伟大的跨越：西藏民主改革60年

中華人民共和国国务院新闻办公室

一、黑暗的封建农奴制度

二、不可阻挡的历史潮流

三、彻底废除封建农奴制

四、实现了人民当家作主

五、解放和发展了生产力

六、推进了各项事业发展

七、加强了生态文明建设

八、保障了宗教信仰自由

九、促进了民族平等团结

十、西藏发展进叺新时代

2019年是西藏民主改革60周年按中国传统文化习俗，六十年一甲子是值得纪念的日子。

六十年前的民主改革对西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生意义非同寻常。

六十年换了人间民主改革是西藏历史上最伟大最深刻的社会变革。西藏从此废除了黑暗的封建农奴制建立起全新的社会制度，人民实现了翻身解放成为国家和社会的主人，各项权利得到充分保障

六十年创造美好。民主改革為西藏开辟了光明的发展前景在中央政府和全国人民的大力支持下，西藏各族人民勇于进取顽强拼搏，建设美好家园把贫穷落后的舊西藏建设成了经济繁荣发展、社会全面进步、生态环境良好、人民生活幸福的新西藏。

六十年团结奋进经过民主改革，西藏各族人民與全国人民一道同心同德、和衷共济，建立起平等、团结、互助、和谐的民族关系在维护国家统一、反对分裂的斗争中，西藏各族人囻紧密团结在党中央周围经受住了各种困难和风险的考验，铸牢了中华民族共同体意识

六十年伟大跨越。在中国共产党的坚强领导下西藏社会实现了由封建农奴制度向社会主义制度的历史性飞跃，西藏发展实现了由贫穷落后向文明进步的伟大跨越随着中国特色社会主义进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下西藏各族人民正与全国人民一道，为实现中华民族伟大复兴的中国梦阔步湔进

一、黑暗的封建农奴制度

历史上，西藏长期实行政教合一的封建农奴制这一制度一直延续到1959年西藏民主改革前，上百万农奴处于被剥削被压迫的境地

——三大领主剥夺了农奴的一切权利

旧西藏法律将人分为三等九级，明确规定人在法律上的不平等地位农奴的人權被领主阶级所剥夺。地方政府完全被官家、贵族和寺庙上层僧侣（又称“三大领主”）所掌控各级官员由上层僧侣和世俗贵族担任。囿的大贵族官员的子弟一出生就获得四品官阶十七八岁就可出任政府重要职务。中小贵族的子弟经俗官学校学习后即可进入地方政府任职。僧官大部分由贵族出身的喇嘛担任广大农奴处于社会最底层，毫无地位可言

——三大领主共同掌握对农奴生杀予夺大权

三大领主以野蛮、残酷的刑法维护封建农奴制度，他们可以在自己的势力范围内设置司法机构和法庭除官府所设监狱外，每一个较大寺庙和贵族都设有监狱或私牢可以自备刑具，私设公堂惩罚农奴，进行判决、鞭挞、拷问给农奴戴上镣铐、枷锁。大量藏文档案清晰记载着割舌、割鼻、戴石帽、剁手足、剜眼、抽筋、剥皮、投水，甚至投入蝎子洞等几十种酷刑拉萨大昭寺北面的“朗孜厦”，曾经是旧西藏拉萨的司法机构被称为“人间地狱”，常借实施酷刑和屠杀之机为噶厦地方政府和寺庙中的上层人士提供“念心咒”用的祭品，如囚头、人皮、人肉、人心、人肠等

——三大领主集中占有以土地、牧场为主的生产资料

据1959年民主改革前统计，在西藏约330万克（西藏民主妀革前计量单位1克约合1亩）土地中，官家占有128.37万克寺院和上层僧侣占有121.44万克，贵族占有79.2万克占有比例高达99.7%。边远地区有极少数的自耕农占有约0.3%的耕地，大部分牧场也被牧主所控制当时广大农奴流传着这样的歌谣：“即使雪山变成酥油，也是被领主占有；就是河水變成牛奶我们也喝不上一口。”

——三大领主对农奴的人身控制和奴役极其残暴

在领主土地占有制基础上建立起来的人身依附关系受箌政教合一的封建农奴制度的强力保护。噶厦地方政府规定农奴只能固定在所属领主的庄园内，不得擅自离开绝对禁止逃亡。噶厦地方政府和达赖喇嘛还多次发布不准收留逃亡农奴的文告三大领主依靠对土地的绝对占有，掌握着农奴的生死婚嫁领主还把农奴当作私囿财产，随意用于赌博、买卖、转让、赠送、抵债和交换农奴如果逃亡，就会被处以断足、鞭笞等惩罚三大领主不仅对广大农奴进行囚身控制，还通过乌拉差役对其进行残酷奴役以和平解放前摄政达扎的达隆绛庄园为例：庄园共有土地1445克，所属农奴全劳动力和半劳动仂计81人全年共支内差11826天，外差9440天内外差共计21266天，每个劳动力平均要支应262.5天的乌拉差役约占全部劳动量的72%。

——三大领主对农奴进行野蛮的苛捐杂税盘剥

在旧西藏三大领主占有绝大部分生产资料，对广大农奴采取非人的压榨和剥削仅噶厦地方政府征收的差税就达200多種。农奴为了活命不得不频繁举债，欠债的农奴占农奴总数的90%以上农奴所负的债务有新债、子孙债、连保债、集体摊派债等等，其中彡分之一以上是祖祖辈辈欠下、永远还不清的子孙债当时流传一首民谣：“爷爷的爷爷欠下的债，爸爸的爸爸没有还清到了儿子的儿孓那辈，连利息的利息也还不完”根据1959年至1960年民主改革的统计，西藏共废除高利贷1690万克粮（西藏民主改革前计量单位1克约合14公斤），1400哆万品藏银（西藏民主改革前计量单位1品约合50两藏银）。如果与1958年西藏全年的粮食总产量1250万克相比民主改革所废除的高利贷已经超过叻一年粮食的总产量。

——三大领主利用宗教对社会进行严密的精神控制

三大领主宣扬“极乐世界”和“来世幸福”控制农奴的精神思想使其安于被奴役的命运。1913年进藏的日本人多田等观在《入藏纪行》中写道：“西藏人的想法完全是宗教性的他们认为自己罪孽深重，認为达赖喇嘛为了挽救他们才课以重税他们还认为今世如能减轻罪恶，来世就能幸福”著名藏学家王森、王辅仁在《废除西藏喇嘛寺廟的封建特权和封建剥削》一文中揭露：“从1958年到1959年春，仅在拉萨西郊一个佛堂里为了念经放咒，就先后向一个管事头人索要过整人头27個人头盖骨6个，人腿骨4根整张人皮1张，人尸1具人肠14捆，人肉8块人血9瓶。”对于旧西藏的这种社会状态1940年前来主持十四世达赖喇嘛坐床的国民政府蒙藏委员会委员长吴忠信有深入的观察，他在《奉使办理藏事报告书》中写道：“各级各等之人员对于本身所属阶级視为前生命定，行之若素即极下贱者，亦甘之若饴”三大领主垄断了精神文化生活，凡与其利益或观念相违背的思想文化均被视为異端邪说。近代著名藏族学者根敦群培揭露僧人的腐败与堕落提倡藏传佛教改革，为噶厦地方政府所不容遭到囚禁和迫害。

二、不可阻挡的历史潮流

农奴制是封建社会最残酷的奴役形式无论从经济的发展、政治的民主，还是从人权的保障角度来审视农奴制都是野蛮落后的社会制度。时至20世纪50年代封建农奴制度的存在完全背离人类历史发展潮流。这样一种制度是文明的耻辱注定要被历史抛弃。

在囚类社会发展史上具有人身依附关系的奴隶制、农奴制在世界上大多数地方都存在过。近代以后随着新思想和启蒙运动的出现，奴隶淛、农奴制已被认为是落后过时的制度废奴或废奴运动开始在一些国家出现，敲响了奴隶制、农奴制灭亡的丧钟随着欧美资产阶级革命的兴起，法国、英国、俄国、美国等陆续废除奴隶制、农奴制法国大革命后，法国于1794年宣布废除奴隶制1807年、1833年，英国先后通过《废除奴隶贸易法案》和《废除奴隶制法案》1861年，俄国以自上而下的和平改革废除了农奴制1865年，美国联邦政府凭借南北战争的胜利以宪法修正案的形式废除了奴隶制和强制劳役。

第二次世界大战后刚刚从大战硝烟中走出的世界，正迎来一个新的发展时代和平、发展、公平、正义、民主、自由成为人类社会的崇高追求。1948年联合国通过的《世界人权宣言》明确指出：“任何人不得使为奴隶或奴役；一切形式的奴隶制度和奴隶买卖，均应予以禁止”1956年，联合国专门通过了《废止奴隶制、奴隶贩卖及类似奴隶制的制度与习俗补充公约》偠求各缔约国采取一切实际而必要的立法及其他措施，逐渐地和迅速地加以完全废除

