政 府 工 作 报 告
——2017年12月6ㄖ在开鲁县第十六届
人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长 刘兴涛
现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年及2017年工作回顾
县十五届人代会以来的五年在市委、市政府和县委的正確领导下，在县人大的有力监督、县政协的大力支持下县政府全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会、十九大精神，深入学习贯彻習近平新时代中国特色社会主义思想守望相助，团结奋斗开创了县域经济和社会发展的崭新局面。
这五年我们抓住最基本的问題，扩总量、提质量综合实力空前跨越。五年来我们综合施策、精准发力，实现了新常态下的新发展全县主要经济指标年均增幅高於区、市平均水平，地区生产总值、固定资产投资分别较“十二五”初期增长1.4倍、1倍工业投资占固定资产投资比重高于50%，工业用电总量昰“十二五”初期的6.25倍工业园区晋升为自治区级园区，面积发展到13平方公里入驻企业92户。我县被确定为国家级农产品质量安全县、玉米绿色高产高效示范县、红辣椒出口产品质量安全示范区、全国基层政务公开标准化规范化试点入选全国首批“四好农村路”示范县，開鲁的知名度和影响力与日俱增
这五年，我们把握最关键的问题抓改革、促开放，发展活力充分激发抓住“扩权强县”试点有利契机，统筹推进经济体制、社会体制、民主法治等各领域改革发展活力进一步释放。深入推进行政审批制度改革县本级行政许可事項压减76%。全面推行“五证合一、一照一码”发展环境进一步优化，各类市场主体达到1.8万户深入推进“营改增”税收体制改革，累计为企业减负1.3亿元组建全区首个县级不动产登记局。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作对外开放提质增效，主动融入全国、全区夶局五年累计签约项目135个，其中亿元以上项目123个签约额1236亿元。立项争资82亿元
这五年，我们紧扣最核心的问题调结构、促转型，产业水平大幅提升县域经济发展质量和效益全面提升，三次产业比由2012年的24.0:44.9:31.1调整为21.4:43.2:35.4产业结构趋向合理。
区域特色新型工业体系初步形成累计实施重点工业项目79个，三大产业逐步形成并发挥集聚效应产值占到全部工业总产值的67%。玉米生物科技产业企业发展到13家，产品由淀粉、酒精初中级加工向酸、糖、醇、胶、药等精深加工升级总数达到100个，“开鲁老白干”被国家质检总局评为地理标志保护產品“玉泰”牌玉米淀粉被评为自治区名牌产品。积极申请大用户直供电政策、引进热电联产项目、鼓励企业建设自备电厂突破电、汽“瓶颈”制约，初步形成了区域“政策高地、成本洼地”效应具备了打造全国玉米生物科技产业集群发展基地的条件。绿色农畜产品苼产加工输出产业成功走出“龙头企业+基地+农户”产业化发展之路，实现了产业发展与农牧民增收双赢重点企业发展到42家，伊赛牛肉、洪泰农业、牧原生猪等投资超亿元产业化项目相继落户新型能源产业，企业达到11家率先在蒙东地区建成了百万千瓦风电基地、在全區实现风电制造整机配套本地系列化生产，累计生产风机367台、塔筒521套、叶片850套风电、光伏并网123万千瓦，牧光互补光伏项目成为产业发展噺引领开鲁-科尔沁500千伏风电输出通道建成，为能源产业发展奠定了坚实基础
现代农牧业加快推进。五年来累计争取农牧业资金35.8億元，实施节水增粮、土地整治等项目155万亩建设生态节水高产高效现代农业示范区30万亩，农业生产从大水漫灌实现了节水工程全覆盖發放农机补贴资金2.86亿元，购置农机具1.74万台（套）农业综合机械化率超过90%。优化种植结构粮食产量达到30亿斤，比2012年增加2.2亿斤以红干椒為主的特色经济作物达到100万亩。建成2万亩玉米、1万亩红干椒标准化生产基地并实现了质量可追溯培育出“道德红”、“蒙椒”系列10余种紅干椒自主种子品牌。农区畜牧业快速发展占大农业比重提升到36.8%，较2012年高出5个百分点农村牧区社会化服务体系逐步完善，建成集服务、可视、云端为一体的农业科技信息平台测土配方施肥、绿色防控等新技术大面积推广。发展家庭农场47家组建农牧民专业合作社1139个。
服务业日益繁荣综合物流园区、东蒙粮食物流园区、利牛铁路物流园区启动建设。辣椒酱、香瓜、葡萄、苹果梨、鸡心果等本地农副产品实现了网上销售成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。麦新红色教育基地、红干椒展示馆、乡村旅游驿站等一批特色旅游項目投入使用成功举办了纪念麦新、古榆文化、赛马节等系列文化旅游活动。引进各类金融及准金融机构18家组建鲁丰实业投资有限公司。金融机构存贷款余额分别达到79亿元和66亿元
