【专栏】“高薪养廉”另一面的新加坡
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一提起新加坡的廉政建设，我们首先想起来的是一个词“高薪养廉”。确实，从目前公布的资料来看，全球领导人薪酬最高的是新加坡总理，高达170万美元，是美国总统奥巴马工资的4倍多。
不仅是总理，新加坡其他高级公务员工资也很高。比如政务部长或其他顶级公务员薪水在110万新元左右（1新元约合5元人民币），常任秘书约60万至70万新元，中级官员则为10多万新元。确实高于世界其他国家和地区。
但是，很多人对新加坡公务员高薪背后的另一面却不大清楚。
首先，新加坡总理表面薪水收入确实惊人，但是和其他一些国家的领导人比起来，实际收入也许并不算高。新加坡建国总理李光耀曾说，仅从工资收入的数字看,“我可能是全世界政府领袖中领取薪水最高的一个人”。但是他又说，“从实际待遇看，我可能是全世界政府领袖中一位最穷的总理。”这说得也许有点夸张，不过也反映了一个实际情况，就是上述公开的数字是国家给他们的全部收入，此外没有什么特别的福利待遇。新加坡总理以下，国家都不配给公车和专职司机，他们日常办公都是坐自己购买的私车，自己花钱买汽油和维修汽车，自己出钱购买房子(包括李光耀本人)。即便国家总理，也要自己交纳商业养老费和医疗保险费。
因此，和某些表面上工资很低，但实际上享有巨大隐性收入和福利的其他国家和地区的领导人相比，新加坡领导人的实际生活水平绝不算奢华。比如美国总统一次度假的相关公费开销已远超40万美元的年薪。不过好在美国纳税人在总统身上的开销，不论是薪水还是其他费用，都是公开受到监督的。白宫的预算先需民选的国会通过，并会公之于众。
所以新加坡廉政建设的第一个成功之处也许不在于高薪，而在于透明导致的公私分明。事实上，新加坡除了公务员财产公开制度，还实行公务员日记制度，公务员的公务活动透明化。实行透明的选官任官制度，公职人员的聘用、考核、调动、处分等，都由一个独立于国会和政府的公共服务委员会负责。这是公务员保持廉政的重要基础。
第二点大家不太了解的，是新加坡的新闻监督和舆论监督比较有效。“当媒体公开批评政府官员时，政府往往不采取封杀措施，而是主动曝光，向社会全面披露，有问题就主动检讨、严肃处理，没问题也向社会作详细解释。”如果媒体人有人恶意中伤，政府也会采取法律起诉而不是行政手段来解决问题。
1995年，新加坡总理李显龙买了一处房子，据说是用折扣价买的。新加坡社会对此议论很多，怀疑其中有商业贿赂。新加坡政府针对舆论反映，并没有采取追查谣言黑手上升到政治斗争的方式，而是由李光耀、李显龙父子在国会公开接受质询，并由独立的调查委员会进行调查，澄清其在购买房产时享受的折扣是否有违原则。调查显示，李显龙接受了约10%的折扣。不过这样的折扣是处于商家促销的合理范围，以这种方式顺利化解了此事。
主动接受民众监督，这是新加坡人民行动党的一贯选择。蔡定剑说，“这个执政40年、成就辉煌的党，总部坐落在偏僻的机场路边，仅是许多居民组屋中间一座再普通不过的二层小楼。办公室和会议室设备简陋，党总部只有11个工作人员。”“如果以李光耀为代表的领导人，不公开自己和家族的财产，透明地接受人民的监督，全党上下保持廉洁估计会很难。”
新加坡廉政建设成功的另一要素，是独立的反腐机构。在新加坡官员腐败被抓的概率高出菲律宾40倍。新加坡的反贪污调查局与香港的廉政公署一样，其能有效运作的关键也在于独立性。新加坡的反贪污调查局直属总理办公室，被赋予了广泛的权力，拥有绝对的权威。这也是发达国家和地区的惯例。
因此，新加坡反腐的成功，绝不仅仅是“高薪养廉”。
