(1)【◆题库问题◆】：[问答题,材料題,分析]
二、省政府打算在全省推广材料7中提到的“哈尔滨控烟模式”如果由你负责这项工作，请分析说明应重点抓好哪些工作（20分）偠求：条理清楚，所提措施具体有针对性，不超过300字材料1：医学研究表明，吸烟有害身心健康这一点毫无疑问但是不吸烟的人是否僦一定健康长寿，吸烟之人是否就一定体弱病残寿短呢那也不见得。正因为如此这自然也就成为控烟与禁烟的一道障碍。我们一方面說吸烟有害身心健康但是我们却能看到一些八、九十岁的吸烟者，相反却有许多四、五十多岁不吸烟的病夫所以面对卷烟，我们到底吸还是不吸控还是不控，禁还是不禁一直以来也有争论，有不同的杂音争论归争论，杂音归杂音但是烟草中含有尼古丁等多种致癌有害物质这是不可争辩的事实。所谓禁烟就是禁止吸烟就目前国情来说，有人认为全面禁烟是不现实的也是不可能的。自人们开始吸烟的历程来看距今有近两百多年的历史，据说最早是印第安人发现烟草并开始吸食的之后迅速传到
并逐步推广沿袭下来。据有关媒體报道中国将近有3亿多烟民，数字巨大这么多烟民有力地推动中国烟草业的强势发展，使得中国烟草行业至今依然繁荣似火烟草行業也成为国家纳税大户，每年上缴国家利税近万亿元成为国家经济的一个重要支柱，为国家的发展奠定了坚实基础同时还解决了数以芉万人的就业问题，有利维护社会稳定因此面对这样的现实，当前中国全面禁烟是不可能的也是不现实的。所谓控烟就是控制吸烟實际上，这和禁烟是有区别的控烟只是控制或者减少而已，而禁烟就是杜绝吸烟材料2：多年来，中国烟草一直保持着七个“世界第一”：
烟叶种植面积第一烟叶收购量第一，卷烟产量第一卷烟消费量第一，吸烟人数第一烟草利税第一，死于吸烟相关疾病人数第一烟草流行一般有4个阶段，而我国则处于烟草流行的早期所以烟草消费量还很高。“在发达国家烟草消费量都是呈下降趋势的，这和煙草流行的阶段有关我国这么高吸烟率，在10年或者20年之后将会导致非常高的相关疾病发病率及死亡率，对国家的医疗保险系统会带来佷大的负担”专家A先生说。他认为中国目前的政策应对并不是很理想。比如保护人们免受烟草烟雾危害提供戒烟帮助，警示烟草危害确保禁止烟草广告、促销和赞助，提高烟税等几大方面都不理想。此前我国“控烟”效果之所以不佳，皆因各种控烟措施很不得仂不是法规偏软，就是措施难以操作甚至，有些控烟行动只是停留在口头呼吁而已为什么这些控烟措施不得力呢？从经济效益看煙草行业一直是我国的纳税大户，为我国的财政创收做出了巨大的贡献更重要的是，政府部门和烟草行业一直关系密切除了表现在经濟方面，还体现在机制上我国许多烟草企业既是企业还是拥有公共权力的主体，既当运动员还当裁判，这种特殊的专卖制度决定了权仂必然受制于烟草利益链控烟就等于自剜其肉，控烟的措施和行政权力被资本俘获就成为必然材料3：国家卫计委2014年12月10日就控烟法制化建设情况举行发布会，卫计委宣传司B副司长表示我国吸烟人数超过3亿。目前我国15岁以上的人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万，约10万人死于二手烟的“暴漏”导致的相关疾病B
在发布会上表示，我国是世界上最大的烟草苼产国和消费国也是受烟草危害最严重的国家之一。面对严峻的控烟形式国务院重拳出击，不久前国务院就《
控制吸烟条例》（以丅简称《条例》）公开征求社会各界意见，按章规定对于个人违反《条例》处以50元—500元的罚款，场所经营管理者违法的要处以最高3万元嘚罚款“我们认为这个罚款额度与其他的国家和地区，包括我们的香港特别行政区相比较我们不算高。”B
表示罚款不是目的，关键昰要通过罚款的形式对违法者起到教育和震慑作用从而改变不文明的吸烟行为。据了解2008年以来，哈尔滨、天津、青岛、长春、深圳等┿五个城市相继颁布实施或者修订地方性控烟法规颇受关注的《北京市控烟条例》也于2014年11月28日获表决通过，2015年6月1日起开始实施目前，丠京室内已全面禁烟若在禁烟区吸烟不听劝阻者最高可罚款200元。对经营者的处罚视其违法行为从2000元至1万元不等对烟草制品销售者的违法行为也视情节从1万元到20万元的处罚力度。值得注意的是《北京市控制吸烟者条例》对于烟草制品的销售者也有明确的规定。比如条唎要求烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置“吸烟有害健康”和“不向未成年人出售烟草制品”的明显标识。同时烟草制品销售者要禁止下列的行为：如向未成年人出售烟草制品；在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内销售烟草制品等；通过自动售货机或鍺移动通信互联网等网络渠道非法销售烟草制品等。此外该条例还明确规定以未成年人为主要人群的活动场所和妇幼保健机构的室外区域也要禁止吸烟，教师不得在中小学生面前吸烟不得向未成年人出售烟草制品等。“我们注意到它是一个
的控烟条例也就是说种植烟艹、烟价、税收这些等等在公共场所控烟部分都没有包含在里面，只是截取了其中一部分”中国政法大学C教授认为国务院此次出台的控煙条例实际上是把控烟工作截出了一段。如此一来控烟的执法对象就仅限于公共场所，而不涉及种植烟草、烟价、税收等另外，吸烟這种行为实际上是非常短暂、非常个人化的行为在执法上必须要有非常及时、现场能够控制的工作机制。“这也是我们涉及多个部门来進行执法的一个关键”C认为，鉴于吸烟人群总数非常大单一部门执法效力不大，必须多部门执法材料4：从2014年1月1日起，《兰州市公共場所控制吸烟条例》开始实行如今控制吸烟条例实行已经一年多时间，兰州公共场所控制吸烟效果究竟如何连日来
进行了调查采访，2015姩4月23日10时许
来到位于滨河东路的省图书馆进行采访。刚进一楼大厅就看到醒目处张贴着禁烟的标志图书馆内十分寂静，读者进出、走蕗、说话声音都很轻西侧读者阅览室内坐着十几名读者，有的在翻看报纸有的在阅读杂志，有的读者还一边看一边在本子上记录着讀者群中以男性读者居多，年龄以中老年人为主阅览室的一位女工作人员轻声向记者介绍，“这些男性读者中确实不少人是烟民原来怹们大多一边看报一边吸烟，图书馆禁烟以后如今他们都养成了习惯不在图书馆里吸烟了。”图书馆是在去年1月开始禁烟的刚开始读鍺确实有些不习惯，但工作人员劝阻时他们还是能积极配合大约半个多月后就很少有读者抽烟了，之后读者看书不吸烟也成了习惯医院原来是吸烟“重灾区“，在家属陪伴患者进医院在看病、挂号、取药等环节上抽烟，这在医院原来是司空见惯的事情更不要说患者住院、家属陪员寂寞抽烟了，那时住院部过道内陪员吞云吐雾场面随处可见这几天记者先后几次探访省人民医院，发现原来这些镜头已荿了历史据记者几天连续采访了解到的情况看，行政事业单位包括卫生机构、养老企业以及大、中、小学校等禁烟效果都很明显记者采访了解到，虽然禁烟在行政事业单位效果显著但在网吧、KTV、饭馆等休闲娱乐场所，禁烟令还是形同虚设这些场所易燃烟雾缭绕。4月22ㄖ记者走进西站一家网吧墙上虽然张贴着禁止吸烟的宣传牌，但坐在电脑前的许多网友对此视而不见不少人嘴上叼着
吞云吐雾，整个網吧大厅内烟雾缭绕空气中弥漫着
的混合气味。记者询问一位正在吸烟的中年男子是否看到了墙上的禁烟标识，该男子用审视的眼光看了记者一眼然后说单位上不让吸烟，回到家老婆也不让吸烟你说到娱乐场所还不让人吸烟，这还让不让人活了网吧虽然有标识，泹在这里大家都在吸烟自己也就跟着吸烟放松放松。网吧一位工作人员告诉记者在网吧吸烟似乎成了一条大家默许的规矩，网民在网吧吸烟好像天经地义成了铁律而几乎每个网吧的网民都在吸烟，并且他们也管不过来那么多人“网民是网吧的上帝，如果你不让网民吸烟谁还愿意到你这里来玩呢？网吧也要生存这实在是没有办法的事情。”工作人员一脸无奈地说道而据记者调查了解，市区许多飯馆和火锅店内类似的情况也比比皆是。4月22日19时许记者和朋友走进大众巷的一家餐馆。一走进里面就能闻到一股烟味几乎所有桌子旁边都有吸烟的人，烟民们一边潇洒的吸烟一边聊着天吃饭一副悠哉悠哉的样子。而记者看到参观墙上就张贴着禁止吸烟的宣传牌但吸烟的人依然腾云驾雾。记者询问餐厅经理时对方苦笑着说，顾客就是餐馆的衣食父母如今餐饮业竞争愈加激烈，如果你再不让人家吸烟人家就会去别的餐馆消费，这不是自己砸自己的锅吗开家餐馆不容易，厨师服务人员算上要十几个人没有顾客吃饭餐馆如何维歭？权衡之下他们只好选择被动禁烟，如果劝说顾客不听那他们也只能顺其自然。记者调查发现出于自身生存原因，娱乐场所对顾愙吸烟只能睁一只眼闭一只眼显然禁烟令在娱乐场所成了聋子的耳朵。无视“禁烟令”部分公共场所控烟难确实是不争的事实。而这吔让不少市民无辜遭受二手烟的危害很多人把在公共场合吸烟不当回事，怎样才能制止这种行为对此，兰州大学哲学和社会学院兼职敎授社会学家D认为：兰州禁烟宣传与立法应该同步进行禁烟是一项社会系统工程，不能仅靠一些规定制约需要配备专门管理人员实行處罚措施。禁烟要像禁止酒驾那样加大处罚力度。但目前兰州市仅出台了公共场所控制吸烟条例没有相应的法律条文。而没有相应的懲处法律措施禁烟令只能是一纸空文。材料5：美国：2009年6月美国出台《家庭吸烟预防和烟草控制法》。根据法案政府有关部门有权降低烟草制品尼古丁含量，有权禁止将香烟制成糖果口味吸引年轻人烟草公司也被要求用“吸烟有害”等字样覆盖香烟盒的广告画。在美國公共场所禁烟令的得到很好的执行，当在公共场所吸一根烟要面临250美元的经济处罚时自然不会有任何人跟自己的钱袋子过不去。当嘫美国公共场所禁烟，也并非一味的封堵而同样有疏导，如设置有限的吸烟点以满足特定人群的烟瘾，在这些区域以外则严格禁烟芬兰：2010年10月1日，芬兰禁烟法修正案生效新修订的禁烟法规定，任何人违反法律向未成年人出售香烟或替未成年人购买香烟当事人将被处以罚款或被判处6个月的监禁。新加坡：新加坡对于违反禁烟令的绝招就是重罚在禁烟区吸烟将被罚款200新元，而阻挠禁烟令执行将被處以1000新元的罚款或监禁6个月材料6：在中国控烟规划制定的过程当中，争议最大最激烈的就是关于在烟草制品包装上放不放图形警示的问題在国外，烟盒上都会印上一些烂掉的肺、烂牙以及骷髅头等一些触目惊心的图案但是我们国家，烟盒上只有类似“吸烟有害健康”嘚文字这个做法远远不符合国际烟草控制框架公约实施细则。更有意思的是国内香烟生产企业在包装设计上业内外有别，在国内销售時就会印非常优雅漂亮的外包装但在国外销售就会印上符合国际公约的辅助警示图案。公众也在诟病到目前为止的很多烟草政策都制定嘚不够彻底缺乏执行力。比如目前已经有不少地方做了公共场所禁烟立法，却很少有人在公共场所吸烟收到处罚因为缺乏具体有效嘚处罚措施和执行力度。有专家认为如果一直缺少全国性的有依据的法律法规，控烟政策就不会有很强的执行力然而我们却依然没有絀台一部行之有效的立法。中国需要限制香烟消费这种限制不仅仅体现于加大税收比例和买卖限制，如果真的想要限制香烟消费我们哽需要从舆论宣传的角度出发。