村干部审批宅基地中收受财物构成非国家工作人员受贿罪
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村干部审批宅基地中收受财物构成非国家工作人员受贿罪
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【期号】 32【页码】 38
【摘要】 【裁判要旨】村干部在农村宅基地申请过程中从事审批工作，属于履行农村集体组织对集体所有的土地依法享有的自治权，而并非协助政府从事行政管理事务。此时其利用职务上的便利收受他人财物，为他人谋取利益，构成非国家工作人员受贿罪，而不是受贿罪。
　　□案号　一审：（2016）渝0234刑初字第84号
【全文】【】 &&&& 　　【案情】
　　公诉机关：重庆市开县人民检察院。
　　被告人：赵伟。
　　2012年9月，重庆市开县川心村村民王某某找到时任川心村村委会主任的赵伟，希望赵伟能够帮其找到一户面积为90平方米的宅基地并办理相关建房手续，同时承诺事后将给予赵伟12.5万元好处费，赵伟当即表示同意。后赵伟利用川心村4社社员陈某某的户口，违规审批并办理了陈某某名下面积为90平方米的宅基地手续，并将该手续交给了王某某。王某某按约定先后分两次给予赵伟好处费12.5万元。2013年下半年，开县川心村村民杨某某因儿子已独立分户，想要扩大建房面积，遂找到村主任赵伟，希望赵伟帮忙按照两户的标准审批办理其本人与儿子名下的建房手续，赵伟表示同意。事后，杨某某为表示感谢，送予赵伟好处费2万元。之后，赵伟又以相同或类似方式在宅基地审批过程中多次收受他人财物。赵伟收受的财物累计达19.4万元。开县人民检察院以受贿罪向开县人民法院提起公诉，要求追究赵伟刑事责任。
　　【审判】
　　重庆市开县人民法院经审理后认为，赵伟作为开县川心村村主任，有权对村民的建房申请进行初步审查。其利用职务上的便利，在村民申请宅基地审批过程中多次收受他人财物19.5万元，为他人谋取利益，其行为已构成非国家工作人员受贿罪。根据刑法第一百六十三条第二款之规定，以非国家工作人员受贿罪判处赵伟有期徒刑1年4个月。
　　一审宣判后，被告人赵伟未提出上诉，开县人民检察院也未提出抗诉，判决现已发生法律效力。
　　【评析】
　　本案在处理过程中，在罪名认定上存在较大分歧。开县人民法院经审理后主流观点赞同公诉机关起诉意见，认为赵伟属于协助政府从事行政管理工作的其他依法从事公务的人员，其行为应构成受贿罪。少数意见则指出，农村宅基地审批工作属于履行农村集体组织对集体所有的土地依法享有的自治权，其系村务而非公务，故赵伟的行为应认定为非国家工作人员受贿罪。后经多方论证，本案在最终处理上采纳了少数意见，认定为非国家工作人员受贿罪。笔者以为，被告人赵伟不符合受贿罪的主体资格，以非国家工作人员受贿论，该处理结论是科学合理的。
　　一、本案被告人不属于法律明确规定的国家工作人员
　　根据我国刑法第三百八十五条之规定，受贿罪的主体是国家工作人员。而刑法第九十三条指出，“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论”。为进一步明确国家工作人员具体含义，日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《》，明确规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事(一)救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；(二)社会捐助公益事业款物的管理；(三)国有土地的经营和管理；(四)土地征收、征用补偿费用的管理；(五)代征、代缴税款；(六)有关计划生育、户籍、征兵工作；(七)协助人民政府从事的其他行政管理工作等行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。很显然，本案被告人赵伟系村干部，既不属于刑法所明确规定的国家工作人员序列，也不属于立法解释所明确规定的前六种情形，其不在法律所明确规定的国家工作人员范畴内。
