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县长在河道垃圾清运工作会讲话 县长在河道垃圾清运工作会讲话同志们：市委、市政府和区委、区政府联合召开这次城区河道垃圾清运动员大会，主要任务是动员市、区两级广大干部群众迅速行动起来，集中时间、集中力量全面开展沿河垃圾集中清理整治活动，以主人翁的姿态打一场城区沿河垃圾综合整治的突击战和攻坚战，努力打造良好的经济发展环境和人居生态环境。参加这次河道垃圾集中清理整治活动的单位和企业达 300多个，涉及城区全体干部职工和广大市民，充分体现了市委、市政府对开展城区沿河垃圾清运整治工作的高度重视和坚强决心。会上，给各单位印发了《城区沿河垃圾清理整治工作安排意见》，对河道垃圾清理整治工作做了全面安排部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就集中清理整治工作再讲几点意见：一、提高认识，切实增强城区河道垃圾清理整治工作的责任感和主动性近年来，在市委、市政府的高度重视和市、区两级广大干部群众的共同努力下，城区河道综合治理工作取得了一定成绩，环境状况有所好转，但沿河生活垃圾、建筑垃圾随意倾倒现象还没有得到根本地遏制，河道污染的问题仍然比较突出，在一定程度上已经严重影响到广大市民生活质量和城市品位的提升。所以，开展城区河道清理整治活动，非常必要，也十分紧迫。（一）发展的迫切需求。城市是一个地方经济发展的重要载体，也是有效宣传和推介一个地方的“窗口”和“名片”。我们每到一个城市，最直观的印象不是看这座城市的高楼大厦有多少，而是看这座城市的市容环境是否井然有序、是否整洁卫生。因此，市容环境卫生是一个城市综合形象和整体发展水平的集中体现，创建一个卫生整洁、舒适宜人的城市环境，不仅是广大人民群众的共同愿望、强烈心声，更是改善投资环境、实现加快发展的迫切需求。近年来，市委、市政府结合工作实际，有针对性地开展了“天更蓝、地更绿、水更清”等一系列活动，积极改善城市生态环境，并在财力十分紧缺的情况下，多方筹措资金实施了拦河翻水坝、生态公园、人工湖等城区生态环境建设项目。这些项目的开工建设，既是市委、市政府贯彻落实科学发展观，建设生态文明城市的重要举措，也是提升群众生活质量的一件“民心工程”。截止目前，项目建设已初见成效，但我们的河道治理仍然滞后，如果不及时认真加以整治，就达不到预期效果，拦河翻水坝就可能变成了臭水坝、垃圾坑。所以，我们必须要腾出一部分精力，认认真真解决目前河道脏、乱、臭的问题。（二）现状的巨大压力。当前，我们要清醒地看到，城区沿河生态环境管理存在不少的问题，比较突出的有四个方面：一是城市环境卫生管理存在盲区。卫生管理重视市区街道垃圾的清理整治，对河道和死角的垃圾因种种原因管理相对滞后。二是河道垃圾管理机制不健全。沿河群众生活垃圾随便倒，城区建筑垃圾偷着倒，没有制约机制，没有解决谁来管、怎么管的问题。三是环卫设施配置率低。存在公厕、垃圾桶少的问题，不能满足部分居民生活需求。四是部分群众和企业的保护生态环境意识较差。对垃圾的危害还缺乏足够的认识，贪图方便、贪图利益，随手扔垃圾、随地倒垃圾的现象还比较严重。由于我们的管理中存在以上不足和问题，导致城区沿河垃圾乱倒乱积非常严重，玉湖公园以上的河道，成了天然的“垃圾堆积场”、“垃圾堆积坑”；气象局城中村等处的垃圾废弃物无人问津，有些垃圾甚至已经堆积了好几年，臭气熏天。（三）群众的强烈呼声。现在群众的生活水平都明显提高了。家里干净了，就希望自己生活的环境干净整洁；衣食住行问题解决了，就盼望健康长寿，就关注生态环保。