1. ㈠ 招标前准备工作阶段

   1、 招标前的准备工作

   (1)检查项目招标必须具备的两个基本条件：

   ①招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，而且已经取得了批准。

   ② 招标人应当有进行招标项目的相应资金，或者资金来源已经落实。

   水利工程招标管理规定要求，招标前向主管部门招标备案报告，具体招标备案文件要明确：发改委的项目批复文件、发改委的资金下达文件、代理机构名称、标段划分、招标控制价、评标办法及中标人如何确定等内容。

   工程施工招标条件：初步设计及概算、招标方案、资金、图纸及技术资料、监理招标报告等。

   (2)确定、细化招标方案。

   (3)若是委托招标，要选择好招标代理机构。

   2、组建招标工作班子、 签订招标委托协议、制订招标工作计划。

   3、编制、送审招标资格预审文件，编制、送审招标文件，准备和编制标底（如设标底时）附加合格条件。

2. 4. 发布资格预审公告或招标公告

   (1) 强制招标项目的招标公告应当通过国家指定的报刊、 信息网络或者其他媒介发布。

   (2) 招标预审公告或招标公告的主要内容, 至少包括： ①招标项目编号； ②招标项目或标的名称 ； ③招标项目的性质、资金来源、内容、规模、技术要求、实施地点及工期； ④获取招标预审文件或招标文件的时间、地点和费用 ； ⑤资格预审申请书或投标文件递交的地点和截止时间； ⑥开标时间、地点（适用于招标公告）； ⑦招标人或招标代理机构的名称、地址、联系人、联系方法以及开户银行的名称及帐号等； ⑧其他必须载明的条款。

   以上内容是招标人编制并提供给招标代理公司。最重要的内容是：②招标项目或标的名称，因为这里要确定项目的标段划分，国家地下水监测工程是分年度建设，所以标段划分还是比较复杂，项目法人不是省局，还要征求部水文局意见，标段划分过小，承包商多，进度快，管理任务大；标段划分过大，承包商少，进度一般较慢，管理相对方便。如何划分要仔细考虑。

   5. 购、销资格预审文件（我省水利工程简化此程序）。

   6. 投标人编制、报送资格申请文件。

   （1）资格预审由资格评审小组按资格预审文件中规定的标准进行评审。

   （2）主要评审内容： 最低标准、附加标准、履约能力、有无停业破产违约及重大质量问题等。

   （3）招标人或招标代理机构向资格合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，并同时向不合格的申请人告知资格预审的结果。

   8. 发资格预审合格通知书和投标邀请书。

   9. 购、销招标文件。

   10. 根据实际情况需要,组织现场考察、招标文件的澄清与修改。

3. ㈢编制投标文件及答疑阶段

   11. 投标人编制投标文件、投标，招标人答疑。

   12. 标底报审、密封、保管若设有标底的，编制好的标底文件应在临近开标日期以前按规定送审、密封、保管和严格保密。

4. 13. 开标所谓开标，是指到了投标人提交投标截止时间，招标人（或招标代理机构）依据招标文件和招标公告规定的时间和地点，在有投标人和监督机构代表出席的情况下，当众公开开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人名称、投标价格及投标文件中的有关主要内容的过程。

   14. 评标所谓评标，是指由评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，通过对投标文件进行系统地评审和比较,向招标人提出书面评标报告并推荐中标候选人，（或者根据招标人的授权直接）确定中标人的过程。

   （1） 评标的原则与基本要求： 1) 评标基本原则：公平、公正、科学、择优 2）基本要求： ①评标由评标委员会负责； ②评标委员会的人数、成员构成、资格条件必须符合法定要求； ③与招标项目有直接利害关系的专家不得进入相关项目的评标委员会； ④评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密； ⑤评标标准和评标方法，必须按标书中公开载明的条款，不得随意改变； ⑥评标活动应在保密的情况下进行； ⑦评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督； ⑧任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程与结果； ⑨澄清要通过书面方式进行，澄清和说明不得改变投标文件实质性内容；