　　二、农村集体经济组织从事宅基地审批事项系村务而非公务
　　虽然本案被告人不在法律所明确规定的国家工作人员范畴内，但其从事农村宅基地审批事项是否属于立法解释所规定的协助人民政府从事的其他行政管理工作仍有待探讨。由此，理清农村宅基地审批事项的法律性质就成为问题的关键所在。笔者认为，在法律性质上，农村宅基地办理事项并非纯粹的村民自治范围，也并非纯粹的公务，而是系村务与公务的混合。农村集体经济组织在其职权范围内从事宅基地审批事项系行使对集体所有的土地依法享有的自治权，并非协助政府从事行政管理事务，只有政府的审批程序才属于公务。
　　(一)从法律的规定来看
　　根据2010年新修订的村民委员会组织法第二十四条之规定，宅基地的使用方案，经村民会议讨论决定方可办理。由此可见，在法律层面，宅基地的使用事项属于农村集体组织对集体所有的土地依法享有的自治权，系村务。但除此而外，我国法律在规
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?&尊敬的各位领导:&& 您们好，我是安岳县林凤镇其林村村民，我在此作为一个公民在主权和维权上，向各位领导检举一些，本村干部，高世耀，向秀伦，李安勤，一行人。变卖集体财产，修建公路土地赔偿款项不明确，乱收取超生社会抚养费，伙同国土局人员办理不合法不正规宅基地证以及房产证，为有钱人办理低保、特别贫困却享受不到 ，上次农村电网国家补助没有发放到村民手中，办事盖章，吃拿要等现象众多……&&& 事件从9几年开始，其林村，村里财产收入曾经有社办企业，在最后不景气下，把企业房买给私人，存款存入银行，本村2000余人每人人均户头每年利息红利在两元左右，后几年，这笔数十万的存款不但没有任何利息红利可分，反而这笔存款也没有了，每次有村民询问向秀论，他便找种种借口理由做推档说 我们下队办事，开会和接待上面领导难道不需要钱来吃饭啊。试问在96年前一餐餐怎样饭菜在短短几年时间里就能把这几十万吃完，恰在当时，村里大小干部和社员代表社长到镇上开会学习外出考察，都是有生活补助的，每人最少标准3元，而向秀伦一行人怀揣着村里集体财产吃喝。&&&&2000年开始，其林村4个居民小组和新坝村全村集资和国家补助，修建其新桥，当时村民集资和国家补助，又有多少资金到位，导致桥面没有原计划宽度，码头也未修建，10年时间导致桥体两端严重损坏，也一从未得到修补。桥通了便修路，在乡村公路规划的时候导致多次流血冲突事件，原因，公路占地，土地赔偿不明确，国家标准是多少，老实的村民知多少？只知道村里给多少便是多少。&&& 其林村8社修建那条路，最为艰难，没有土地赔偿，几户村民自行投资，为了能让国家财政补助一部分，几户人家就请村干部吃喝拿，才得到审批，拿到国家补助，修建那条路，这样的村官他们吃的不是酒菜，吃的是百姓的肉，喝的是百姓的血！&&& 2007年开始，全县各地开始拨款修建村委会，其林村村委坐落于该村原3.8.9社集体晒谷坝上，当年征地，在农村人老实的情况下，拿给本村鲁中秀老人1000块钱，征到该老人，原一间房租及宅基地和一部分自留地2间猪圈，而高世耀一行人在村委修建款项申报财务去向时又是多少？几年时间里村委会从没有见过开一次会议，透过窗户，里面全是灰尘，甚至连电话电力都没有接通，村委外面还是曾经村里卖给村里个体的晒谷坝，连基本的水泥地都没有，现在的其林村村委就像是坐落在垃圾与杂草中的红星般。