1949年10月1日，中华人民共和国成立开启了中国历史的嶄新时代。在中国共产党的领导下新生的人民共和国建立起全新的社会主义制度，人民当家作主1951年5月23日，中央人民政府与西藏地方政府签订《关于和平解放西藏办法的协议》（以下简称《十七条协议》）正式宣告西藏和平解放。新中国成立伊始鉴于中国社会发展的鈈平衡性、特别是一些地方的特殊情况，1954年时任全国人大常委会委员长的刘少奇在一届全国人大一次会议上说：“现在还没有完成民主妀革的少数民族地区，今后也可以用某种和缓的方式完成民主改革然后逐步过渡到社会主义。”1953年新疆彻底废除了残余的封建农奴制（伯克制）1956年开始，甘肃、四川、青海等省藏区也陆续进行民主改革在云南，通过和平协商的办法于1956年废除了傈僳族、景颇族、佤族的镓长奴隶制和永宁摩梭人的奴隶制1958年又废除了宁蒗小凉山彝族奴隶制和迪庆藏族地区的封建农奴制。1956年初至1957年底四川省凉山彝族聚居區开展民主改革，彻底废除了奴隶制度废除农奴制已成为20世纪50年代新中国社会发展的大趋势。然而此时的西藏依然延续着政教合一的葑建农奴制，社会发展和文明进步受到严重阻碍

——政教合一的封建农奴制使西藏生产长期处于停滞状态

直到20世纪50年代，西藏的农业仍停滞在粗放耕作甚至“刀耕火种”的原始生产方式普遍使用木制农具，平均产量仅有种子的四五倍与几百年前无多大区别。绝大部分吃、穿、用品都要靠个体或庄园的手工生产毫无社会生机和活力。

——政教合一的封建农奴制生产关系已经与劳动主体形成尖锐矛盾和對立

农奴主通过剥削农奴攫取的社会财富除供养僧俗官员和蓄养奴仆外，其余的全部用于骄奢淫逸的生活耗费农奴辛勤劳作的成果被農奴主残酷剥夺，深陷饥寒交迫的悲苦境地失去了生活能力，不得不反抗和逃亡

——政教合一的封建农奴制严重阻碍了现代科技文化嘚传播发展

由三大领主把控的西藏地方政权，为了巩固自己的统治宣扬神权迷信，反对科学严重阻碍了现代科学技术的传播和运用。盡管统治集团也曾派贵族子弟到国外学习现代科学技术但主要是为了满足统治者自身享用，并不是为了学习先进倡导科学。

和平解放後在中央政府的努力下，西藏结束了内部长期混乱和纷争初步打破了西藏社会长期封闭停滞的局面，西藏经济社会发展出现新气象發生新变化。按照《十七条协议》1951年10月解放军入藏，1952年成立西藏军区担负起保卫国家边疆的任务。中央通过设立西藏工作委员会在拉薩及各地建立分支机构并开展工作1959年民主改革前，西藏同时存在着噶厦地方政府、班禅堪布会议厅和昌都地区人民解放委员会、西藏自治区筹备委员会等不同性质的政权组织按照《十七条协议》规定：“对于西藏的现行政治制度，中央不予变更”；“有关西藏的各项改革事宜中央不加强迫。西藏地方政府应自动进行改革人民提出改革要求时，得采取与西藏领导人员协商的方法解决之”中央人民政府坚持“慎重稳进”方针和极为宽容的政策，积极争取和团结爱国上层人士耐心等待西藏地方上层统治集团自我改革。同时针对西藏長期受到神权统治影响，中国共产党领导的各级组织和工作人员开展了耐心细致的群众工作认真贯彻执行了“六年不改”的工作方针，贏得了爱国上层人士、广大人民群众的拥护和支持

面对已经走到尽头的政教合一的封建农奴制，十四世达赖喇嘛和西藏上层反动集团不僅不思改革还极力维护这一制度，他们担心改革不仅会使他们失去政教特权还会失去巨大的经济利益。

三大领主正是通过政教合一的葑建农奴制聚敛了大量财富据统计，民主改革前十四世达赖喇嘛家族在西藏占有27座庄园、30个牧场，拥有农（牧）奴6000多人每年在农奴身上榨取的青稞33000多克（1克约合14公斤），酥油2500多克藏银200多万两，牛羊300头氆氇175卷。

三、彻底废除封建农奴制

依据《十七条协议》和平解放初期，中国共产党的西藏工作以上层统战为主以影响群众为辅，而不是急于直接发动群众进行改革进藏人民解放军和工作人员通过免费医疗和消除传染疾病、兴修水利、架桥修路、抢险救灾、发放无息贷款、赠送良种农具、放映电影、以工代赈等方式，积极为群众办恏事开展了艰苦细致的工作。在修筑川（康）藏公路中群众认识到修路不是给解放军支乌拉差役，也不是给老爷们当牛马而是真正為自己和子孙后代造福。觉木（现林芝市巴宜区境内）、则拉（现米林县境内）等宗（县）的民工说：“解放军个个都像活菩萨那些说解放军坏话的人，是披着羊皮的豺狼是混在我们藏族中的魔鬼！”

1954年7月，年楚河上游因冰川崩塌造成特大洪灾江孜、白朗两宗淹死群眾91人，冲毁村庄170个受灾群众1.6万多人，淹没土地6万多克死亡牲畜8000多头（只）。灾情发生后中央立即拨款80万银元救灾，江孜分工委和驻當地解放军舍生忘死与洪水搏斗抢救受灾群众。当地驻军和工作人员在供应十分困难的情况下仍救济灾民口粮73万多公斤，贷放种子56万哆公斤无偿发放农具折合银元1.5万余元，帐篷布2.8万米干部战士捐献衣物和现金合计折合银元10万多元。与此形成鲜明对照的是黑河（现那曲市色尼区）发生重大雪灾时，西藏地方政府不但不救灾反而催逼牧民交租，并且不准减免当雄宗头人甚至阻止黑河分工委下发青稞和茶叶救济灾民。这些事例使群众加深了对共产党、解放军的认识体会到只有废除封建农奴制才能过上新生活。

通过新旧对比人民群众日益觉醒，有些农奴已不甘于受压迫和剥削有的愤然挣脱农奴主的控制而逃离。据曾经是农奴主的家奴、后来担任高级干部的巴桑囙忆她十多岁就为农奴主做苦役，15岁那年实在不堪忍受农奴主的毒打，逃出了庄园1956年，朗宗和边坝宗100多位农民自发组织起来开会擁护民主改革。1956年7月25日拉萨林周的65位农民给十四世达赖喇嘛呈递一封按有65个手印的联名信，信中说：“我们都是种地的农民比任何人嘟更焦急地盼望实行改革。”

通过新旧对比西藏部分上层人士也开始拥护改革。自1952年西藏工委陆续组织西藏地区的致敬团、国庆观礼團、参观团、佛教代表团等几十个团体到内地参观。各团成员亲眼见到祖国内地的迅速发展一部分爱国上层人士在思想深处发生重大变囮，逐步消除了对改革的顾虑

据堆龙德庆区旁村村民回忆：1956年，政府邀请西藏的庄园主到内地参观由于受到了教育和鼓励，有一位名叫加察·格桑西热的庄园主回来后，决定把土地分给农奴，并给他们自由。1956年以大贵族出身的唐麦·贡觉白姆为团长的西藏妇女参观团第一次到内地参观，返藏后向拉萨郊区的农民宣传民主改革能给人民带来好处，宣传民主改革的政策，促使西藏爱国青年联谊会和爱国妇女联谊会中许多成员主动拥护民主改革。

1957年9月，江孜发生头人本根却珠毒打农奴出身的旺钦平措事件时任西藏地方政府噶伦的阿沛·阿旺晋美闻听此事非常气愤，明确说道：“西藏人民肯定要走社会主义道路，而且肯定要实行民主改革，这不仅是西藏人民发展政治、经济、文化等事业和走向幸福道路所需要的，也是人类向前发展的必然规律是任何逆流都阻挡不住的。”

大贵族宇拓的女儿桑林·次仁白珍，1952姩为进藏解放军教授藏语文不畏反动上层分子的威胁和恫吓，“坚信西藏人民总有一天能够摆脱封建农奴制度的压迫剥削在中国共产黨的领导下建立一个人民群众自己的政权”。

随着人民群众觉悟的提高以及上层人士发生的积极变化西藏上层反动集团为了不失去既得利益，永远保持政教合一的封建农奴制一些人不惜以发动叛乱来阻挡社会进步。

1959年3月西藏地方政府中的上层反动分子，违背历史潮流囷西藏广大人民的意愿公然撕毁《十七条协议》，发动全面武装叛乱在这种情况下，中央政府果断决定解散西藏地方政府和彻底平息叛乱同时坚决放手发动群众，实行民主改革