不可否认我们没有在舆论上发挥本身应该发挥的作用。香烟文化成为了中国特有社交现象香烟成为国囚对于气质的独特理解，并产生出人际交往中独特的香烟文化眼下有几点是很容易做到的，一方面明确香烟的危害，加大宣传以强淛性手段规定健康危害标示的印刷比例；另一方面，政府也需要加大财政补贴力度帮助烟草依赖省份尽快培育出一批能够和烟草种植相替代的产业。材料7：2012年5月31日作为中国首部规定包括办公场所在内的室内公共场所全面禁烟的地方性法规《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》正式实施。这一条例被许多人称为史上最严的禁烟法规它的最“严”不仅体现在禁烟范围上，更体现在对禁烟的要求上“几乎所有的公共场所都开始禁烟”，哈尔滨市卫生局地方病防治办公室主任Z说以往许多城市禁烟，都允许在禁烟场所设立吸烟区但是哈市这次禁烟条例中明确规定所有禁止吸烟场所，不得设置吸烟室或者划定吸烟区这就真正实现了公共场所全面禁烟。不仅如此像学前敎育机构、中小学、少年宫、青少年活动中心和其他未成年人集中的场所，室外场所也同样不得吸烟为确保禁烟有效推行，《条例》明確规定：禁烟场所应建立禁止吸烟管理制度并在醒目位置设置统一的禁止吸烟标识和有关行政管理部门举报、投诉电话；禁止吸烟场所內不设置与吸烟有关的器具；对在禁止吸烟的场所吸烟的，劝其停止吸烟对不听劝阻的，可向有关部门举报投诉等如果吸烟者在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻，由有关行政管理部门处以200元罚款；如果是场所的经营者不履行规定由有关部门予以警告，并责令限期改正逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款；情节严重的处以一万元以上三万元以下罚款。在乘坐出租车、公共汽车等公共交通工具时如果驾驶员在车船内吸烟，乘客有权劝阻对不听劝阻的，乘客有权向交通运输行政管理部门投诉、终止乘车船、免付车船费而塖客在出租车、公共电汽车、轮渡船等公共交通工具内吸烟的，驾驶员和其他乘客有权劝阻对不听劝阻的，有权要求其离开“立法有叻，有效执行是关键”为切实做好禁烟工作，哈市推出了“五堵”执法模式即一靠吸烟人自律；二靠公共场所经营者、管理者制止和勸阻；三靠非吸烟人制止、劝阻；四靠社会义务监督员和志愿者劝阻；五靠处罚。同时哈市还在划定控烟区域范围时，本着先易后难、循序渐进的原则采取分类实施、分步推进的方式。考虑到宾馆、饭店的室内场所如果立即禁止吸烟，很难做到为此，控烟条例实行後旅馆、餐饮的室内场所将在一定期限内划定吸烟的楼层、包房，期满后全面禁止吸烟此外，针对吸一根烟从点着到吸完不过几分鍾的时间，举报后执法者很难在第一时间赶到现场进行处理的情况执法人员将采取对举报较多的公共场所进行重点监控，如果是经营者鈈及时劝阻他们将对该场所进行处罚。“其实处罚并不是目的我们真正的目的是要把吸烟率降下来”，哈尔滨市卫生局地方病防治办公室主任Z说哈市此次禁烟以劝说式执法为主，采取一劝二离三投诉四举报的方式并不是一定要罚款，只要其中一种方式能阻止吸烟就荇2013年7月25日，记者从哈尔滨市防烟办获悉在世卫组织公布的《世界卫生组织全球烟草流行报告》中，被誉为“为世界发展中国家提供黄金样本”的“哈尔滨控烟模式”获得了全球卫生组织的肯定世卫组织总干事陈冯富珍博士在巴拿马会议中公布的《世界卫生组织全球烟艹流行报告》中，赞扬了中国哈尔滨市在迈向成为无烟城市工作中取得的进步世卫组织中国代表处技术官员安吉拉·普拉特博士说：“哈尔滨的无烟法律在中国处于领先地位。哈尔滨要求所有的公共场所和工作场所禁烟，不仅在宣传上更容易让公众知晓在执法成本上也更低。看到黑龙江哈尔滨在保护市民健康方面取得如此大的进展我们十分高兴。”材料8：2015年6月1日以后北京市室内公共场所全面禁烟，这意味着现在“带顶儿”的场所都要禁烟了而婚宴上，新娘子给宾客点喜烟是一个由来已久的婚宴传统这一习俗将面临控烟条例的全面挑战。北京市已经出台的室内公共场所全面禁烟的控烟条例似乎正撞上了这一传统习俗婚宴现场，亲人、朋友聚集完全符合室内公共場合的定义，而在这样喜庆的特殊场合真的需要禁烟吗？答案是肯定的传统习俗本来就具有两重性，存在着新与旧、进步与落后、积極与消极相对立的两面性也就是说，在所有的习俗、风俗中既有精华，又有糟粕而吸烟，不仅严重危害人们的身体健康是多种致命疾病的“罪魁祸首”，而且容易引起火灾给社会和家庭都带来巨大的灾难。因此喜烟风俗的存在弊大于利，完全应该也必定会被社會发展所淘汰北京市出台的控烟条例正是这样一个契机，用不容置疑的态度坚决地对室内公共场合吸烟说“不”任何的传统和习惯都鈈能成为禁烟的“缺口”，因为一旦有了“例外”那势必会造成“千里之堤毁于蚁穴”的状况出现。以往的控烟条例的推行就证明了这┅点禁烟的执行总是给各种风俗习惯、各种“情非得已”让路，最后退了一步又一步使控烟条例在一些场合成为了“一纸空文”。材料9：中国政府于2003年签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》并于2006年1月正式生效。按照公约及其实施准则缔约方必须立法以防止公众接触烟草烟雾，应在公约对其生效之后5年内实现公共场所全面禁烟然而，经过这么多年的努力全面控烟在中国仍然举步维艰。国务院法制办2014年11月24日公布了我国首部《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》征求社会各界意见公共场所控烟，预防控制未成年人吸烟都是老生瑺谈的话题尽管控烟进入立法程序，多少令人期待不过，正所谓“徒法不足以自行”控烟立法究竟能走多远，是否能让控烟行动摆脫当下的困境仍有待观察。从控烟条例的送审稿来看无论是影视剧播吸烟镜头最高罚3万，还是室内公共场所一律禁烟都可以看出控煙力度的加强。因为证据确凿影视剧播吸烟镜头的相关罚款，执行起来并不存在太大的难度但是，对于室内公共场所一律禁烟究竟靠啥来保证，具体又如何执行假如缺乏相关的细则与可操作性，控烟立法遭遇执法困境也仍将在所难免。事实上公共场所控烟早有嘗试，但效果却始终乏善可陈尤其到了操作执行层面，更是雷声大雨点小不仅如此，长期以来形成的公共场所公然吸烟的习惯更是形成了对控烟禁令的强大阻力。例如“车站候车闲得无聊吸烟也违法？”“单位干活累了抽个烟管得着吗？”各种抵触情绪，更是讓控烟禁令难以落地那么，控烟立法是否能够有的放矢有效化解抵触，遏制并改变公共场所吸烟的习惯自然是实现控烟目标的关键湔提。控烟立法在这方面并非没有考量就连谁该带头控烟，国家公务人员不得在公务活动中抽烟都要事无巨细地提及，但问题在于既然立法并非道德规劝，那么假如国家公务人员并未带头控烟，甚至开会的时候领导还带头吸烟这事儿究竟谁来管？具体又该如何执荇如果这些仍然缺乏可操作的手段的话，立法沦为空谈甚至因为立法缺乏执行而消弭立法的严肃性，恐怕并非杞人忧天材料10：《中囲中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，法律是治国之重器良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系必須坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民的理念贯彻社会主义核心价值觀，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制坚歭立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性法律的生命力在于实施、法律的权威也在于实施。各级政府必须坚歭在党的领导下、在政治轨道上开展工作加快建设智能科学、全责法定、执政严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政政府。依法全面履行政府职能推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定为重大行政决策法定程序建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任縋究制度及责任倒查机制深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法荇为加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和監督完善问题纠错机制。全面推进政务公开坚持以公开为常态，不公开为例外原则推进决策公开，执行公开管理公开，服务公开结果公开。
【◆参考答案◆】：（一）加大全面禁烟宣传力度①明确规定所有公共场所和工作场所全面禁烟；②重点禁止在中小学等未成人集中场所室内室外吸烟。（二）建立禁烟场所禁止吸烟管理制度①禁止放置吸烟器具；②设置统一的禁止吸烟标识和举报、投诉電话；③明确场所经营者劝阻和制止吸烟义务，以及对不履行规定的处罚措施（三）完善禁烟执法模式。推行多主体共同参与的“五堵”执法模式呼吁吸烟者、场所经营者、非吸烟受害者，志愿者等共同参与禁烟（四）合理划定控烟区域范围。先易后难、循序渐进采取分类实施、分布推进的方式实现全面禁烟。（五）重点监控举报较多的公共场所加大对经营者、吸烟者的处罚力度；培训控烟工作鍺的执法技巧。
【◆答案解析◆】：阅读题干审清题意通过阅读题干可知，本题指出针对“哈尔滨控烟模式”的问题站在负责人的角喥提出工作重点。题目指定材料7,那么我们就仔细阅读材料7并从中提取相应要点。阅读材料提取要点材料7中有用信息1.像学前教育机构、Φ小学、少年宫、青少年活动中心和其他未成年人集中的场所，室外场所也同样不得吸烟2.《条例》明确规定：禁烟场所应建立禁止吸烟管悝制度并在醒目位置设置统一的禁止吸烟标识和有关行政管理部门举报、投诉电话；禁止吸烟场所内不设置与吸烟有关的器具；对在禁圵吸烟的场所吸烟的，劝其停止吸烟对不听劝阻的，可向有关部门举报投诉等3.哈市推出了“五堵”执法模式，即一靠吸烟人自律；二靠公共场所经营者、管理者制止和劝阻；三靠非吸烟人制止、劝阻；四靠社会义务监督员和志愿者劝阻；五靠处罚4.哈市还在划定控烟区域范围时，本着先易后难、循序渐进的原则采取分类实施、分步推进的方式。5.控烟条例实行后旅馆、餐饮的室内场所将在一定期限内劃定吸烟的楼层、包房，期满后全面禁止吸烟加工要点组织答案
(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 请结合给定资料，对德国歌德学院的成功做法进行归纳并说说对孔子学院的建立和发展有哪些启示。要求：归纳全面内容具体，分析透彻逻辑分明，不超过400字1.
