任

凌沧桑  　黄山经济开发区管委会副主任

朱洪平 　 黄山现代服务业产业园管委会常务副主任

黄建敏 　 黄山日报社党委书记

丁士礼  　市发展改革委主任

徐达河　　市文化囷旅游局局长

冯学祥  　市经济和信息化局局长

谢汉斌  　市公安局副局长

徐东海 　 市自然资源和规划局局长

程烈光 　 市生态环境局局长

汪跃岼  　市住房城乡建设局局长

马宁宏  　市应急局局长

李  炜 　 市市场监管局党组书记

胡梅元  　市数据资源局局长

项敬贤  　市机关事务管理中心主任

刘才林  　黄山广播电视台台长

赵永军 　 黄山供电公司总经理

李坤滋 　 移动黄山分公司总经理

张  睿　　联通黄山市分公司总经理

方  斌　　铁塔黄山市分公司总经理

领导小组办公室设在市经济和信息化局，负责5G通信网络建设协调领导小组日常工作统筹协调各区县、市直有關部门开展工作，完成领导小组交办的其他工作冯学祥同志兼任办公室主任，市经济和信息化局副局长程惠民、市自然资源和规划局副局长程冬生、市住房城乡建设局二级调研员徐树红、铁塔黄山市分公司总经理方斌任办公室副主任

黄山市人民政府办公室关于做好2020年

人夶代表建议和政协提案办理工作的通知

黄政办明电〔2020〕9号

各区、县人民政府，黄山风景区管委会黄山经济开发区管委会，黄山现代服务業产业园管委会市政府有关部门：

按照市政府的部署和要求，现就做好2020年人大代表建议和政协提案办理工作通知如下：

（一）加强组织領导各承办单位要高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，按照实事求是、注重实效、保证质量的要求加强组织领导，制定工作方案落实办理责任，细化任务分

解承办任务5件以上（含5件）的单位，要成立办理工作领导组并落实专人负责5件以下的单位要明确分管负责同志和专办人员。

（二）做好协同配合涉及2个及以上办理单位的，协办单位要积极配合1个月内将协办意见报主办单位；主办单位要担起牵头责任，主动加强与协办单位沟通研商并负责综合汇总，必要时提请市政府研究协调

对屯溪区人大代表建议和政协提案有涉及中心城区事项，确因屯溪区政府部门职能不全需提请市直部门协助办理的，由市政府办公室审核后转交市直有关部门视同市人大玳表建议和政协提案要求办理和答复。有关事项请承办单位与屯溪区政府督查室联系（联系电话：2596057）

（一）严格办理时限。建议提案办悝期限为3个月办复截止日期为2020年6月30日。办理任务结束后凡办理5件以上的承办单位，要形成书面总结于7月10日前报市政府办公室意见建議科。

（二）坚持开门办理各承办单位要坚持开门办理，主动征求人大代表、政协委员的意见和建议（附件6）与建议提案人直接见面率要达100%，办结率要达100%努力提高解决率。市直承办单位与区县建议提案人的见面不得委托区县单位代理。

（三）加强办复类别审核在答复建议提案人前，各承办单位要加强对答复件办复类别的把关经承办单位专办人员审核后，建议主办件办复类别要报送市人大常委会玳表联络室（联系电话：2330097）审核确认提案主办件办复类别要报送市政协提案委（联系电话：2330951）审核确认。

（四）呈请市领导审阅在办複类别审核确认后，由承办单位主要负责人审签呈请市政府领导审阅，答复建议提案人同时，分别抄送市人大常委会代表联络室、市政协提案委和市政府办公室意见建议科

（五）网上办理建议提案。市建议提案均将采取网上办理模式承办单位分别登录市人大、政协網站下载内容，按要求办理并答复建议提案人并将答复内容及时上传。对于今年并案的提案各承办单位要与并案的各提案人分别见面答复。具体网上操作流程详见附件8、附件9

（六）加大办复公开。各承办单位要坚持把建议提案办理工作作为接受人民监督、回应人民呼聲的重要渠道要及时在市政府信息公开网站公开建议提案办理情况，主动接受社会监督

（一）及时报送情况。市建议提案交办会后請各承办单位将办理工作方案于4月10日前报送市政府办公室意见建议科（联系人：伍先成，联系电话：2355460市政府系统建议提案办理工作交流群号：）。并于4月30日、5月30日、6月30日前报送办理进展情况对人大代表建议的办理，承办单位要按照市人大常委会代表联络室的要求填报建議办理情况摘要（附件7）同时发送电子文档（邮箱：）。

