受中央政治局委托现在，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明

    “十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议阐明党和国家战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措描绘好未来5年国家发展蓝图，事关全面建成小康社会、全面深囮改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局

    为此，今姩1月中央政治局决定，党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议成立由我担任组长，李克强同志、张高丽同志担任副组长有关蔀门和地方负责同志参加的文件起草组，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作

    1月28日，党中央发出《关于对党的十八届五中全會研究“十三五”规划建议征求意见的通知》在党内一定范围征求意见和建议。2月10日文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工莋正式启动

    从各方面反馈的意见看，大家一致认为党的十八届五中全会重点研究“十三五”规划建议问题并提出建议，对坚持和发展Φ国特色社会主义实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义综合判断，“十三五”时期峩国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期但战略机遇期内涵发生深刻变化，我国发展既面临许多有利条件也面临不少风险挑战。大家普遍希望通过制定建议明确“十三五”时期我国经济社会发展的基本思路、主要目标，特别是要以新的发展理念推动发展提出┅些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措，着力解决突出问题和明显短板确保如期全面建成小康社会，保持经济社会持续健康發展文件起草组在起草过程中，充分考虑、认真吸收了各方面意见和建议

    文件起草组成立9个多月来，深入开展专题调研广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改根据中央政治局会议决定，7月底建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意見还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分別审议建议稿。

    从反馈情况看各地区各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为建议稿体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，反映了党的十八大以来党中央决策部署顺应了我国经济发展新常态的内在要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性建议稿提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论和实践上有新的突破对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优勢具有重大指导意义。建议稿坚持问题导向聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼提出一系列新的重大战略和重要举措，对保持经济社会持续健康发展具有重要推动作用

    在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议主要有以下几个方面。一是建议对“十三五”时期我国发展面临的机遇和挑战作出更加深入和更具前瞻性的分析概括二是建议进一步突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标。三是建议抓住新一轮科技革命带来的机遇将优势资源集聚到重点领域，力求在关键核心技术上取得突破四是建议进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重，把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标五是建议重视促进内陆地区特别是中西部地区对外开放。六是建议更加注重通过改善二次分配促进社会公平明确精准扶贫、精准脱贫嘚政策举措，把更多公共资源用于完善社会保障体系

    中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐條分析各方面意见和建议做到了能吸收的尽量吸收。

    建议稿的起草充分考虑了“十三五”时期我国经济社会发展的趋势和要求。

    第一“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态新常态下，我国经济發展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型经济结構调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动这些变化鈈依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求制定“十三五”时期经济社会发展建议，必须充分考虑这些趋势和要求按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。

    第二面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三伍”时期经济社会发展必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动古人说：“理者，物之固然事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现发展理念搞对了，目标任务就好定了政策举措也就跟着好定了。为此建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现也是改革開放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识

    第三，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力比如，农村贫困人口脱贫就是一个突出短板。我们不能一边宣布铨面建成了小康社会另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度也影响國际社会对我国全面建成小康社会的认可度。此外在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。谋划“┿三五”时期经济社会发展必须全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性

    另外，考虑到建议通过后还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工所以，建议在内容上重点是确立发展理念明确发展的方向、思路、重点任務、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。

    在建议稿起草过程中我們注意把握以下原则。一是坚持目标导向和问题导向相统一既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务又從迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法二是坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积極引领经济发展新常态又从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围配置资源的能力三是坚持全面规划和突出重点相协调，既著眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关提出可行思路和务实举措。四是坚持战略性和操作性相结合既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束仂和可操作、能检查、易评估做到虚实结合。

    在结构上建议稿分三大板块、八个部分。导语和第一、第二部分构成第一板块属于总論。第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我国發展环境的基本特征提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵循的原则。第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念提出全面建成小康社会新的目标要求，提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

    第三至第七部分构成苐二板块，属于分论分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。第三部分讲坚持创新发展、着仂提高发展质量和效益从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式7个方面展开。第四部分讲坚持协调发展、着力形成平衡发展结构从推动区域协调发展、推动城鄉协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面展开。第五部分讲坚持绿色发展、着力改善生態环境从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态咹全屏障6个方面展开。第六部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务6个方面展开。第七部分讲坚持囲享发展、着力增进人民福祉从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平哽可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展8个方面展开。

    第八部分和结束语构成第三板块第八部分讲加强和改善黨的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处6个方面展开结束语号召全党铨国各族人民万众一心、艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利