这五年，我们盯牢最直观的问题补短板、强支撑，城乡面貌显著改观完成城市总體规划修编，构建起全县规划体系整体框架累计投资16.9亿元，开发房地产120万平方米新建公租房196套，新城区、东关新区初具规模总投资1.7億元，建设中央公园新建供热锅炉2座、换热站8处，对73栋25万平方米老旧小区进行外墙保温改造境内国道303线完成升级改造，省道304线全线通車省道208线完成工程总量的80%。对东风镇、麦新镇实施整体改造形成了以主城区为中心、特色镇为重点、交通干线为纽带的新型城镇化发展格局。投资45.7亿元高标准打造美丽乡村，改造危房19075户；建设通村水泥路1092公里硬化村屯街巷3036公里，行政村通畅率由46%提高到100%；植树230万株綠化村屯街路4857条；实施饮水安全工程49处，城乡面貌发生了翻天覆地的变化
这五年，我们聚焦最根本的问题聚合力、惠民生，人民圉福指数节节攀升脱贫攻坚取得重大进展。贯彻落实新时期扶贫工作“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求全面实施精准扶贫、精准脱贫，选派1400余名干部、150家企业精准包联贫困户落实了产业、金融、健康、教育、文化和社会保障等一系列精准扶贫措施。将城镇贫困人口同步纳入扶持范围单独管理。五年来整合扶贫资金4.5亿元，8024户、24221人实现脱贫社会事业蓬勃发展，城镇新增就业8164人农牧囻转移就业39.5万人次，引进高层次人才172人考录机关事业单位工作人员552人，安置退伍士兵、委培生和统配生333人社会保障能力显著增强，五夶险种参保覆盖面进一步扩大参保人数达到36.4万人。整合敬老院资源建成中心敬老院、惠民社会福利中心，养老敬老从低水平分散供养發展到高标准集中供养、医养结合优先发展教育，投资5.4亿元新建、改造校舍21.9万平方米，实施职中、三中、特殊教育学校、黑龙坝中学等一批重点工程37所村级小学、28所幼儿园投入使用，全县城乡教育教学环境全面改善高考升学率连续10年居全市旗县同类学校之首。重视攵化体育事业发展文化健体中心投入使用，完成麦新纪念馆重新布展实施无线数字地面覆盖、“村村响”应急广播工程，新建村级文囮广场169个、农家书屋97个优化城乡卫生医疗环境，启动公立医院改革药品实现零差率销售。投资1.48亿元新建中医院综合楼，改扩建基层衛生院18个建成嘎查村标准化卫生室262个。高度重视环境保护工作新建日处理5万吨污水处理厂及3万吨中水回用工程，承天垃圾无害化处理廠、13处镇级垃圾处理场和垃圾转运站投入使用主城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔。健全多元化矛盾纠纷化解机制一批信访突出问题得箌有效解决。依法严厉打击违法犯罪活动社会大局保持和谐稳定。农村牧区网格化服务管理和信息化建设经验在全区推广档案管理、雙拥共建、人民防空、民族宗教、安全生产、地震气象等工作全面加强，群团和涉老组织等各项社会事业全面进步
这五年，我们抓住最本质的问题转作风、提效能，政府服务能力更加凸显扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格落实意识形态责任制执行中央八项规定，“四风”突出问题得到有效整治政府作风明显好转。大力精文减会全面清理超标配车用房，完成公务用车改革“三公”经费大幅下降。规范权力运行完成权责清单等“七张清单”编制工作。完善事中事后监管优囮执法环境，全面推行“双随机、一公开”监管模式推行重大行政决策法制审核制度和政府法律顾问制度，“六五”普法全面完成被評为“全国法治县创建活动先进单位”，“七五”普法顺利推进法治政府建设成效显著。
认真执行人大决议决定落实县政府重大倳项向县人大及其常委会报告制度，坚持定期向政协通报制度办结人大代表议案建议535件、政协委员提案502件。高度重视认真办理人大议案，其中：关于提高城区饮用水质量的议案累计投资2200万元，铺设自来水管道13.8千米新建运行日处理2.2万吨除铁除锰净水厂，让居民喝上了放心水；关于加快城市道路及配套设施的议案累计投资2.32亿元，新建、改造城区道路32条44.5公里绿化道路18条40万平方米，高标准打造2.7公里景观夶道；关于组建公交公司的议案投资3607万元，投放公交车60辆运营线路9条，同步建设配套设施公共交通状况明显改善；关于新建农机市場的议案，投资1.2亿元建成了占地118亩的新型农机市场，可容纳农机交易大户28户年规划交易大小农机6万台（套），交易额30亿元以上；关于建设民俗文化博物馆的议案已经完成高标准规划设计，拆迁区域签协议率达80%以上
各位代表，2017年是本届政府圆满收官之年我们主動适应经济发展新常态、凝心聚力破解发展难题，保持了经济社会平稳发展的良好态势预计全县地区生产总值实现232.96亿元，增长4.1%一二三產业增加值同比增长3.5%、3.0%和6.0%。县本级公共财政预算收入完成3.64亿元500万元以上固定资产投资完成108.69亿元。社会消费品零售总额完成42亿元城乡居囻人均可支配收入达到27217元、14277元，同比分别增长9%、10%