（作者简介：张宏杰，学者，作家。复旦大学历史学博士，现为清华大学历史系博士后。中国作家协会会员。著有《给曾国藩算算账》、《曾国藩的正面与侧面》、《大明王朝的七张面孔》等，有多部作品在港台及海外出版。在《中国经济史研究》等学术刊物发表多篇论文。在《当代》、《天涯》、《钟山》等文学刊物发表过很多文学作品，大型纪录片《楚国八百年》及《戊戌变法》总撰稿，在央视《百家讲坛》主讲《成败论乾隆》。）
(责编：董晓伟、文松辉)
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高薪养廉是什么意思？
薪养廉并不是新加坡人发明的。列位看官比我还明白。先说结论：薪水越高。要不然你多发点儿给我让我心理平衡平衡。
公务员是考试录用的。
你辞工不干还有好多人等着这窝儿--俺就想干公务员，工资再低点儿都行。
-俺看见廉政的字眼就生气。
--成何体统！
所以，我以我说高薪养廉那是胡扯，我就不赘述，是官本位的口号。
高薪养廉在咱们国家提出来，他隐含的要表达的思想是这样的：
贪污你不能怪我，你要是嫌钱少，你可以打别的工或者经商挣钱。
俺没请你做我们的公仆，俺也不需要你为我们劳苦大众做奉献，是我们那些聪明绝顶的老祖宗发明的。清政府因为官奉太低，低过维持不了官员的基本生活，所以采纳了养廉银制度
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高薪难养廉 权小能廉政
　 袁晓明　
&&& 据近期《美国新闻报道》杂志报道，2006年美国最好的职业前五名包括听力训练师、验光配镜师傅、兽医、教授等。在这前五名的职业中，政府工作人员并不在其中，其主要原因是美国政府公务员的地位并不显赫，收入也是平平，更没有多大的权力。 　　相比之下，在中国做公务员却是最热门的职业之一，排大队报考公务员的壮观景象时常通过媒体出现在人们的眼中。中国人对在政府里做事有热情主要是因为政府的工作不仅稳定而且收入不薄，并有不小的权力。当然，公务员的正当收入也不能使其成为高收入的阶层，因此，这几年来，便一直有人提出对公务员进行“高薪养廉”，试图用经济手段来解决公务员的灰色收入以及腐败问题。 　　今年的两会期间，又有委员提出不同版本的“高薪养廉”。我不能说“高薪养廉”对反腐廉政一点作用都没有，也不反对向公务员提供适当的收入，但“高薪养廉”绝不是解决腐败的根本措施。我所住的城市，有百万人居住，城市的市长年薪就是普通人的收入水平，市政府并没有要以高薪帮助市长养廉。市长以下的公务员则更不能属于高薪阶层。相比之下，中国的公务员在社会成员的收入层次比美国的同行却是高了不少。 　　其实，高薪难以养廉，而减少权力才是反腐倡廉的最有效的措施，美国地方政府腐败较少，一个主要原因就是相比之下美国地方政府的权力较小。从近一段时间美国国会和联邦政府出现的一些腐败行为也可以看出，权力增加无疑增大了腐败的机会。应该说，由于美国的政治制度以及两党的政治斗争，美国的国会和联邦政府受到严格的监督，但由于其权力在布什大政府的思维下不断变大，其腐败现象自然不断增加。据美国有关方面的统计，去年，美国首府华盛顿共有三万多注册的游说客。由此可见，地处华盛顿的国会山、白宫的权力对几万游说客的吸引力有多大。 　　对于美国国会和联邦政府的腐败，最重要的措施是减少他们的权力，甚至将政客们赶下他们的位置。目前，美国共和、民主两党纷纷提议改革美国“游说”制度，正是受到这样的压力。美国的国会议员年薪现今大约15万美元，也就是美国公司的中层经理或者高级职员的水平。因此，美国国会议员并不属于高薪阶层。那么，是不是可以考虑给他们加薪水防治腐败？美国国会改革的方案显然不是要给国会议员加薪水，而是进一步在减少他们的权力。 　　同样的，对于中国政府里的掌握过多权力的人，减少其权力也是防治和治理腐败的根本措施。因此，两会代表需要提议的不应是“高薪养廉”，而应该是“权小养廉”。具体的讲，两会代表应该建议的是：哪些权力应该从当权者手中拿走。把权力减下来，而不是保留很大的权力，同时再送上高薪。可以理解，在当今中国的特殊情况下，权力层要主动卸权是不容易的事情，但那才是成为廉洁政府的根本所在，也是崇高和道德的行为。 　
