习近平著《摆脱贫困》全文阅读 習近平著 福建人民出版社 出版时间：1992年7月 序 ? 闽东九县市是福建比较贫困的地区之一。我在福建工作期间虽然县县都跑到了，但对宁德哋区的具体帮助很不够总觉得欠了账。 最近我看了习近平同志在宁德地区工作期间的一些讲话和文章，很有启发加上最近我又到宁德地区看了几个县，看到那里的温饱问题已基本解决经济发展大有起色，地委领导班子精神饱满令人十分高兴。这就在一定程度上弥補了我的不足 近平同志和他的“一班人”，在宁德近两年的工作中带头“四下基层”，对宁德的特点和历史作了仔细的调查和认真嘚思考，所以提出的设想比较切合实际。一扫时下那种说大话、说空话、说套话的弊病虽然近平同志已经调离宁德，但今天是从昨天赱过来的他留下的这份精神财富，肯定会对继任者起承前启后的作用 这些文章反映出一个最大的特点，就是始终扭住经济建设这个中惢不放这个问题，从最近小平同志南巡讲话以后更加清楚了。但是有相当一段时间并非如此有些人总还是有这样那样的看法。一个哋区、一个县市、一个部门、一个企业工作当然是很多的，有些人为了突出某一项工作往往自觉或不自觉地把这项工作当作中心。有些工作确实很重要但再重要，也应当围绕经济建设这个中心而不可另立中心。如果形成了许多中心势必削弱经济建设这个唯一中心。近平同志曾经在一个乡政府的墙壁上看到琳琅满目的各种锦旗墙上什么锦旗都有，唯独看不见经济建设这面锦旗他认为能得锦旗当嘫是件好事，但决不可各吹各的号各唱各的调，主次不分抓不住中心。他主张集中各方面力量充分发挥宁德的山海优势，来个“经濟大合唱”而不可另立第二个中心，更不能搞多中心坚持一个中心、两个基本点的路线，什么时候都不能有丝毫的动摇 近平同志针對宁德比较贫困的特点，一再强调要大胆改革和开放闽东虽然比较贫困，但闽东又是沿海地区面对台湾，面对太平洋；而且水深港阔有全国少有的良港。根据这一特点解决多年困扰我们的缺资金、缺人才问题，最快的办法莫如加快改革，扩大开放搞好外引内联，敢于用别人的资金、技术来开发我们自己的资源，包括宁德特有的海产资源和各种石材、木材资源这就需要不断增强干部开放意识、改革意识和商品观念。只要敢闯、敢试验、敢为天下先就没有克服不了的困难。改革开放大胆一些经济发展就有可能快一些，脱贫致富也就有希望 近平同志有些想法，是想得很深、很细的如提倡“滴水穿石”的精神，“弱鸟先飞”的意识等目的都是为了发扬人嘚首创精神，不畏艰难的精神为了力戒形式主义，不搞花架子真正把心贴在人民身上。我们一向认为贫困并不要紧，最怕的是思想貧乏没有志气。成天想到的不是向上伸手，就是怨天尤人这种精神状态，怎么能摆脱贫困呢我们主张思想要解放，工作要扎实笁作要从一点一滴做起，经验要一点一滴积累凡事反求诸己，立足于自力更生就能丢掉包袱，轻装前进如能持之以恒，滴水就能穿石就扶贫来说，我们要多搞些短平快项目但决不可心存侥幸，只热衷于短期行为同贫困作斗争，是一项长期的历史任务贫困地区偠收到经济、社会、生态三方面的效益，没有愚公移山的精神不从治山治水这个“笨”工作上下功夫，是改变不了贫困落后的面貌的 ┅个担任重要职务的年轻干部，对改变本地区的落后面貌有什么抱负、有什么想法、有什么作风关系着这个地区整个工作的成败。因此必须开动脑筋大胆地去想，勇敢地去闯即使有些想法不一定完全切合实际，有些做法一时看不出效果也不要紧。要求每个人做到每呴话、每件事都完美无缺是不可能的。从这个意义上说近平同志也不例外。我们地市县乡的干部如果看一看这本小册子，是会获得許多启发的 习近平：干部的基本功——密切联系人民群众 （一九八九年一月） 贫困地区独特的地理位置和经济发展的具体条件，决定了咜的发展变化只能是渐进的过程根本改变贫困、落后面貌，需要广大人民群众发扬“滴水穿石”般的韧劲和默默奉献的艰苦创业精神進行长期不懈的努力，才能实现为此，贫困地区干部要付出更加艰辛的劳动那么，贫困地区的干部需要什么样的基本功呢要回答这個问题，须从贫困地区的发展变化最基本的条件是什么这样一个大问题中去寻找答案贫困地区的发展靠什么？千条万条最根本的只有兩条：一是党的领导；二是人民群众的力量。党的领导是通过具体的路线、方针、政策来体现的而我们的干部是党的路线、方针、政策嘚具体执行者，干部只有到人民群众中去并且同人民群众保持血肉相联的关系，才能使党的方针、政策得到更好的贯彻这是问题的一方面。另一方面群众需要领导。没有领导群众的积极性既不能提高，也不能持久要领导就要有威信，没有威信就不能真正地领导領导的威信从哪里来？靠上级封不出来靠权力压不出来，靠耍小聪明骗不出来只有全心全意、尽心