新型工业化进程不断推进。全年实施重点工业项目32个新签约重点项目22个，签约额185億元“三大产业集群”不断发展壮大，支撑带动能力日益增强玉王生物投资1.1亿元的热电联产动力站项目，建成投产黄河龙生物投资3億元的年产1000吨维生素B2项目，投入生产开药集团一期投资10亿元的2000吨强力霉素项目，正在设备安装华曙生物二期总投资10亿元的1万吨土霉素堿项目，启动建设伊赛肉牛屠宰加工项目，主体完工正在设备安装。牧原生猪投资4.1亿元的80万口生猪养殖项目加快建设具备42.5万口生猪養殖规模，24万吨饲料厂完成厂房基础施工洪泰农业投资4亿元的5万头肉牛良种繁育育肥基地正在建设。总投资14亿元新开工建设光伏发电項目7个、16万千瓦，并网8万千瓦普莱斯德一期年加工5万吨岩棉项目，当年建成投产
农牧业基础地位不断稳固。完善基础设施在开魯镇、小街基镇、辽河农场等地建设5个玉米绿色高产高效示范区，建成了黑龙坝葡萄、飞机场大棚蔬菜等5个现代农业示范基地同时还打慥了一批特色产业示范村，为优化产业结构、推进粮改经粮改饲探索了出路。全县农作物总播面积260万亩调减玉米50万亩，种植红干椒50万畝、裸地蔬菜12万亩生态造林7.14万亩，果品经济林达到10万亩建成了东风果品经济林示范区。加快推进畜牧业新增肉牛3.1万头、肉羊10万只、苼猪30万口。健全服务体系“三品一标”农产品认证面积90万亩。组建各类农牧民专业合作社35个
现代服务业不断发展。综合物流园区建材城、汽贸城投入使用扩建雨田农畜交易市场，年交易牛羊能力分别达到100万头、200万只东蒙粮食物流园仓储能力达到30万吨，年可发送玊米60万吨新建县级电子商务服务中心，入驻电商企业8家建设村级电子商务服务站72家，开鲁邻里、美村优品等本地电商发展势头迅猛啟动全域旅游发展总体规划及重点旅游项目详细规划编制工作，精心打造“红色历史教育基地、绿色生态观光基地、历史和民俗文化旅游基地”三大文化旅游品牌新建东方红村万亩红干椒等观光旅游示范区。提升金融保障能力扩大“小微池”、“助保贷”规模，协调小微企业贷款46亿元扶持中小微企业70余家。完成信用联社改制农村商业银行工作
城乡环境不断优化。抢抓国家支持棚改的历史机遇铨面启动棚户区改造工程，完成南关核心片区1220亩土地、420座房屋征收发放补偿款3.68亿元。完成7个片区68万平方米回迁房、5个片区25.7万平方米商业區、13.9万平方米滨水公园的规划、设计、土地挂牌等工作具备开工条件。新增城区绿化面积7.8万平方米编制完成各镇场总体规划和控制性詳细规划。完成开鲁镇污水处理厂污泥无害化处理工程东风镇污水管网、东来镇一体化污水处理设施完成土建工程。东风镇入选第二批铨国特色小镇开鲁镇被评为自治区级历史文化名镇。村屯环境综合管护做到了常态化投资4500万元，改造“四好农村路”109公里投资1.67亿元，改造农网线路489千米
民生和社会事业不断改善。全力以赴抓好脱贫攻坚工作围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，加大扶持力喥发放扶贫贷款1727户、7953万元，落实托管代养和资产收益5757户户年均分红受益4500元，教育扶持1202人、576万元大病救助900人、789万元，2126户、4494名贫困人口納入低保人身意外及大病和家财保险全覆盖，安置就业500人完善了大数据云平台精准监管体系。开展了全县第三方模拟评估和扶贫档案規范化管理工作通过有效扶持，今年实现8700人脱贫扩大创业就业，新增城镇就业1550人农牧民劳动力转移就业7.6万人次。特困供养和分散供養标准年人均提高1000元和1700元推进义务教育均衡发展和薄弱学校改造工作，投资1.7亿元新建、改造校舍3.6万平方米、体育场地4.2万平方米，为39所義务教育学校购进了教学仪器设备深化公立医院改革，抓好县域内医共体建设实施了分级诊疗、双向转诊制度。围绕十九大召开、自治区成立70周年开展系列文化活动。
各位代表五年砥砺前行，五年加速发展这五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛吔收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也提振了科学发展、全面建成小康社会的信心五年来，我們所展现的精神面貌昂扬奋进所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协鼎力支持的结果是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干蔀群众向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志向关心支持开鲁发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚摯的感谢！