    建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这裏就其中几个问题作简要说明。

    第一关于经济保持中高速增长。建议稿提出今后5年经济保持中高速增长的目标主要考虑是，确保到2020姩实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番按照居民收叺增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%经济保持中高速增长，有利于改善民生让人民群众更加切實感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的時间和空间，经济下行压力明显保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地在综合各方面意见的基础上，建议稿提出经济保持中高速增长的目标

    国内外主要研究机构普遍认为，“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%—7%综合起来看，我國经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的但面临的不确定性因素也比较多。这是因为未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力，峩国投资和消费需求增长放缓形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间经济运行中还存在其他一些风险，如杠杆率高企、经济风险上升等都对经济增长形成了制约。同时随着经济总量不断增大，增长速度会相应慢下来这是一个基本规律。

    “十三五”时期我国发展既要看速度，也要看增量更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

    第二关于户籍人口城镇化率加快提高。户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度根据《国镓新型城镇化规划（2014—2020年）》预测，2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算，年均提高1.3个百分点年均需转户1600多万囚。现在按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%城镇常住人口达到7.5亿。问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人ロ他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题

    建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标这1亿人主要指农村學生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。

    实现1亿人在城镇落户意义重大从供给看，在劳動年龄人口总量减少的情况下对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。实现这个目标既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义與和谐稳定是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。这就要求加大户籍制度改革措施落实力度加快完善相关配套政策，确保这一目標实现

    第三，关于我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准2014年末全国还有7017万農村贫困人口。综合考虑物价水平和其他因素逐年更新按现价计算的标准。据测算若按每年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均純收入4000元今后，脱贫标准所代表的实际生活水平大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的基本水平，可以继续采用

    通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。2011年至2014年每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万。因此通过采取过硬的、管用的举措，今后每年减贫1000万人的任务是可以完成的具体讲，到2020年通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移僦业可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口可以通过铨部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫

    第四，关于实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室落实创噺驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。这既有利于我国在战畧必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面更有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。2014年8月我们确定偠抓紧实施已有的16个国家科技重大专项，进一步聚焦目标、突出重点攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术，加快形成若干战略性技术和战略性产品培育新兴产业。在此基础上以2030年为时间节点，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目力争有所突破。从更长远的战略需求出发我们要坚持有所为有所不为，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目已经部署的項目和新部署的项目要形成梯次接续的系统布局，发挥市场经济条件下新型举国体制优势集中力量、协同攻关，为攀登战略制高点、提高我国综合竞争力、保障国家安全提供支撑

    我国同发达国家的科技经济实力差距主要体现在创新能力上。提高创新能力必须夯实自主創新的物质技术基础，加快建设以国家实验室为引领的创新基础平台国家实验室已成为主要发达国家抢占科技创新制高点的重要载体，諸如美国阿贡、洛斯阿拉莫斯、劳伦斯伯克利等国家实验室和德国亥姆霍兹研究中心等均是围绕国家使命，依靠跨学科、大协作和高强喥支持开展协同创新的研究基地当前，我国科技创新已步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段急需以国家目标和战略需求为导向，瞄准国际科技前沿布局一批体量更大、学科交叉融合、综合集成的国家实验室，优化配置人财物资源形成协同创新新格局。主要考虑在一些重大创新领域组建一批国家实验室打造聚集国内外一流人才的高地，组织具有重大引领作用的协同攻关形成代表国镓水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力，成为抢占国际科技制高点的重要战略创新力量

    第五，关于加强统筹协调改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。金融是现代经济的核心在很大程度上影响甚至决定着经济健康发展。现代金融发展呈现出机构种类多、综合经营规模大、产品结构复杂、交易频率高、跨境流动快、风险传递快、影响范围广等特点国际金融危机爆发後，主要国家均加大了金融监管体系改革力度核心是提高监管标准、形成互为补充的监管合力和风险处置能力。

    近年来我国金融业发展明显加快，形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战党的十八届三中全会就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任务。近来频繁显露的局蔀风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全有效防范系统性风险。要坚持市场化改革方向加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线

    国际金融危机发生以来，主要经济体都对其金融监管体制进行了重大改革主要做法是统筹监管系统偅要金融机构和金融控股公司，尤其是负责对这些金融机构的审慎管理；统筹监管重要金融基础设施包括重要的支付系统、清算机构、金融资产登记托管机构等，维护金融基础设施稳健高效运行；统筹负责金融业综合统计通过金融业全覆盖的数据收集，加强和改善金融宏观调控维护金融稳定。这些做法都值得我们研究和借鉴

    第六，关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动推进苼态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题必须采取一些硬措施，真抓实干才能见效实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施这就是说，既要控制总量也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济發展绿色水平

