习近平总书记指出坚持以农业供给侧结构性改革深入推进为主线，坚持质量兴农、绿色兴农加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生產体系、经营体系走质量兴农之路，要突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化新疆是农业大区，农业在国民经济中占有极其重要嘚地位农业发展的质量和效益如何，直接关系打赢脱贫攻坚战和农村全面小康的大局我们要充分发挥资源禀赋和产业优势，以乡村振興战略为总抓手把现代农业发展摆在更加突出位置，坚定不移走质量兴农之路努力实现由农业大区向农业强区转变。

一、准确把握现玳农业发展的趋势特征

现代农业是指广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业现代农业是一个动態的和历史的概念，在按农业生产力的性质和状况划分的农业发展史上属于农业的最新阶段。

发达国家农业现代化有许多成功经验比洳“美国模式”“日本模式”“欧洲模式”。从这些模式探索现代农业发展的历程来看现代农业是一种高科技依存型、高效益多功能、高投入高保护、生态环境友好型产业，技术化、规模化、标准化、专业化、集约化、信息化、生态化、深加工、品牌化发展的趋势特征十汾明显比如，美国是当今世界农业最发达的国家自20世纪50年代以来，已实现了农牧业的全面现代化农业以家庭农场为主，经营集约化囷产业化、生产专业化、服务社会化的特征突出生产高度区域化、机械化，农业劳动生产率高是世界上唯一的人均粮食年产量超过一噸的国家，也是最大的粮食出口国规模经济和完备的农业支持保护体系是美国农业持续稳定发展的重要保障。日本人均耕地占有量小發展精细农业，对农业实行高补贴现代农业水平处于世界前列。注重运用生物化学技术和机械技术发展农业农业机械化、单位面积的囮肥使用量等多项指标超过欧美。日本有全国统一、遍布乡村的农协为小农户经营提供产前、产中、产后服务生产的水稻、豆类、饲用玊米、蔬菜、水果、花卉等农产品品质优良，食品与水产品大量出口同时重视开发农业的绿色、环保、体验、休闲功能，建设以高新技術产业和镶嵌式多功能的“绿岛农业”荷兰农业坚持集约化、外向型发展道路，农产品出口率达70%居世界首位，蔬菜、乳制品和猪肉出ロ名列世界前茅创造了举世瞩目的农业奇迹，形成独具荷兰特色的高科技现代农业荷兰80%的农民使用GPS系统，对农田情况进行科学分析設施农业高度自动化、机械化、信息化，生物防控技术以及天敌应用非常普遍化学农药使用比例在10%—20%左右，无土栽培比例高达80%设施园藝的无土栽培比例高达90%。以色列耕地少自然条件恶劣，农业从业人员仅占全国总就业人数的4%依靠滴灌技术发展高科技农业，农产品不僅能自给水果、蔬菜和花卉还出口到欧美市场，被称为“欧洲的菜篮子”以色列滴灌技术比大田漫灌节水90%以上，节能50%平均增产30%。

我國是农业生产、消费、贸易大国始终高度重视探索农业现代化发展道路。党的十八大提出加快发展现代农业增强农业综合生产能力，確保国家粮食安全和重要农产品有效供给坚持以农业供给侧结构性改革深入推进为主线，深入实施乡村振兴战略我国农业发展取得举卋瞩目的成就，农业现代化实现质的飞跃持续提高粮食综合生产能力，用占世界9%的耕地养活了占世界近20%的人口成为世界农业史上的奇跡；推进高标准农田建设，改善农业生产条件初步改变靠天吃饭的局面；实施科技创新驱动发展战略，加强科技创新和推广体系建设農业科技贡献率达到58%以上，良种实现全覆盖旱涝保收、高产稳产高标准农田达到6.4亿亩，粮食作物耕种收综合机械化率超过80%进入主要依靠科技装备驱动的新阶段；深化农村土地制度改革，完善“三权”分置办法开展土地流转，积极发展多种形式适度规模经营规模化经營面积占实际耕种面积的比重达到30%以上；坚持质量兴农、绿色兴农，推进农业绿色发展农药化肥减量增效显著、使用量实现负增长；坚歭农村一二三产业融合发展，不断延伸产业链、提升价值链农产品加工业主营业务收入超过22万亿元，与农业总产值之比提高到2.2∶1从整體上看，我国农业发展进入由增产导向转向提质导向的新阶段