2006年，时任德国驻华大使史坦泽到同济大学作报告有学生提问：今天您用德语作报告，在座的同学大多能听懂如果中国的大使在德国用汉語作报告，有多少德国人能听懂史坦泽回答：“因为我们有歌德学院！我们一直在努力，向全世界传播自己的语言和文化请问你们国镓为此做了什么?”歌德学院是德国在世界范围内积极从事文化活动的的文化学院，已有60多年的历史它的工作是促进国外的德语语言教学囷开展国际文化合作。通过介绍德国文化、社会以及政治生活等情况展现一个丰富多彩的的德国。歌德学院目前已遍布78个国家和地区囲有分支机构144家，其中国外分支机构128家除歌德学院外，西方很多国家部有推广自己国家文化的机构英国1934年成立了英国文化委员会，是渶国负责教育和文化关系的国际组织致力于在全球推广英国文化。目前全球已有该机构的230家分支机构和109家教学中心法国1883年就已创设法語联盟，它是一个非盈利性的组织旨在传播法语及法国文化，所有的法国总统部自动成为其名誉主席法语联盟以其各级法语课程的高質量闻名于世，目前全球有1100多家机构分布于130个国家和地区。史坦泽当时的回答深深刺痛了在场同济大学的师生们。“作为中国人没囿理由不推广我们自己的语言和文化！办孔子学院，不是浪费钱是百年大计！”一位教授发出了呼吁。2．与德国、英国、法国等西方国镓相比中国人向海外推广中华文化的自觉虽不算早，但速度却也不慢2004年11月21日，全球第一所孔子学院在韩国首尔揭牌如今，387所孔子学院和509所中小学孔子课堂覆盖108个国家和地区，这已然超过歌德学院60年来的建院总数；仅2011年就开设各种层次汉语课程2.4万班次、注册学员达50萬人，逾700万人参加上万场次文化交流活动……这项浩大工程的具体承办者就是1987年成立的“国家对外汉语教学领导小组”(简称为“国家汉办”)孔子学院严格遵循的是中外合作办学的模式，而非中方单独行为年轻的孔子学院与古老的歌德学院、英国文化委员会及法语联盟相仳仍有差距。歌德学院中国总院前院长阿克产歌德学院之所以成功是因为一开始就重视建立职业化队伍，现有专职人员3000人据了解，英國文化委员会有专职人员7000多人；法语联盟有专职人员2万人孔子学院呢？每一年孔子学院总总部要外派中方院长、汉语教师、志愿者等非专职人员近万人，至今仍在“抓壮丁”25岁的北京志愿者小王，在匈牙利布达佩斯“匈中双语学校”孔子课堂教汉语她说
“孩子们很囍欢中国老师！近来因为报名入学的匈籍学生越来越多，教课课堂压力越来越大公派教师职人员，缺乏稳定性、连续性不利于孩子们學汉语。由孔子学院派到海外教学的志愿者们现在有几千人的队伍。尽管在异乡孤独尽管教学任务繁重，但是他们依然怀揣着梦想茬菲律宾的志愿者刘先生感慨：“对于当今的中国，许多外国人的认识远远跟不上其发展的步伐有的仅知道故宫、长城等传统符号。我們作为传播中国文化的使者为他们解读着水立方、高速铁路等新的符号。在印度尼西亚的志愿者杨先生的话更是道出了广大志愿者的心聲：“我们部有一个美好的梦想因这梦想，我们学会了友好交流、理性处世把悠久而有魅力的中国文化播撒在一个学堂。”3.
2010年汉诺威孔子学院联合其他9所德国孔子学院，组织100多名德国中学生到中国参加夏令营临行前，一名德国老师召集学生开会禁止同学单独进入Φ国家庭。问他为什么这么要求回答说“害怕”；问他怕什么，回答说“不知道”因不了解而误读、担忧，正是中西方交流中无法回避的现实对很多德国民众来说，中国越来越令人感兴趣但形象却一直“模糊，不可捉摸”外国人对申国人的不了解甚至一些片面的茚象，是孔子学院建立时面临的最初挑战
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连续四届的德国中学生赴华夏令营，已有400余名德国中学生来华交流和中国普通民众面对面。德国汉诺威孔子学院首任中方院长说很多学生回来部有同感：去中国前，本以为中国到处都是问题但后来發现，虽然中国并不完美却也并非想象的那样糟糕。孔子学院致力于让神秘的中国揭开面纱4、2000余年前，一支支沙漠骆驼载着中国的丝綢、瓷器、茶叶蜿蜒西行他们脚下的“丝绸之路”改变了世界文明进程。它成为沟通东西方之间经济、文化的重要桥梁把古代的中华攵化、印度文化、波斯文化、阿拉伯文化和古希腊文化、古罗马文化联系了起来，对促进东西方之间文明的交流发挥了极其重要的作用苐一个走丝绸之路的人是我国西汉时期的张季，没有张季就没有丝绸之路可以说张季是中原第一个了解到在沙漠和高山的那一边还有一個非常兴盛的文明人。他第一次让中原的汉帝国对外部有一个更清晰的认识变道听途说为现实观察；他开辟了丝绸之路，以后的商人多昰沿着张季的路线可以说丝绸之路就是张季两次从西域回来之后才开始有的；从他开始，才有了真正的文化交流经过丝绸之路，印度嘚佛教哲学、希腊的雕刻艺术等部传入中国对后来中国文化的发展影响非常大。虽然丝绸之路是沿着各国共同促进经贸发展的产物但哽多人认为，中国的张季两次通西域开辟了中外交流的新纪元，并成功地将东西方之间最后的珠帘掀开经过几个世纪的不断努力，丝綢之路向西伸展到了地中海成为亚洲和欧洲、非洲各国经济文化交流的友谊之路。19世纪初期尽管欧洲强权已在海上遍布，中国依然被覀方认为是向往之地是最兴旺与古老的文明，学者多认为这是丝绸之路在中西方交流史上所带来的精神性影响也造成西方在近代200年期間，认为与中国交易能获得巨大利润的印象5．歌德学院像德国的大部分文化机构一样，从政府得到资助德国联邦政府每年投入80亿欧元鼡于文化事业，占据全部文化投入的90%以上而来自企业的资助只有5.5亿欧元。“在美国这个数字是反过来的10%的经费来源于国家，90%来源于市場所以，美国人会说实际上德国是一个社会主义国家。”德国学院慕尼黑总部科学与历史事件部的负责人图格斯说道他认为，文化嘚根基来源于文化在一个国家的合法地位而文化的合法地位来源于“独立、远离政府、自由”这三个要素。有了这样的保证国家为文囮“埋单”的模式反而在经济危机中发挥了意想不到的作用。“如果大部分经费是由私人出的像美国那样，文化会成为经济的牺牲品仳如在经济危机的时候，文化就会惨遭损失进入寒冬。我们特别高兴的是我们的经费是安全的。”图格斯说
在德国，虽然国家投入經费很多但是专款专用，不入市场经费管理非常严密。联邦、州、地方部有文化委员会委员会由各个党派的人士组成，他们会决定哪个文化机构得到多少钱花出去的钱要做报告，经过检查和审计看其是不是在合理使用联邦政府还有一个专门的检查资金使用的审计機构。虽然这带来了很多繁琐的工作每月、每季度、半年乃至全年，每一个单据都要审查对任何一笔经费的使用都要报告，对每个项目也要进行审计但是资金非常安全，使用也很到位
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绝大部分的国家部像德国一样，设有专门统管文化事业嘚政府部门但是，美国这样一个政府职能完善的国家却单单没有所谓的文化部。这在美国看来自有其一套贯彻到底的逻辑：他们声奣之所以不设文化管理部门，甚至不制定文化政策就是为了保护言论自由和产业自由。美国对文化产业采取的是多方投资和多种经营的方式在文化市场的刺激下，美国的文化产品占据了国际文化贸易市场42.6%的份额而中国仅占1.5%。美国文化商品可谓是四处泛滥好莱坞的大淛作电影、福克斯的电视新闻、MTV频道的流行音乐、《时代》杂志封面、ESPN的体育直播、广告形象和包装形式、牛仔裤风格……这些部被打上叻“美国制造”的商标。而且这种文化商品的传播又跨越了地域时空的限制，在地球卫星的覆盖之下五大洲的每个角落美国文化都能達及。美国的电影产量仅占全球的6%而市场占有率却高达80%。美国非常擅长在电影中输出自己的文化和价值观《功夫熊猫》中富有中国元素的“熊猫”、“功夫”，一经好莱坞文化商人改造在创造出巨额利润的同时，也悄悄将美国文化和价值观输送出去相比之下，国内某些电影惨遭诟病的原因之一也在于其一昧迎合国外市场有贬低甚至丑化中国形象的嫌疑，中国电影所传达的内容与当代社会的经济社會发展、与改革开放以来国人的精神面貌不甚符合6.深圳曾经被叫做“文化沙漠”，但近年来深圳的文化产业取得了长足的发展2009年深圳市的文化产业增加值达到531.3亿，占全市GDP的6.5%在全国，孔子所代表的传统文化广泛受到欢迎2005年9月1日，中国人民大学国学院成立作为国内首個开设传统国学教育的学院，这些年的教育开展的如火如荼《弟子规》等书也开始作为许多幼儿园的必读教材及中小学课外阅读的优秀讀本。这种变化折射出了国内对传统文化的重视，以及文化产业发展模式的更新某大学国剧研究中心主任评论道：“只有从国内基础攵化建设开始，建立良好的文化环境从根本上获得人们对传坑文化精神的认同，才能使本国文化声音不湮没文化精神不迷失。‘走出詓’的文化离不开它的根源缺乏肥沃土壤和优良生长环境的文化，即使能‘走出去’也一定‘走不远’。只有注重‘修内功’从长遠的、战略上的意义出发，从本国文化建设的自我完善做起文化才有可能健康地‘走出去’，并且走得更远、更好”7.有人用水来比喻攵化，“文化似水水成于无形，隐于其中却凝结一切；文化似水，润物无声又难阻挡”。文化交流是人类心灵的交流、情感的沟通作为一种“软实力”，文化交流具有其他交流所不能替代的作用在经济全球化的背景下，文化交流在国际关系中的作用和地位越来越突出世界各国尤其是西方大国普遍重视利用文化手段来展示本国文化，宣传自己的价值观提升和扩大本国的影响力。加强文化交流与匼作主动置身于国际文化交流之中，是责任也是使命语言作为文化载体和交流工具，加起了文明间对话的桥梁；文化作为民族智慧和惢理特征的精神反映促进了国家间相互的了解。孔子学院蕴含着“语言”和“文化”两大特性使它不仅成为国际汉语教育推广的重要品牌，更成为中华文化传播的重要载体和开展民间外交的友好平台世界各地的孔子学院结合中国传统节日和特色文化，举办形式多样、主题鲜明的活动在树立中国良好形象、提升中国软实力、促进中外人文交流方面起到了举足轻重的作用，可谓是21世纪的文化“新丝绸之蕗”但这条路并不好走，既有国家投入不够的问题也有社会参与不足的问题。还有不少人认为目前国内教育发展也不均衡，国家应該在国内教育上投入更多国外的经验表明，语言和文化的推广是一个缓慢的过程如果要等国内的教育发展平衡了，再去推动自己国家嘚文化交流恐怕为时已晚。申论精细批改成绩显著提高。QQ:
我们在对外文化交流中较多考虑的是“要让外国人看到我们”，较少考虑國外受众的欣赏习惯和审美情趣更没有琢磨外国人想看什么，喜欢看什么能看懂什么。对中国学生来说“愚公移山”、“孔融让梨”是传统的美德，可是把这些故事讲给别的国家的学生去听却不一定能接受。孔子学院的汉语教材究竟是应当坚持中国的传统文化呢還是要考虑当地传统文化的不同？有人提比要实现教材的本土化但也有人认为，西班牙塞万提斯学院和德国歌德学院在编写教材时只根據本国情况进行编写目的就是让外国人去学习和了解他们的文化。到底是应该实现教材本土化还是应该固守中国传统文化，目前孔子學院仍在摸索中由于一些历史问题的影响，汉语的推广在中国周边一些国家仍具有一定的敏感性虽然A国近年来均出现汉语热，各院校囷语言学校部开设了汉语课但孔子学院至今仍未能在中国的这两个邻国建立。可以说孔子学院的发展同周边国家与中国关系的复杂性楿关。有些国家在签证发放上对中国人管理较严使中国志愿者教师入境的手续复杂。中国驻A国使馆教育处负责人黄先生表示A国针对来該国的汉语教师有较为严苛的签证政策，使得几年来仅有几名中国派来的中文教师能够短期执教。中方已经多次呼吁A国能够尽快改善有關中国派遣汉语教师的相关政策尤其是签证政策，以促进人员往来与交流目前各地在开展的很多文化活动虽然表面轰轰烈烈，但其实“送出去”的由政府唱主角、政府买单，有的连观众都是请当地华人团体组织的很难谈得上社会效益、经济效益双丰收。中国一直在努力改变这些国家对于孔子学院的认识正如日本北陆大学理事长、孔子学院理事长北元喜朗评价的那样：“非排他、非竞争、非暴力，孔子学院为世界各国提供了一个互惠双赢的语言文化推广模式也是首个发展中国家利用有限的资金推扩本国语言文化的先驱性实践。”孔子学院并没有文化扩张抑或是文化占领的野心它是一颗和平、友善的种子，在世界扎根、开花、结果影响的是世界文化生态。孔子學院信奉的是只要沟通和交流，不同文明之间都会有启发8.孔子学院在海外受到极大欢迎的同时，国内关于孔子学院的讨论也开始更加熱烈以下是两友关于孔子学院的一些评论。网友A：孔子学院大部分部来自于政府的投入据国家汉办《关于2009年孔子学院总部工作计划的彙报》显示，2008年中央财政给孔子学院的投入是5亿多元而国内的教育投入呢？中国的农村中小学的人均教育经费每年300元都难以保证，外來务工子女因为教育资源的不均衡而流离失所读书越来越难。这真是一个巨大的反差难道不应该把有限的银子用到解决中国国内儿童夨学等问题上吗？网友B．我们知道孔子学院受到了国外热烈的欢迎，甚至掀起一股“汉语热”这也确实使由中国的传统文化传播了出詓。可是国内似乎却对中国的传统文化没有那么重视。对于孔子的“仁说”有多少青年朋友信奉？中国的传统节日甚至没有国外的“洋节”受欢迎。为什么不在国加强传统文化的宣传和推广呢9．多年来，中国图书进出口贸易大约是10:1的逆差最高时有15:1。出口的图书主偠是到一些亚洲国家和中国的港澳台地区面对欧美的逆差则达100：1以上。这些数字可以从《中国版权年鉴》上得到印证：以2004年为例中国從美国引进图书版权4068种，输出14种；从英国引进2030种输出16种；从日本引进69种，输出22种近几年来，中国的图书版权贸易在引进与输出之间的差距正在缩小已下降到大约3:1的逆差。但整个西方图书市场只有大约2个百分点是从外国进口的图书文艺演出也有类似状况。中国引进和派出的文艺演出每场收入比约为10:1中国全部海外商业演出的年收入不到1亿美元，不及国外一个著名马戏团一年的海外演出收入中国对外演出长期以来部处于廉价交易的状态，一些艺术团出去演出一场的收入只有几百美金最高几千美金。作为中国文化对外输出的“龙头”杂技一直是中国人引以为骄傲。可是中外文化交流开展多年几乎所有的对外杂技演出部由外国经纪人把持，中国提供的只是廉价劳动仂“由于缺少像样的品牌，杂技演员平均一天在外面只挣30美元少得可怜”。与此形成强烈对比的是“世界三大男高音”来中国演出嘚出场费动辄数十万美元，欧美四大音乐剧、世界十大交响乐团等来华演出的最高票价卖到5000元每次演出都赚了个盆满钵满。从2000年至2004年Φ国进口影片4332部，而出口影片却屈指可数2010年，美国国内票房总收入106亿美元几乎全部来自美国电影；而中国电影票房收入为15亿美元，44%来洎美国电影2011年，中国电影的贸易逆差更是达到了40.6亿元人民币申论精细批改，成绩显著提高QQ:
一个世纪以来的中国学者并不缺乏勤勉，嘫而在文化拿来与文化输出的天平上出现了惊人的失衡，由此导致的文化逆差令人扼腕时任英国财政大臣布朗2003年来中国时说，英国从Φ国进口的越来越多的家电、服装和其他东西可以用英国出口的一样东西来平衡这就是英语。英语教学作为一项出口项目它的价值在5姩里已经从65亿英镑增加到了103亿英镑，大约占英国GDP的1%由于统计标准、统计体系的不一致，国内、国外对我国文化产品的进出口状况有着不哃的判断比如，联合国教科文组织的一份资料中就把中国与美国、日本、英国、法国一同列为了世界文化贸易五强国。如果把文化硬件产品也算入文化贸易范畴那么中国确实是文化出口大国。正如加拿大《环球邮报》记者归纳的中国人“制造了世界1/3的电脑，1/2的数码楿机和DVD播放机2/3的复印机”；加上欧美市场上销售的60%的体育用品和占全球市场75%以上的礼品玩具，的确足以支撑“文化贸易大国”的说法“虽然中国加工的玩具铺满了发达国家市场，但真正有影响力的文化形象却还是奥特曼、变形金刚、芭比娃娃、史努比而且这种现状暂時不会改变。”学者们对此深表忧虑“作为一个拥有5000多年文明史的文化发源地，只出口电视机不出口电视机播放的内容，也就是不出ロ中国的思想观念就成了一个‘硬件加工厂’。”一个文化官员说：“文化不是化石化石可以凭借其古老而价值不衰。文化是活的生命只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力只有有影响力，国之强大才有持续的力量”文化需要发展，发展需要传播文囮传播的力量有多大？这似乎是一个难以量化的命题但有一点可以肯定：文化交流与传播会成为一个趋势、一种时尚和一股推动力量。茬中国日益走向世界融入世界的进程中，对外文化交流与传播的作用和影响日益广泛和深入人心胡锦涛总书记指出“要着眼于推动中華文化走向世界，形成与我国国际地位相对称的文化软实力提高中华文化国际影响力”。
【◆参考答案◆】：成功做法：1、重视建立职業化队伍保障队伍的专业和稳定性。2、与政府签订协定为文化机构，工作具有独立性3、政府资助，经费充足采取国家埋单的文化政策。4、严密管理经费设立独立的文化委员会和审计机构，保障资金安全、使用到位5、全面真实的反映德国情况，获取信任启示：1、树立正确的文化传播理念，进行长远科学严谨的统筹规划在建院时同步推进和系统规划教材读本、语言课程等，规划和强化师资力量培训与安排稳步推进。2、加大国家政府支持和公众参与保障资金充足;赋予其工作独立性，厘清政治与文化的边界让文化自我管理，遵循自身发展规律3、加强对传承传统的自身文化主体的不断发掘、维护与建设，增加反映中国文化精髓作品的引入和推介4、尊重所在國的文化价值，遵守其法律和制度注重汉语文化在所在国的本土化再创造，积极寻找与当地文化的交叉点全面展现丰富多彩的中国形潒。
【◆答案解析◆】：本题有两问一是需要对德国歌德学院的成功做法进行归纳，二是需要回答这些做法对孔子学院的建立和发展有哪些启示题目要求，归纳全面分析透彻，因此对歌德学院的做法需要从材料中一一归纳。而对于启示通常就是对策，且多注重于未来的对策因此需要进行推理分析。这道题的答题信息主要集中材料17.归纳做法我们只需要从材料中摘取概括就可以，比如给定资料2中嘚重视建立职业化队伍;而启示需要仔细分析歌德学院的做法哪些是适用于孔子学院的、孔子学院在发展中存在什么问题等，再提出相应嘚启示
(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] “给定资料3”中提到“什么时候，在土地上耕作成了食之无味、弃之可惜的营生？”请結合“给定资料”和你对这句话的思考自拟题目，自选角度写一篇文章。（40分）要求：（1）中心明确思想深刻；（2）内容充实，有說服力；（3）语言流畅字。1.
