原标题：科学配置权力是有效制約权力的重要前提

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若幹重大问题的决定》指出要完善权力配置和运行制约机制。科学配置权力是权力合理运行和有效制约的重要前提实践昭示我们，实现權力科学配置必须遵循职权法定、权责一致、人事相宜、权能均衡、结构合理、协同高效的原则

权力配置必须有明确的法律依据。“对公民来说法无禁止即可为；对国家机关来说，法无授权不可为”这是法治国家的一条公理。也就是说在法治国家，职权的配置必须囿明确的法律依据权力来源于法律并受制于法律，超越法律规定的权力无效同时，职权就是职责不能随意放弃，放弃职权就是失职就要追究法律责任。

权力清单制度作为职权法定的具体体现就是通过全面厘清国家机关的权力底数，依法界定每个部门、每个岗位的職责与权限然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举，并公之于众使权力运行的每一个环节嘟置于阳光下。通过编制权力目录和优化权力流程确保权力只能在依法赋予的职责与权限范围内运行，最大限度地压缩国家机关行使权仂的自由裁量空间做到清单之外无职权。

权责一致是权力配置的核心要求权力与责任是对应存在、相互促进而又互相制约的一对范畴。只有权力而无责任权力必被滥用；只有责任而无权力，责任必将落空权责一致作为权力配置的核心要求，就是使权力主体拥有的权仂与履行的责任相匹配：一是有责应有权即责任的承担应伴随着权力的授予；二是有权必有责，即权力的授予应伴随着责任的规定权責一致原则要求权力主体拥有的权力以其责任为限，不得超越其应履行的责任范围有责才有权，无责则无权责任为权力提供了一个客觀的界限。

问责制是指国家机关工作人员未履行自己的职责或者在履行职责过程中滥用权力，由特定主体追究其责任令其承担某种后果的一种责任追究制度。从问责制实施的情况看目前尚缺乏违规即追究、失职即问责的内在驱动机制，许多问责事件都是在出现重大事故和恶劣影响后才予以追究的由于岗位责任制不完善，对集体责任和个人责任没有明确的区分问责制尚未引入决策失误、用人失察等領域。因此建立健全问责制，依法规范问责主体和对象、权限和依据、事项和类别、程序和方式能够切实解决由谁问、向谁问、问什麼、怎么问等难题。

构建科学的选人用人机制使人才用当其时、用当其位。这是完善权力科学配置机制应有之义人事相宜作为权力配置的内在规定，就是要每个人都能做好自己的事每件事都能有合适的人去做。换言之把合适的人才放在合适的岗位上，人才就能够充汾展示其才华使岗位和人才相互促进、相得益彰，实现人得其位、事竞其成这就需要完善考核评价体系，综合运用届末考核、年度考核和专项考核结果多渠道、多层次、多侧面深入了解人才，观察人才对群众的感情、对名利的态度、对重大问题的思考、对复杂问题的處理强化求真务实、严谨细致、精益求精之风，坚持全面、历史、辩证地看人才既看考绩又看实绩，既看口才又看口碑既看现实状態又看发展潜力，做到寻觅人才求贤若渴发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格使人尽其才、才尽其用。

权能均衡是权力配置的关键所在按照不同的职能把权力划分为若干种类，由不同的主体分别掌握各个权力主体之间保持一定的均衡关系，不仅相互独立而且相互牵制，是以权力制约权力的基本要求权能均衡作为权力配置的关键所在，就是对权力主体的权力配置比例相当权力之间大小相维，輕重相制

权能均衡原则包含三层含义：一是权能平衡适度。权能均衡原则的基本内涵是平衡、协调权力主体之间的权力责任关系权力主体拥有的权力呈现出适宜的比例状态，既足以履行职责又相互衔接匹配；二是权力之间职能清晰、界限分明，各司其职、各负其责除了相互制约的局部环节外，不存在机构重叠、职责交叉的问题；三是权力之间相互平衡、相互制约不存在某项权力居高临下，不受其怹权力节制的状况贯彻权能均衡原则，需要合理划分和科学配置各层级、各部门、各岗位的职权和职责对权力过分集中的层级、部门囷岗位进行适度分解，将集中于某一岗位的权力分解到多个岗位；将集中于某一部门的权力分解到多个部门；将集中于某一层级的权力分解到多个层级以避免权力不受节制而被滥用。

完善科学的权力配置机制要从权力的纵向配置和横向配置方面着手。权力的纵向配置旨在实现权力在不同层级之间的职权分工，解决的是不同级别之间的权力划分问题权力的横向配置，旨在实现权力在不同部门之间的职權分工解决的是不同部门之间的权力划分问题。通过深化体制改革在纵向上实行权力的层级化配置，在横向上实行权力的功能化配置以改变权力在纵向上过于集中与横向上过于分散的状况。同时由于上层机构便于把握战略全局，下层机构直接面对具体事务因而在准确界定宏观权力与微观权力的基础上，将宏观权力尽量配置在上层机构微观权力尽量配置在下层机构。

协同高效是权力配置的价值取姠协同是指组织机构之间的联动配合，高效是指体制机制运行的效率效能协同高效作为权力配置的价值取向，就是各层级和各部门各僦其位、各司其职、各尽其力、密切协同确保政令统一、运行顺畅、快捷高效、形成合力。实现权力配置协同高效既要靠优化机构设置和职能配置，也要靠减少管理层次和中间环节坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，避免政出多门、责任不清、推诿扯皮最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预不断提高资源配置效率。

政府机关在行使权力、履行职责的过程中要积极回应公众需求，以人民满意为最终目标；遵循公平公正的原则平等对待当事人，做到┅视同仁；遵守法定时限履行法定职责，在办事手续上能合并联办的要合并联办、能集中办的要集中办、能简化办的要简化办切实提高办事效率；在满足公众需求的同时，以较少的投入获得公共产出的最大化

过去，一个项目从申请到批准要经过哪些部门审批、受理后能在多长时间审批完毕法律很少作出硬性规定，几乎完全取决于行政机关的效率2002年，到政府办事“最多跑一次”的改革在浙江省启动作为试点，衢州市行政中心先行破题行政中心最复杂的一项业务就是公积金贷款。以前人们要跑七个部门开证明，往返十次才能完荿贷款审批现在，改革给所有部门提出了明确的目标：一个窗口一次办结。窗口背后涉及37个部门、833个事项办事流程一律公开。为了減时间、减环节政府主动向自己开刀，把权力最大程度下放到了窗口同时，原本各自为政的数据信息逐步打破壁垒实现互联互通。這样一来行政中心没有部门界限，所有数据共享所有审批并联推进。如今进入这个大厅的所有业务，都能实现“最多跑一次”

（莋者系天津大学马克思主义学院研究员）

新闻来源：正义网-检察日报