近几年，城区河道污染问题同样也成为群众普遍关注的热点、焦点问题之一，特别是城区群众很关注，也很有意见，市长热线、环保热线的咨询举报越来越多，人大代表、政协委员要求整治的建议越来越多，干部群众的呼声越来越高。河道垃圾整治工作看似简单，但要真正做好很不容易。对于这项提升区域竞争力、全面改善民生、市民普遍关注的工作，如果我们还不引起足够的重视，那就谈不上以人为本、执政为民。因此，开展沿河垃圾整治工作意义重大、影响深远。各部门特别是一把手一定要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，从为人民群众创造良好的生活居住环境的高度，充分认识开展这项活动的重要性和必要性，切实增强工作的责任感、紧迫感和主动性，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把各方面的力量凝聚到清理整治工作上来，全面落实好沿河垃圾集中清理整治工作。二、明确任务，迅速掀起城区河道垃圾集中清理整治高潮（一）明确清理范围。这次集中清理的范围主要是城区及其支流全长约 1 7.4 公里河道内的所有垃圾，涉及城区市、区两级所有部门、中央省属驻定单位以及、等相关乡镇。（二）明确清理任务。根据水务部门提供的排查数据，河道共有垃圾倾倒点 23 处，其中生活垃圾倾倒点11处，建筑垃圾倾倒点 12 处。垃圾量约 17.3 万方，其中城区内沿河建筑垃圾10.6 万方、生活垃圾4.7 万方，城区外河道垃圾 2万方。在这次清理整治中，主要按照“谁污染、谁治理”和“划段清理、责任包干”的办法，确定各部门、各单位的具体清理工作任务。具体分工如下：一是城区内沿河建筑垃圾由市住建局牵头，城区内 19 家建筑施工单位、河道采砂企业完成清理。二是城区内沿河生活垃圾由市、区环保局牵头，城区内260 家单位完成清理任务，任务按单位实有人数已进行了分解。三是城区外沿河垃圾由区政府牵头，等相关乡镇按照所辖区域组织相关人员清理。（三）明确清理方式。经对河道垃圾进行勘察，大部分河道垃圾需使用大型工程设备和运输车辆清运各类垃圾。有施工设备和条件的单位，要按照技术指导小组的要求开展河道垃圾清运整治工作；没有施工设备和条件的单位要积极主动与区环保局联系，实行公开招标，组织专业队伍清运。（四）明确清理时限。按照清理整治活动安排，这次集中清理工作从6 月11日开始，到 7月 10 日结束，共30天时间，清理工作时间非常紧迫，任务也非常繁重。会后，由区环保局负责，要尽快将清理任务、清理的河段现场划定。各部门、各单位要确定一名分管领导现场接受任务，做到任务明确，心中有数。三、强化措施，确保河道垃圾集中清理整治取得实效（一）加强领导，精心组织。垃圾整治工作能否顺利扎实推进，首要在认识，关键在领导。各级各部门务必要把这项工作作为一项政治任务，列入重要议事日程，纳入当前工作的重点，集中精力认真抓好落实。主要领导要亲自研究沿河垃圾集中整治工作，及时解决工作中存在的困难和问题。城区河道污染综合治理工作领导小组已经成立，具体负责组织协调、调度督导、考核验收等。各单位、各部门也要成立相应工作机构，明确工作任务，落实工作责任，狠抓措施落实，确保这次沿河垃圾集中整治活动顺利开展。在市区进行房地产开发的所有房地产开发企业，要进一步提高对城区沿河垃圾整治工作及河道污染综合治理工作重要性的认识，按照市委、市政府的统一部署，积极做好分解任务的落实，在创造自身经济利益的同时，对市区城市建设和人居环境的改善多做贡献。对在垃圾清理工作中敷衍了事、推诿扯皮，不能在限定期限内完成清理任务的，由市住建部门负责，积极协调指导，与房地产开发项目管理挂钩，确保按期保质保量完成任务。（二）加强宣传，营造氛围。