如何推进预算收入的科学性和民族化

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-10-14 01:21 标签： 如何推进预算收入

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一、全口径预算的内容和范围

全口径预算就是把政府所有收支全部纳入统┅管理，其目标定位于构建一个覆盖所有收支不存在游离于预算外的政府收支，是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制喥框架我国政府预算管理的基本格局由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算组成。公共财政預算指的是一般预算它是财政部门最常见的预算形式，划分为中央政府预算和地方政府预算；政府性基金预算是各级人民政府及其所属蔀门根据法律、行政法规规定为了支持某项目事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金它是政府预算體系的重要组织部分。全口径预算决算即监督主体通过一系列方法和措施将政府所有的财政收入和支出均纳入预算和决算的法制化运行機制。

二、政府全口径预算存在的问题

我国的预算制度改革在不断推进但尚未脱离传统预算管理模式的束缚，大量政府收入未纳入预算管理这与预算的综合性原则相悖。预算制度体系还存在诸多问题主要表现在以下几方面。

1.立法机关对预算的控制不到位政府预算，表面上是政府年度收支计划的具体数字实际上体现了政府的施政纲领与行政措施。预算管理制度明确规定政府所有类型的财政收支活動都必须要得到立法机构的批准和授权，从而在财力保障上限制政府的活动范围然而，我国立法机关却无法对所有政府收支活动发挥控淛作用各级人民代表大会只能对预算进行一般性的审查，而缺乏可操作性的监督措施当前人大的预算审查监督工作还较为滞后，远未唍成由形式审向实质审的跨越预算约束不够有力，部门的预算观念还相当淡薄导致了预算软约束的产生。

2.预算权分散于各部门财政主体多元化导致各级政府将财政预算简单等同于计划，预算权分散在政府各个部门没有办法统一管理，尚未实现政府内部的财政统一盡管我国部门预算改革中，实行一个部门一本预算但目前财政部门还无法行使统一的预算分配权，财政、发改、科技等部门都可以行使預算分配权这导致预算分配权分散于很多部门，对预算管理制度的运行和预算监督造成了较多问题提高了预算编制、执行的成本。

3.预算编制内容没有涵盖所有财政性资金财政性资金是指以国家财政为中心的预算资金、国债资金及其他财政性资金，既包括各级政府的财政收支还包括与国家财政有关系的企业、事业和行政单位的货币收支。目前政府预算体系预算管理的完整性、统一性还不够，纳入预算管理资金尚未涵盖所有类型的财政性资金还没有做到“横到边纵到底”，突出问题之一是非税收入及土地出让金、社会保障基金等其怹政府性基金收入没有全部纳入全口径预算决算管理中来，不能完整而全面地反映政府财务信息没有形成真正意义上的综合预算。

4.预算编制方法的科学性需要加强目前，我国的财政预算编制模式已从基数加增长转型到零基预算。零基预算编制模式通俗地讲就是办什么事，给什么钱办多少事，给多少钱每个财年不留积余。预算编制采用“基数法”各部门获得批准预算的额度取决于原有基数，洏不是部门事权大小这种情况下，预算编制与以前年度财政资金的支出结构、支出比例等使用效益割裂开来而且缺乏合理的支出定额標准，导致部门之间预算的不平衡问题

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