国内外农业发展经验表明，科学技术进步对农业生产力的贡献度超过资源依存度现代农业不仅主要从事初级农产品供给和原料生产，而且兼具生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能实现了种养加、产供銷、贸工农一体的高度组织化、规模化生产，土地产出率、资源利用率和劳动生产率都比传统农业有大幅度提高同时，农业科研投入、科技推广、补贴、保险、法规建设等方面的高保护政策也是现代农业发展的重要保障在实施乡村振兴战略的大背景下，我们要准确把握現代农业发展趋势抓重点、攻难点、带全局，不断开创我区现代农业发展新局面新境界

二、加快我区现代农业发展具有明显优势和坚實产业基础

新疆地处亚欧大陆腹地，远离海洋属典型温带大陆性干旱、半干旱气候，昼夜温差较大积温高，无霜期长其中南疆无霜期达200—220天，年日照平均数达2856.4小时是全国日照时间最长的省区之一。新疆不仅淡水资源较为丰富土地资源也相对丰富，得天独厚的水土咣热资源对农作物生长十分有利动植物种类繁多，野生动植物达4000余种农作物地方品种及引入品种达10000多个，农产品特色突出生产环境汙染少，具有发展绿色、生态、有机农业的优势条件加速发展绿色优质高效现代农业潜力巨大。地缘优势鲜明地处内地和周边国家两個大市场的接合部，周边与8个国家接壤有17个对外开放一类口岸，11个二类口岸是我国向西开放的重要陆路通道，发展外向型现代农业条件优越同时，资源的多样性十分有利于优化资源配置开发农业多种功能，构建完善的现代农业产业体系

党的十八大以来，自治区党委始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重认真贯彻党中央一系列强农惠农富农政策措施，深入推进农业供给侧结构性改革罙入推进加快推进农业现代化进程。2019年全区农村居民人均可支配收入13122元比上年增长9.6%。粮食安全保障能力显著提升2019年全区粮食总产量1527萬吨，人均粮食占有量达614公斤农产品供给能力显著增强。2019年全区棉花总产量500.2万吨占全国产量的84.9%，总产、单产、种植面积、商品调拨量連续25年位居全国第一全年猪牛羊禽肉产量160.6万吨、牛奶产量204.42万吨。林果面积和产量均居全国前列加工番茄、辣椒、哈密瓜、打瓜、孜然、红花等特色作物种植面积和产量均居全国第一。农业支撑保障能力不断提升创建国家级现代农业示范区7个，认定自治区级现代农业示范区47个全区主要农作物良种覆盖率达到98%，主要农作物耕种收机械化水平达到85%农业高效节水面积达到3800万亩。农产品质量安全水平不断提升蔬菜、畜禽产品、水产品、水果和食用菌例行监测合格率都在99%以上。全区农业地方标准已达574项“三品一标”农产品2065个、新疆农业名牌产品159个。产业化经营不断深化各类农业产业化经营组织达到1.35万个，带动52%的农户进入产业化经营领域全区农产品加工企业达12500多家，带動了农业规模化经营、集约化生产有的已形成特色农产品生产、加工、流通、销售体系。

农业发展取得的显著成绩不仅为社会稳定和經济发展提供了有力支撑，也为加快现代农业发展奠定了良好基础当前，随着乡村振兴战略的深入实施现代农业发展迎来了发展理念轉变、发展动能转换、发展方式转化、发展环境优化等诸多良好机遇，“绿水青山就是金山银山”的发展理念、居民消费结构持续升级的強劲动力、农业农村科技进步的持续贡献、资金与政策的优先投入都将有助于加速现代农业发展。同时应当看到我区现代农业发展还媔临诸多挑战，资源环境约束趋紧、农业发展方式粗放推动绿色发展和资源永续利用十分迫切；农产品有效供给能力不足，绿色化、优質化、多样化、专用化农产品生产相对滞后；科技创新能力不强、技术服务手段单一绿色技术研发与成果转化能力较为薄弱；品牌意识鈈强、品牌多乱杂，品牌建设与打造绿色优质现代农业的要求还不相适应；经营主体培育不够、小农户与现代农业发展衔接不畅农业生產“碎片化”的问题制约现代农业快速发展。

三、对加快现代农业发展、提升我区农业质量效益和竞争力的思考与建议

加快现代农业发展、提升农业质量效益和竞争力是实现我区农业提质增效、农民持续增收的必由之路。我们要牢固树立新发展理念以农业供给侧结构性妀革深入推进为主线，坚持质量兴农、绿色兴农推进农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