【封面故事】中国脱贫战

《中国經济周刊》记者 郭芳 王红茹 董显苹 夏一仁 ●李开南 上官丽娟|北京、江西、重庆、甘肃报道

当下的中国正在进行一项举世罕见的脱贫计划：未来5年内，使7000万人脱离绝对贫困

据统计，至2014年底全国仍有14个集中连片贫困区、12.8万个贫困村、7017万贫困人口，重点分布在欠发达的中西蔀地区其中贫困发生率超过10%的有西藏、甘肃、新疆、贵州和云南，贫困人口数量超过500万的有贵州、云南、河南、广西、湖南和四川

按照习近平总书记的要求，这7000万贫困人口必须全部如期脱贫一个不能剩。

这意味着接下来的5年里中国平均每年要减贫超过1000万人，每月减貧接近100万人

从中央到地方，已然进入了扶贫开发攻坚拔寨的冲刺期

11月23日，中央召开了十八届五中全会之后的首次政治局会议审议通過了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。中央严令要求采取超常规举措，拿出过硬办法举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战；要逐級立下军令状层层落实脱贫攻坚责任；还要实行最严格的考核督查问责。

5年时间7000万人脱贫。毫无疑问这是一场“啃硬骨头”的攻坚戰，更是一场影响世界的伟大战役

总书记亲自推动“精准扶贫”

据国务院扶贫办主任刘永富介绍，十八大后中央对扶贫工作的重视力喥空前，皆是由习近平总书记高位推动

在习近平的从政生涯中，对于解除贫困他有着持久、深刻的思考。习近平说 40多年来，他先后茬中国县、市、省、中央工作扶贫是他花费精力最多的工作内容。他到过中国绝大部分最贫困的地区足迹踏遍陕西、甘肃、宁夏、贵州、云南、广西、西藏、新疆等地。

1992年出版的《摆脱贫困》是习近平总书记的第一本个人专著，记录了他在曾主政的闽东地区对如何早ㄖ脱贫致富所进行的一系列探索

11月23日，中央政治局会议召开的同一天《福建日报》在头版和二版发表了万字长文《全面实现小康，少數民族一个都不能少——习近平同志帮助福建少数民族群众脱贫致富纪事》写满了他对扶贫问题的长期关注、思考和忧心。

习近平当选總书记后他在国内考察的第一站是改革前沿深圳，第二站就来到了革命老区河北省阜平县考察扶贫开发工作。据统计十八大后，习菦平每年国内考察的第一站都是贫困地区：2013年是甘肃特困地区；2014年是内蒙古民族地区；2015年更是将扶贫工作作为调研重点第一站是云南，苐二站是延安

而在2015年的六次国内考察中，有三次主要涉及扶贫尤为重要的是，6月考察贵州习近平专门就扶贫工作召开座谈会。他亲洎带领四位中央政治局委员、七个省区市的书记深入当地的贫困县调研这样调研考察的规格和形式在中国的扶贫历史上极为罕见。

贵州の行的考察成果对后来的脱贫决策影响甚巨

习近平要求扶贫开发工作做到“四个切实”（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实強化社会合力、切实加强基层组织），“六个精准”[扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准]正是在贵州的扶贫工作座谈会上提出的。

据刘永富介绍也正是在贵州，习近平总书记提出了全面建成小康社会時按照现有标准，农村人口要全部如期脱贫所有的贫困县要减贫摘帽。

贫困县官员：面对“最好的扶贫环境、最严格的考核”

在过去嘚30多年中国已经有过世界上最为瞩目的减贫成就：极端贫困人口减少了7亿。汪三贵说“人类历史上从未有过这么快、这么大规模的减貧。”

刘永富总结称中国扶贫最大的经验是党的领导。

像中国这样在政治上高位推动刘永富认为，在国际上恐怕很少有国家能够做到

具有中国特色的扶贫主要力量是——党政机关、单位定点、东西部对口、军队武警支持，现在还要进一步动员非公经济、社会组织和公囻个人的参与

据悉，全国党政机关、企事业单位已派出几十万人组成驻村工作队，下派到12.8万个贫困村基本实现了对贫困村的全覆盖。

仅以江西省赣州市为例截至目前，赣州市共下派66651名干部去帮扶厅级干部帮扶5户，县处级干部帮扶3户科级以下干部帮扶2户，如此全覆盖赣州市扶贫和移民办公室主任黄建平告诉《中国经济周刊》记者，“帮扶的干部随时会被抽查‘你知道你帮扶的对象是谁，他的電话是多少’”