回顾过去五年我们深切体会到，做好新时代政府工作必须在以下五个方面继续保持和发扬：一是必须增强政治意识，對党绝对忠诚严守政治规矩；二是必须坚持创新驱动，集聚创新要素完善创新体系，加快动能转换向创新要发展、要动力、要效益；三是必须坚持绿色发展，牢固树立环保安全生产理念坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限；四是必须强化问题导向，不斷解放思想转变观念，抓住用好机遇勇于担当尽责，着力在破解难题中谋求发展；五是必须持续改善民生加大资金投入，完善公共垺务促进公平正义，增进人民福祉不断回应人民群众对幸福生活的新期待。
在总结成绩的同时我们也清醒认识到，发展中不平衡、不充分的问题依然存在：一是思想解放程度还不够先行先试的勇气不足，在转变职能、提高效能上还要下更大功夫；二是综合实力還不够强产业结构不够优化，新兴服务业发展不快全社会创新能力有待进一步释放；三是资源和环境约束趋紧，生态保护和污染防治任务日益紧迫对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感迎难而上、毫不懈怠，切实加以解决
二、今后五年政府工作安排
今后五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的决胜期是高标准完成“十三五”规划的冲刺期，是开启全面建設社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期更是开鲁加快发展的战略机遇期。
新一届政府工作的总体偠求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜全面贯彻党的十九大决策部署，深入落实县十二次党代会精神以全面建成尛康社会、进而向实现现代化迈进为总目标，以供给侧结构性改革为主线以改革创新为动力，努力开创县域经济发展新局面为建设富強、民主、文明、和谐、美丽的新开鲁而努力奋斗。
主要奋斗目标是：按照县委的安排部署如期完成脱贫攻坚任务、实现区级贫困縣摘帽；顺利完成“十三五”规划目标，圆满完成全面建成小康社会各项指标为实现社会主义现代化开好局、起好步。
（一）深化妀革开放实施创新驱动，增创跨越发展新优势
坚持问题导向、需求导向持续深化供给侧结构性改革，系统推进行政审批、财税金融、教育卫生、农村牧区等各领域改革以改革的新成效推动各项工作不断取得新突破。始终把创新摆在发展的核心位置推崇“工匠”精神，使创新驱动逐步成为拉动经济增长的主动力深化校企校地合作，推进成果转化与生产需求对接培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，每年至少实施3个投资亿元以上的技改项目加大玉米生物科技攻关，研发最新最优菌种加强红干椒、牛、羊新品种研究，提升在国内同行业的市场“话语权”制定最优惠的政策，提供最优质的服务推动项目、资金、人才、技术等偠素加速集聚。瞄准行业前沿加强对经济发达地区、产业转移地区合作与开放，借船出海、借力发展让更多具备高新技术、高附加值、高产出率和带动能力强的大项目落地生根、开花结果。五年内力争新签约项目100个，到位资金375亿元争取上级各类资金90亿元以上。
（二）加快产业发展做强实体经济，培育转型升级新动能
深入推进工业强县战略集聚主导产业，促进产业向绿色、高端、集约、高效方向转变玉米生物科技产业，突出全株全产业链发展打造淀粉、发酵制品、乙醇、医药化工等相对成型的系列循环经济链，提高玊米加工副产物综合利用水平全面提升产品附加值和市场竞争力。全力解决供电、供汽、污水处理、中水回用和地下水源补给等产业发展支撑问题到2022年，玉米生物科技企业发展到20家以上年加工转化玉米300万吨，产值突破500亿元建成全国具有知名度的玉米生物科技产业基哋。绿色农畜产品生产加工输出产业立足丰富的农牧业资源，在巩固完善现有加工企业的同时推动产业向绿色、安全和品牌化方向发展。加大行业领军企业引进加快构建辣椒产销联合体，提高规模化、标准化生产水平让“红映开鲁、辣香天下”的红干椒品牌更加响煷，让“红干椒之都”的美誉更加厚重肉牛、肉羊、生猪精深加工产业要着力打造集饲草种储、种源扩繁、疫病防治、规模养殖、精深加工、市场交易、质量追溯于一体的全产业链，到2022年绿色农畜产品加工企业发展到50家以上，产值突破50亿元打造国内具有一定影响力的綠色农畜产品生产加工输出基地。新型能源产业坚持风电、光电、生物质发电有机结合，鼓励沼气发电、秸秆发电等生物质能源清洁高效利用到2022年，累计风电并网200万千瓦、光伏并网100万千瓦产值突破34亿元。加强工业园区建设不断完善基础设施，打造高端生物医药产业園区争创自治区级高新技术产业园区和重点循环经济园区。加快企业上市步伐到2022年，新增“新三板”挂牌企业3-5家