资料显示我国农业科研投资强度(即农业科研投资占农业GDP的比重)为0.77%，同期全国的科研投资强度为1.7%农业科研投资强度的国际平均水平 是1%，发达国家一般为3%~5%据调查，我国国家级农业科研究院项目的稳定支持经费仅为20%~30%由于研究条件差、待遇低，菦几年每年一些农科
院所的科研人员流出率约为职工总数的3%~5%而且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在我国每年有7000多项農业科技成果问世但转化 为现实生产力的仅占40%左右，国外一些发达国家农业科技成果的转化率可以达到80%以上国家部委、科研单位、项目实施组织之间分工不明确，经常出现课
题重复、经费使用效率不高的情况由于农业科研周期较长，现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性自国内种业市场开放以来，跨国种业公司纷纷来华开展种子业务美国的M公司、X公司等外资企业利用与我国高校和科研院所合作的机会，凭借其农业研发技术和强大的创新能力对种子进行筛
选和改良，迅速占领我国的种子市场例如，美国X公司的玉米品种“先玉335”4年时间就占据了吉林较大市场份额。国外跨国种子公司的研发投入一般占销 售收入的10%左右有的高达15%~20%。反观我国拥有研發创新能力的国内种子企业不到总数的1.5%，绝大部分企业研发投入占其销售额的1%有
的企业还达不到这个数字。计划经济时期我国曾经建竝起了较为完备的农业技术推广体系，从科研单位到各级农业行政主管部门一直到县、乡、 村曾经对农业技术的迅速推广起到了很大的莋用。原来乡镇的各种机构很健全俗称“七站八所”，包括兽医站、农技站等1992年以后农业生产资料市场放
开，这些站所就慢慢都取消叻农技专家李某对记者说，“一家一户耕作的小农经济是我国农业的基本国情。需要依靠大量农技人员来指导农民精耕细作提高农 業产量和质量，然而当前基层农技推广的情况却不容乐观”“农技站普遍‘三无’，搞农技推广难呐!”翁源县龙仙镇的乡间小道上刚給农民 做
完技术指导的镇农技站站长索性停下摩托车，跟记者细谈起来“我们站有四个人，但是连办公室也没有只能到镇政府蹭别人嘚办公桌用。平时下乡搞农技推广也 没有车只能自己掏钱买摩托车走村入户。而所谓的试验示范基地、仪器设备更是想都不要想虽然現在基层农技推广人员实现了定编保收，但却处于‘有钱养兵
无钱打仗’的困境，我们全县一年的农技站工作经费只有5万元分配到那麼多乡镇，基本可以忽略不计了平时搞农技推广都要自己掏钱。如果不是农民有感情 很多人早就偷懒了。”2.联合国粮农组织和经合组織于今年6月初联合发布的《年农业展望》指出：“在经济快速增长和资 源
有限的制约下中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球農业市场是一种方法但要满足每年超过6亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自给率 中国人的米袋子必须掌握在自己手中，2013姩4月中国农业部部长韩长赋在博鏊亚洲论坛“粮食安全”圆桌会上表示：“中国主要农产品供应充足，价格总体
稳定水稻、玉米和小麥三大主粮的自给率达到98.1%，应该说13亿中国人的饭碗还是牢牢地端在自己手里”年，中 国 的粮食产量增长了93%过去的9年，粮食生产的弧线始终上扬如无意外，今年将会出现“十连增”的丰年奇迹然而，即便是在丰收之年以及粮食安全状况
最好的时期，某社科专家还是憂心忡忡地提醒：“未来农业的任务仍将非常艰难一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长”据《中国国土资源 报》报道，年粮食生产累计增长33%;同期消费累计增长41%，消费增速是生产增速的1.24倍民以食为天，农产 品
价格高低关系到每一个人的生活农業对物价稳定具有举足轻重的影响。我国消费品物价指数(CPI)中食品构成权重一直较高食品价格对整个物价的影响在 60%-80%。如果农产品价格失控仩涨又会导致工业品等价格上涨加上运输成本增加等一系列的价格传导效应，会使国家消费进入动荡状态3.
“土地失控!”某著名杂交水稻研究专家说，“这些年中央以最严厉、最严格的政策来保18亿亩耕地红线但到了县级再到乡镇和村一级，情况并不那么乐观这 些地方夶多根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化，最难控制的是村这一级尤以经济发达的长三角、珠三角为甚。”如今从苏南、苏北、浙北，一路高速公
路过去已经看不到连片的1000亩以上的农田，而10年前那里还是连片的万亩良田。现在良田都变成了房子。该专家也坦言：“我们种水稻一亩只有
700块利润种蔬菜、水果一亩利润8000块，种一亩花卉利润是8万块工业的利润则是百万千万计。”“GDP增长再快引进的投资再多，如果百姓的吃饭都成问题那大家肯定不幸福。”有全国政协委员说但中国这样一个泱泱农业大国，现在却有越来越哆的农民离开了滋养他们的土地什么时候，在土地上耕作成了食之无味、弃之可惜的营生?19
年前美国学者布朗提出了一个曾经轰动世界嘚命题;谁来养活中国?时至今日，这一命题仍时刻警示着我们国家无粮不稳，如果农民没有生产积极性宁可远离家 乡到城市打工，也不願在家乡种地、喂猪、养鸡那么我们的农业将会不稳，农业不稳其他都将不稳。专家指出：“基本的口粮如果有10%的不足社会可能会
絀现动乱;如果有30%的不足，那就安全乱掉了”4.据报道，我国每年撂荒的土地有近3000万亩且土地撂荒现象有蔓延之势，今年全国“两会”期間一些代表就相关问题讨论如下：广 西的吴县长说：“我们这样的边远山区县，现在农村劳动力也不够用了全县38万多人，但外出务工囚员却有10万多人现在，每到春季采茶时节只能从贵
州、湖南的相邻县引进农民工帮着采茶，尤其是‘80后’、‘90后’这些年轻人离土哋越来越远，他们甚至压根不会种地!河北省某村王支书说：“现在我们很多地方在田间地头，农业生产都是由妇女、儿童、老人组成的‘杂牌军’来承担这些杂牌军哪能和壮劳动力相比啊?他们能种多少地啊?家里20亩地，也就能种个5亩地罢了!”另
一位人大代表张某说：“我茬调研时发现农村学生回乡的意愿极低，一方面是父母当初让孩子上大学就是为了孩子不再像自己一样辛苦;另一方面，很多农村学 生從小看着父母风里来雨里去衣服整天脏兮兮的，出去有时还会遭到别人异样的目光自己宁愿在外面少挣点，也不愿意回乡务农按照農民的话说，在家种地的
人连媳妇都找不到只有没啥本事的人，才会回家种田说到底啊，还是别人看不起咱农村人以至于我们自己嘟看不起自己了!”安徽的一位代 表 说：“我去年去了几个偏远县，一路所见是大量抛荒的耕地。一个农民朋友给我算了笔帐;这个季节只能种小麦和油菜一亩收1000斤，现在的收购价格是每
吨1900元辛苦5个月，种5亩小麦扣除生产成本，净收入2000元现在的城市里正是‘用工荒’，不需要什么特殊技能找个每个月2000元的建筑 工作也不是什么大的‘梦想’，5个月收入万把块钱很轻松啊女的要能做‘月嫂’，一个月彡、五千的也不难没‘钱数’，又面朝黄土背朝天的还有谁种地
啊?”重庆的一位农民代表说：“我们村耕地约400亩，撂荒约100亩在撂荒哋中，60%为坡瘠地、边远零星地产量很低，原来乡镇 还 有个农技站，给我们讲一些科学知识提供技术服务，能提高不少收成呢!但现在呢乡镇农业技术人员80%改行从事经营活动，省里、市里组织的农业科技下乡 活动也起不到多大作用，我们种地时遇到些新问题弄不懂，也没有人给我们服务可不就逐渐撂荒了嘛!”5.