村委会旁边原本有个垃圾池，该村一村民在外经商赚钱了，买了新车回来，觉得垃圾池有些阻碍他把车开回家门口，便递给高世耀500块钱，自行叫工程铲车推掉垃圾池方便他个人，让那里也成为了垃圾山，村里的清洁工也不愿意再清理那堆垃圾，而旁边就是村委会，而且是耗资近20来万的村委会。这些人的良心何在？收点小恩小贿，就睁一只眼闭一只眼！&&& 高世耀从9几年开始当上村干部，林凤镇原派出所所长是其战友，在那几年里，多数人以在家务农为主，超生抚养费，害怕走投无路，去往会多给抚养费和杂资费用，就走关系开后门，利用高世耀和所长是战友这个关系链，请吃和送拿，让高世耀跑关系，帮其超生孩子上缴超生抚养费和上户口，两人是钱不到位，不办事，直到前几年，高世耀其战友，发现两人分红不均，便不再合作，成为陌路，其战友去年不知以和缘故未到退休年龄便退休。本村村民吴先良前些年超生一胎，便询问高世耀需要上缴多少2胎抚养费时，高世耀一口要了8000元，再其后开回给吴先良发票上，只有5000千元，其中这3000元是他已经据为己有，还是拿出一部分来行贿他人？去年我听到这样一则消息，新坝村，一村官，外号汪大肚皮，在村民大会上，用大喇叭指名道姓骂一村民办理社会抚养费没有通过村干部办理，自己前往，而告知其他村民需要办理宅基地和社会抚养费，必须经过村里。我试问这样的村干部要来干什么？要来喝百姓的血？还是拿着国家工资拿百姓的钱才为百姓办事？……&&& 向秀伦，70岁左右的人，如今还在村委里任职，在村委30年吃拿砍要，吃空村里数十万存款，哪个找他办事盖章都要给点好处才行的人，他这样的年龄，这样的行径还能拿着国家的薪水？为什么我们的政策不能留给年轻人一些机会让他们去发展创造？&&& 街口附近田地基本变卖，成了房屋，李安勤为了拉拢高世耀让自己坐稳村委一职，送宅基地给高世耀，让其修建房屋，前些年，李安勤从楼道摔下致伤，伤愈后，大摆酒席请客，许多与他根本不沾边的村民也去送礼，当有人询问本村村妇蒋克玉时，她便回答到，李安勤那些人还是好，他帮我办的低保，我试问一个不到60岁，两个儿子均做生意买有小车，一子在家修有房屋，一子在成都购有房，其夫60岁仍能帮人在外打工，每年收入几万元，该村妇在家带学生，还帮打工下体力，长宽高为100cm乘30cm乘30cm的石头都能抬得走，她还需要吃低保？村里除了几个真带有残疾的人以外，其他的，均是沾亲带故之人！&&& 国家有标准，危房改造有补贴，其林村每年两户，2013年，该村几户人家前后分别修建房屋，而危房补助款项全部给了修建房屋，占地超过200平米以上的人家，一户为街房，一户是凡家坝人士。另一家原本修村委会拆掉只有一间房屋的人，却拿不到危房改造款！因为他舍不得拿出多余的钱财请村干部吃喝，所以拿不到危房改造款，而拿到的都是村里有头有脸的有钱人，当有人问的时候，李安勤借口回答，称国家把这些钱拿去白水乡了，那年白水乡被水淹了。这就是所谓的村官，扶贫工作做好了吗？&&& 同年下半年，国土部门调查新修建房屋，本村吴先强同该村社长吴仁华被高世耀通知，说是国土部门要下来调查，要准备好，其实没什么好准备的，就是准备钱。来办理这次说是可以办理房产证和宅基地证明的人叫何世安（音译）当天上午，高世耀便通知新修建户主需要准备800块钱，和以前老宅基地本册，就可以办理新的宅基地本册和房产证，临近中午，高世耀又说，人家下来帮忙办事，一家人再拿400块钱就到请何世安吃饭抽烟喝茶，本村社长吴仁华由于老宅基地本册填写有误，收走钱财却没有得到任何办理，而吴先强家，办理回来的一切不是房产证也没有宅基本册，就几张纸标明新房所在处和周边边界和住户，根本不是宅基地证和房产证。2014年何世安被调查，在他收取钱财后，给多少户村民办理了这样的房产证和宅基地本册，结果还是需要户主自己跑去国土局花钱在办理，花这样冤枉钱，就花在他和高世耀的身上，为什么何世安接受调查，他却安然无恙？