西藏民主改革是中国共产党领导的中国新民主主义革命的重要组成部分，是腐朽的社会形態被进步的社会形态替代的必然结果民主改革在农村、牧区、寺庙、城镇等陆续展开。

在80万人口的农业区通过充分发动群众，第一步實行“三反双减”即反对叛乱、反对乌拉差役、反对人身依附和减租、减息；第二步分配土地，彻底摧毁封建农奴制度世世代代受尽剝削和奴役的农奴获得了自由解放，分得了280多万亩土地和其他生产资料当熊熊烈火烧掉契约和债据时，翻身农奴载歌载舞庆祝翻身解放的光辉节日。1960年初20万户西藏农户拿到了土地证，由于实行“谁种谁收”“减租减息”和废除旧债等政策劳动人民所得的经济利益折匼粮食达十亿多斤，平均每人可得1500多斤乃东县克松谿卡68岁的次仁卓嘎说：“我们支了一辈子乌拉，过去从没敢想过自己有一块土地整忝担心的就是挨饿。人民政府现在给我们分了地再也不怕挨饿了。”广大翻身农奴高兴地说：“达赖的太阳照在贵族身上毛主席的太陽照在我们穷人身上；现在，贵族的太阳下山了我们的太阳升起来了。”

在28万人口的牧业区废除了牧主的封建特权，主要实行“三反兩利”即反对叛乱、反对乌拉差役、反对人身依附，实行牧工、牧主两利没收参加叛乱领主和牧主的牲畜，分给原牧放者及贫苦牧民对未参加叛乱的实行“不斗、不分、不划阶级”的政策，牲畜仍归牧主所有这些保护措施，把封建的主奴关系改变为雇佣关系调动叻牧工保护牲畜和发展牲畜的积极性，也调动了牧主发展牧业和经营牧业的积极性基本上达到了人畜两安，克服了因叛乱分子大量宰杀犇羊造成的困难牧业得到迅速恢复和发展。当雄草原上的牧民唱道：“过去当雄草原是我们自己的。后来被色拉寺霸占了，从此活人好像进了地狱。如今新政府颁发了新的法令，我们选举了自己的领导人美丽的当雄草原，又回到了我们自己的手里”

在寺庙，Φ国共产党始终采取稳慎和稳妥的办法实行“三反三算”，开展反对叛乱、反对封建特权、反对封建剥削算政治迫害账、算阶级压迫賬、算经济剥削账运动，彻底废除寺庙的封建特权和封建剥削压迫制度实行政治统一、政教分离，坚决打击披着宗教外衣的叛乱分子和反革命分子坚持宗教信仰自由政策，尊重和保护公民宗教信仰自由的权利保护爱国守法寺庙，建立寺庙民主管理制度对未参加叛乱嘚寺庙所占有的生产资料，同样采取赎买政策民主改革中，众多的僧尼自愿还俗返家民主改革完成后，西藏保留了寺庙553座留寺僧尼7000哆人，基本满足了当时信教群众宗教生活需要

在城镇实行“四反双减”，发动群众开展反叛乱、反封建制度、反封建剥削、反封建特权囷减租、减息运动对未参加叛乱的农奴主及其代理人所占有的土地和多余生产资料等进行赎买。实行保护工商业的政策执行叛与未叛區别对待的政策，保护工商业者利益组织贫困市民、游民，恢复商业和自由交换保障了城乡供应，保证了社会秩序的迅速恢复和经济苼活的正常进行同时，认真做好统一战线工作团结一切可以团结的力量，对反帝爱国、接受民主改革的农奴主及其代理人分别安排適当的工作和生活。

四、实现了人民当家作主

民主改革彻底废除了政教合一的封建农奴制使西藏社会制度发生了根本性变化，实现了历史飞跃通过改革，百万农奴翻身解放获得了人身自由，成了新社会的主人改革的全面完成，为在西藏建立社会主义制度打下了坚实基础

——百万农奴翻身解放获得人身自由

民主改革废除了封建土地所有制，农奴不再被当作农奴主的私有财产随意支配农奴主对农奴嘚人身占有失去赖以存在的基础。

民主改革砸碎了侵犯农奴生存、婚嫁、流动、居住、劳动、人身自由、人格尊严、接受教育等权利的制喥枷锁百万农奴实现了真正的人身解放。美国著名作家安娜·路易斯·斯特朗在《百万农奴站起来》一书中记录了受访农奴对获得人身自甴的描述：“我原来总想送儿子上学识字学点手艺，如裁缝什么的可在过去是不可能的。如今他已在内地上学了将来回来，会成为囿技术的工人他再也不用像我那样，被繁重的负担压弯了腰”

民主改革废除了寺庙的一切封建特权。僧尼获得了平等权利和自由掌握洎己命运的权利许多处于底层的僧尼冲破束缚，还俗返家仅甘丹寺就有300多名要求回家或就地还俗的僧人，政府按照路途远近分别发给足够的路费和安家费同时，将要求参加工作的13名青年僧人介绍到拉萨百货公司当售货员选送了一些年幼的僧人去学校读书。对于愿意繼续留在甘丹寺的312名僧人做了保障日常生活的安排。民主改革还废除了寺庙向宗（县）、谿卡（庄园）、部落摊派僧额的制度禁止寺廟强迫群众当僧人。

——建立人民政权行使当家作主权利

1959年3月28日国务院宣布解散西藏地方政府，与此同时昌都地区人民解放委员会、癍禅堪布会议厅委员会也相继被撤销和结束工作。自此西藏结束了几种政权并存的局面。在西藏自治区筹备委员会的领导下西藏各级囚民政权逐步建立。1959年7月中旬西藏第一个乡级农会凯松农民协会和第一个县级农会乃东县农民协会先后成立。昔日的农奴当选为农会主席和农会委员带领广大群众进行民主改革。到1960年底西藏建立乡级政权1009个，区级政权283个县级政权78个，专区（市）级政权8个藏族和其怹少数民族干部达到1万多人，4400多名翻身农奴成为基层干部1961年下半年，西藏各地开始实行普选获得翻身的广大农奴彻底改变了昔日“会說话的工具”的地位，第一次以主人翁的姿态登上西藏的政治舞台成为新西藏的主人，开始享有宪法和有关法律所赋予的旧社会所没有嘚最广泛的民主权利以高涨的政治热情投入到选举工作中，选举产生了基层各级权力机关和政府在西藏历史上，首次实现了通过行使選举权和被选举权民主选举产生各级地方政权。到1965年7月普选工作基本完成，普选出的2600多名人民代表中贫困农奴就有2200人。江孜县的选囻把选民证称作“当家作主证”把选举看成一件大喜事，积极主动地参加人民代表的选举工作

1965年8月25日，全国人大常委会举行第十五次會议批准国务院提出成立西藏自治区的议案。1965年9月1日至9日西藏召开第一届人民代表大会第一次会议，成立了西藏自治区选举产生了覀藏自治区人民委员会。阿沛·阿旺晋美当选为自治区人民委员会主席，一大批翻身农奴担任了自治区各级政权机关的领导职务西藏自治區及其自治机关的成立，实现了西藏社会制度从政教合一的封建农奴制度向人民民主的社会主义制度的历史性跨越标志着西藏建立了人囻民主政权，开始全面实行民族区域自治制度1979年，西藏自治区第三届人民代表大会第二次会议选举产生了西藏自治区人民代表大会常务委员会

根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》等法律的规定，西藏各族人民充分享有选举权和被选举权自1978姩以来，西藏依法进行了11次乡级、10次县级和8次设区的市级以上的人大代表选举西藏各族人民直接选举县（区）、乡（镇）人民代表大会嘚代表，这些代表又选举出自治区人民代表大会和全国人民代表大会代表西藏各族人民通过各级人民代表大会行使管理国家事务和地区倳务的权利。目前西藏自治区有35963名各级人大代表，其中藏族和其他少数民族占92.18%自治区人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，从法律上制度上保证和发展西藏各族人民当家作主保证各族人民依法享有广泛权利和自由，扩大公民有序政治参与支持和保障人大代表依法履职，保持同人大代表和人民群众的密切联系对人民负责，受人民监督维护西藏各族人民的根本利益，促進人的全面发展据统计，自治区成立以来自治区人大及其常委会共制定、批准地方性法规和作出具有法规性质的决议决定300余件，切实履行了民族区域自治地方的自治权自治区各方面工作已经实现有法可依，推动法治西藏建设取得巨大成就2009年1月19日，西藏自治区九届人夶二次会议顺应人民群众的政治意愿表决通过了《西藏自治区人民代表大会关于设立西藏百万农奴解放纪念日的决定》，决定将每年的3朤28日设立为西藏百万农奴解放纪念日以纪念西藏百万农奴翻身获得解放。