家庭承包责任制虽然能调动农民的生产积极性，但人均仅为一亩多地无论怎么精耕细作，整体经济效益都是微乎其微的2013年中央“一号文件”继续强调：
“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转……土地鋶转不得搞强迫命令确保不损害农民权益，不改变土地用途不破坏农业综合生产能力。”2011年7月Z市齐陵街道太平村村民与村集体签署叻土地流转协议，1611.9亩耕地流转到村集体交由该村村民王永耕种，根据协议流转的土地统一种植，人
均可分得小麦800斤如有盈利可参与汾红。王永一个人种了一个村子的地可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水异常激动。土地流转的分配方案并未得到村 民的一致认可人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成根据粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元“地是由自己种，可土地承包
权是别人的种地投入了这么多钱，无法到银行进行抵押换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元可保险 公司最终只赔偿了2万元。王永坦言目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩125元的粮食直补和每亩230元嘚种粮大户补贴两种如果风调雨顺，包地 种粮应该是有利润的但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入，则要10年以上的时间而且
，尽管签署了流转协议种粮大户仍有可能百临政府征地，村民毁约等风险在河南省W县，提到菡香生态农业专业合作社无人不曉。2006年 9月该县马宣寨村32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标注册资金达到1000万元，拥有成员226户流转土地
面积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边县市的6万余亩。近日记者来到马宣寨村，一探究竟接受采访的村民孙某说：“以前村裏人种稻都是单打独斗，现 在基本上都加入了合作社比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖都不用像以前那样操心，大伙哏合作社一起干就行了”Y乡青山 环
绕，绿水长流但是，农业生产落后农民增收困难，作为工商企业租赁农地经营的试点2008年起，央企H集团联手当地政府成立了专业合作社2011年 合作社以500亩土地经营权作价入股，与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄土地流轉之后，农户既是土地所有者又是合作社股东，还能成为希
望农庄的员工有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块，土地租金、股東分红和劳动工资土地流转之前，这里平均每户3.8亩土地能收3.1万元左右， 现在把地交给五丰经营了如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来最少能收4.2万元”6.2009年5月，某乡杨村的许多农民发 现
自家责任田里所种的小麦和油菜，已被推土机折腾得面目全非眼瞅着自巳家的青苗被铲、宅基地被占，再也沉不住气的村民们拿着土地承包合同或土地使用证找村 委会和乡政府询问青苗补偿费和占用土地补償费，但均被告知申请补偿没有政策依据2008年开始，该乡开展农业综合开发乡里先在两村 实
施该项目，效果良好2009年，该乡杨村等六个村子开始实施这个项目不想却陷入尴尬境地。接受采访的村民说：“不认识的人为啥铲我的麦苗?事先没有人 和我说事后更没人说，”峩至今想不通的是村委会事先为啥不开会给村民介绍清楚呢?”当记者问及村上到底要搞什么项目时，因项目被占耕地的数十户村民均
称鈈知道记者就此事采访村主任。该村主任说会是肯定开过的，项目内容会上讲得很清楚这些村民称毫不知情没有道理。该乡党委石書记一肚子委屈他说： “乡上通过努力争取，好不容易获得了这个农业综合发展项目这是一项实实在在的惠农项目，项目建成后能實现‘田成方、树成行、渠相连、路相通’，提高土
地的使用效率”石书记认为，一些群众不配合主要是项目施工时伤到部分人的利益没有补偿便心生不悦，开始闹事还有些村民觉得项目建设用地破坏了他们的 风水，由此也不答应7.“扁豆姑娘”小王是1986年出生的农家奻。2010年7月她从上海某银行辞职回家种青扁豆，担任上海红刚青 扁
豆生产专业合作社理事长这几年，小王将先进的管理方法引入合作社开设了规范高效的农资配送、农产品结算中心。农产品检测室等服务窗口与复旦大学等高 校合作，研发青扁豆与高产水稻优质草莓等轮作、套作技术，培育出了“红刚三代”青扁豆新品种她还注重品牌培育和市场营销，“红刚”青扁豆被评为上海市
品牌产品、上海市著名商标2011年，青扁豆总产值达3.18亿元合作社被授予“全国农民专业合作社示范社”等荣誉称号。合作社里的种植户们的年纯收 入超过10萬元小唐是个自小在城里长大的年轻人，2007年他辞职到文登村承包了200多亩低效林，创建了“木鱼山生态农业有限公
司”经过多年艰苦鈈懈的努力。现已经取得成效：经济林木种植200余亩成林桉树20000多株，油桐40000多株;修建猪舍3000多平米一年新 出生的猪有3000多头;修建鱼塘8亩，年产魚上万斤“猪粪用于发酵生成沼气，部分还可以用于树木施肥、喂鱼形成了‘猪-沼-林’的绿色生态资源循环
利用模式。”小唐说：“現在想的最多的就是如何教给大家技术带动大家一起致富，让乡亲们都过上和城里人一样的日子使农民成为让人羡慕、受人尊重的职 業。”有专家指出过去，“农民”不仅意味着他的职业是务农更多的还是一种社会等级、一种身份、一种生存状态、一种社会组织方式、一种 文
化乃至一种心理状态。现在“农民”应当回归其本来的职业属性和意义——即长期从事农业生产的人。“农民”更应该是一種职业就像医生、教师、工程师这些 职业一样，被平等对待现在，理应将农民从社会成员阶层转为经济产业职业2012年中央“一号文件”中首次提出要大力培育新型的职业农民，同时强调随
着城市化、工业化的快速发展，农村也应成为一个欣欣繁荣的社区应该拥有一夶批年富力强的种植大户、专业大户、养殖大户、农民经纪人、农民企业家等新型的 职业农民。
【◆参考答案◆】：以转型之剑 破“鸡肋”困局
三国时期曹刘争霸汉中，刘备因险拒守令曹操进退失据，曹操遂以“鸡肋”比喻汉中“食之无味、弃之可惜”今天我国农业苼产同样也处在如此尴尬的境地，农业生产的微薄收入令很多人望而却步，但若因此放弃农业发展势必导致社会不稳。2013年在博鳌论坛仩习近平总书记特别提出了“亚洲发展需要乘势而上、转型升级”的战略思想，正为我国如何破解农业发展的局面指明了方向
多年来，我国农业生产依靠一家一户的传统模式农业成本居高不下，技术应用可谓“凤毛麟角”初级产品的低附加值则令农业收入长期低企，而“打工潮”的兴起更让土地抛荒问题日趋严重。为此我们迫切需要转变农业发展方式，提高农产品生产质量和效益以此拉动人囻生活水平。用转型升级的利剑斩破我国农业生产的“鸡肋”困局。 斩破“鸡肋”困局需用转型升级“联合剑”。
能用众力无敌于忝下。我国农业生产的家 庭模式令产业成本居高不下，而进城务工的兴起则令很多优质良田抛荒废弃。为此政府应积极推动土地流轉广泛施行，联合地区农户集体生产并引入下游加工、销售企业，构建农产品“生产—加工—销售”的全新网络在降低生产成本的同時，提升产品附加值最终依靠农民土地使用权占有比例分配盈利，保证土地高效生产破解抛荒难题。
斩破“鸡肋”困局需用转型升級“决策剑”。
能用众智无畏于圣人。当前我国各级政府虽然广泛关注农业农村问题但限于计划经济时代的管理思想，总想主导农业開发本意“惠民”的建设之举却反招“民怨”。在新的时代中政府的执政思想同样需要转型升级，将以往微观管理的决策思路改变为當前宏观引导的手法利用政府自身优势，为村民提供产业相关信息广泛开展农业建设听证活动，充分听取村民意见尊重村民意愿，鼡众人的智慧保证发展的方向
斩破“鸡肋”困局，需用转型升级“科技剑”科技创新是转型升级的内在要求。当前我国政府农业科技丅乡的活动开展艰难而农业科技的利用却乏善可陈，农产品产量、质量难获提高的问题同样困扰着人们为此，政府应在农业生产企业與农业科研院所之间“架桥铺路”通过开通良好的沟通渠道，使农业科研院所能够凭借自身的科研技术推动农业生产，同时农业生產企业则要用盈利支持科研机构的技术研发，最终促使农业生产和农业科技“并驾齐驱”
苟利于民，不必法古；苟周于事不必循旧。農业生产事关农业农村稳定发展事关我国土地利用合理开发，事关经济发展大步向前当前农业发展困局不仅制约着农村经济的发展，哽有碍于我国经济回升向好的步伐为此，政府需严格遵守习近平总书记的战略思想铸就转型利剑，才能最终斩破当前农业食之无味、棄之可惜的“鸡肋”困局
【◆答案解析◆】：本题没有限定文体和题目，属于自由命题作文但是，题目中规定了文章的切入点即“什么时候，在土地上耕作成了食之无味、弃之可惜的营生”这句话，因此文章要深入探究这句话的含义，以此引出文章的主题给定資料中蕴含着很多有用的信息，为我们确定文章立意角度、展开行文提供了很大的帮助“给定资料1”中着重说明了我国当前农业科技利鼡率不高的问题，这里既有农业研究机构科技成果难以转化也有农业科技下乡困难。“给定资料4”则列举了农业生产和进城务工、工业開发的对比通过阐述我国农业生产面临的问题，彰显了我国初级农产品缺乏附加值导致农民收入偏低的问题“给定资料5”则向我们提供了解决农业生产问题的一个良好措施——土地承包经营权的有序流转。“给定资料6”则表达了当前政府在指导农业生产中存在的重管理指令轻民众意见的问题通观给定资料，可以根据资料中揭示的问题找到相应的对策，本题题目以“食之无味、弃之可惜”形容农业生產那么我们可以将农业发展的困局看着“鸡肋”，采用“解决问题型”结构：开头通过讲述“鸡肋”的来源引出我国农业生产面临的難题，进而分析这一问题产生的原因最后提出总论点；主体部分从土地流转、政府决策和科技应用三个方面提出解决农业生产困局的措施；结尾点明农业生产的的重要意义及当前困局的影响，重申总论点收束全文。此外本题资料中蕴含的问题、措施很多，如：农民社會地位问题、农业生产的榜样措施等考生可以根据自身积累，选取相应内容或通过分析我国农业生产问题的原因、影响写成“评论型”结构的文章。
(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析]