   （2）中标的条件，也就是评标的基本标准，即中标人的投标应符合下列条件之一： ①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。即获得最佳综合评价的投标中标。 ②能够满足招标文件的实质性要求。

   （3）评标方法 ① 经评审的最低投标价法，又称合理最低投标价法。 ② 综合评估法（省局以前采用）。

   （4）评标程序评标工作程序

   ① 组织准备（依法组建评委会）

   ② 业务准备（了解和熟悉标书要求、评标标准与方法、未实质性响应招标文件的七种情况）

    2）符合性检查，是否实质性响应、完整性、有效性，是否有下述重大偏差： ①未按招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保不符合要求的； ②投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章的； ③投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的；④明显不符合技术规格、 技术标准要求的； ⑤投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的； ⑥投标文件附有招标人不能接受的条件的；⑦ 不符合招标文件中规定的其他实质性要求的。

   3）商务评审（有无与标书合同条款相悖的条款、重大保留条款等）。

       4）技术评议（技术能力与实力，施工方案的可行性、先进性，施工进度计划及保证措施的可靠性，质量保证体系及其措施的完整性，劳动力、设备、材料、构件及安全措施等）

   5）澄清或说明（  根据实际需要，时间程序可前、可后）

   6）价格评标（投标价的校核、分析单价构成的合理性、有无严重不平衡报价，如有标底时，参考标底进行对比分析）

   7）资格后审（ 对未进行资格预审的）

   8）综合评议，推荐中标候选人按招标文件规定，若采用的是合理最低投标价法，能满足招标文件实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。若采用的是综合评标法，最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。在实际运作中，其具体做法各有不同。但总的来说，都是对技术部分和商务价格部分进行量化后，评标委员会对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分，以便进行比较和排序。

    9）起草、通过评标报告，并经评委会全体成员签字后提交招标人（或招标代理机构）。

    (5) 评标报告评标委员会在完成评标时，应向招标人或招标代理机构提交书面评标报告。评标报告应当包括以下内容： ①基本情况（包括项目简介、招标过程概述）； ②评标程序及情况：要对初评、详评的情况用文字作概括的叙述， 并按规定要求填写各种附表； ③评标结论，提出经评审的投标人排序和推荐的中标候选人名单； ④其他需要说明的情况（包括有无废标的情况及说明，有无澄清、说明、补正事项，有无签订合同前要处理的事宜）； ⑤附件与附表（包括评标委员会成员名单，开标记录，投标一览 表 , 经评审的价格或者评分比较一览表，评标标准、评标方法或者评标因素一览表，经评审的投标人排序，推荐的中标候选人名单。机电产品国际招标按外经贸部规定的附表报审）； ⑥全体成员签字。按规定，评标委员会成员应在评标报告上签字后，评标报告才算有效。

   （1）所谓定标，就是招标人根据评标委员会的评标报告，在推荐的中标候选人（1-3名）中最后核定中标人的过程。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

   （2）使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人。只有当第一名放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或在规定期限内未能交履约保证金的，招标人可确定第二名中标，以此类推。

   实际上很少有第一名放弃中标的。

   （3）在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

   (1)中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并告中标人应在30个工作日之内与招标人签订合同。

   (2)中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或中标人放弃中标的，应当承担法律责任。

   （3）招标人应将招标结果通知未中标人

   （4）采用委托招标的，应按规定按时向招标代理机构交中标服务费。

   (1) 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起，在30个工作日内签订买卖合同或工程承包的书面合同。

   (2)招标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

   (3)招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

   (4)招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金。

   (5)中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格,给招标人造成损失超过保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿。

   在招标任务完成后，代理机构应当按规定向有招标人提交招投标情况报告，这是招标工作的重要技术资料，应该归档保存，至此招标工作全部结束。

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