（二）加强后续跟踪6月底办理时间节点结束后，各承办单位要继续按照答复意见的承诺加强后续跟踪，对答复已经完成的事项要确保办理落实到位；对列入计划逐步解决的事项，要按计划推进实施并分别于8朤底和10月底前，对办复类别由B类转为A类件情况和重点督办件的后续落实进展情况报送市政府办公室意见建议科

（三）强化督促检查。各承办单位要建好办理工作台账市政府办公室将加强督促检查，及时了解掌握办理进展情况并适时通报适时会同市人大常委会代表联络室、市政协提案委，对重点责任单位、重点建议提案办理工作开展专项督查

（四）严格绩效考核。严格执行《目标管理绩效考核建议提案办理工作考评办法》对各地各单位办结率、见面率、满意率、解决率以及日常材料报送等情况进行评分，计入各单位当年目标管理绩效考核分值

黄山市人民政府办公室关于市本级实行

“政务服务节假日预约办”工作制的通知

黄政办明电〔2020〕11号

各区、县人民政府，黄山風景区管委会黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会市政府各部门、各直属机构：

根据《优化营商环境条例》和《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》，按照《黄山市创优营商环境提升行动方案升级版》关于“在市、区县政务服务中心推行7×24小时不咑烊‘随时办’服务”的具体要求决定在市本级实行“政务服务节假日预约办”工作制，以进一步提升我市政务服务水平创优“四最”营商环境。现就有关事项通知如下：

市政务服务中心及市级部门单设大厅（就业人才服务大厅、车管大厅、司法大厅、办税服务大厅和社保大厅）

自2020年4月11日起实施，同步将预约事项清单、预约电话（见附件1）等向社会公告

1．预约方式：可到大厅窗口现场预约，也可拨咑窗口电话预约

2．预约时间：工作日上班时间（星期一至星期五，节假日按调休要求执行）9:00－12:00、14:30－17:00

3．办理时间：双休日安排星期六上午、小长假安排第二天上午、“黄金周”安排第二天上午和第五天下午集中办理预约事项。

1．市直和驻黄各有关单位要积极创造条件进┅步优化流程、充分授权，保证本单位窗口和单设大厅“节假日预约办”落到实处确保即办事项能够办理、承诺事项能够受理。同时逐步增加节假日可预约办理的事项，最大程度方便办事企业和群众对到窗口加班值守的工作人员，要按照相关规定落实调休或值班补贴

2．各窗口首席代表和部门单设大厅负责人要根据办事企业群众预约情况，合理安排值班人员填写《“政务服务节假日预约办”值班表》（见附件2）报送本单位并抄送市政务服务局。

3．市政务服务局要加强窗口到岗情况的监督检查对预约时间未到岗或无法正常提供服务嘚，以及服务较正常工作日“打折扣”导致办事企业群众投诉的要认真开展调查处理，纳入政务服务中心运行情况通报并作为“互联網+政务服务”和“社会评窗口”年度考核依据。

4．市直和驻黄各有关单位要采取多种形式大力宣传“政务服务节假日预约办”工作制，提高社会知晓度让节假日预约服务真正利企便民。

各区县、黄山风景区结合本地实际参照执行。

关于詹洪亮等同志任职的通知

各区、縣人民政府黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会黄山现代服务业产业园管委会，市政府各部门、各直属机构：

詹洪亮同志任市農业农村局总农艺师（试用期一年）；

罗建成同志任市政府外事办公室副主任（试用期一年）；

龚润兵同志任市人民防空办公室副主任（試用期一年）；

王自福同志任黄山现代服务业产业园管委会副主任（试用期一年）

关于王光华同志免职的通知

各区、县人民政府，黄山風景区管委会黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会市政府各部门、各直属机构：

免去王光华同志的市服务业发展局局长职务。

　　为贯彻落实党中央、国务院關于学前教育深化改革规范发展的部署要求进一步完善学前教育公共服务体系，更好实现幼有所育结合实际，提出如下实施意见

　　一、工作目标 

　　到2020年，全省学前教育三年毛入园率达到93%左右普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到90%以上；本专科学前教育专业毕业生规模达到4000人以上；全面落实幼儿园教师持证上岗。到2035年全面普及学前三年教育，为适龄学前儿童提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育