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被误读的高薪养廉
08:53:00 作者： 来源：&&&&
日，经历了分水岭大选的新加坡总理李显龙，在新内阁宣誓就职的当天，就宣布了一项重大决定――专门委任一个由独立人士组成的委员会，对现在的部长高薪制是否合理进行检讨，并重新制定政治职位的薪金标准。委员会也会同时检讨总统薪金。检讨结果预料会在8月份的民选总统选举之前出炉。李显龙说：“政府知道国人非常关注部长年薪的问题。我们一直都需要有献身精神和有才干的部长。从政不是一份工作或是职业的提升，而是响应号召为广大的新加坡人谋福祉。但是，部长也须获得合理的薪酬，以确保新加坡长期都有诚实能干的领导层。”这意味着，在每次大选中，大部分民众和反对党都非常关注的部长高薪话题得到了执政党的回应。无论结果如何，有一点可以肯定，新方案出台之后，从总统、总理到部长的天价高薪都将大幅度减少。新加坡所谓的“高薪养廉”将发生改变。　全球最高工资新加坡一向以所谓“高薪养廉”而闻名，地球人都知道新加坡的高官工资高，但到底有多高呢？不说不知道，一说吓一跳。根据2009年新加坡公共服务署的数据，一位初级部长职别最低的部长的年薪为157万新元约合816万元人民币，总理的年薪为304万新元约合1580万元人民币，而总统的年薪则高达320万新元约合1664万元人民币。从这个数字来看，新加坡政府高官的工资高，确实是高！应该是世界上最高的官员工资了。对比一下就更能明了：根据英国《经济学人》2010年的统计，法国总统萨科齐年薪约30万美元，是该国人均GDP的8~9倍；美国总统奥巴马年薪约40万美元，为该国人均GDP的5~10倍；而新加坡总统和总理年薪约218万美元，是该国人均GDP的40倍！新加坡总理的年薪是法国总统的7倍，是美国总统的5倍！这么高的工资是依据什么得来的呢？必须说明的是，这种高薪制并非一开始就有。事实上，从建国初期一直到上世纪90年代，新加坡官员的工资可谓一点都不高。新加坡非常有名的一位老常任秘书（相当于常务副部长）严崇涛就曾说，1959年他刚开始工作的时候，月薪是680新元。另一位著名开国功臣韩瑞生，那时是财政部的常任秘书，他的月薪是1950新元。当时的家庭平均收入是400新元左右，而严崇涛在私人企业工作的朋友则月收入数千元。韩瑞生说过，他的退休金还不够他和太太吃两天米粥。可见公务员决不是高薪阶层。1994年，为了保持和吸引最优秀的人才到政府任职，在李光耀的推动下，国会通过了《以具竞争力薪金建立贤能廉政的政府――部长与高级公务员薪金标准》的白皮书。政府为内阁部长和高级公务员的薪金计算方式制定了一套标准，其中最重要的一点，就是把部长们的薪水同私人企业界最成功人士的收入挂钩。之所以把部长薪金和私人企业界最成功人士挂钩，是因为新加坡推行的是精英政治。政府希望吸纳各界精英，主要对象是律师、会计、医生、教授、企业家、银行家等有能力，并且诚实和品德优秀的杰出人物。而让他们从政，意味着他们可能要放弃200万、300万，甚至500万、800万的年薪。所以，政府高官的薪金也必须水涨船高，这样才能吸引到这些精英。白皮书指出：“有资格称为部长或高级公务员的，应该属于那么有能力登上私人企业界顶峰的人。因此，部长和高级公务员的收入，应该与本地私人企业界的顶尖专业人士相比较，并跟私人企业界保持一致。”在这个问题上，吴作栋曾说：“官吏制度就几乎和其他所有东西一样，你付出什么就得到什么。”