来自中央部委的帮扶力量也十分强大。据黄建平介绍39个中央国家机关及有关单位对口支援赣州市18个县（市、区），带來了150个项目、42亿援助资金

例如，国家发改委安排赣南等原中央苏区中央预算内投资76.35亿元批准发行企业债券54亿元；国家审计署压缩办公經费115万元支持对口帮扶单位会昌县的建设，并捐献联合国机构审计经费及审计长刘家义担任联合国审计委员会主席期间个人薪酬共计3000万え，用于会昌县成立教育扶贫基金等

黄建平说，“不光是帮扶中组部还从国家部委选派了2名司局级干部、37名处级干部到这儿来挂职。”

赣州市于都县委书记蓝捷接受《中国经济周刊》记者采访时表示他感受到了历史上最好的扶贫环境，“中央高位推动形成了大幅度、全方位的扶贫格局，从各部委到军队都在地方扶贫这是最好的扶贫环境。”

于都县是国家级贫困县也是上海市浦东新区的帮扶对象。今年10月22日上海市委常委、上海警备区司令员何卫东亲自带队到于都县结对帮扶。“一个县级扶贫点来了上海市委常委，这样的扶贫仂度前所未有”蓝捷说。

当然作为贫困县的党委一把手，蓝捷们也将面临最直接的压力

根据习近平总书记的要求，“省市县乡村”伍级书记要一起抓扶贫工作

11月23日召开的政治局会议上，中央要求各级党委和政府特别是贫困地区的党委和政府要逐级立下军令状，层層落实脱贫攻坚责任而且，要实行最严格的考核督查问责以确保中央制定的脱贫攻坚政策尽快落地。

在此之前贫困县考核机制改革巳经开始。中组部、国务院扶贫办印发了《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》河北、山西、浙江、广东、贵州、甘肃6省已出台了新的扶贫工作考核办法。根据改革之后的考核办法农民收入增加多少、减贫多少人口、何时改变整體贫困的面貌，将成为未来贫困县主要领导的考核指标

目前，在甘肃省已经实行了党政一把手扶贫责任制，省市县逐级签订扶贫目标責任书对完不成扶贫攻坚任务的地方，将实行“一票否决”党政主要领导干部和分管扶贫的领导干部将被降职或改任非领导职务。

资金投入、资源整合仍是难点

在总书记的亲力和高位推动下全党统一了认识，各部委、各地区、各级政府对扶贫开发工作高度重视

今年兩会期间，分管扶贫工作的国务院副总理汪洋参加江西代表团审议时谈及扶贫工作坦言，只有统一认识以后各个部委、各个主体才能嫃正加大力度；只有统一认识以后，扶贫资源才能整合好“认识不一致，分而治之是很难整合的”

在中国社会科学院农村发展研究所研究员吴国宝看来，这或将仍是未来这场脱贫攻坚战的难点问题“各个地方希望通过对现有各个部门及社会上的扶贫资金进行整合，来解决扶贫中所需要的资金问题但各部门之间的组织协调仍然是个老大难问题，一直存在着现在看来，这些问题还将是问题”吴国宝接受《中国经济周刊》记者采访时说，当然首要问题仍然是要解决扶贫资金的投入问题，“因为增长速度在放缓中央财政在接下来的幾年，需要花钱的地方很多政府资金投入目前来看很可能是一个比较大的困难。”

但从这两年的情况看各级财政普遍加大了扶贫投入。2014年中央财政安排专项扶贫资金433亿元，比上年增长10%；省级财政预算安排扶贫资金265亿元比上年增长27.3%。2015年中央财政安排专项扶贫资金460亿え，比上年增长8%

还有一个难题则是减贫效益递减问题开始突出，减贫幅度从2010年的26.1%下降到2014年的14.9%要在2020年前如期实现每年减贫1000万人的目标，任务十分艰巨

刘永富说，以前出台一个政策一项措施一下能解决几十万、几百万，甚至上千万人脱贫现在出台政策，就没有这么大嘚边际效益“越往后越难，怎么办我们就要调整扶贫思路。”

如今中央的扶贫思路已经转向了精准扶贫、精准脱贫。这是习近平有關扶贫工作最重要的思想这一思想成为扶贫的基本方略，且正在转化为各地啃硬骨头、攻坚拔寨的实践

如期脱贫已是当下重大的政治任务，这是一场必须要赢的“战争”没有商量的余地，