要充分利用报刊、电视、网络等媒体，大张旗鼓地宣传河道垃圾整治的重要意义，并通过开设专栏、举办专题节目等方式深入宣传垃圾整治工作中涌现出的先进典型、先进经验，努力营造浓厚的舆论氛围。各级各有关部门要采取标语、明白纸、宣传车等多种形式，全方位的宣传群众、发动群众，形成人人参与、个个争先建设美好家园的良好局面，有力促进河道垃圾集中整治活动的深入开展。（三）加强督查，强力推进。城区河道垃圾清理整治工作是硬任务，硬任务就需要硬措施来推进。市委、市政府已决定将城区河道污染综合整治工作纳入全市重点工作任务，年初就全面进行了动员部署，其中垃圾清理工作是这次河道污染整治的一项重要内容。市城区河道污染综合整治工作领导小组办公室要进一步建立完善考核办法，加大工作督促检查力度，及时了解掌握垃圾整治工作进展，及时发现和纠正各单位清理工作中存在的突出问题。要会同市、区两级政府的督查室定期不定期开展专项督查，对行动快、措施落实得力的，要通报表扬；对行动缓慢、工作滞后、整治不力，甚至推诿扯皮、不服从工作安排的，要责令限期整改，并在媒体上公开曝光。情节严重的，要追究单位主要领导的责任。7 月11日至15日，由各牵头单位负责，组成联合检查验收组进行全面验收，并要通报结果。（四）加强协作，凝心聚力。城区河道污染综合治理工作除垃圾集中清理整治外，还有工业污水、生活污水、沿河旱厕的集中整治，涉及面广，工作难度大，需要全社会共同参与和密切配合。市城区河道污染综合整治工作领导小组各成员单位要以这次垃圾集中清理整治活动为契机，进一步靠实工作责任，细化工作措施，确保完成年度工作任务。区政府要抓好工业污水、生活污水、沿河旱厕的集中整治及考核、检查、指导工作；市住建局要负责编制好生活污水治理方案，督促责任单位将有条件接入管网而尚未接入管网的生活污水，尽快全部接入管网集中进行处理；市水务局负责抓好河道采砂的管理，规范河道采砂，建立长效机制；同时各配合单位也要主动衔接、加强协调配合，努力形成推进城区河道污染综合整治的强大合力。（五）加强监管，完善机制。开展城区河道垃圾集中清理整治活动，看起来是易事，做起来是烦事，坚持好是难事。通过一段时间的集中整治，虽然在短期内可以达到一定的效果，但也很容易产生反弹。在以往河道的整治上，已经出现了“边清理、边污染”的现象。可见，城区河道垃圾治理工作，贵在建立制度、强化管理、常抓不懈，不能只搞突击，更不允许刮一阵风。各级各相关部门在全面整治的基础上，要着力在建章立制、长效管理上做文章、下功夫、求实效，这是防止河道垃圾反弹的根本。具体要做到“四个一”，即：有一套完善的河道垃圾管理制度，有一套提高市民环保意识的教育办法，有一套必备的垃圾收集设施，有一套过硬的奖惩措施。同时，还要充分动员广大市民行动起来积极参与垃圾清理工作，做到“住在、热爱、建设”，逐步引导市民加强自我管理，规范和约束卫生行为，以巩固垃圾整治的成效，防止河道“脏、乱、臭”反弹，确保河道长治久洁。同志们，开展城区沿河垃圾综合整治，是推进城市建设的重要举措，是一项民心工程、德政工程。市委、市政府相信，有各级各部门的共同努力和密切配合，有广大干部群众的大力支持和积极参与，城区河道垃圾综合整治工作一定能够顺利推进，城区生态环境一定会有彻底的改观，一定会实现“天更蓝、地更绿、水更清”！
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文件号：葫连政办发〔2017〕19号
关于开展春季河道垃圾集中清理工作的通知
打渔山园区管委会，各乡镇人民政府、锦郊街道办事处，区政府各部门：&
&&&&根据辽宁省政府办公厅《关于开展春季河道垃圾集中清理工作的通知》（辽政办明电﹝2017﹞28号）精神，区政府决定在全区范围内全面开展春季河道垃圾集中清理工作，现制定方案如下：&