林凤镇，有多少这样的房屋没有合法的房产证明是由他办理的，跟他一起搭线办理的人呢，村里那些修建房屋占地面积超过300平米以上的住户又是怎么拿到宅基地审批的，难道我们的土地资源就这样任意破坏？&&& 在集体制度时候，村里有两个电灌站（如今的高灌引水）其中有一座是原内江市村级电灌站最大的一个，上千米的铁管不翼而飞，有的说村里拿去卖了，有的说被赵家湾的人偷来做成了猪圈里的流粪管，这些可是集体财产，为什么会像个人财产那样任意偷盗变卖，就算偷盗，在村干部的眼皮底下居然还这么放肆？在上一次农村电网改造工程中，国家为农民减轻了一些负担，每个户头均有补助，村里找人带头收取村民所出电网工程改造费用，最后，国家补助到了收取费用人手里，再也拿不出来，试问，是谁给予了他这么大胆量敢强吃下国家补助给农民的费用，还是村委领导班子在里面也有份？&&& 村里有人来承包地发展，当然是好事，村里不再是曾经30几年前的集体制度，土地是承包给了个人，每个人都有权力是否愿意租给别人，租地人跟村民之间没有任何口头协议和书面协议，只跟村委几个人有协定，到底是怎么样的协定，每亩地每年多少，一共多少年，村民根本不知道，只知道每年每亩地200块，每年由村里社长代发，跟村干部有协定，那村干部你们有没有在里面抽取一点水份，因为是谁都知道，村干部，是拿钱才办事的人，因为我们真的对他们没有任何相信的余地。&&& 当年李安勤送给高世耀差不多了200平米宅基地，试问两夫妻从来没有出去打过工，妻子务农，逢场那天在街上帮忙缝补衣服，高世耀就当村官，他两夫妻还修建一栋占地近200平米，3层高的楼房，还供养出两个大学生，他的经济来源于何处？10多年前村里还有广播站，而现在村委会也有了，未能把以前广播站的电力表搬迁到现村委会，高世耀还在自己的老房屋中，利用原广播站的供电设施，为其个人家人加工大米，难道这不属于盗窃国家财产？&&& 去年下半年，几个镇上赌徒，在高世耀邻街门口，以每日租金200元价格出租给牌桌老板，赌客烟茶酒购买他家的，在他的门口明目张胆聚众赌博，还有社会闲杂人等明目张胆在那放高利贷，长达几个月，这样的村官，难道他不懂法律？&&& 我们希望政府部门能够彻查这类所谓的村干部，让我们人民也真正的认清他们的正面目。
20风情别墅
这个事 不好说 ！！
14舒适洋房
这样的贪官 &人人得而诛之 &
14舒适洋房
特别是地方的村干部 真的不好说得 真的是一方霸主&
19花园别墅
信息量好大！
现在一个村干部一年的收入快达6位数了。对老百姓坑蒙拐骗，对上叫苦叫穷撂担子，国家还给涨工资！原来的村干部还要搞计划生育、收提留这些，现在呢，街上的馆子头、茶馆头，哪天少得了村干部。所谓接待上级不过是托辞，哪有那么多的接待，现在的村干部按法律来办的话，查10个怕是有5个要遭把班房坐穿！
这种官早就该拖出去狗头铡伺候。但愿纪委的同志们认真处理此事。
17豪华洋房
国家政策也是让一部分人先富起来嘛，（他们富了不带大家富或大家不跟到致富都是矛盾），还有不管白猫黑猫，抓到耗子才是好猫三，（伸起爪爪乱抓也不得行），还有，发展才是硬道理。&难道你让村长，乡长，镇长，区长，县长还住比你家还差的茅草屋才可以么？仇富心态肯定有，但自身要思进取。我如果自身发展得好，我绝对看不上他那点贪法。
28帝王宫殿
好长的文字
.在安岳县城北乡。古竹村也是这样的。古竹村支部书记：李明新。全大队的田和土都包出去5年了。这些老白姓并没有收到一点土地承包的任何费用。几千亩地就这样玩完
10普通套房
下步重点是查乡镇村一级了。
14舒适洋房
严查狠处！！！！！
21豪华别墅
楼主所说的，我认为均是事实．这种情况在其它乡＼村那是水平展开一样的发生．悲哀呀
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中国从人情社会过渡到法制社会的路，还很长很长