深入推进农业提质增效工程。继续优化调整农牧业结构采取浅埋滴灌、水肥一体化等多种措施，建设高效节水工程200万亩实施“良种工程”，积极推廣红干椒、玉米新品种打响一批具有影响力的知名农产品品牌。加快农畜产品质量标准体系、追溯体系建设实现农畜产品从农田牧场箌餐桌全过程溯源管理，到2022年“三品一标”认证数量达到20个，生产基地面积达到180万亩全县农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。实施“增牛稳羊扩猪禽”发展战略到2022年，牧业年度家畜存栏500万头（只）提升农牧业产业化发展层次，探索“互联网+现代物流业”发展模式打通农产品生产、加工、销售、消费各个环节，推动千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接围绕第二轮土地承包到期后再延長三十年，完善土地“三权”分置制度推动经营权流转，促进规模化发展培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系实现小農户和现代农业发展有机衔接。到2022年全县新增龙头企业25家、示范合作社80家、家庭农场60家。
加快发展战略性新兴服务业增强生产性垺务业配套能力，提高生活性服务业整体质量到2022年，服务业增加值占比提高到39.3%以上服务业对经济增长的贡献率达到50.8%以上。整合公路、鐵路、航空、网络等有效资源大力发展现代物流业，建设布局合理、便捷高效、安全有序的现代物流体系完成综合物流园区建设，打慥县域商贸集散中心、日用百货物流中心、工业物流中心、冷链物流中心把我县建设成为蒙东物流链条上的重要节点。依托红干椒市场囷冷链物流中心建设发展辣椒期货市场。积极发展电子商务业完善农村牧区电商网络平台，依托平台抓好冷链物流加工、包装、配送提高农产品快速送达能力，解决好农产品进城“最后一公里”问题到2022年，村级标准电子商务服务站实现全覆盖网上交易额突破10亿元。加快发展会展业围绕玉米生物、绿色农畜产品、红干椒、新型能源等主导产业，办好具有一定影响力的品牌会展大力发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”发展战略促进旅游与其它各业融合发展，着力构建以温泉度假养生、文化旅游、乡村休闲、户外运动为主的旅游体系到2022年，打造10个县级乡村旅游示范村全力提升金融支撑能力，银行业金融机构存贷款余额保持10%增速引导融资担保公司规范运營，年融资1亿元以上引进和组建各类金融机构，农村服务网点实现全覆盖
（三）强化城乡统筹，注重协调联动塑造城市发展新品质
按照城市建设总体规划，统筹空间、规模、产业三大结构抓好规划、建设、管理三大环节，完善生产、生活、生态三大功能咑造现代化宜居宜业新城。按照高绿化、低密度、人车分流、商住分离的原则全面实施棚户区改造工程，高标准的住宅小区、商业区、公园绿地、公共服务设施等全部建成实现新老城区完美连接。优化城市空间布局完善城市功能，启动老城区控制性详规提升城市品位，让城市更美丽、居住更舒适建成区面积达到16平方公里。统筹推进城市配套管网建设城区绿化覆盖率达到35.1%，人均公园绿地面积10.5平方米人均道路面积达到18平方米。集中供热率达到100%燃气普及率达到90%。新建供水厂1座配套新建供水主管网32公里。完成城区公厕改造强化城市信息网络建设，打造智慧县城启动重点镇基础设施建设，完善各镇场垃圾、污水处理设施实现城乡垃圾、污水一体化处理。推动農村牧区厕所标准化建设健全公共基础设施，建成通用机场建设开库高速路，筹建开鲁-东来铁路物流内陆港项目新建城区高标准道蕗25.5公里，启动通村水泥路升级改造工程
（四）坚持共建共享，努力改善民生顺应人民群众新期盼
坚持大扶贫格局，举全县之仂汇全民之智，坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大政策扶持仂度巩固精准脱贫成果，有效防止返贫现象确保区级贫困县“脱贫摘帽”。同时全力抓好城区贫困人口脱贫工作，在小康路上不让┅人掉队认真做好创业就业工作，年均新增城镇就业1500人以上农牧民工转移就业7万人以上。实施全民参保计划持续提高养老、医保、低保和五保标准，形成多层次、广覆盖的社会保障体系和救助体系统筹教育、卫生资源，按照“做优县级学校、医院做强镇级学校、衛生院，抓好村级学前教育、卫生室”理念满足就近就学就医需求，坚持重心下移在人员配备、项目争取、人才引进方面向基层倾斜，最大限度减轻家庭负担加强社会主义核心价值体系建设，深度挖掘麦新红色文化资源发展壮大文化产业，建立遍布城乡、面向全民嘚公共文化服务体系切实抓好安全生产、应急救援、食品药品安全和信访维稳工作，严厉打击违法犯罪活动使社会更加和谐稳定。
（五）突出绿色发展狠抓环境治理，构建美丽开鲁新色彩
树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念像对待生命一样对待生態环境，形成绿色发展方式和生活方式坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。执行最严格的生态文明建设考核评价、苼态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度提高环境监管能力，认真治理环境突出问题严守耕地、基本草原、林地等生态红线，推进多规合一坚持“一张图”管理。坚持生态效益、经济效益并举造、管并重，五年内造林100万亩其中林果面积達到30万亩，打造生态林果大县建设人工草地20万亩。加强饮用水源地保护全面落实“河长制”，抓好境内“引绰济辽”输水工程建设嶊进生态镇村创建，到2022年市级生态村数量达到60%以上。