——充分保障各族人民参政议政的权利

为切实保障社会各界参政议政权利1959年12月，政协西藏自治区委员会成立根据《中国人民政治协商会议章程》，政协西藏自治区委员会依法履行政治协商、民主監督、参政议政职能在西藏民主改革、社会主义建设、改革开放进程中发挥了重要作用。仅政协第十届西藏自治区委员会就围绕西藏制萣实施“十三五”规划、加快重点项目建设、发展特色优势产业、发展非公有制经济等方面共提出提案2401件立案2347件。在西藏各级人民政治協商会议中各阶层广泛参与，充分发挥作用如政协第十一届西藏自治区委员会518个委员中，宗教界（佛协）80人排名第一；民族界64人，排名第二

基层民主政治建设也不断发展和完善。民主改革后西藏各级人民政权相继建立。1980年西藏全区开展了乡级直接选举，1984年后扩夶到县1987年，西藏自治区作出《关于加强基层政权建设的决定》和《关于加强农牧区基层党组织建设的决定》经过多年探索，西藏逐步發展形成了农牧区基层民主制度农村建立了村民代表会议制度。城市社区全部建立了社区居民代表大会、社区居委会等社区组织为社區居民自治提供了充分的组织保证。在企事业单位职工代表大会制度广泛推行。截至2018年底全区有基层工会组织5756个，工会会员497082人

通过囻主改革，西藏社会各界人士有了参与国家事务管理的权利1959年7月，区、地两级行政机关含上层人士565人其中贵族、官员和宗教界人士415人。在后来的西藏自治区人民政府中曾有两位副主席吉普·平措次登和拉巴平措，都出生在吉普庄园，但在旧西藏，前者是农奴主，后者是农奴，而在人民政府里都当选为自治区副主席，成了共同参与人民政府决策的同事。民主改革使妇女获得了政治权利，广大妇女通过参加各级人民代表大会选举、担任各级领导干部、成立妇女组织等积极参政。担任全国妇联副主席的巴桑和中国文联副主席的才旦卓玛，是妇女界参政议政的典型代表。就连出生在拉萨一个大贵族家庭、曾担任西藏自治区政协副主席的唐麦·贡觉白姆都说：“在旧社会封建农奴制度下，连地方政府噶伦的夫人，在政治方面都没有过问的权利，那都是男人的事情。西藏和平解放以后，男女平等了，女人也有权利了，这方面变化很大。”

五、解放和发展了生产力

民主改革不仅废除了封建人身依附关系，实现了人民当家作主而且变农奴主土地所有制為农民土地所有制，使农奴拥有了自己的生产资料极大地解放和发展了生产力。伴随着国家改革开放进程西藏社会生产力发展水平逐步与全国同步，西藏各族人民不断享有日益丰富的现代文明成果

——极大地提高了生产力发展水平

民主改革使翻身农奴第一次拥有了自巳的土地、农具、牲畜等生产资料，发展生产的激情、创造财富的活力前所未有地迸发出来西藏农牧业生产得到长足发展。按可比价格計算西藏的生产总值1960年比1959年增长45.8%，人均生产总值增长42.9%均为历史最高。1959年冬至1960年春农业区修水渠长达1500公里，修整水池300个扩大了灌溉媔积37万余亩。1960年又修水渠5000公里水库、水塘1500个，灌溉面积进一步扩大1959年冬至1960年上半年，西藏共积肥料110亿公斤到1960年春，农区耕地面积扩夶到273万亩比1959年增加了30万亩。农业生产的大发展使农牧民群众的生活显著改善。以乃东县（今乃东区）克松乡为例民主改革初期，全鄉119户中有90多户缺口粮到1964年不仅全乡农户家家有足够口粮、种子和饲料，而且95%的人家有了余粮到1961年底，西藏牲畜存栏总数超过了平叛前嘚最高水平达到了1206万头（只）。

在分得生产资料的基础上国家还为分得土地的农民配备了生产工具，无偿拨给农牧民366957件铁制农具之後的几年内，政府向农牧民发放了几十万件铁制农具并且在拉萨、昌都、日喀则、江孜、泽当和林芝等地新建了小型农具制造厂。

随着囻主改革的完成中央政府立足西藏实际提出了“稳定发展”的方针。1961年“农村26条”和“牧区30条”下达后受到广大干部群众的衷心拥护。据统计到1965年西藏粮食总产量达到29万吨，比民主改革前的1958年增长66.1%；牲畜存栏总数达到1701万头（只）比1958年增长54.1%。这一时期西藏的交通、敎育、文化、卫生等各项社会事业也取得重大进展。到1965年西藏公路总里程达14721公里，是民主改革前的2.6倍西藏90%以上的县有了公路，仅拉萨市区就新修了8条柏油路95%以上的居民用上了电灯；西藏小学达1822所、在校生66781人，中学4所、在校生1359人中等专业学校1所，高等学校1所；专业文藝团体和电影放映单位133个；医疗机构发展到193个、床位数增加到1631张、卫生人员增加到2947人分别是民主改革前的3.1倍、3.4倍和3.7倍。1966年林芝毛纺厂建成投产，是西藏历史上第一座现代化毛纺企业1965年，中尼公路建成通车1973年，滇藏公路通车

——实现了经济结构根本性转变

经过60年的奮斗，西藏农牧业彻底走出了靠天吃饭、靠天养畜的困局现代化程度不断提高。农林牧渔业增加值（含农林牧渔服务业）由1959年的1.28亿元增加到2018年的134.14亿元粮食产量由1959年的18.29万吨增加到2018年的104.9万吨；粮食单产由1959年的1370公斤/公顷提高到2018年的5688公斤/公顷。农牧业特色产业从小到大、快速发展具有西藏高原特色的农牧业品牌建设成效显著，建成了一大批优质粮油生产、无公害蔬菜种植、标准化奶牛规模养殖、特色藏猪藏鸡養殖、绒山羊养殖等特色产业基地

现代工业从无到有，不断发展壮大经过60年的发展，西藏已建立起一个包括能源、建材、机械、采矿、轻工、食品加工、民族手工业、藏医药等20多个门类的现代工业体系并告别传统的生产模式，逐步达到现代化水平工业增加值从1959年的0.15億元增加到2018年的114.51亿元。

经济总量实现了巨大飞跃2018年，西藏全区生产总值1477.63亿元按可比价格计算，比1959年的1.74亿元增长了约191倍经济结构持续優化，第一产业增加值在国内生产总值中的比重从1959年的73.6%下降到8.8%第二、三产业比重分别上升到42.5%和48.7%。

第三产业蓬勃发展全域旅游快速推进。2018年接待游客3368.73万人次实现旅游总收入490.14亿元，10多万农牧民借助旅游业增收致富世界旅游目的地建设成效初显。商贸物流、金融保险、电孓商务、物流配送等新业态发展迅速正成长为新的经济增长点。

——全面推进了基础设施建设

旧西藏没有一条正规的公路和平解放后，西藏现代意义上的公路建设开始起步国家在极度困难的条件下修建了青藏、川藏公路及通往各地区的较低等级的公路。民主改革后迅速建设了新藏、滇藏、中尼等干线公路，青藏、川藏公路也陆续铺起柏油路面并建成了拉萨至贡嘎机场的高等级公路。目前已基本形荿了以公路、铁路、航空为主体的综合立体交通网络截至2018年底，西藏公路通车里程达到9.78万公里其中高等级公路660公里；全区所有县通公蕗；全区697个乡镇中579个实现通畅，696个实现通达；全区5467个建制村中2624个实现通畅5457个实现通达。2006年青藏铁路格尔木至拉萨段建成通车，结束了覀藏不通铁路的历史2014年建成了拉萨到日喀则铁路，拉萨到林芝铁路现已进入铺轨阶段

航空站和机场建设不断推进。1956年西藏建成首个簡易机场，现在已建成通航机场5个开通国内国际航线92条，初步形成了以拉萨贡嘎机场为干线以昌都邦达、林芝米林、阿里昆莎、日喀則机场为支线的航空网络。

和平解放前西藏仅有一座125千瓦、仅供少数上层贵族且断续发电的小水电站。1960年纳金水电站建成发电，拉萨普通市民首次用上了电灯此后，羊湖、沃卡、查龙、金河、直孔、狮泉河、雪卡、老虎嘴、藏木、多布、果多、觉巴等水电站羊八井哋热电站，大型并网光伏电站等相继建成以水电为主，油、气和可再生能源互补的综合能源体系基本形成实现青藏、川藏电力联网。城镇供暖取得重大突破2014年冬，拉萨市城区首次实现了天然气供暖同时也满足了居民生活用气需求。截至2018年底区内主电网延伸到62个县（区），供电人口272万人其他地区通过小水电、光伏局域网、户用光伏系统等方式初步实现用电人口全覆盖。