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谢谢分享了，注意避暑哦
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3、资阳大众网有奖励爆料QQ群：，欢迎加入。定州市邢邑村干部顶风作案破坏耕地令人惊骇！&&& “十分珍惜和合理利用每寸土地”是我国的基本国策，国务院三令五申保护人民赖以生存的耕地不减少！但是人均耕地不足1亩的定州市邢邑村村民向记者反映：新上任不到一年的村干部却将耕地非法出卖给村民做宅基地使用，多达14户，占用耕地近10亩；前任村干部在近5年之内也有严重的类似土地违法行为，非法将耕地几十亩出卖给村民做宅基地。为此记者进行暗访发现，村民反映的问题的确存在，并且非法出卖给村民的宅基地一处少则0.6亩，多则达到1.8亩左右，有的村民宅基地不止一处，没有《集体建设用地使用证》所占用的土地大部分已经建成了房屋失去了耕种条件。&&& 据村民讲：“所买卖的宅基地占用的土地都是基本农田”而邢邑镇政府的工作人员电话中说“这些宅基地占用的是零散地”但是紧邻被非法占用建房的土地旁庄稼长势良好！&&& 《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地"数量较大"，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。”由此可见定州市兴邑村村干部买卖土地的行为严重违法，涉嫌构成犯罪。&&& 发稿前，记者向定州市有关行政机关通报了邢邑村的土地违法情况，如何处理、能否将违法分子绳之以法，切实保护耕地，本网将密切关注，进一步追踪报道。&&&
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温州大拆迁一年 村干部非法倒卖8000万元宅基地
来源：中国企业报
作者：中国企业报
　　本是一项能有效遏制违法用地和违法建设行为，改善城乡建设和人居环境的好政策，温州市实施的“违必拆、六必拆”行动却遭遇“阻力”并引发出了许多矛盾和问题。
　　近日，《中国企业报》记者接到浙江苍南县灵溪镇坝头村村民的报料，称灵溪镇为兴办工业园区和农房集聚区建设，在征用他们村的土地的过程中存在严重的违规和非法的暴力拆迁事件，更为严重的是，在此次拆迁过程中，他们发现村里114间宅基地居然是以村民的名义申请而被村干部擅自倒卖出去了，涉及资金八千万元。为了解事情的真相，《中国企业报》记者赶赴浙江苍南进行了调查采访。
　　据悉，“违必拆、六必拆”是温州市2011年提出并于4月13日开始实施的。违必拆即在拆除违法建筑上没有讨价还价的余地，违法必拆；“六必拆”即党员干部自身违建必拆、沿路沿河违章必拆、妨碍建设违章必拆、安全隐患违章必拆、顶风突击违章必拆、大型典型违章必拆等。
　　20年的农房成违章建筑
　　据悉，此次涉及拆迁的农房共10间，始建于1993年。政府拆迁理由是非法建筑。日，当《中国企业报》记者赶到现场时，房屋已经全被拆除，原来高耸的四层楼已经化成眼前的废墟。在废墟的前面，几顶刚刚搭建的帐篷里，一位80岁的老人像一尊雕塑一样，赤着双脚，安静地坐在破旧的沙发上，对于外面的行人以及嘈杂熟视无睹，似乎眼前的景象与自己没有任何关系，但他的眼里分明浸满着泪水。这里曾是他和儿子的家。