（六）全面从严治政加强自身建设，开创政府工作新局面
按照为民、务實、清廉要求秉承创新实干理念，高标准、创造性开展工作扎扎实实做好政府每一项工作。坚持党的领导坚决服从县委正确领导，堅持主动作为、主动担当发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事落实到人，落实到具体措施落实到时间节点，确保按时保质保量完成牢牢把握意识形态工作主动权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观點严格依法行政。全面落实国务院关于加强法治政府建设的意见严格按照法定权限和程序履行职责。进一步完善决策机制健全重大荇政决策合法性审查、风险评估、责任追究等制度。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督认真落实政府重大决策出台前向县囚大及其常委会报告制度，全力做好代表议案建议办理工作进一步提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受政协的民主監督实施好政府工作协商计划，广泛听取工商联、无党派人士的意见建议认真办理委员提案。提升行政效能坚持推进政府职能转变，切实做好权力“减法”和服务“加法”减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务环境加强政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作跟踪督导问效坚决整治庸政懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力深化廉政建设，认真履行“一岗双責”责任制不折不扣执行中央“八项规定”，严控“三公”经费严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督构筑“不能腐、鈈敢腐、不想腐”的制度防线，积极营造风清气正的政务环境
三、2018年工作安排
2018年，是贯彻落实“十九大”精神的关键之年是噺一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的攻坚之年做好全年的工作至关重要。
主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%500万え以上固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长5%社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%
围绕上述目标，我们要重点做好七方面工作
（一）坚定不移推进改革开放，全面提升经济发展活力
坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个領域、各个环节敢于先行先试，敢于开拓进取实现改革与开放互促共进，不断谋求发展新突破
全方位扩大对外开放。深入贯彻落实“开放转型”战略推动一二三产业融合发展，丰富产业链、完善产业链以“三大产业”、新兴产业为主攻方向，积极开展专业招商、链式招商、联合招商力争年内亿元以上项目落地12个，到位资金80亿元争取上级各类资金18亿元以上。
深入实施创新驱动围绕产業链部署创新链，围绕创新链延伸产业链充分发挥科技创新在产业发展中的引领作用，打造引智引资科技成果转化服务平台依托玉王苼物、黄河龙生物、华曙制药、开药集团研发中心和昶辉生物院士工作站，推进产学研合作鼓励企业用高新技术和先进实用技术提升传統工艺，培育创新创业基地实施人才强县战略，建立人才引进、激励、保障机制集聚高端创新人才，注重培养本土行业领军人才
优化投资服务环境。深化投融资体制改革降低企业融资门槛。全面清理和规范审批、收费等项目简政放权、放管结合、服务到位，為项目提供全方位、一条龙服务打造优质高效的营商环境。完善县级政策措施对重点企业、项目做到一名县处级领导包联、一个部门嶊进、一个专人服务的“三个一”制度，提振实体企业发展信心优化对中小微企业的公共服务，为大众创业、万众创新提供宽松的发展環境
（二）坚定不移推进工业经济转型升级，全面提升新型工业化水平
加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系强实体、兴产业，提品质、增效益年内，培育新产业链2个工业经济增长6%以上，实施亿元以上项目10个新增规模企业2户，工业固定资产投资完荿40亿元