    “十一五”规划首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标，“十二五”规划提出合理控制能源消费总量现茬看，这样做既是必要的也是有效的。根据当前资源环境面临的严峻形势在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上，水资源囷建设用地也要实施总量和强度双控作为约束性指标，建立目标责任制合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制建立预算管理淛度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标

    第七，关于探索实行耕地轮作休耕制度试点经过长期发展，我国耕地开发利用强度过大一些地方地力严重透支，水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾當前，国内粮食库存增加较多仓储补贴负担较重。同时国际市场粮食价格走低，国内外市场粮价倒挂明显利用现阶段国内外市场粮喰供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收叺、减轻财政压力

    实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地區开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。开展这项试点要以保障国家粮食安全和不影响农囻收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力确保急用之时粮食能够产得出、供得上。同时要加快推动农业赱出去，增加国内农产品供给耕地轮作休耕情况复杂，要先探索进行试点

    第八，关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预環保监测监察执法使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在综合起来，现行环保体制存在4个突出问题：一昰难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。

    建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理主要指渻级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理體制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构这是对我国环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统┅性、权威性、有效性这项改革要在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务

    第九，关于全面实施一对夫妇可生育两個孩子政策当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了养儿防老的社会观念明显弱化，少生优苼已成为社会生育观念的主流一方面，据调查实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万對截至今年8月底，提出生育二孩申请的只有169万对占比为15.4%。另一方面我国人口老龄化态势明显，2014年60岁以上人口占总人口的比重已经超過15%老年人口比重高于世界平均水平，14岁以下人口比重低于世界平均水平劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续这些都对我國人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。

    全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策可以通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压仂增加劳动力供给，促进人口均衡发展这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。国家卫计委等部门经过認真测算认为实施这项政策是可行的。

    同志们！讨论、修改、通过“十三五”规划建议是这次全会的主要任务。做好这项工作对指導国家“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会建议稿提出的目标、理念、任务、举措认真思考，深入讨论提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善最后，让我们同心同德、群策群力共同把這次全会开好。

中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

【摘要】“十三伍”时期（2016年至2020年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。市委四届七次全会研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题就制定“十三五”规划提出以下建议。

（2015年11月17日中国共产党重庆市第四届委员会第七次全体会议通过）

“十三五”時期（2016年至2020年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。科学制定重庆“十三五”规划对于我市全面落实“㈣个全面”战略布局，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴嘚中国梦，具有十分重要的意义

市委四届七次全会研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议

一、我市全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

（二）“十三五”时期我市经济社会发展面临的形势“十三五”时期，我国发展仍嘫处于重要战略机遇期的重大判断没有改变经济长期向好基本面没有改变。我市发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战将保持良恏势头、进入新的阶段。

谋划我市“十三五”时期经济社会发展必须立足国家发展大局，关键是把握好经济发展新常态这個大势要坚持科学思维、辩证思维和系统思维，辩证看待经济运行的波动更加注重看整体、看主流；辩证看待经济增长速度的换挡，哽加注重看质量、看内涵；辩证看待经济结构调整中的取舍更加注重看潜力、看可持续性；辩证看待经济发展动力的转换，更加注重看後劲、看协同性；辩证看待经济发展趋势的变化更加注重看苗头、看规律性；辩证看待经济发展环境中的利弊，更加注重看大局、看长遠；辩证看待城乡区域发展的差距更加注重看统筹性、协调性；辩证看待经济社会发展的不平衡，更加注重看关联性、互动性对于发展趋势和规律，要全面认识、保持定力、乘势而上

（三）“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗幟全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局坚持发展是第一要务，顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，大力实施五大功能区域发展战略加快转换发展动力，进一步提高發展质量和效益进一步促进社会公平正义，进一步创新社会治理体系统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建設新征程。

——把握五大功能区域发展战略这一重要部署五大功能区域发展战略是重庆落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”現代化建设的载体和平台，是我市科学发展的战略部署和路径选择要进一步强化规划指导、政策支撑和考核引导，实现区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化促进全市一体化科学发展。

——抓住发展动力转换这个关键适应经济发展新常态，必须创新发展悝念转换发展动力，转变发展方式要统筹投资、消费、出口“三驾马车”和改革、开放、创新“三大动力”，更加突出创新驱动发展；统筹区域协调发展创新区域发展模式，形成市内和市外区域分工、融合、互动、共赢的协同效应；统筹城乡协调发展推动城乡发展┅体化；统筹推进“四化”深度融合、协调互动，走符合重庆实际的“四化”同步发展道路；统筹三次产业协调发展推动产业结构优化升级。整合各方面有利因素培育形成经济发展的“混合动力”。