　　“20年了才说是非法的，早为什么不说。”高高瘦瘦的、脸膛黑黑的颜维樟显得非常的疲惫。他告诉《中国企业报》记者，从镇里说要拆迁开始，他就一直没有睡过好觉。一方面是一家三代已经在这间4层的房子里平静的生活了近20年，家里的两位老人也相继在这里离开人世的，怎么一下就成了违章建筑，在情感上他无法接受；另一方面，20年前全家倾其所有并四处借贷建起来的房子怎么说拆就拆了，而且什么赔偿也没有，全家又将面临着无家可归的局面。作为两个孩子的父亲，无法给他们一个安全的家，从道义上他无法原谅自己。他说，当镇里派来的一二百号人把整个房子全部围起来要强拆时，他绝望了。20年前建这间房子花了近8万元钱，而当时自己手头只有一万多元钱，全靠亲戚朋友借过来的，好不容易把钱还掉，把两个小孩养大，如今这样一拆，自己又将回到过去，一无所有。想想人活着真没意思，不如死掉算了，所以当时他就想从四楼的平顶上跳下来，一死百了。后来是村民上来拉住了他，他还有刚上初中的女儿。说这些话时，这位普通的农民、农闲时的帮运工就像讲述别人的故事一样，所不同的是，这位汉子的眼里也满是泪水。
　　据村民介绍，就在拆迁的这一天，村民严厥清被打成重伤，肋骨被打断一根，眼睛严重受伤，第二天被转往杭州的医院，可能造成眼睛失明的危险。严厥清是因为哥哥颜厥党的房子被拆迁，当时镇里派来的人与村民发生冲突，他想去劝说一下，没想到这位村民口中的老实人却被打伤了。
　　灵溪镇农房改造办公室主任李士侯证实当天的确发生了一点小摩擦，但他否定严厥清肋骨被打断，只是眼睛打破了一点皮。他在接受《中国企业报》记者采访时表示，并没有外界所说的肋骨被断、眼睛严重受伤一事。
　　然而，事实上，这次遭遇拆迁的并非个案。
　　据坝头村村民林国花介绍，日，他们家的房子也遭到了灵溪镇政府的强制拆迁，父亲和侄儿当即被送往上海治疗，自己和母亲送往当地医院医治。她告诉《中国企业报》记者，她和父母以及弟弟一家的房子坐落在104国道旁，房子建成已经16年了，去年镇政府招商[简介 最新动态]搞开发，要在当地办一家仪表厂。在镇政府牵头下，厂家、村委会找她家人商量拆迁事宜，今年4月24日，镇里提出每间房补助12万元，他们当时没有答应。后来对方又提出总共补偿16万元，安置地两间宅基地，并放出话：不答应三天后强拆。她们家认为，自家房子这么大面积，不能是镇里随便说说的价格，要通过评估公司评估认可，因此也没有答应。可是让她没有想到的是，5月8日，政府对她们家实行强制停水停电。5月9日，政府组织的十多辆车，二百多号着防暴服、迷彩服的拆迁队伍再次来到她家，强行将她从房里架出去，对他们的房子进行了强拆。
　　拆迁无补偿
　　李士侯告诉《中国企业报》记者，坝头村农房集聚区是温州市的农房改造试点项目，是县里的推荐项目，早在去年8月就准备就绪，土地的征用更是早在2006年就审批完毕，并办理好了土地使用证、建设规划许可证、建设施工许可证等相关手续。农房集聚区总规模为83.55亩，分二期建设，这次被拆到的10间房子就在一期。事前，他们经过合法确权，此次涉及的5幢房子，其中4幢为合法的，一幢(也即此次被拆迁的10间)为非法建筑。
　　据李士侯介绍，界定合法与非法主要是以日的一次卫星航拍为准，之前的都视为合法建筑，之后的都为非法建筑。按照温州市“违必拆、六必拆”的部署，他们对此次违章建筑实行了拆除。在此之前，他们也做了被拆迁户大量的工作，包括召开会议以及上门做说服工作等，并张贴了要求拆除违章建筑的通知单。
　　“我们也非常心痛。”李士侯对《中国企业报》记者表示，按照市里的统一部署，违建的是不给予补助的。但如果确实是无房户的，可以考虑给半间地基。但这一政策也只限于今年，明年可能就没有地基了，而只能提供公寓楼。
　　对于记者提到的此次被拆除的10间究竟有多少户是属于无房户的，李表示通过他们的摸底可能有4、5家，但究竟有多少还得等最后审核之后才能真正确定，因为有的村民此次房屋被拆除之后可能确实成为了无房户，而有的可能以前有祖产房，后来卖掉了，如果属于后者，是不能享受无房户的条件的。
　　“相差太大了。”一位不愿意透露姓名的村民告诉记者，事实上，同样为1992年航拍之后建的房子，有的人通过缴纳罚款就变成合法的房子了，这样的情况在坝头村乃至整个苍南为数不少，而这样的结果是将享受1：3的政策安置。