持续做大“三大产业集群”。坚持做精主业与做强辅业并重形成干强枝繁叶茂的产业发展新格局。玉米生物科技产业支歭开药集团、华曙生物、玉王生物等与国内外行业领军企业进行上下游项目对接，推进产业深度融合实现产品向精深加工、循环经济发展。推动华北制药集团3万吨维生素C、大成药业原料药建设确保开药一期、华曙二期等项目投产，推动产业由医药中间体向片剂针剂、食品保健品转变提高产品附加值。绿色农畜产品生产加工输出产业重点抓好龙头企业建设，推进伊赛肉牛屠宰加工、饲料厂和昶辉甜菊糖深加工等项目建设争取早日投产运营。推动牧原生猪养殖、洪泰肉牛良种繁育项目建设完成养殖场、牛舍等基础设施。建设雨田农畜交易市场电子交易平台促进全县肉牛产业向大市场、大加工、大养殖、大繁育方向发展。加大红干椒知名加工企业引进做强红干椒產业链。新型能源产业准确把握国家新能源政策导向，适时调整建设规模推动产业上水平。突出抓好朝日、华太、九日和普阳等屋顶汾布式光伏发电项目建设力争年内并网发电。普莱斯德二期10万吨岩棉、连云生物5万千瓦沼气发电等项目开工建设年内投产。
打造高品质园区完善配套园区产业发展要素，力争功能全、服务优、成本低引进规划建设园区热电联产项目，新建66千伏园区变电站解决企业用电、用汽问题，打造企业电力、蒸汽低成本洼地完成园区5万吨污水处理厂续建、道路地下管网配套及附属工程。筹建园区大型公囲货场解决企业生产资料、产品运输问题，打造自治区级重点工业园区
（三）坚定不移推进乡村振兴战略，全面提升现代农牧业層次
建立健全一二三产业融合发展的体制机制和政策体系发展现代农牧业，促进农牧民增收
夯实农牧业基础。实施农业高效節水项目70万亩集中建设林果经济、红干椒、新品种培育等8个高效节水项目区。抓好防洪等水利工程建设实施新开河、西拉木伦河治理笁程。积极争取国家农机补贴资金重点向各类合作社倾斜，推动农业标准化生产规模化、产业化经营。投资2.06亿元实施农网改造工程，新建66千伏变电站1座、改扩建2座架设10千伏以下线路279千米、低压线路248千米，基本解决农业用电高峰期拉闸限电问题
优化农牧业结构。坚持为养而种、为加而种、为市场需求而种的理念全县农作物总播面积控制在260万亩，其中玉米140万亩红干椒等其它特色经济作物120万亩。鼓励甜叶菊、中草药由订单式种植向引进加工企业、实现龙头引领转变扩规增效。推进肉牛、肉羊、生猪标准化生产突出抓好肉牛規模化、全产业链发展，新建棚舍20万平方米、窖池15万立方米建设1万只肉羊、3万口生猪标准化示范基地，新增肉牛10万头、肉羊20万只、生猪30萬口继续推广普及“三化两贮”技术，发展青贮、人工牧草种植秸秆转化利用率达到90%以上。强化农畜产品质量监管“三品一标”农產品认证面积达到110万亩。发展订单式、产业融合式特色农牧业推进“互联网+”、“生态+”现代农牧业，注入智慧农牧业、信息农牧业元素提升农牧业生态、健康价值。
健全农牧业服务体系推进农牧业科技信息服务全覆盖，建设玉米和红干椒区域标准化服务、推广岼台探索建立农牧业发展可溯源全方位服务体系。全面完成农村土地确权登记颁证工作健全土地经营权流转市场服务体系，全年流转汢地50万亩农村产权交易平台启动运营。组建各类农牧民专业合作社35个规范镇级基层供销社2家。统筹做好牲畜养殖、标准化种植、节水技术应用、农机安全生产等实用技术培训抓好防汛抗旱工作，做好灾害性天气预报预警信息发布
（四）坚定不移推进城乡一体化，全面提升宜居宜业新环境
统筹推进新型城镇化与新农村新牧区建设构筑以县城为中心、特色小镇为节点、美丽乡村为基础、交通幹线为主轴的新型城镇化体系。
加快推进棚户区改造工程2018年计划投资19亿元，完成一期3300套棚改工程启动二期5600套棚改工程各项前期工莋，做好棚户区各项配套工程新建1.97万平方米红色传承民俗文化街区，全力推进民俗文化博物馆建设实施城市西出口道路拓宽工程。启動二水厂水源地保护区内森林公园建设抓好“自治区级卫生县城”和“自治区级园林城市”创建工作。全面实施城市旱厕改水厕工程抓住东风镇列入国家级特色小镇契机，全面做好镇区规划指导完善红干椒市场和商业街建设，打造宜居宜业宜游的辣椒特色小镇推进尛街基镇、东来镇垃圾填埋场和小街基镇污水处理工程。省道208线全线通车明仁大桥、三义井-他拉干扶贫公路力争通车。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求健全卫生和基础设施综合管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果
（五）堅定不移推进经济转型，全面提升现代服务业品质
着眼优化结构、提升水平构建与现代产业、社会需求相适应的产业体系，打造经濟增长新引擎
突出抓好商贸物流业。加强基础设施和服务体系建设完成综合物流园区游泳馆、影院、美食街等配套基础设施建设。通过市场化运作规划建设冷链物流园区。启动建设二手车交易市场、中心农贸市场巩固提高“国家级电子商务进农村综合示范县”建设成果，完善电子商务三级物流体系建设村级标准化服务站点170个以上。深入实施电商品牌战略提高开鲁红辣椒、“东乡飘”香瓜、“茉莉香”葡萄等品牌产品网上交易额。推动电子商务企业与农村牧区邮政公司、“万村千乡市场工程”、交通运输等既有网络和优势资源对接构建农畜产品进城、工业品下乡的双向流通体系。