&&& 一、背景及意义&
&& 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视河湖管理保护工作。习近平总书记多次就河湖管理保护发表重要论述，指出河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，强调保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。李克强总理指出，江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。2016年，中央全面深化改革领导小组把制定实施河长制的政策文件列为年度工作要点，决定在全国全面推行河长制，并审议通过《关于全面推行河长制的意见》，充分彰显了中央加强河湖管理保护的鲜明态度。&
&& 二、组织领导和责任分工&
&& 区各级政府是此次清理河道内垃圾专项活动的责任主体，区水利局、财政局、住建委、环保局、农经局、卫计局、畜牧局、政府督察室等相关部门依照自身职能全力配合。&
&& 区政府区长、各乡镇长、各村长为各级河道内垃圾清理工作责任人，全面负责各自辖区内河道内垃圾清理工作的组织和实施。&
&& 区水利局长、水利站站长、村水管员为各级河道垃圾清理监督责任人，负责各自辖区内河道内垃圾清理工作的组织协调、监督检查、情况上报。&
&& 区政府成立河道内垃圾清理工作领导小组，主管水利副区长任组长，区水利局长、区政府督察室主任担任副组长，区水利局、住建局、环保局、财政局、农经局、卫计局、畜牧局等相关部门安排负责此项工作的副职为领导小组成员。&
& 区政府各有关部门按职负责，全力配合各乡镇完成河道垃圾集中清理工作，其中：水利部门负责垃圾清理工作的日常管理，牵头做好指导、督促、检查和服务以及违法行为的查处和信息报送等工作；环保部门负责河道排污及污水的治理工作；住建部门负责沿河垃圾日常收集与处理，协助做好主要河流的保洁工作；财政部门负责资金筹集、保障工作；农经局负责河道面源污染的防治工作，畜牧局负责沿河养殖排污的治理工作；卫计委负责配合相关部门组织沿河农户进行卫生厕所改建工作；区政府督察室负责对河道垃圾清理不到位的乡镇、街道、园区进行督察。&
&& 区政府成立河道内垃圾清理工作督导组，对乡镇垃圾清理工作实施检查督导。督导组由区政府督察室负责牵头，区水利局、住建委、环保局、财政局、农经局、卫计局、畜牧局等各相关部门派出人员参加。&
&& 三、工作内容及阶段划分&
&& (一)成立组织，制定方案(3月20日-3月30日)区政府成立河道垃圾清理工作领导小组，同时要求各乡镇也要成立相应组织，组织人员对本辖区河道内垃圾堆放情况和现有沿河村镇垃圾来源、管理人员情况、垃圾处理设备设施运转情况进行摸底。制定有针对性、可操作的河道垃圾清理工作方案，明确责任人、责任区域、工作内容、完成时限、督察机制、奖惩机制和长效治理机制。各乡镇摸底情况在4月2日前由区水利局汇总上报市水利局。&
&&&& (二) 全面清理，集中整治(4月1日-5月20日)河道内现有垃圾必须在5月中旬前全部清理完毕。各乡镇要以辖区内主要河流为清理工作中心，兼顾各支流，从水源地保护区、人口密集乡镇河段入手，突出公路、铁路沿线河段为重点，由点及面、分批启动、合理统筹、彻底清理。重点河段、重要区域由主要领导负责，保证有效利用车辆设备，合理调度使用各项资源。对不同种类垃圾要分别进行处理，清理、运输、填埋（焚烧）等各环节要严格按相关规定处理，防止处理过程中造成二次污染。区督导组随时对各乡镇垃圾清理工作进展和完成情况进行检查指导。4月7日起，各乡镇要每周四14点前通过各乡镇水利站向区水利局报告《春季河道垃圾清理集中清理工作进度报表》（附表2）和垃圾清理工作一周小结（包括本周清理进度、出动人员设备数量，累计完成进度、出动人员设备数量，突出事迹，重点难点问题等，并附上有代表性的河道垃圾清理现场照片的电子版）。&