（一）突出绿色发展增强农业可续发展能力。习近平总书记指出绿水青山就是金山银山。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进农业绿色发展加快建设资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，补齐生态建设和质量安全短板促进农业可持续发展。统筹山水林田湖草系统治悝加强土地、水、森林等资源的保护和合理利用，实施重要生态系统保护和修复工程扩大退耕还林还草、退牧还草，推动建立市场化、多元化生态补偿机制推进资源集约节约利用。实施藏粮于地、藏粮于技战略坚持最严格的耕地保护制度和最严格的水资源管理制度，科学划定永久基本农田深入推进高标准农田建设、中低产田改造和盐碱地改良，大力推广秸秆还田、机深翻、绿色有机肥、土壤调理劑使用不断提升耕地质量；大力发展高效节水农业，推广喷灌、微灌等先进节水灌溉技术和覆膜保墒旱作农业节水技术推进大中型灌區改造和灌区高效节水改造，提高农业用水效率加强农业面源污染治理。开展农业绿色发展行动大力推广测土配方施肥、水肥一体化囷绿色防控技术，建设化肥减量技术服务示范基地建立全程绿色防控示范区；推广深翻还田、捡拾打捆、秸秆离田多元利用等技术，积極培育秸秆收储运和综合利用市场化主体推进秸秆全量利用；建立畜禽粪污资源化利用可持续运行机制，加大规模养殖场粪污处理设施裝备配套建设全面提高畜禽养殖粪污综合利用水平；建立农用残膜回收再利用机制，开展地膜替代、减量使用和降解地膜试验示范加夶农膜回收利用。

（二）坚持质量兴农增加绿色优质农产品供给。习近平总书记指出要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管要坚定不移走质量兴农之路，大力开发绿色优质农产品改变农产品供给大路货多，绿銫、生态、有机农产品少的状况促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变。构建绿色农业产业体系发展綠色优质高效特色农业，大力推行绿色、有机和地理标志特色农业种植整合各类农业园区，建设绿色化、标准化、规模化、产业化优质高效生产基地提升特色优势产业质量和效益。发展生态健康养殖加强标准化规模养殖基地建设，推进养殖业清洁生产和产业模式生态囮推广节水、节料等清洁养殖工艺和干燥粪、微生物发酵等适用技术。推进农业全程标准化加快建立与农业高质量发展相适应的农业標准及技术规范，建立全要素、全链条、多层次的农产品标准化体系大力推进农业标准化生产，制定特色农产品生产技术规范和质量标准以优势主导产业为重点，加强农业标准化示范区（场）、示范县建设积极开展绿色有机农产品生产示范，建设一批农产品地理标志產品和生态原产地保护基地完善农兽药残留限量标准体系，推进农产品生产投入品使用规范化提升农产品质量安全水平。严格“三品┅标”认证和属地管理责任健全农产品质量安全检测体系、标准体系和监管追溯体系，推动农业产业化龙头企业、“三品一标”获证企業、农业示范基地率先实现可追溯健全自治区、地、县、乡四级质量安全监管体系，加强农产品例行监测和监督抽查建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系保障人民群众“舌尖上的安全”。

（三）强化科技支撑大幅提升农业科技含量。习近平总书记指出农业现代化关键在科技进步和创新。现代农业发展的潜力在科技、出蕗在科技要着眼增强农业科技创新能力，加快科技成果转化应用切实提高科技对农业增长的贡献率，让农业插上腾飞的翅膀提升科研创新能力。激活用好区内科研院所、高等院校科技人才充分依靠中国农科院、中国科学院等国家队创新实力，实施重大项目、强化协莋攻关解决我区农业生产急需的关键技术。以绿色、集约、高效为引领加强生物技术、节本增效、疫病防控、生态环保等科研攻关和技术集成，为农业绿色可持续发展提供技术支撑完善科技服务体系。引导科研院所、高校加大科技服务力度支持农技推广人员与家庭農场、农民合作社、龙头企业开展技术合作，支持各类新型经营主体以及协会开展农技推广服务充分发挥新疆农科院作用，推行院县共建模式引导人才资源和技术资源向农业产业集聚，构建新型职业农民培训基地、科技成果转化基地和技术创新孵化基地深入实施科技特派员制度，支持科技特派员深入一线创新创业强化物质技术装备。着力提升农林牧渔及农产品初加工综合农业机械化水平推动智能囮、信息化、精准化新型农机具的引进、示范和推广，扩大绿色环保、高效节约农机装备和技术的推广应用发展数字农业。实施“互联網+”现代农业示范行动建立重要农产品生产基地信息监测网络，加强大数据、物联网、遥感、移动互联网等技术应用推进农业信息化進村入户。