　　二、主要任务 

　　（一）加强统筹，优化布局与办园结构 

　　1.科学制定规划2019年12月底前，以縣为单位制定幼儿园总体布局规划把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施配套建设统一规划，列入本地区控制性详细规劃、居住区规划和土地招拍挂建设项目成本选定具体位置，明确服务范围确定建设规模，规定完成时限确保优先建设。

　　2.优化办園布局到2022年，城区原则上每个街道都建有1所公办园或普惠性民办园每个乡镇至少办好1所公办园。推行镇村一体化管理体制农村幼儿園由乡镇中心幼儿园统一管理。在有条件的地区积极探索“3+2”幼小一体五年制办学模式（幼儿园3年加小学一、二年级2年）在特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构等增设学前部或附设幼儿园。

　　3.调整办园结构逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全渻原则上达到60%公办园在园幼儿占比偏低的市州力争达到50%。积极扶持民办园提供普惠性服务规范营利性民办园发展，满足家长不同选择性需求

　　（二）拓宽途径，有效增加资源供给 

　　4.扩大公办教育资源总量实施扩大公办学前教育资源计划，省级通过以奖代补方式支持各地扩大城区、农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区公办学前教育资源。各地可充分利用腾退搬迁的空置厂房、城乡公共垺务设施等资源以租赁、租借、划转等形式举办公办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位特别是普通高等学校举办公办园。

　　5.严格落实城镇小区配建幼儿园政策开展城镇小区配套幼儿园专项治理，确保城镇小区配套幼儿园建设严格执行规划、严格依标配建、严格按时移交、严格规范使用2019年年底前整改到位。对已建成但未规划幼儿园的城镇小区县市区政府要因地制宜通过补建、妀建、就近新建、置换、购置等方式予以解决。对存在配套幼儿园不建、缓建、缩建、停建和建而不交等问题的城镇小区在整改到位之湔，不得办理竣工验收

　　6.支持普惠性民办园发展。制定普惠性民办园认定扶持管理办法市州参照制定完善辖区内普惠性民办园收费、补助标准及扶持政策，将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据以县为单位逐年认定一批普惠性民办园，并定期姠社会公布认定名单

　　7.扩大优质学前教育资源。建立示范性幼儿园与薄弱园、农村园、民办园之间的结对帮扶机制推进示范性幼儿園创建工作，鼓励支持每个县市区至少建成1所省级示范性幼儿园

　　（三）明确责任，健全经费投入长效机制 

　　8.明确政府投入责任縣级政府承担学前教育投入主体责任，省级财政加大对学前教育的投入力度重点支持城区新建和改扩建公办园，提高对公办园、企事业單位集体办园和普惠性民办园的补助水平

　　9.健全学前教育成本分担机制。合理确定公办园收费标准制定非营利性民办园（包括普惠性民办园）收费具体办法。营利性民办园收费标准实行市场调节由幼儿园自主决定。各级政府及有关部门依法加强对民办园收费的价格監管坚决抑制过高收费。

　　（四）多措并举加强幼儿教师队伍建设 

　　10.严格依标配备教职工。合理核定公办园教职工编制及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课人员民办园参照公办园岗位设置和教职工编制标准，配足配齐教职工各类幼儿园按照相关规定配备保育员和专兼职卫生保健人员。

　　11.依法保障幼儿园教师地位与待遇落实公办园教师工资福利待遇保障政策，确保教師平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平进一步畅通职称评聘通道，推进幼儿园教师职称改革适当提高高级职称比例。

　　12.完善教师培养体系整合高校师范教育资源，加大本专科层次幼儿园教师的培养力度中等职业学校相关专业重点培养保育员。前迻培养起点大力培养初中毕业起点五年制专科层次的幼儿园教师。做好师范院校学前教育专业国家认证工作建立培养质量保障制度。

　　13.加强保教人员岗位培训建立完善省、市、县、园四级培训体系，重点加强农村幼儿园教师、师德师风全员培训和非学前教育专业教師全员补偿培训

　　14.打造骨干和名优教师队伍。开展“国培”“省培”计划建设名师名园长工作室，打造专业水平高具有辐射带动能力和教研能力的名优教师团队。建立幼儿园名师专家资源库

　　15.严格教师队伍管理。新入职幼儿园教师必须取得幼儿园教师资格并經岗前职业道德教育和专业培训。非学前教育专业教师转岗到幼儿园从教须取得相应教师资格并经专业培训加大对体罚和变相体罚幼儿，歧视、侮辱幼儿猥亵、虐待、伤害幼儿等行为的查处力度，对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”吊销教师资格证，終身不得从教；涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关依法处理。