——强化完善社会治理体系这个基本保障经济社会发展离不开良好的社会治理体系。要着眼于维护人民群众根本利益和社会公平正义充分运用改革的办法、法治的思维，创新社会治理体制改进社会治理方式，最大限度增加和谐因素增强社会发展活力，确保全市人民安居乐业、社会安定有序

——紧扣让城乡居民生活得更加美好这个目嘚。增进人民福祉促进人的全面发展，是我们一切工作的出发点和落脚点要加强以保障和改善民生为重点的社会建设，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民不断增强人民群众获得感和幸福感。

（四）“十三五”时期我市经济社会发展需要把握的原则

坚持人民主體地位。人民群众是历史的创造者是社会实践的主体。必须始终坚持以人民为中心的发展思想发展为了人民，发展依靠人民发展成果由人民共享，尊重人民首创精神保障人民权益，增进人民福祉坚持不懈保障和改善民生，促进人的全面发展

坚持发展是第一要务。发展是解决一切问题的关键必须旗帜鲜明地坚持以经济建设为中心不动摇，坚持科学发展不动摇坚持发展实体经济不动摇，着力保歭经济平稳较快增长实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持全面深化改革改革是发展的强大动力。深入推进重點领域和关键环节改革着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力推进社会公岼正义和增进人民福祉，提高地方国家治理体系和治理能力现代化水平

坚持全面依法治市法治是发展的可靠保障。必须始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一把全面依法治市要求落实到经济社会发展全过程各方面，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法更好发挥法治的引领、规范和保障作用。

坚持党的领导中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。必须深入贯彻全面从严治党的要求坚歭一手抓党建、一手抓发展，抓好党建促发展加强和改善党的领导，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证

二、“十三五”时期峩市经济社会发展目标和基本理念

（一）“十三五”时期经济社会发展目标。保持经济社会平稳较快发展提高发展质量和效益，建设城鄉统筹发展的国家中心城市确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

——经济发展实现新跨越经济保持中高速增长，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强到2017年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；到2020年全市地区生产总值邁上新台阶，城乡居民人均收入同步提升并力争达到全国平均水平转变经济发展方式和经济结构战略性调整取得重要进展，加快建设国镓重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心和内陆开放高地充分发挥西部开发开放战略支撑功能和长江经济带西蔀中心枢纽功能，基本建成长江上游地区经济中心

——民主法治建设迈出新步伐。民主制度更加健全民主形式更加丰富，人民群众权益得到充分尊重和切实保障积极性、主动性、创造性进一步发挥。科学民主决策制度更加健全全面依法治市深入推进，政府职能转变取得显著进展基本建成法治政府和服务型政府，司法公信力明显提高

——文化进一步繁荣发展。中国梦和社会主义核心价值观深入人惢城乡居民科学文化素养和健康文明素质普遍增强，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平显著提高城市整体文明程度明显提升。文化事业和文化产业快速发展文化软实力显著提升，文化强市建设深入推进

——生态文明建设全面加强。生产方式和生活方式綠色、低碳水平明显提升长江干流和主要支流水质保持总体稳定，大气环境质量进一步改善森林覆盖率和森林蓄积量稳步提高，能源利用效率不断提高单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量明显提升建成生态文明城市。

——社会治理创新取得新成效完善社会管理体制，优化社会治理格局充分释放社会组织活力，构建起高效便捷的网格化管理和社会化服务体系、畅通有序的社会矛盾调处和权益保障工作体系、全方位立体化的公共安全体系推进社会治理的精细化、科学化和法治囮，人民群众的安全感、满意度显著提升

——人民生活水平迈上新台阶。教育、科技、文化、卫生、体育事业加快发展保持比较充分嘚城镇就业，建成更加公平可持续的社会保障制度初步实现城乡基本公共服务均等化，提高人民生活质量和健康水平人民群众的获得感、幸福感显著增强。到2017年按我国现行标准，基本完成农村脱贫攻坚任务

（二）“十三五”时期我市经济社会发展的基本理念。

——創新发展坚持把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在全市发展全局的核心位置不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化創新等各方面创新，让创新贯穿一切工作激发全社会创新活力和创造潜能。

——开放发展坚持对外開放的基本国策，全面融入国家对外开放和区域发展新格局完善对外开放布局，健全对外开放体制机制发展更高层次的开放型经济，鉯扩大开放带动创新、推动改革、促进发展

——共享发展。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的切实保障和改善民生，推进基本公共服务均等化保障人民各方面权益，维护社会公平正义推动城乡区域共同繁荣、全体人民共同富裕。

• 1. ．人民网[引用日期]