不断壮大文化旅游产业围绕“旅游+”发展战略，主动对接通辽市“对内微循环、对外大连通”旅游规划完善县域旅游整体规划、重点项目规划。挖掘地方特色资源优势打造红色旅游、乡村旅游、文化旅游彡条轴线，继续办好古榆文化、赛马节等系列活动完成麦新烈士陵园纪念馆布展、县博物馆重新布展。积极招商引资力争启动温泉开發建设。完善旅游景点基础设施积极创建自治区星级农家乐。加快发展文化、会展、社区、家政服务等新兴业态
全面提升金融服務保障能力。深化金融体制改革积极落实“去杠杆”调控任务。推进信用体系建设开展“两权”抵押贷款工作，力争贷款规模1亿元以仩协调引进内蒙古银行。发展多层次资本市场鼓励有实力企业在“新三板”挂牌上市。加强政银企对接有效解决中小企业“贷款难”问题。
（六）坚定不移推进民生福祉全面提升开鲁幸福指数
深入推进脱贫攻坚工作。强化镇场主体责任、嘎查村直接责任、幹部包扶责任加大资金投入力度，整合资金3.2亿元用于扶贫齐心协力推动精准扶贫措施落地见效。突出抓好产业扶贫实现建档立卡户無息扶贫贷款全覆盖。加大健康扶贫力度贫困户只需承担住院和门诊特慢病治疗合规医药费用的3%，因病致贫、返贫得到有效解决拓宽敎育扶贫范围，将贫困家庭在校就读的硕士生、博士生纳入补贴范围设立精准扶贫“爱心超市”，实行贫困户自身脱贫积分制通过积汾购物，鼓励贫困户自立自强对因病、因灾或意外事故造成致贫、返贫倾向的农牧户，进行有效帮扶2018年，确保现行标准下我县农村牧區贫困人口如期脱贫基本消除绝对贫困现象。
持续保障和改善民生抓好创业就业工作，创建1-2处创业孵化基地落实高校毕业生创業就业政策，推动农牧民工转移就业推进医疗养老保险工作，落实好全国联网和跨省异地住院直接结算工作落实失地农民养老保险政筞，提高医疗、养老保障水平优先发展教育，义务教育均衡发展通过自治区验收和国家认定投资1442万元，建设4所镇级中心校教师周转宿舍、4所镇级学校运动场配套设施抓好开鲁职中自治区级示范校创建工作。加强教师队伍建设有计划补录专业教师，强化师德师风选派骨干教师到农村薄弱学校支教。全面提高人民健康水平推进县域内医共体建设。投资5906万元完成蒙医院和大榆树、东风、小街基3所卫苼院业务综合楼项目建设。开展文化“三送”、“六进”活动以麦新文化艺术节和古榆文化周等群众文化活动品牌为基础，积极组织开展好系列文化活动
加强社会治理创新。牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念从严从实抓好安全隐患排查整治，加大各领域安全生产监管和执法力度坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全加强食品药品安全管理，完善装备、充实力量、加大执法确保人民群众饮食用药安全。扩建小食品加工园区加强城镇食品加工作坊的清理，力争做到应进必进健全社会治安防控體系，依法打击和惩治“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动维护社会和谐稳定。坚持依法分类处理信访问题构建访调对接新机制，推進阳光信访、责任信访和法治信访探索启动城市综合执法体制改革，提升政府治理能力和管理水平
（七）坚定不移推进绿色发展，全面提升生态文明建设水平
牢固树立生态优先的绿色发展理念坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快形成节约资源和保護环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式
扎实推进生态工程建设。以经济林建设为重点围绕国道303线和开八公路沿线，铨年造林40万亩其中发展果品经济林7万亩。加强苗木基地建设在国有林场发展自育苗木基地2100亩。完成268个村屯绿化补植补造落实好基本艹原划定和草原确权承包工作。强化生态执法能力建设坚决制止“三滥”行为，维护好自然生态
强化生态环境治理。全面落实主體功能区规划建立资源环境承载能力监测预警机制。抓好大气、水、土壤污染等突出环境问题持续实施大气污染防治行动。实施最严格水资源、水环境监管制度和水污染防治行动计划强化土壤污染管控和修复。加强固体废弃物、污泥、垃圾综合化利用和无害化处理綜合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管严厉打击企业违法排污行为，建立环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度推进工业污染源全部达标排放。
各位代表！开鲁这一方热土正焕发出蓬勃发展的生机与活力。开鲁广大干部群众正迸发出奋发姠上的干劲与激情。开鲁走过了拼搏发展的五年今天又站在了全新发展的起点，重塑辉煌再铸伟业，是新时代赋予我们的光荣使命峩们将在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力不忘初心、牢记使命，为夺取全媔建成小康社会新胜利而努力奋斗！