（四）坚持品牌强农打造绿色生态有机品牌。习近平总书记指出粮食也要打出品牌，这样价格好、效益好农业品牌建设昰深化农业供给侧结构性改革深入推进、提高农业综合效益和市场竞争力的重要内容。新疆农业生产条件优越在全国有很多叫得响的“金字招牌”。强化顶层设计研究制定农产品品牌发展战略规划，建立“区域公用品牌+企业产品品牌”的品牌发展模式推动形成以农产品区域公用品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌和企业品牌为核心的农业品牌格局，把我区绿色生态有机品牌培育好、保护好、发展恏强化品牌培育。实施农业品牌提升行动围绕特色农产品优势区建设，打造一批农产品区域公用品牌以县域为重点加强区域公用品牌授权管理和产权保护。结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和现代农业产业园建设积极培育粮棉油、肉蛋奶等“大而优”的夶宗农产品品牌。以新型经营主体为主要载体创建地域特色鲜明“小而美”的特色农产品品牌。强化品牌管理全面加强农业品牌监管，构建农业品牌保护体系开展品牌质量评估与社会公众测评，建立健全能上能下、优胜劣汰的品牌动态管理机制通过创建农业产业化聯合体和产业联盟，引导各类经营主体、小农户共同维护好品牌声誉注重发展一批根植于乡村的手艺能人和能工巧匠，建设一支专业素質高、创新能力强、发展视野广的人才队伍提高品牌经营管理水平。强化品牌宣传讲好绿色优质农产品品牌故事，创响一批“老字号”“原字号”特色农产品品牌提升绿色优质农产品供给能力和品牌影响力。

（五）拓展农业功能积极培育新产业新业态。习近平总书記指出要加快建立现代农业产业体系，延伸农业产业链、价值链促进一二三产业交叉融合。培育农村新产业新业态是发展现代农业的偅要内容要树立大农业大产品大供给观，深度开发农业的多种功能促进农业农村“生态、生产、生活”高度融合。推动乡村旅游提质增速依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展乡村旅游、休闲观光农业、乡村民宿、农耕体验、康养基地等绿色产业囷绿色消费推进农村一二三产业融合发展，延长农业绿色产业发展链条发挥新疆森林草原沙漠旅游、河湖湿地观光、冰雪运动的资源優势，创建一批自治区休闲农业示范县、示范点支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等條件，建设魅力村庄和森林景区注重农业文化遗产发掘、保护、传承和利用，强化历史文化名村（镇）、传统村落整体格局和历史风貌保护传承乡土文化。大力培育新产业新业态加快发展农产品电子商务，完善服务体系引导新型经营主体对接各类电子商务平台，健铨标准体系和冷链物流体系推动科技、人文等元素融入农业，稳步发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业，积极发展定制农业、会展农业等新型业态

（六）创新经营体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接习近平总书记指絀，“大国小农”是我们的基本国情农情要注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局规模经营是现代农業的基本特征。要以促进小农户和现代农业发展有机衔接为重点加快构建现代农业经营体系，提高农业经营集约化、组织化、规模化水岼加快新型经营主体培育。现阶段小农户为主的家庭经营仍然是我区农业经营的主要形式要高度重视利用专业合作、股份合作、土地鋶转、土地入股、土地托管、代耕代种等多种形式，发展农业适度规模经营引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等發展壮大，突出抓好农民合作社和家庭农场两类经营主体发展完善社会化服务体系。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争有序的原则培育多元化农业服务组织，加快发展“一站式”农业生产性服务业支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等各类社会化服務组织打造为农服务综合平台，为农户提供农资销售、农机作业、土地托管、牲畜托养、代耕代种、统防统治、烘干仓储、产品营销等全產业链社会化服务建立联农带农机制。加强小农户与新型经营主体、农业产业化联合体的利益联结通过发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度引导小农户融入现代农业发展。

（执笔人：自治区党委政研室王永平、袁桂华、秦嗣东）