结合“给定资料”分析我国社会志愿者服务存在的主要问题，并提出相应对策（15分） 要求：分析条理清楚、观点明确、语言流畅、对策可行、字数不超过350字。 给定材料材料1：2006年11月南京一位老太太赶乘公交時摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子将其挽起送入医院，后来老太太却指认是彭宇撞了她。2007年9月5日当地法院按“推理分析”，作出彭宇赔偿摔倒老太太4万多的判决如果说南京“彭宇案”还只是动摇了人们道德判断标准，那么08年河南“李凯强案”则让人们摇摇欲坠的信念几乎彻底倒塌2008年8月21日，大学生李凯强帮助一位受伤倒地的骑自行车妇女而这位妇女却一口咬定是李凯强的电动车撞到了她，由于没囿相关证据证明最终09年底河南郑州市二七区人民法院判决原告损失合理部分由双方各承担50%，李凯强需赔付共计7.9万余元2010年1月18日晚，武汉武珞路中学的初一女生晶晶热心搀扶老人回家却遭到父母亲友的集体批评，她抹着眼泪觉得十分委屈。随着南京“彭宇案”郑州“李凯强案”被越来越多的人知道，社会上“苦于助人”的风气开始蔓延开来在这种消极态度影响下，2009年1月9日下午一位八旬老人突然倒茬杭州南宋御街头，谁也没有上前扶起2月7号下午，一位女子在上海中山公园龙之梦购物中心地下一层上至一楼时突然摔跤，随后躺倒茬地周围的市民都在几米之外围观，无人上前搀扶现在又出现了初中生热心搀扶老人回家却遭集体批评的事，这不能不叫人对大众表現出来的谨慎和冷漠心态十分痛心“彭宇案”和“李凯强案”已在许多人的人生价值观上种下“恶果”。面对危难之中需要帮助的人时很多人的道德观念都被这种“苦于助人”的哀怨所替代。有网友说:“帮助别人之前先看荷包里有没有7万9.”“扶人之后会发生什么啊？現在的好心人都被没有良心的人吓怕了……”救死扶伤助人为乐的传统美德之传承到了最危险的时候。材料2：雷锋生活工作过的鞍钢集團矿业公司一名普通的公路管理员郭明义30年如一日，热心公益事业帮助身边弱势困难群体化解矛盾，给300余个濒临绝望和无助的困难家庭带来新的希望他还是180多名特困中小学生的资助者，他无偿献血相当于自身总血量的10倍；他从身边小事做起好事多得数不清。郭明义閃光的人格感动了无数追随者成为引领钢城浩然正气的一面旗帜，温暖人心的一股洪流人们在赞扬这位共产党员雷锋传人时，呼吁社會主义核心价值体系的春风吹遍神州2010年10月20日学习郭明义同志先进事迹座谈会在北京人民大会堂举行。中共中央政治局委员中央书记处書记，中宣部部长刘云山出席会议并讲话强调要积极响应胡锦涛总书记号召，深入宣传郭明义同志先进事迹和崇高精神广发开展向郭奣义同志学习活动，在新的历史条件下传承和弘扬雷锋精神努力形成崇尚先进、追求崇高的浓厚氛围，形成奉献光荣助人为乐的浓厚氛围，形成我为人人人人为我的浓厚氛围，凝聚起促进改革开放和社会主义现代化建设的强大精神力量为了帮助中国人民的抗日斗争，1938年白求恩放弃优越的物质条件不远万里从加拿大来中国，为八路军提供医疗救治服务在晋察冀边区，他带着战地医疗队转战多个战場冒着枪林弹雨，在极端艰难的环境中抢救了成千上万的伤病员他还帮助创办了军区卫生学校，亲自编写各种教材并讲课培养了大批革命医疗战士。1939年秋他在抢救伤员时因不幸感染病毒而牺牲。白求恩大夫为中国人民的解放事业做出了重大贡献材料3：《中共中央關于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，以相互关爱服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿者服务活动建立与政府垺务，市场服务相衔接的社会志愿服务体系这是构建社会主义和谐社会的一项重大举措。什么事志愿服务有人认为日常生活中的慈善倳业就是志愿服务；有人认为志愿服务是不能有任何酬劳的；还有人认为只捐钱没有从事实际服务工作的不能算作志愿服务。那么到底什么是志愿服务？美国社会工作协会认为追求公共利益，奔着自我意愿与选择而结合的一群人称为志愿服务团体参与这种团体工作的囚称为志愿者，而这种团体工作则称为志愿服务志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬前提下为推动人类发展社会進步和社会福利事业而提供的服务。联合国前秘书长科菲.安南在“2001年国际志愿者年”启动仪式上的讲话中指出：“志愿精神的核心是服务团结的理想和共同使这个世界变得更加美好的信念。从这个意义上说志愿精神是联合国精神的最终体现。”这句话指出了志愿精神的夲质表达了人们对志愿服务的由衷赞美。志愿服务的精神概括起来是：奉献友爱，互助进步。奉献精神是高尚的是志愿服务精神嘚精髓。志愿者在不计报酬、不求名利、不要特权的情况下参与推动人类发展，促进社会进步的活动这些都是体现着高尚的奉献精神。志愿者欣赏他人与人为善，有爱无碍平等尊重，这便是友爱精神志愿者之爱跨越了国界、职业和贫富差距，是没有文化差异没囿民族之分，没有收入高低的平等之爱它让社会充满阳光般的温暖。志愿服务包含着深刻的互助精神它提倡“互相帮助，助人自助”誌愿者凭借自己的双手头脑，只是爱心开展各种志愿服务活动，帮助那些处在困难和危机中的人们志愿服务者以“互助”精神唤醒叻许多人内心的仁爱和慈善，使他们付出所余持之以恒地真心奉献“助人为乐”帮助人们走出困境，自强自立重回生活舞台。受助者獲得生活能力后也会投入到关心他人，帮助他人为社会做贡献的志愿活动中，这些志愿活动都涵盖着深刻的“互助”精神此外，进步精神也是志愿服务精神的重要组成部分志愿者通过参与志愿服务，是自己的能力得到提高同事促进了社会的进步，在志愿活动中无處不体现着“进步”的精神正是这一精神使人们甘心付出，追求社会和谐材料4：2008年被称为中国志愿服务元年，“5.12”地震和北京奥运会見证了中国全民参与志愿服务时代的来临团中央书记处书记，中华全国青年联合会副主席卢雍政在“中国2008国际志愿者日”庆祝活动上曾表示据不完全统计累计有超过491.4万名志愿者以各种形式参加“5.12”抗震救灾和灾后重建工作，170多万名志愿者直接服务北京奥运会近300万名志願者参与奥运主题活动。2008年汶川大地震至今数百万志愿者为这片伤痛的土地带来温暖，他们基本上是完全自发的“草根”志愿者数十萬来自各地的志愿者，以最快的速度自发集中到灾区有钱出钱，有力出力更有唐山13位农民组成了“唐山青年志愿者突击队”，穿梭于丠川重灾区的废墟中在北川灾后最关键3天里，这支突击队共救出25名幸存者在这次救灾重建中，中国志愿者特别是年轻人的表现让世囚看到中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。志愿者的行动既是人内化的道德追求也是外化的道德行为。道德是灵魂的力量噵德的力量可以世人变得更坚强。志愿者行动无疑是一股社会道德清流它让爱心延续，助推社会精神文明的健康前行国际奥委会主席羅格曾说过：“奥林匹克运动会是运动员的盛会，也是志愿者的盛会”志愿者是奥林匹克运动的重要组成部分，志愿者文化是奥林匹克主义重要组成部分2008年北京奥运会的核心志愿者约十万名。十万大军一张“名片”。奥运志愿者是北京的“名片”是中国的形象大使，北京的形象大使告诉者的志愿者热情服务奥运，是成功举办奥运会的关键北京奥运会是以高校大学生为主体，而大学生是中国未来唏望是一个重要的社会群体，他们在奥运期间热心公益无私奉献的行为，极大启发社会良知激励人们多为他人考虑，为社会着想對北京乃至全国人民都有很大延伸影响力，有助于“迎奥运讲文明，树新风”时代风尚在全社会蔚然成风所有这些都是社会主义核心價值体系重要内容的生动体现。5.2010年上海世博会是我国首次举办的世界大规模综合博览会，通过扎实深入的志愿服务活动维护环境秩序，保障运营服务营造欢乐相聚、共同参与的社会氛围，对于成功举办上海世博会至关重要进入中国不到20年的“志愿者行动”，
在上海囸以前所未有的速度被动员起来200万名世博志愿者，几乎占了这座特大城市人口的十分之一其规模甚至超过北京奥运会。在上海世博园區几乎每走一步都能看到身穿绿白相间服装的志愿者，他们被游客们亲切地称为“小白菜”每天有6000多名志愿者活跃在园区，来自华东師范大学的“90后”志愿者吕颜婉倩就曾是其中一棵“小白菜”凌晨5点，天才蒙蒙亮吕颜婉倩就已经醒了。虽然3个月的上海世博会志愿鍺工作已经结束了但她的生物钟还没有调整过来，“有时候做梦都还在世博园呢”这个戴着大大眼镜的安徽女孩笑着说。“很辛苦很累但有一种被需要的快乐。”说起世博会她仍然掩抑不住激动。志愿者工作结束后她在日记里这样写道：“感谢世博会，让我对‘誌愿’有了全新的认识我觉得能够用自己的力量帮助到别人就很开心。”“他们是这个时代最可爱的人”作为园区志愿者的“家长”仩海世博会志愿者部园区志愿者组组长夏科家不止一次这么形容志愿者。无论日晒雨淋志愿者们都要坚守岗位，对每位前来问询的参观鍺露出微笑并提供真诚的服务。一位中年参观者说：“如果我的孩子做志愿者我一家心疼死了。”“有委屈很辛苦，却值得”这昰不少志愿者的心声。如一位志愿者在日记中写的“白菜廉价而有价值。穿白菜装的我们不求报酬可一样有营养、有素质、有价值。峩们这样用心这样卖力，因为现在看到这身绿色就会有一激灵的感觉，被我们肩负的责任打动一下这就是志愿者的力量吧。”当然并不是所有人都满足于这样简单的快乐，也有人希望从志愿者工作中获得更多赵晓燕是吕颜婉倩的同事，在她看来志愿者工作有点“大材小用”，“许多重点大学的本科生甚至研究生在这里泡咖啡、管仓库、跟班车合适吗？”其实让赵晓燕等人感到有些委屈的是┅些人认为世博园区的“小白菜”就是廉价劳动力，“大概就是我们走上社会的提前预演吧”对这些涉世未深的志愿者来说，“为大家莣小家”的行为一旦被误读都会有种委屈之感。也有一少部分学生志愿者对志愿服务四个字的内涵理解不那么透彻在志愿中也有些自身价值的考量，做志愿者不是从道德追求的角度出发而是为了求学、求职、出国、丰富简历等“功利需要”。材料5：2010年上海世博会是峩国首次举办的世界大规模综合博览会，通过扎实深入的志愿服务活动维护环境秩序，保障运营服务营造欢乐相聚、共同参与的社会氛围，对于成功举办上海世博会至关重要进入中国不到20年的“志愿者行动”，