　　对此，李士侯也承认在年之间确实有一批这样的房子通过缴纳罚款成为了合法房。
　　村里非法建筑众多
　　“我们家的房子都建了16年了，之前为什么不说是违章的，现在要用这块地了才说违章，早干吗去了，这不是害我们吗？政府难道就没有责任。”林国花愤怒地说。她表示，如果按照这种逻辑，那么坝头村百分之八十的住宅都是违章建筑。
　　据知情人士透露，坝头村委办公大楼也是违章建筑。
　　尽管没有准确的数据显示坝头村有多少属于违章建筑，但灵溪镇两位干部的话或许能够对这一说法做一个有力的印证。
　　李士侯在接受《中国企业报》记者的采访时表示，农房集聚区一期只有10间属于违章建筑，二期肯定会更多。而灵溪镇经济发展局副局长黄文化在接受《中国企业报》记者采访时表示，目前征用坝头村用于工业方面的土地大概120余亩，其中已经使用的有60余亩，其它许多上面还是农房，总共涉及200余间，其中非法建筑会可能超100余间。他说，目前政府的压力也非常大，按照温州市“违必拆、六必拆”的精神，违章建筑拆除是没有任何补偿的，不管是否违规，许多房子使用年限都是十几年甚至近二十年的，建设这些房子也需要一定的经济，拆迁会成为难题，另外，如果安置，政府也受不了，没办法补偿。他告诉《中国企业报》记者，目前他们的工业用地成本就达到五六十万元每亩，而出让也只有五十万元左右每亩，如果拆迁补偿，根本就补不起。
　　而村民林时江在接受《中国企业报》记者采访时告诉记者，在村里众多违章建筑中，还有一种现象，就是在60年代，他们村上游的桥墩水库溃坝冲毁了他们村许多农房，这些村民有的经济实力强点的在当时重新建了房子，而有的人家由于受经济的影响，直到1993年之后才重新建设的也有。而按照现在这种划法，也属于违章建筑，那实在是太冤了。
　　据知情人士透露，灵溪镇作为苍南县的大镇，目前常住人口有近30万，16个社区，有工作人员上千人，财政压力非常大。加上这两年房地产政策调控，市场不景气，加大了当地的财政压力，对于违章房一分钱不补，可能也是给予这方面的考虑。
　　宅基地被擅自倒卖
　　被拆除了的已经是现实，那些违章的还没拆除的也是终日惶惶不安。就在村民们左右犯愁的时候，他们发现他们村里已经根本批不到地基了，就连无房户也是如此。苍南县国土局对前去申请宅基地的村民表示，坝头村早没有无房户了，现在就是有指标也不可能批给你们。
　　“都让村干部私自卖掉了。”村民干烁(化名)告诉《中国企业报》记者，早在1995年，当时温州市一位领导到坝头村调研时，特批给坝头村搞小康示范村建设一百多间宅基地指标，解决一些无房户、住房困难户的住房问题。但令村民们没有想到的是，村干部居然敢把市领导特批的宅基地指标转卖，获取暴利，中饱私囊。
　　据多位坝头村村民介绍，村干部隐瞒实情，利用村民的身份去国土部门申请宅基地指标，获得指标后，再转让给其他人，甚至有的乡镇、机关干部利用亲戚朋友的身份也参与其中倒卖。
　　《中国企业报》记者从村民提供的几份苍南县人民政府文件显示，坝头村的确从苍南县国土局获得了不少宅基地：日，批复同意颜厥女等10户建房用地(苍政地[号)；日，批复同意颜怡彩等10户建房用地(苍政地[号)；日，批复同意颜怡前等10户建房用地(苍政地[号)；日，批复同意陈钦宝等15户建房用地(苍政地[号)；日，批复同意林时晓等13户建房用地(苍政地[号)；日，批复同意吴丁杉等10户建房用地(苍政地[2005]32号)。
　　《中国企业报》记者发现，尽管是批复给坝头村村民的农村宅基地，有的居然还是划拨的国有土地，包括苍政地[号、苍政地[2005]32号。然而，不管国有土地还是集体土地，所有文件都明确指出，建房户只有使用权，并不得擅自改变用途，不得买卖和非法转让土地。