他认为，一般而言，公共服务的整体酬劳越比私人界的酬劳好，官吏制度的素质就越好。反过来说，“便宜没有好政府。”而用李光耀的说法，“新加坡就是要做与众不同的事。”具体怎么挂钩呢？白皮书规定，凡是属于高级常任秘书和内阁部长以上的高官，其薪水指标将以银行家、律师、会计师、工程师、跨国公司人员与本地制造商六大行业为参照，每个行业挑最高薪的八人，然后以这48人所领薪金的中位数的三分之二作为标准。比方说，如果这48位高薪者的薪金中位数是300万新元，那么部长的工资将参照200万新元的标准发放。必须指出的是，这些薪水是政府给官员们的全部收入。除此之外，哪怕是总理和总统，也没有其他任何形式的特殊待遇。由于法律严苛透明，新加坡官员没有任何灰色收入，也几乎没有任何津贴。从车子、房子到乘坐商务飞机，甚至请保镖，都要自掏腰包。李显龙当副总理的时候曾经得过癌症，吴作栋那时就说，如果李显龙的癌症不幸复发，那么，医疗费用同样也要自己负责。李光耀曾表示，所谓“高薪养廉”就是政府支付部长一定薪资，让他们靠这份薪水打点自己的一切；不像其他国家，部长薪水不高，但有许多额外津贴和优惠，连一些最低薪的部长，妻子都穿得珠光宝气，住的也是豪宅。他甚至自嘲，他可能是全世界领袖中领取薪水最高的一个人，不过，从实际的待遇看来，他很可能是最穷的一位总理。　被误读的高薪养廉新加坡政府有两个特点很突出：一是廉洁，其清廉指数排名居世界前列、亚洲第一；二是高薪，新加坡高官的薪酬世界第一。由这两个特点，人们很容易得出“高薪养廉”的观点，认为新加坡官员的廉洁是高薪“养”出来的，是值得借鉴的国际经验。但这其实是个误读。误读之处归结起来有几点：一，在1994年施行“高薪养廉”制之前，新加坡政府已解决了廉政问题，公务员廉洁并非因为高薪制所致，两者之间并没有必然的联系；二，实行高薪的目的并不是为了养廉，而是为了吸引高级人才，是为了保持政府班子的优秀；三，能获得高薪的仅为少数高官，即总统、总理、部长等，人数非常少，不超过30人，普通公务员的平均薪酬与一般企业从业人员相差不大，并不享受高薪；四，少数高薪者，除薪金外没有任何灰色收入或特殊福利，公务之外的任何花销都得自己掏腰包，如果按实际收入比，并不比一些发达国家高很多。此外，新加坡公务员薪酬每年根据国家薪酬委员会的指导幅度进行调整，或升或降，完全市场化。比如2008年金融危机的时候，企业不景气，私营企业职工薪水下降，于是，新加坡政府下调公务员薪酬，总统和总理的薪酬分别下降近20%。但不管如何，与新加坡普通百姓的低收入相比，部长们的高薪已经是天文数字。新加坡普通百姓收入一点不高，平均月收入约2600新元（相当于13500元人民币）。精英与平民之间的巨大的贫富差距，让老百姓敢怒也敢言。这次国会选举期间，部长的高薪就成为反对党炮轰的焦点。工人党主席林瑞莲质问：“部长和一般新加坡人的薪水有天壤之别，他们如何与新加坡人编织共同梦想？一名部长一个月赚10万新元。假设一个月有22个工作日，一天赚4500新元。如果一天工作10个小时，一个小时就是450新元。而一般新加坡人一个月赚2500新元，部长工作5个小时就可以赚到了。”林瑞莲说，新加坡部长的薪水不该与民间企业挂钩，而是应该参考其他同等规模国家的部长薪水，例如丹麦、芬兰和挪威，而这些国家都治理得很好，也有良好的民主制度。正是因为百姓和反对党的牢骚太大，而且通过大选来给执政党施压，李显龙才痛下决心，准备拿一直很敏感的部长高薪制这条“圣牛”开刀。他表示，没有任何一项政策是神圣不可侵犯或不能动摇的，包括长久以来备受争议的部长超高薪金课题。看来，最迟8月份，新加坡的部长高薪制就该拐弯了。这个可彰不可学的制度也许会渐趋回归。
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