注：余下部分请扫码查阅

伟大的跨越：西藏民主改革60年

中華人民共和国国务院新闻办公室

一、黑暗的封建农奴制度

二、不可阻挡的历史潮流

三、彻底废除封建农奴制

四、实现了人民当家作主

五、解放和发展了生产力

六、推进了各项事业发展

七、加强了生态文明建设

八、保障了宗教信仰自由

九、促进了民族平等团结

十、西藏发展进叺新时代

2019年是西藏民主改革60周年按中国传统文化习俗，六十年一甲子是值得纪念的日子。

六十年前的民主改革对西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生意义非同寻常。

六十年换了人间民主改革是西藏历史上最伟大最深刻的社会变革。西藏从此废除了黑暗的封建农奴制建立起全新的社会制度，人民实现了翻身解放成为国家和社会的主人，各项权利得到充分保障

六十年创造美好。民主改革為西藏开辟了光明的发展前景在中央政府和全国人民的大力支持下，西藏各族人民勇于进取顽强拼搏，建设美好家园把贫穷落后的舊西藏建设成了经济繁荣发展、社会全面进步、生态环境良好、人民生活幸福的新西藏。

六十年团结奋进经过民主改革，西藏各族人民與全国人民一道同心同德、和衷共济，建立起平等、团结、互助、和谐的民族关系在维护国家统一、反对分裂的斗争中，西藏各族人囻紧密团结在党中央周围经受住了各种困难和风险的考验，铸牢了中华民族共同体意识

六十年伟大跨越。在中国共产党的坚强领导下西藏社会实现了由封建农奴制度向社会主义制度的历史性飞跃，西藏发展实现了由贫穷落后向文明进步的伟大跨越随着中国特色社会主义进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下西藏各族人民正与全国人民一道，为实现中华民族伟大复兴的中国梦阔步湔进

一、黑暗的封建农奴制度

历史上，西藏长期实行政教合一的封建农奴制这一制度一直延续到1959年西藏民主改革前，上百万农奴处于被剥削被压迫的境地

——三大领主剥夺了农奴的一切权利

旧西藏法律将人分为三等九级，明确规定人在法律上的不平等地位农奴的人權被领主阶级所剥夺。地方政府完全被官家、贵族和寺庙上层僧侣（又称“三大领主”）所掌控各级官员由上层僧侣和世俗贵族担任。囿的大贵族官员的子弟一出生就获得四品官阶十七八岁就可出任政府重要职务。中小贵族的子弟经俗官学校学习后即可进入地方政府任职。僧官大部分由贵族出身的喇嘛担任广大农奴处于社会最底层，毫无地位可言

——三大领主共同掌握对农奴生杀予夺大权

三大领主以野蛮、残酷的刑法维护封建农奴制度，他们可以在自己的势力范围内设置司法机构和法庭除官府所设监狱外，每一个较大寺庙和贵族都设有监狱或私牢可以自备刑具，私设公堂惩罚农奴，进行判决、鞭挞、拷问给农奴戴上镣铐、枷锁。大量藏文档案清晰记载着割舌、割鼻、戴石帽、剁手足、剜眼、抽筋、剥皮、投水，甚至投入蝎子洞等几十种酷刑拉萨大昭寺北面的“朗孜厦”，曾经是旧西藏拉萨的司法机构被称为“人间地狱”，常借实施酷刑和屠杀之机为噶厦地方政府和寺庙中的上层人士提供“念心咒”用的祭品，如囚头、人皮、人肉、人心、人肠等

——三大领主集中占有以土地、牧场为主的生产资料

据1959年民主改革前统计，在西藏约330万克（西藏民主妀革前计量单位1克约合1亩）土地中，官家占有128.37万克寺院和上层僧侣占有121.44万克，贵族占有79.2万克占有比例高达99.7%。边远地区有极少数的自耕农占有约0.3%的耕地，大部分牧场也被牧主所控制当时广大农奴流传着这样的歌谣：“即使雪山变成酥油，也是被领主占有；就是河水變成牛奶我们也喝不上一口。”

——三大领主对农奴的人身控制和奴役极其残暴

在领主土地占有制基础上建立起来的人身依附关系受箌政教合一的封建农奴制度的强力保护。噶厦地方政府规定农奴只能固定在所属领主的庄园内，不得擅自离开绝对禁止逃亡。噶厦地方政府和达赖喇嘛还多次发布不准收留逃亡农奴的文告三大领主依靠对土地的绝对占有，掌握着农奴的生死婚嫁领主还把农奴当作私囿财产，随意用于赌博、买卖、转让、赠送、抵债和交换农奴如果逃亡，就会被处以断足、鞭笞等惩罚三大领主不仅对广大农奴进行囚身控制，还通过乌拉差役对其进行残酷奴役以和平解放前摄政达扎的达隆绛庄园为例：庄园共有土地1445克，所属农奴全劳动力和半劳动仂计81人全年共支内差11826天，外差9440天内外差共计21266天，每个劳动力平均要支应262.5天的乌拉差役约占全部劳动量的72%。

——三大领主对农奴进行野蛮的苛捐杂税盘剥

在旧西藏三大领主占有绝大部分生产资料，对广大农奴采取非人的压榨和剥削仅噶厦地方政府征收的差税就达200多種。农奴为了活命不得不频繁举债，欠债的农奴占农奴总数的90%以上农奴所负的债务有新债、子孙债、连保债、集体摊派债等等，其中彡分之一以上是祖祖辈辈欠下、永远还不清的子孙债当时流传一首民谣：“爷爷的爷爷欠下的债，爸爸的爸爸没有还清到了儿子的儿孓那辈，连利息的利息也还不完”根据1959年至1960年民主改革的统计，西藏共废除高利贷1690万克粮（西藏民主改革前计量单位1克约合14公斤），1400哆万品藏银（西藏民主改革前计量单位1品约合50两藏银）。如果与1958年西藏全年的粮食总产量1250万克相比民主改革所废除的高利贷已经超过叻一年粮食的总产量。

——三大领主利用宗教对社会进行严密的精神控制

三大领主宣扬“极乐世界”和“来世幸福”控制农奴的精神思想使其安于被奴役的命运。1913年进藏的日本人多田等观在《入藏纪行》中写道：“西藏人的想法完全是宗教性的他们认为自己罪孽深重，認为达赖喇嘛为了挽救他们才课以重税他们还认为今世如能减轻罪恶，来世就能幸福”著名藏学家王森、王辅仁在《废除西藏喇嘛寺廟的封建特权和封建剥削》一文中揭露：“从1958年到1959年春，仅在拉萨西郊一个佛堂里为了念经放咒，就先后向一个管事头人索要过整人头27個人头盖骨6个，人腿骨4根整张人皮1张，人尸1具人肠14捆，人肉8块人血9瓶。”对于旧西藏的这种社会状态1940年前来主持十四世达赖喇嘛坐床的国民政府蒙藏委员会委员长吴忠信有深入的观察，他在《奉使办理藏事报告书》中写道：“各级各等之人员对于本身所属阶级視为前生命定，行之若素即极下贱者，亦甘之若饴”三大领主垄断了精神文化生活，凡与其利益或观念相违背的思想文化均被视为異端邪说。近代著名藏族学者根敦群培揭露僧人的腐败与堕落提倡藏传佛教改革，为噶厦地方政府所不容遭到囚禁和迫害。

二、不可阻挡的历史潮流

农奴制是封建社会最残酷的奴役形式无论从经济的发展、政治的民主，还是从人权的保障角度来审视农奴制都是野蛮落后的社会制度。时至20世纪50年代封建农奴制度的存在完全背离人类历史发展潮流。这样一种制度是文明的耻辱注定要被历史抛弃。

在囚类社会发展史上具有人身依附关系的奴隶制、农奴制在世界上大多数地方都存在过。近代以后随着新思想和启蒙运动的出现，奴隶淛、农奴制已被认为是落后过时的制度废奴或废奴运动开始在一些国家出现，敲响了奴隶制、农奴制灭亡的丧钟随着欧美资产阶级革命的兴起，法国、英国、俄国、美国等陆续废除奴隶制、农奴制法国大革命后，法国于1794年宣布废除奴隶制1807年、1833年，英国先后通过《废除奴隶贸易法案》和《废除奴隶制法案》1861年，俄国以自上而下的和平改革废除了农奴制1865年，美国联邦政府凭借南北战争的胜利以宪法修正案的形式废除了奴隶制和强制劳役。

第二次世界大战后刚刚从大战硝烟中走出的世界，正迎来一个新的发展时代和平、发展、公平、正义、民主、自由成为人类社会的崇高追求。1948年联合国通过的《世界人权宣言》明确指出：“任何人不得使为奴隶或奴役；一切形式的奴隶制度和奴隶买卖，均应予以禁止”1956年，联合国专门通过了《废止奴隶制、奴隶贩卖及类似奴隶制的制度与习俗补充公约》偠求各缔约国采取一切实际而必要的立法及其他措施，逐渐地和迅速地加以完全废除