&&&&　(三)检查验收，总结上报4月20日起，依据各乡镇垃圾清理工作进展情况，区政府督导组将对完成垃圾清理工作的河段分别验收，完成一处、验收一处，对清理不彻底、处理不合格的直接督促整改。对问题较多的乡镇，区政府督察室要进行问责。5月25日前，各乡镇要将河道垃圾清理结果汇总上报。&
　　　(四)巩固战果，建立机制(全年)河道内现有垃圾清理工作完成后，还要进一步完善相应机制，防止反弹。区政府督导组将不定期组织“回头看”，进行抽查。各乡镇、各相关部门在彻底清理河道内垃圾的基础上还要进一步落实以下工作：&
&&& 一是加大宣传教育力度，强化沿河群众环保意识，提高对保护河道水质工作的认识，认清乱堆乱倒垃圾的危害。&
&&& 二是区政府、各有关部门要督促、协助各乡镇、村两级必须把基础工作落到实处，设置合理的垃圾点、垃圾站并指派专人负责监督群众向指定位置丢弃生活垃圾。&
&&& 三是切实解决沿河村镇的垃圾转运和后续处理问题，重点是管理人员、转运车辆、处理场地以及资金保证。&
&& 四是区河道管理部门、水利站、村水管员要各司其职，对本级管辖范围内的河道垃圾情况及时了解、发现、处理、上报。特别是乡镇水利站长和村水管员要负起责任，发现河道内倒垃圾的情况一定要立即制止，及时将情况上报。对工作不力的水管员要坚决予以解聘，并结合扶贫帮困，选聘认真负责、吃苦耐劳、年富力强的困难群众充实到村水管员队伍。&
&&& 五是加大执法力度，对造成污染、形成危害的要坚决依法查处。区水利局要依法对危害较大的乱堆乱倒垃圾行为追究其法律责任；环保局要对于造成河道水质下降、形成污染的污染源进行查处。&
&&& 四、要求&
　　(一)高度重视，认真组织河道垃圾清理工作是全面推进河长制和碧水工程的重要内容，是推进水生态文明建设和美丽辽宁建设的要求举措。政府各部门和乡镇政府必须高度重视，真正下大力抓好具体工作的落实。各乡镇要切实做到情况清楚、有的放矢、稳步推进、确保成效，积极统筹域内各类资源立即动手，赶在汛期前完成清理工作，防止污染物随河水扩散造成更大危害，&
　　(二)部门协作，形成合力河道内垃圾清理工作是生态环境综合治理和新农村环境整治工程的一部分，实施过程中必然牵扯到多方面的问题，涉及多个部门。政府各部门、各乡镇要落实各级政府有关专项活动的文件和会议精神，围绕一个中心，通力协作、相互支撑、形成互补、不等不靠，积极解决问题，坚决杜绝推诿扯皮，确保河道内垃圾清理工作顺利推进。&
　　(三)彻底清除，长效治理河道垃圾是非常难治的顽疾，各级政府、水利部门、住建部门、环保部门历年来都做了很多工作、并投入了相当的财力物力，但依然没有能够根治。想从根本上解决这个问题必须以当地政府为主体，充分发挥基层管护体系的作用，把保持河道生态环境当成一项系统工程、长期工程来抓，各部门共同协作，加大宣传，摸清情况，加强管理，消灭源头，有效疏导，既要处理河道内垃圾乱堆乱放的现状，更要解决农村垃圾哪里去问题，还要有如何实现对垃圾的无害化处理远期考虑，从而建立以区政府、乡镇政府为主的常态化长效管理机制。&&
&&&& 附件：1.春季河道垃圾集中清理工作责任分工表&
&&&&&&&&&& 2.春季河道垃圾集中清理工作进度周报表&
&葫芦岛市连山区人民政府办公室&
&&&&2017年3月28日&
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