　　“基本都已经非法转让了。”一些村民在接受《中国企业报》记者采访时愤怒地表示，政策到了村里基本就是一张纸，而镇里和县里相关部门都逃脱不了干系，不然这些住宅指标不可能如此的非法买卖。
　　《中国企业报》记者获得的一份加盖有苍南县灵溪镇人民政府“关于落实坝头村住房困难户名单”显示，总共有114人获得了宅基地建房指标。
　　“这份名单中真正只有颜和仰和颜和镇获得了宅基地指标。”干烁告诉《中国企业报》记者，除了一些村干部的亲属外，大部分都是“被批地”，完全是村干部暗箱操作的结果，许多村民根本就不知道自己到国土局申请过宅基地，更没有去签过字。
　　几位接受《中国企业报》记者采访的村民指着上述名单证实，前任村支书林某的妻子、两个侄儿各获得了一间宅基地；前任村主任颜某的长子、三子，两个妻弟各获得一间宅基地；另一前村主任林某本人获得宅基地一间；现任村支书颜某的父亲、伯父、两个哥哥、一个弟弟各获得一间宅基地；现任村副书记颜某的父亲、妻子、弟弟各获得一间宅基地，现任村副主任李某本人获得一间宅基地。
　　“在坝头村宅基地如此紧张的情况下，一家几口人都能批到宅基地，只有一种可能――非法。”据村民们介绍，这些村干部的亲戚里面，不乏70、80岁的老人，年轻人都没有宅基地，这些老人都有，哪有什么公平可言。
　　对于村里宅基地被买卖一事，一位退休了的村干部对《中国企业报》记者表示他知情，但是这里面涉及多少人、究竟批了多少间、以哪些人的名义审批的、最终谁获得了这些宅基地他并不知晓。
　　干烁告诉《中国企业报》记者，以目前苍南县的农村宅基地的价格，每间大概在70万元左右，一百多间总共值差不多8000多万元。他说，就算当时10万元一间，也值一千多万元。“这些钱究竟到哪去了？”
　　而《中国企业报》记者从一些宅基地私自买卖的《契约》中看到，高的有15万元每间的，低的也有7万元每间的。
　　示范效应引发社会问题
　　日，坝头村村民林修干将居住在坝头村的蔡某告上了法庭，原因是蔡某目前所居住的房子是日苍南县人民政府(苍政地[号)批复给他的宅基地，之后，政府又给他颁发了土地使用权证和房产证，请求法庭判决该房产归他所有；而蔡某认为，该房产只是以林修干的名义审批的，因为坝头村当时是奔小康示范村，村委会为解决擅自买卖宅基地的问题，同意补办手续，对外村人购买宅基地的行为，需要以本村村民申报，所以借了林修干的身份证去申请，而且给了林修干一个红包。日，苍南县人民法院以该案件属于土地使用权争议的范畴，应有政府有关部门处理委托，不属于人民法院受理的范围，驳回了林修干的诉求。
　　日，灵溪镇坝头村村民委员会出示的一份证明表示，蔡某所购的房产系日以坝头村村民颜某勇、颜某论、颜某援、陈某清、陈某贞的名义卖给王某华，王某华又将该地基卖给了王某妹，日，王某妹又将该地基转卖给了蔡某。
　　林修干在接受《中国企业报》记者的采访时表示，他已经上诉到温州市中级人民法院，并准备将官司打到底。
　　“这将会成为一个示范效应。”浙江大学法学院一位教授在接受《中国企业报》记者的采访时告诉记者，如果事实真如村民们所说，那简直太可怕了。他说，当众多的被借出身份审批土地的村民在林修干的示范作用下，纷纷向买房者提起诉讼时，那就不是简单的经济问题，搞不好将引起严重的社会问题。对此，当地法院和政府必须引起足够的重视。
　　而坝头村的一些村民也直言不讳地表示，他们也在等待林修干案件的最终结果而再作出以何种方式维护自己的合法权益。
　　灵溪镇一位主管宣传的负责人在向镇主要领导汇报后对《中国企业报》记者表示，此案灵溪镇纪委已经全面介入，但由于时间跨度较长、有的工作人员都已经调离或者退休，给案件的调查带来一定的难度，案件的进展需要一定的时间。
　　对于事态的发展，本报将继续给予关注。
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