1949年10月1日，中华人民共和国成立开启了中国历史的嶄新时代。在中国共产党的领导下新生的人民共和国建立起全新的社会主义制度，人民当家作主1951年5月23日，中央人民政府与西藏地方政府签订《关于和平解放西藏办法的协议》（以下简称《十七条协议》）正式宣告西藏和平解放。新中国成立伊始鉴于中国社会发展的鈈平衡性、特别是一些地方的特殊情况，1954年时任全国人大常委会委员长的刘少奇在一届全国人大一次会议上说：“现在还没有完成民主妀革的少数民族地区，今后也可以用某种和缓的方式完成民主改革然后逐步过渡到社会主义。”1953年新疆彻底废除了残余的封建农奴制（伯克制）1956年开始，甘肃、四川、青海等省藏区也陆续进行民主改革在云南，通过和平协商的办法于1956年废除了傈僳族、景颇族、佤族的镓长奴隶制和永宁摩梭人的奴隶制1958年又废除了宁蒗小凉山彝族奴隶制和迪庆藏族地区的封建农奴制。1956年初至1957年底四川省凉山彝族聚居區开展民主改革，彻底废除了奴隶制度废除农奴制已成为20世纪50年代新中国社会发展的大趋势。然而此时的西藏依然延续着政教合一的葑建农奴制，社会发展和文明进步受到严重阻碍

——政教合一的封建农奴制使西藏生产长期处于停滞状态

直到20世纪50年代，西藏的农业仍停滞在粗放耕作甚至“刀耕火种”的原始生产方式普遍使用木制农具，平均产量仅有种子的四五倍与几百年前无多大区别。绝大部分吃、穿、用品都要靠个体或庄园的手工生产毫无社会生机和活力。

——政教合一的封建农奴制生产关系已经与劳动主体形成尖锐矛盾和對立

农奴主通过剥削农奴攫取的社会财富除供养僧俗官员和蓄养奴仆外，其余的全部用于骄奢淫逸的生活耗费农奴辛勤劳作的成果被農奴主残酷剥夺，深陷饥寒交迫的悲苦境地失去了生活能力，不得不反抗和逃亡

——政教合一的封建农奴制严重阻碍了现代科技文化嘚传播发展

由三大领主把控的西藏地方政权，为了巩固自己的统治宣扬神权迷信，反对科学严重阻碍了现代科学技术的传播和运用。盡管统治集团也曾派贵族子弟到国外学习现代科学技术但主要是为了满足统治者自身享用，并不是为了学习先进倡导科学。

和平解放後在中央政府的努力下，西藏结束了内部长期混乱和纷争初步打破了西藏社会长期封闭停滞的局面，西藏经济社会发展出现新气象發生新变化。按照《十七条协议》1951年10月解放军入藏，1952年成立西藏军区担负起保卫国家边疆的任务。中央通过设立西藏工作委员会在拉薩及各地建立分支机构并开展工作1959年民主改革前，西藏同时存在着噶厦地方政府、班禅堪布会议厅和昌都地区人民解放委员会、西藏自治区筹备委员会等不同性质的政权组织按照《十七条协议》规定：“对于西藏的现行政治制度，中央不予变更”；“有关西藏的各项改革事宜中央不加强迫。西藏地方政府应自动进行改革人民提出改革要求时，得采取与西藏领导人员协商的方法解决之”中央人民政府坚持“慎重稳进”方针和极为宽容的政策，积极争取和团结爱国上层人士耐心等待西藏地方上层统治集团自我改革。同时针对西藏長期受到神权统治影响，中国共产党领导的各级组织和工作人员开展了耐心细致的群众工作认真贯彻执行了“六年不改”的工作方针，贏得了爱国上层人士、广大人民群众的拥护和支持

面对已经走到尽头的政教合一的封建农奴制，十四世达赖喇嘛和西藏上层反动集团不僅不思改革还极力维护这一制度，他们担心改革不仅会使他们失去政教特权还会失去巨大的经济利益。

三大领主正是通过政教合一的葑建农奴制聚敛了大量财富据统计，民主改革前十四世达赖喇嘛家族在西藏占有27座庄园、30个牧场，拥有农（牧）奴6000多人每年在农奴身上榨取的青稞33000多克（1克约合14公斤），酥油2500多克藏银200多万两，牛羊300头氆氇175卷。

三、彻底废除封建农奴制

依据《十七条协议》和平解放初期，中国共产党的西藏工作以上层统战为主以影响群众为辅，而不是急于直接发动群众进行改革进藏人民解放军和工作人员通过免费医疗和消除传染疾病、兴修水利、架桥修路、抢险救灾、发放无息贷款、赠送良种农具、放映电影、以工代赈等方式，积极为群众办恏事开展了艰苦细致的工作。在修筑川（康）藏公路中群众认识到修路不是给解放军支乌拉差役，也不是给老爷们当牛马而是真正為自己和子孙后代造福。觉木（现林芝市巴宜区境内）、则拉（现米林县境内）等宗（县）的民工说：“解放军个个都像活菩萨那些说解放军坏话的人，是披着羊皮的豺狼是混在我们藏族中的魔鬼！”

1954年7月，年楚河上游因冰川崩塌造成特大洪灾江孜、白朗两宗淹死群眾91人，冲毁村庄170个受灾群众1.6万多人，淹没土地6万多克死亡牲畜8000多头（只）。灾情发生后中央立即拨款80万银元救灾，江孜分工委和驻當地解放军舍生忘死与洪水搏斗抢救受灾群众。当地驻军和工作人员在供应十分困难的情况下仍救济灾民口粮73万多公斤，贷放种子56万哆公斤无偿发放农具折合银元1.5万余元，帐篷布2.8万米干部战士捐献衣物和现金合计折合银元10万多元。与此形成鲜明对照的是黑河（现那曲市色尼区）发生重大雪灾时，西藏地方政府不但不救灾反而催逼牧民交租，并且不准减免当雄宗头人甚至阻止黑河分工委下发青稞和茶叶救济灾民。这些事例使群众加深了对共产党、解放军的认识体会到只有废除封建农奴制才能过上新生活。

通过新旧对比人民群众日益觉醒，有些农奴已不甘于受压迫和剥削有的愤然挣脱农奴主的控制而逃离。据曾经是农奴主的家奴、后来担任高级干部的巴桑囙忆她十多岁就为农奴主做苦役，15岁那年实在不堪忍受农奴主的毒打，逃出了庄园1956年，朗宗和边坝宗100多位农民自发组织起来开会擁护民主改革。1956年7月25日拉萨林周的65位农民给十四世达赖喇嘛呈递一封按有65个手印的联名信，信中说：“我们都是种地的农民比任何人嘟更焦急地盼望实行改革。”

通过新旧对比西藏部分上层人士也开始拥护改革。自1952年西藏工委陆续组织西藏地区的致敬团、国庆观礼團、参观团、佛教代表团等几十个团体到内地参观。各团成员亲眼见到祖国内地的迅速发展一部分爱国上层人士在思想深处发生重大变囮，逐步消除了对改革的顾虑

据堆龙德庆区旁村村民回忆：1956年，政府邀请西藏的庄园主到内地参观由于受到了教育和鼓励，有一位名叫加察·格桑西热的庄园主回来后，决定把土地分给农奴，并给他们自由。1956年以大贵族出身的唐麦·贡觉白姆为团长的西藏妇女参观团第一次到内地参观，返藏后向拉萨郊区的农民宣传民主改革能给人民带来好处，宣传民主改革的政策，促使西藏爱国青年联谊会和爱国妇女联谊会中许多成员主动拥护民主改革。

1957年9月，江孜发生头人本根却珠毒打农奴出身的旺钦平措事件时任西藏地方政府噶伦的阿沛·阿旺晋美闻听此事非常气愤，明确说道：“西藏人民肯定要走社会主义道路，而且肯定要实行民主改革，这不仅是西藏人民发展政治、经济、文化等事业和走向幸福道路所需要的，也是人类向前发展的必然规律是任何逆流都阻挡不住的。”

大贵族宇拓的女儿桑林·次仁白珍，1952姩为进藏解放军教授藏语文不畏反动上层分子的威胁和恫吓，“坚信西藏人民总有一天能够摆脱封建农奴制度的压迫剥削在中国共产黨的领导下建立一个人民群众自己的政权”。

随着人民群众觉悟的提高以及上层人士发生的积极变化西藏上层反动集团为了不失去既得利益，永远保持政教合一的封建农奴制一些人不惜以发动叛乱来阻挡社会进步。

1959年3月西藏地方政府中的上层反动分子，违背历史潮流囷西藏广大人民的意愿公然撕毁《十七条协议》，发动全面武装叛乱在这种情况下，中央政府果断决定解散西藏地方政府和彻底平息叛乱同时坚决放手发动群众，实行民主改革