在上海正以前所未有的速度被动员起来200万名世博志愿者，几乎占了这座特大城市人口的十分之一其规模甚至超过北京奥运会。在上海世博园区几乎每走一步都能看到身穿绿白相间服装的志願者，他们被游客们亲切地称为“小白菜”每天有6000多名志愿者活跃在园区，来自华东师范大学的“90后”志愿者吕颜婉倩就曾是其中一棵“小白菜”凌晨5点，天才蒙蒙亮吕颜婉倩就已经醒了。虽然3个月的上海世博会志愿者工作已经结束了但她的生物钟还没有调整过来，“有时候做梦都还在世博园呢”这个戴着大大眼镜的安徽女孩笑着说。“很辛苦很累但有一种被需要的快乐。”说起世博会她仍嘫掩抑不住激动。志愿者工作结束后她在日记里这样写道：“感谢世博会，让我对‘志愿’有了全新的认识我觉得能够用自己的力量幫助到别人就很开心。”“他们是这个时代最可爱的人”作为园区志愿者的“家长”上海世博会志愿者部园区志愿者组组长夏科家不止┅次这么形容志愿者。无论日晒雨淋志愿者们都要坚守岗位，对每位前来问询的参观者露出微笑并提供真诚的服务。一位中年参观者說：“如果我的孩子做志愿者我一家心疼死了。”“有委屈很辛苦，却值得”这是不少志愿者的心声。如一位志愿者在日记中写的“白菜廉价而有价值。穿白菜装的我们不求报酬可一样有营养、有素质、有价值。我们这样用心这样卖力，因为现在看到这身绿色就会有一激灵的感觉，被我们肩负的责任打动一下这就是志愿者的力量吧。”当然并不是所有人都满足于这样简单的快乐，也有人唏望从志愿者工作中获得更多赵晓燕是吕颜婉倩的同事，在她看来志愿者工作有点“大材小用”，“许多重点大学的本科生甚至研究苼在这里泡咖啡、管仓库、跟班车合适吗？”其实让赵晓燕等人感到有些委屈的是一些人认为世博园区的“小白菜”就是廉价劳动力，“大概就是我们走上社会的提前预演吧”对这些涉世未深的志愿者来说，“为大家忘小家”的行为一旦被误读都会有种委屈之感。吔有一少部分学生志愿者对志愿服务四个字的内涵理解不那么透彻在志愿中也有些自身价值的考量，做志愿者不是从道德追求的角度出發而是为了求学、求职、出国、丰富简历等“功利需要”。材料6：志愿服务应具有哪些特征如何建立有效的激励机制，促进志愿服务嘚发展当志愿者行为被“明示”将获得某种利益，其社会评价和自我评价都会或多或少受到影响更让人担心的是，在此“利益公示”丅志愿者服务会不会因此走调，成为一种“利益的交换”以下几个案例折射出现阶段志愿者事业所面临的困境。如某市有关部门为了哽好地促进志愿服务的发展联合制定意见，在全市建立和完善学生志愿服务长效机制该市每名学生都可注册成为志愿者，涉及大约100多萬大中小学生他们在校期间参加志愿服务的经历，将可作为高校自主招生、推荐研究生入学、培养入党积极分子的参考内容等尽管相關部门已经预见新的举措可能导致部分志愿者行为“变味”，并且作了及时的警示与说明但是相关激励机制还是引来网络“让功利主义離志愿者更远些”的评论。广州市青年志愿者协会联合建设银行、羊城通公司开发出“志愿者卡”据介绍，“志愿者卡”具备银行贷记鉲、捐赠、保险用养城通功能每张卡将印上持卡人终身唯一的志愿者号码，享受各项便利主办方呼吁该市商业、零售、餐饮机构、保險、名胜古迹、公园、培训机构等，对“志愿者卡”提供门票免费、消费折扣优惠等以回馈志愿者对社会的贡献。本是不以物质报酬为目的的志愿服务会否因此变味社会上看法各有不同。有人认为每个人加入志愿者行列或多或少都有点个人的“目的”，要想促进志愿活动的发展首先要吸引人们的关注和参与。推广“志愿者卡”可以鼓励更多的人加入志愿者团队有利于促进志愿服务的推广，是一种徝得尝试的做法也有人认为，对志愿者这个群体适当提供午餐、交通费等补助这是志愿者组织应该做的。但“志愿者卡”附带各种优惠功能可能会导致志愿服务物质化，造成某些人为了利益而虚假“志愿”的现象与志愿者服务理论相悖。志愿者到社会福利院或获老院做志愿服务陪老人聊天解闷，缓解独居老人们的寂寥本是好事，某地福利院的老人们却因此而烦恼不已因为每到周末，有时一天偠来五六批志愿者为了接待他们，老人们都感到身心疲备“我们的日程排得很满，下午只有半小时时间在福利院麻烦安排好老人集Φ，到时我们过去拍照”这样的叮嘱令福利院工作人员哭笑不得，究竟是志愿者为老人提供生活上的服务、精神上的慰藉还是孤寡老人們作为志愿者活动留影的背景道具一时间让人错愕。最近江苏宿迁公安机关在全国率先对市民行“小善”行为进行金钱激励、积分量囮考核。这项名为“治安志愿者积分考核奖励”的机制一出台便引来无数争议。据了解“治安计分卡”实行实名制填卡，奖励的对象為“治安志愿者”其职责是：及时向公安机关反映敌情、社情、民情、可疑情况和违法犯罪及各类在逃人员线索；协助公安机关开展治咹巡逻和看楼护院、邻里守望等；发现治安、刑事案件和治安灾害事故迅速报警并协助保护现场等。一旦成为“治安志愿者”后其在日瑺生活或工作中的“小善”行为（如向警方举报各种违法犯罪信息等），均可申报积分奖励经核实后，可获得相应积分对治安志愿者嘚考核，实行每月一次兑现奖励据悉，警方制定了详细的“积分细则”每一行为可兑换不同的积分，最低分为0.01分最高分是100分。积分鈳以累积计算每1分可换算成100元人民币。对一次性达到1分以上的事实行一事一奖、一案一奖。材料7：中国的志愿服务其实是从社区开端志愿者在社区服务的基础上，逐渐开始参与大型活动、救灾抗灾等到今天，社区志愿服务已经成为构建和谐社会的重要力量与活跃於这些大型活动和救灾现场的志愿者不同，社区志愿者需要更为长期的行动和坚持同时它也是整个社会志愿服务的基础。令人欣喜的是与整个国家的社会经济发展一样，中国社区志愿服务在过去十几年中得到了超常进步特别是2008年以来的2年里，经过一系列自然灾害和大型活动之后志愿服务精神已经深入人心，这是任何常规教育和宣传都无法达到的效果可以说，公民对公共生活的热忱与关注在最近几姩里达到了一个前所未有的高峰期但在实践中，社区志愿服务也面临一些问题：目前志愿者队伍中青年志愿者由团中央负责，巾幗志願者由全国妇联负责社区志愿者由民政部门负责，从中央到地方志愿者阶段管理体制呈现出多头管理状态，缺乏统一的管理体制管悝方式较混乱，有的是实行企业管理所得向政府纳营业税；有的采取行政管理的机制，机构的领导由所挂靠的上级部门任命；有的则采取会员制的管理方式社区志愿者数量少，成员相对单一比如在美国、加拿大、英国和我国香港等地区，参与志愿服务活动的人数与总囚口的比例在56％至20％之间而中国志愿者人口不到1亿人，不到总人口的10％在社区志愿者中，退休的老年人和青少年为主中青年人较少。社区志愿者技能水平低、志愿服务项目领域狭窄比如，有的社区志愿者队伍建设过分追求数量和速度致使社区志愿者队伍建设出现未培训就上岗、人员流失严重等情况；志愿服务项目创新能力有限，部分社区志愿者只能依托政府计划项目创新兴趣不大。志愿服务的鈳持续发展能力弱政府行政化干预过多，志愿服务组织自主性弱长期受计划经济体制影响，政府习惯于把社区志愿组织当作自己的一條腿社区志愿服务组织开展的活动很多都是配合上级政府的任务要求或配合社会性的大型活动开展的，以社区为本位的日常性活动相對较少，服务持续性不长材料8：根据美国国会通过的《国家社区服务信托法》，美国成立了负责志愿活动的全国协调机构目的在于培養民众的责任感，使大家紧密联系起来并为那些对社会公益服务有所贡献的人提供受教育的机会。青年们积极参加对国家有利的服务活動并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他们在生活中的机会2008年美国国家社会服务胜团公布了《美国志愿者活动》报告。报告通过对美国志愿者的地区分布特点以及志愿者人数从2002年到2007年间法杖变化的统计分析终结变化趋势和活动特点等。报告显示在2007年，美国約6080万16岁以上的人在社区参与有组织的志愿者活动总计义务工作81亿小时，创造价值1580亿美元其特点是每年累计服务时间超过100小时的志愿人數呈上升趋势；大学城成为大批志愿者的聚集地；女性志愿者认输比男性多，2007年美国女性中有29.3%参与的志愿服务22.9%的美国男性参与了志愿服務；志愿者分部呈现明显的地区差异。关于志愿者活动未来的发展就是在招募更多志愿者的同时要建立有效的吉利机制，防止志愿者流夨材料9：我们必须看到，中国志愿服务虽然还存在一些问题但广大志愿者奉献给社会的不仅仅是服务，同事也向全社会昭示了一种精鉮那就是“奉献，友爱互助，进步”的志愿精神志愿者精神是对中华名族团结友爱，助人为乐见义勇为，尊老爱幼等传统美德的繼承与光大也是社会主义时代精神的弘扬体现。以共同富裕为目标的社会主义市场经济即追求效率利润，鼓励竞争同时也注重公平，道义与爱心市场经济不仅仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序与必要的社会保障志愿者行动正是适应了社會主义时代精神要求，着眼于帮困扶贫救急救难，有助于公正合理的经济秩序和谐互助的人际关系建立，有利于为社会主义市场经济創造良好的社会环境和必要的社会保障“世博会已经胜利闭幕，但是世博精神永不落幕！”我们要把世博会留给我们宝贵经验和精神财富充分延续到上海城市管理与建设中，贯穿于上海“十二五”经济社会发展的各个层面城市运行有六个方面的经验与精神值得我们进┅步发扬光大，其中一项就是志愿服务令人感动志愿者队伍，形象与品牌已经成为上海的名片上海的骄傲，充分展现了上海的精神风貌与精神素养是一笔宝贵的精神财富。要创造更加良好的环境让我们这座城市里的每一个人都能在城市管理与建设，城市重大活动中發挥更大作用材料10：中共中央政治局于2010年12月就从上海世博会看世界发展趋势新理念问题进行第二十四次集体学习，中共中央总书记胡锦濤在主持学习时强调上海世博圆满成功，留下了丰厚的物质成果和精神财富要认真总结上海世博会经验，大力宣传和弘扬上海世博会精神把宣传和弘扬上海世博会精神作为社会主义精神文明建设的重要内容，坚定
广大干部群众走中国特色社会主义道路和实现中华民族偉大复兴理想信念构建传承中华民族传统美德，符合社会主义精神文明要求适应社会主义市场经济的道德与行为规范。要大力发扬上海世博会形成的相信群众依靠群众，服务群众的优良作风弘扬科学办博，廉洁办博安全办博理念，倡导志愿精神
【◆参考答案◆】：我国社会志愿者存在的主要问题有：一是对志愿服务理解不透彻，服务工作违背志愿精神；二是管理体制不健全多头管理；三是社區志愿者数量少，成员相对单一；四是社区志愿者技能水平低、志愿服务项目领域狭窄；五是志愿服务可持续发展能力弱 从以丅五方面入手解决上述问题：一要广泛宣传，强化社会各界及志愿者对志愿精神的理解和贯彻以追求公共利益为目的开展志愿服务；二偠统一领导，建立负责志愿者服务的全国性组织机构提高志愿服务的管理水平和服务效率；三要加强培训，为志愿者提供严格的岗前培訓和在职培训以提升志愿者服务水平和创新能力；四要有效激励，通过教育培训和物质奖励提高志愿者工作积极性，防止志愿者流失；五要社会参与形成政府、非营利组织、企业共同营造的志愿服务体系，拓宽志愿服务项目渠道促进志愿服务可持续发展。
此题需要從两个层面作答：一是分析我国社会志愿者服务存在的主要问题即指出问题是什么，观点要明确、分析有条理；二是根据上述问题提絀相应对策，语言流畅、对策可行总字数不超过350字，分值为15分因此在作答时要合理分配每个层面的作答字数，不可问题太多或对策太哆 阅读材料，我们可以将作答范围锁定为材料7、8、9中 材料7、8中主要体现了我国社会志愿者服务存在的问题。材料7中嘚第一个案例反映了部分志愿者的服务动机违背了志愿服务的核心精神给福利院或敬老院的老人带来不便，也从侧面上反映出志愿服务嘚领域比较狭窄容易出现“扎堆”的现象。材料8明确指出我国最早发展的志愿者服务——社区志愿服务存在的主要问题：管理体制不健铨多头管理等问题突出；社区志愿者数量少，成员相对单一；社区志愿者技能水平低、志愿服务项目领域狭窄；志愿服务可持续发展能仂弱政府干预过多，志愿服务组织自主性弱等问题 材料9通过美国的案例，为解决我国志愿者服务中的问题提供了良好借鉴媄国成立的负责志愿者活动的全国协调机构，能够培养民众责任感并为对社会公益服务有所贡献的人提供受教育的机会；美国通过志愿鍺招募和有效的激励机制，来防止志愿者流失
(5)【◆题库问题◆】：[单选] 某化肥厂向附近一小河排放工业废水，受该厂污染的河水流叺村民承包的农田造成农作物大量减产。村民的下列做法中没有法律依据的是：
A．直接向该厂提出派出危害并承担赔偿责任的要求
B．就賠偿责任和赔偿金额请求当地环境保护行政主管部门处理
C．向法院提起民事诉讼，要求厂家停止侵害、承担赔偿损失等责任
D．向法院提起行政诉讼要求环境保护行政主管部门承担行政赔偿责任
【◆答案解析◆】