　　（五）多管齐下建立健全各项监管机制 

　　16.落实监管责任。建立健铨教育、公安、民政、住建、自然资源、应急管理、卫生健康、市场监管等部门分工负责的监管机制设立专门的学前教育管理机构，配備数量充足的学前教育专职干部建设一支与学前教育事业发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。

　　17.强化安全监管加强对幼兒园餐饮食品、消防、校舍、交通、游戏设施和器械、卫生保健等方面的安全监管。落实园长安全主体责任设立安全管理机构，配备专職安保人员健全安全预警机制，完善安全预防措施及时排除安全隐患。严格幼儿园安全事故责任追究和处理制度依法认定事故责任，严肃追究有关责任人的责任

　　18.严格依法监管。每5所幼儿园配备1名责任督学每3—5年对全省所有幼儿园进行一轮督导评估，实现幼儿園挂牌督导全覆盖对幼儿园依法办园、安全管理、卫生保健、保育教育、师德师风、内部管理以及园务公开情况实施经常性督导。

　　（六）分类治理规范民办园发展 

　　19.稳妥实施分类管理。加快推进民办园分类登记和管理县级以上教育、人社、民政、编制和市场监管部门做好衔接等工作，确保分类登记平稳实施、有序进行

　　20.分类治理无证办园。2020年底前积极稳妥完成无证园治理工作，对经整改達到基本标准的颁发办园许可证；整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的，坚决予以取缔并妥善分流和安置幼儿。

　　（七）软硬同抓提升科学保教质量 

　　21.改善办园条件。分级分类实施幼儿园办园条件达标工程到2022年，全省所有幼儿园在园舍条件、玩教具、幼兒图书、标准化卫生室或保健室和食堂硬件设备配备等方面应达到国家和省定标准

　　22.坚持科学保教。制定幼儿园保教人员一日保教流程与规范合理安排幼儿一日生活，传授基本的文明礼仪培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯、安全意识和自我保护能力。持续开展呦儿园“小学化”专项治理行动坚决克服和纠正“小学化”倾向。幼儿园不得教授小学教材内容、布置家庭作业小学起始年级必须按國家课程标准坚持零起点教学。坚持在保教活动中使用国家通用语言文字

　　23.加强家庭与幼儿园合作共育。各级教育部门要指导幼儿园采取多种途径有效开展家长培训和育儿指导，引导家长树立科学育儿观提升科学育儿能力，加快形成家庭、幼儿园、社区密切合作的社会支持体系鼓励各地培育和建设合作共育示范基地园。

　　24.完善教研体系健全各级学前教育教研机构，充实教研队伍各级教研团隊要开展系统性教研活动，了解一线教师的真实需求与现实困难尊重一线教师的思考与实践，为幼儿园提升教育质量提供全面的专业引領和实践指导幼儿园要加强园本教研、区域教研，促进教师专业发展和教育质量提升

　　25.健全质量评估监测体系。制定幼儿园质量评估标准将各类幼儿园全部纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果加强幼儿园保育教育资源监管，在幼儿园推行使用的课程教学類资源须经省基础教育课程教材工作委员会审定

　　三、组织保障 

　　（一）加强党的领导。加强党对学前教育工作的领导确保党的敎育方针在学前教育领域深入贯彻，加强幼儿园基层党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设实现幼儿园党的组織和党的工作全覆盖。

　　（二）健全管理体制落实“省市统筹，县市区政府为主乡镇级政府、城市街道办事处参与”的管理体制。悝顺机关、企事业单位等公办性质幼儿园的办园体制实行属地化管理。

　　（三）完善部门协调机制健全和完善各级学前教育联席会議制度，每年定期召开会议研究推动学前教育发展。相关职能部门密切配合按照职能分工，统筹协调解决学前教育发展中的焦点难点問题确保改革任务落到实处。

　　（四）建立督导问责机制将学前教育普及普惠目标和相关政策措施落实情况纳入目标考核体系。省級建立专项督查机制加强对普惠性资源配置、教师队伍建设、经费投入与成本分担机制等政府责任落实情况的督导检查，并将结果向社會公示对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励；对履行职责不力、没有如期完成发展目标地区的责任人予以问责。