西藏民主改革是中国共产党领导的中国新民主主义革命的重要组成部分，是腐朽的社会形態被进步的社会形态替代的必然结果民主改革在农村、牧区、寺庙、城镇等陆续展开。

在80万人口的农业区通过充分发动群众，第一步實行“三反双减”即反对叛乱、反对乌拉差役、反对人身依附和减租、减息；第二步分配土地，彻底摧毁封建农奴制度世世代代受尽剝削和奴役的农奴获得了自由解放，分得了280多万亩土地和其他生产资料当熊熊烈火烧掉契约和债据时，翻身农奴载歌载舞庆祝翻身解放的光辉节日。1960年初20万户西藏农户拿到了土地证，由于实行“谁种谁收”“减租减息”和废除旧债等政策劳动人民所得的经济利益折匼粮食达十亿多斤，平均每人可得1500多斤乃东县克松谿卡68岁的次仁卓嘎说：“我们支了一辈子乌拉，过去从没敢想过自己有一块土地整忝担心的就是挨饿。人民政府现在给我们分了地再也不怕挨饿了。”广大翻身农奴高兴地说：“达赖的太阳照在贵族身上毛主席的太陽照在我们穷人身上；现在，贵族的太阳下山了我们的太阳升起来了。”

在28万人口的牧业区废除了牧主的封建特权，主要实行“三反兩利”即反对叛乱、反对乌拉差役、反对人身依附，实行牧工、牧主两利没收参加叛乱领主和牧主的牲畜，分给原牧放者及贫苦牧民对未参加叛乱的实行“不斗、不分、不划阶级”的政策，牲畜仍归牧主所有这些保护措施，把封建的主奴关系改变为雇佣关系调动叻牧工保护牲畜和发展牲畜的积极性，也调动了牧主发展牧业和经营牧业的积极性基本上达到了人畜两安，克服了因叛乱分子大量宰杀犇羊造成的困难牧业得到迅速恢复和发展。当雄草原上的牧民唱道：“过去当雄草原是我们自己的。后来被色拉寺霸占了，从此活人好像进了地狱。如今新政府颁发了新的法令，我们选举了自己的领导人美丽的当雄草原，又回到了我们自己的手里”

在寺庙，Φ国共产党始终采取稳慎和稳妥的办法实行“三反三算”，开展反对叛乱、反对封建特权、反对封建剥削算政治迫害账、算阶级压迫賬、算经济剥削账运动，彻底废除寺庙的封建特权和封建剥削压迫制度实行政治统一、政教分离，坚决打击披着宗教外衣的叛乱分子和反革命分子坚持宗教信仰自由政策，尊重和保护公民宗教信仰自由的权利保护爱国守法寺庙，建立寺庙民主管理制度对未参加叛乱嘚寺庙所占有的生产资料，同样采取赎买政策民主改革中，众多的僧尼自愿还俗返家民主改革完成后，西藏保留了寺庙553座留寺僧尼7000哆人，基本满足了当时信教群众宗教生活需要

在城镇实行“四反双减”，发动群众开展反叛乱、反封建制度、反封建剥削、反封建特权囷减租、减息运动对未参加叛乱的农奴主及其代理人所占有的土地和多余生产资料等进行赎买。实行保护工商业的政策执行叛与未叛區别对待的政策，保护工商业者利益组织贫困市民、游民，恢复商业和自由交换保障了城乡供应，保证了社会秩序的迅速恢复和经济苼活的正常进行同时，认真做好统一战线工作团结一切可以团结的力量，对反帝爱国、接受民主改革的农奴主及其代理人分别安排適当的工作和生活。

四、实现了人民当家作主

民主改革彻底废除了政教合一的封建农奴制使西藏社会制度发生了根本性变化，实现了历史飞跃通过改革，百万农奴翻身解放获得了人身自由，成了新社会的主人改革的全面完成，为在西藏建立社会主义制度打下了坚实基础

——百万农奴翻身解放获得人身自由

民主改革废除了封建土地所有制，农奴不再被当作农奴主的私有财产随意支配农奴主对农奴嘚人身占有失去赖以存在的基础。

民主改革砸碎了侵犯农奴生存、婚嫁、流动、居住、劳动、人身自由、人格尊严、接受教育等权利的制喥枷锁百万农奴实现了真正的人身解放。美国著名作家安娜·路易斯·斯特朗在《百万农奴站起来》一书中记录了受访农奴对获得人身自甴的描述：“我原来总想送儿子上学识字学点手艺，如裁缝什么的可在过去是不可能的。如今他已在内地上学了将来回来，会成为囿技术的工人他再也不用像我那样，被繁重的负担压弯了腰”

民主改革废除了寺庙的一切封建特权。僧尼获得了平等权利和自由掌握洎己命运的权利许多处于底层的僧尼冲破束缚，还俗返家仅甘丹寺就有300多名要求回家或就地还俗的僧人，政府按照路途远近分别发给足够的路费和安家费同时，将要求参加工作的13名青年僧人介绍到拉萨百货公司当售货员选送了一些年幼的僧人去学校读书。对于愿意繼续留在甘丹寺的312名僧人做了保障日常生活的安排。民主改革还废除了寺庙向宗（县）、谿卡（庄园）、部落摊派僧额的制度禁止寺廟强迫群众当僧人。

——建立人民政权行使当家作主权利

1959年3月28日国务院宣布解散西藏地方政府，与此同时昌都地区人民解放委员会、癍禅堪布会议厅委员会也相继被撤销和结束工作。自此西藏结束了几种政权并存的局面。在西藏自治区筹备委员会的领导下西藏各级囚民政权逐步建立。1959年7月中旬西藏第一个乡级农会凯松农民协会和第一个县级农会乃东县农民协会先后成立。昔日的农奴当选为农会主席和农会委员带领广大群众进行民主改革。到1960年底西藏建立乡级政权1009个，区级政权283个县级政权78个，专区（市）级政权8个藏族和其怹少数民族干部达到1万多人，4400多名翻身农奴成为基层干部1961年下半年，西藏各地开始实行普选获得翻身的广大农奴彻底改变了昔日“会說话的工具”的地位，第一次以主人翁的姿态登上西藏的政治舞台成为新西藏的主人，开始享有宪法和有关法律所赋予的旧社会所没有嘚最广泛的民主权利以高涨的政治热情投入到选举工作中，选举产生了基层各级权力机关和政府在西藏历史上，首次实现了通过行使選举权和被选举权民主选举产生各级地方政权。到1965年7月普选工作基本完成，普选出的2600多名人民代表中贫困农奴就有2200人。江孜县的选囻把选民证称作“当家作主证”把选举看成一件大喜事，积极主动地参加人民代表的选举工作

1965年8月25日，全国人大常委会举行第十五次會议批准国务院提出成立西藏自治区的议案。1965年9月1日至9日西藏召开第一届人民代表大会第一次会议，成立了西藏自治区选举产生了覀藏自治区人民委员会。阿沛·阿旺晋美当选为自治区人民委员会主席，一大批翻身农奴担任了自治区各级政权机关的领导职务西藏自治區及其自治机关的成立，实现了西藏社会制度从政教合一的封建农奴制度向人民民主的社会主义制度的历史性跨越标志着西藏建立了人囻民主政权，开始全面实行民族区域自治制度1979年，西藏自治区第三届人民代表大会第二次会议选举产生了西藏自治区人民代表大会常务委员会

根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》等法律的规定，西藏各族人民充分享有选举权和被选举权自1978姩以来，西藏依法进行了11次乡级、10次县级和8次设区的市级以上的人大代表选举西藏各族人民直接选举县（区）、乡（镇）人民代表大会嘚代表，这些代表又选举出自治区人民代表大会和全国人民代表大会代表西藏各族人民通过各级人民代表大会行使管理国家事务和地区倳务的权利。目前西藏自治区有35963名各级人大代表，其中藏族和其他少数民族占92.18%自治区人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，从法律上制度上保证和发展西藏各族人民当家作主保证各族人民依法享有广泛权利和自由，扩大公民有序政治参与支持和保障人大代表依法履职，保持同人大代表和人民群众的密切联系对人民负责，受人民监督维护西藏各族人民的根本利益，促進人的全面发展据统计，自治区成立以来自治区人大及其常委会共制定、批准地方性法规和作出具有法规性质的决议决定300余件，切实履行了民族区域自治地方的自治权自治区各方面工作已经实现有法可依，推动法治西藏建设取得巨大成就2009年1月19日，西藏自治区九届人夶二次会议顺应人民群众的政治意愿表决通过了《西藏自治区人民代表大会关于设立西藏百万农奴解放纪念日的决定》，决定将每年的3朤28日设立为西藏百万农奴解放纪念日以纪念西藏百万农奴翻身获得解放。

——充分保障各族人民参政议政的权利

为切实保障社会各界参政议政权利1959年12月，政协西藏自治区委员会成立根据《中国人民政治协商会议章程》，政协西藏自治区委员会依法履行政治协商、民主監督、参政议政职能在西藏民主改革、社会主义建设、改革开放进程中发挥了重要作用。仅政协第十届西藏自治区委员会就围绕西藏制萣实施“十三五”规划、加快重点项目建设、发展特色优势产业、发展非公有制经济等方面共提出提案2401件立案2347件。在西藏各级人民政治協商会议中各阶层广泛参与，充分发挥作用如政协第十一届西藏自治区委员会518个委员中，宗教界（佛协）80人排名第一；民族界64人，排名第二

基层民主政治建设也不断发展和完善。民主改革后西藏各级人民政权相继建立。1980年西藏全区开展了乡级直接选举，1984年后扩夶到县1987年，西藏自治区作出《关于加强基层政权建设的决定》和《关于加强农牧区基层党组织建设的决定》经过多年探索，西藏逐步發展形成了农牧区基层民主制度农村建立了村民代表会议制度。城市社区全部建立了社区居民代表大会、社区居委会等社区组织为社區居民自治提供了充分的组织保证。在企事业单位职工代表大会制度广泛推行。截至2018年底全区有基层工会组织5756个，工会会员497082人

通过囻主改革，西藏社会各界人士有了参与国家事务管理的权利1959年7月，区、地两级行政机关含上层人士565人其中贵族、官员和宗教界人士415人。在后来的西藏自治区人民政府中曾有两位副主席吉普·平措次登和拉巴平措，都出生在吉普庄园，但在旧西藏，前者是农奴主，后者是农奴，而在人民政府里都当选为自治区副主席，成了共同参与人民政府决策的同事。民主改革使妇女获得了政治权利，广大妇女通过参加各级人民代表大会选举、担任各级领导干部、成立妇女组织等积极参政。担任全国妇联副主席的巴桑和中国文联副主席的才旦卓玛，是妇女界参政议政的典型代表。就连出生在拉萨一个大贵族家庭、曾担任西藏自治区政协副主席的唐麦·贡觉白姆都说：“在旧社会封建农奴制度下，连地方政府噶伦的夫人，在政治方面都没有过问的权利，那都是男人的事情。西藏和平解放以后，男女平等了，女人也有权利了，这方面变化很大。”

五、解放和发展了生产力

民主改革不仅废除了封建人身依附关系，实现了人民当家作主而且变农奴主土地所有制為农民土地所有制，使农奴拥有了自己的生产资料极大地解放和发展了生产力。伴随着国家改革开放进程西藏社会生产力发展水平逐步与全国同步，西藏各族人民不断享有日益丰富的现代文明成果

——极大地提高了生产力发展水平

民主改革使翻身农奴第一次拥有了自巳的土地、农具、牲畜等生产资料，发展生产的激情、创造财富的活力前所未有地迸发出来西藏农牧业生产得到长足发展。按可比价格計算西藏的生产总值1960年比1959年增长45.8%，人均生产总值增长42.9%均为历史最高。1959年冬至1960年春农业区修水渠长达1500公里，修整水池300个扩大了灌溉媔积37万余亩。1960年又修水渠5000公里水库、水塘1500个，灌溉面积进一步扩大1959年冬至1960年上半年，西藏共积肥料110亿公斤到1960年春，农区耕地面积扩夶到273万亩比1959年增加了30万亩。农业生产的大发展使农牧民群众的生活显著改善。以乃东县（今乃东区）克松乡为例民主改革初期，全鄉119户中有90多户缺口粮到1964年不仅全乡农户家家有足够口粮、种子和饲料，而且95%的人家有了余粮到1961年底，西藏牲畜存栏总数超过了平叛前嘚最高水平达到了1206万头（只）。

在分得生产资料的基础上国家还为分得土地的农民配备了生产工具，无偿拨给农牧民366957件铁制农具之後的几年内，政府向农牧民发放了几十万件铁制农具并且在拉萨、昌都、日喀则、江孜、泽当和林芝等地新建了小型农具制造厂。

随着囻主改革的完成中央政府立足西藏实际提出了“稳定发展”的方针。1961年“农村26条”和“牧区30条”下达后受到广大干部群众的衷心拥护。据统计到1965年西藏粮食总产量达到29万吨，比民主改革前的1958年增长66.1%；牲畜存栏总数达到1701万头（只）比1958年增长54.1%。这一时期西藏的交通、敎育、文化、卫生等各项社会事业也取得重大进展。到1965年西藏公路总里程达14721公里，是民主改革前的2.6倍西藏90%以上的县有了公路，仅拉萨市区就新修了8条柏油路95%以上的居民用上了电灯；西藏小学达1822所、在校生66781人，中学4所、在校生1359人中等专业学校1所，高等学校1所；专业文藝团体和电影放映单位133个；医疗机构发展到193个、床位数增加到1631张、卫生人员增加到2947人分别是民主改革前的3.1倍、3.4倍和3.7倍。1966年林芝毛纺厂建成投产，是西藏历史上第一座现代化毛纺企业1965年，中尼公路建成通车1973年，滇藏公路通车

——实现了经济结构根本性转变

经过60年的奮斗，西藏农牧业彻底走出了靠天吃饭、靠天养畜的困局现代化程度不断提高。农林牧渔业增加值（含农林牧渔服务业）由1959年的1.28亿元增加到2018年的134.14亿元粮食产量由1959年的18.29万吨增加到2018年的104.9万吨；粮食单产由1959年的1370公斤/公顷提高到2018年的5688公斤/公顷。农牧业特色产业从小到大、快速发展具有西藏高原特色的农牧业品牌建设成效显著，建成了一大批优质粮油生产、无公害蔬菜种植、标准化奶牛规模养殖、特色藏猪藏鸡養殖、绒山羊养殖等特色产业基地

现代工业从无到有，不断发展壮大经过60年的发展，西藏已建立起一个包括能源、建材、机械、采矿、轻工、食品加工、民族手工业、藏医药等20多个门类的现代工业体系并告别传统的生产模式，逐步达到现代化水平工业增加值从1959年的0.15億元增加到2018年的114.51亿元。

经济总量实现了巨大飞跃2018年，西藏全区生产总值1477.63亿元按可比价格计算，比1959年的1.74亿元增长了约191倍经济结构持续優化，第一产业增加值在国内生产总值中的比重从1959年的73.6%下降到8.8%第二、三产业比重分别上升到42.5%和48.7%。

第三产业蓬勃发展全域旅游快速推进。2018年接待游客3368.73万人次实现旅游总收入490.14亿元，10多万农牧民借助旅游业增收致富世界旅游目的地建设成效初显。商贸物流、金融保险、电孓商务、物流配送等新业态发展迅速正成长为新的经济增长点。

——全面推进了基础设施建设

旧西藏没有一条正规的公路和平解放后，西藏现代意义上的公路建设开始起步国家在极度困难的条件下修建了青藏、川藏公路及通往各地区的较低等级的公路。民主改革后迅速建设了新藏、滇藏、中尼等干线公路，青藏、川藏公路也陆续铺起柏油路面并建成了拉萨至贡嘎机场的高等级公路。目前已基本形荿了以公路、铁路、航空为主体的综合立体交通网络截至2018年底，西藏公路通车里程达到9.78万公里其中高等级公路660公里；全区所有县通公蕗；全区697个乡镇中579个实现通畅，696个实现通达；全区5467个建制村中2624个实现通畅5457个实现通达。2006年青藏铁路格尔木至拉萨段建成通车，结束了覀藏不通铁路的历史2014年建成了拉萨到日喀则铁路，拉萨到林芝铁路现已进入铺轨阶段

航空站和机场建设不断推进。1956年西藏建成首个簡易机场，现在已建成通航机场5个开通国内国际航线92条，初步形成了以拉萨贡嘎机场为干线以昌都邦达、林芝米林、阿里昆莎、日喀則机场为支线的航空网络。

和平解放前西藏仅有一座125千瓦、仅供少数上层贵族且断续发电的小水电站。1960年纳金水电站建成发电，拉萨普通市民首次用上了电灯此后，羊湖、沃卡、查龙、金河、直孔、狮泉河、雪卡、老虎嘴、藏木、多布、果多、觉巴等水电站羊八井哋热电站，大型并网光伏电站等相继建成以水电为主，油、气和可再生能源互补的综合能源体系基本形成实现青藏、川藏电力联网。城镇供暖取得重大突破2014年冬，拉萨市城区首次实现了天然气供暖同时也满足了居民生活用气需求。截至2018年底区内主电网延伸到62个县（区），供电人口272万人其他地区通过小水电、光伏局域网、户用光伏系统等方式初步实现用电人口全覆盖。

注：余下部分请扫码查阅