泾县城市规划区农民建房管理暂行办法；第一章总则；第一条为加强县城规划区内农民建房和农民宅基地管理；第二条在城市规划区内，农民使用集体土地进行房屋建；本办法所称农民，是指城市规划区内公安机关户籍登记；城市非农业人口不得使用农村集体土地建房；第三条成立县城市规划区农民建房管理领导小组（以下；第四条城市规划区内农民建房按统建（含政府因征地拆；第二章城市规划区及建设
泾县城市规划区农民建房管理暂行办法
为加强县城规划区内农民建房和农民宅基地管理，保证城市规划和土地利用规划的顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律规定，结合本县实际，制定本办法。
在城市规划区内，农民使用集体土地进行房屋建设，遵循本办法。
本办法所称农民，是指城市规划区内公安机关户籍登记在册，为居住地集体经济组织成员，承担居住地集体经济组织成员同等义务、且落户五年以上的农业人口。
城市非农业人口不得使用农村集体土地建房。
成立县城市规划区农民建房管理领导小组（以下简称建房领导小组），负责研究制定城市规划区内农民建房有关政策，处理有关城市规划区内农民建房涉及的重大问题。
城市规划区内农民建房按统建（含政府因征地拆迁统一建设的安置房）与自建相结合的原则进行，统建即统一规划、统一建设农民住宅区；自建即申请建设的农民按照经批准的用地面积、建筑面积和建筑式样，在农民建房点内自行组织施工建设。
城市规划区及建设范围、标准
城市规划区的范围，由县人民政府编制的《城市总体规划》确定。《泾县县城总体规划（）》规定的县城规划区的范围为：东至琴溪镇赤滩村，南至泾川镇东山冲青弋江总干渠，西至泾川镇园林村和水西国家森林公园，北至泾川镇太美乌龟山。
根据城市总体规划和实际建设现状，将县城规划区划分为禁建区、控建区、适建区。
禁建区范围：东至泾川大道为界，南至五里岗路（老205国道）和裕隆路（泾黄公路）为界，西至体育路为界，北至青弋江二河为界。
控建区范围：禁建区外以下范围――东至规划的新205国道线为界，南至五里岗路（老205国道）和裕隆路（泾黄公路）为界，西至规划的京福铁路控制区为界，北至章太路（新322省道）为界。
适建区范围：禁建区、控建区以外县城规划区范围以内区域。 禁建区内建房按照统一规划、统一建设、集中安置、综合配套的原则组织实施，不批准零星新建、改建、扩建农民住房,包括其他个人住宅。经房屋安全鉴定机构鉴定确属危房且不能修缮需拆除的，原房屋自行拆除，原宅基地交回原集体经济组织或申请县土地收储中心收储，住户可向泾县城市规划区农民建房管理领导小组申请安排异地建房或购买统建房。
控建区内农民建房实行统一规划、综合配套、以统建为主的原则组织实施，不批准零星新建、改建、扩建农民住房，包括其他个人住房。经房屋安全机构鉴定确属危房、且符合城市规划、该区域暂时难以实行综合改造、产权清晰的农民自有房屋或其他住宅，经向县住建委申请批准，可在保持原房屋高度、面积、结构的基础上，进行修缮。
对符合分户条件、确属住房困难或符合法律、法规、规章规定的其他情形申请新建住宅的农民，引导进入统建小区。该区域农民建房人均建筑面积控制在50平方米以内（人均建筑面积累计不足120平方米的可按120平方米建设），每户建设用地不得超过130平方米。
适建区内农民建房实行统一规划、综合配套、统建与自建相结合以自建为主的原则组织实施。现有农民住房可申请翻建、改建、扩建，但必须经县城乡规划主管部门审查批准，并按批准文件要求进行翻建、改建、扩建。符合建房条件或符合法律、法规、规章规定的其他情形需新建住宅的农民，鼓励按规定样式到规划确定的集中安置区内集资统建。该区域农民建房人均建筑面积控制在55平方米内（户建筑面积累计不足150平方米的可按150平方米建设），每户建设用地不得超过160平方米。
除原址拆房建房和符合分户条件建房外，凡在农民建房点内安排住房或批准农民自建住宅的，由集体土地所有权单位与农户签订旧宅基地收回合同，农民应按合同按时拆除旧房，
交出旧宅基地，在国土、房管等部门核销有关证件后，符合收储条件的由国土部门组织收储。收回的合同作为建设审批的必备材料，凡未交出旧宅基地的一律不予办理建房审批手续。申请原址拆房建房的，原房屋必须拆除后方可建设。
已明确需要改造拆迁或需要改造拆迁但近期难以实施的区域，不得进行改建、扩建和新建，在拆迁时统一进入农民住房集中安置区安置。现有房屋一般只能进行加固维修。经县房屋安全机构鉴定确实存在居住安全隐患、需要拆除的危房户，经县房管部门和泾川镇人民政府审定，该危房户在城区仅有此一处住宅的，可先行进入农民住房安置区安置。进入安置区安置的危房户，原宅基地退回所在村（居）委会，地上附着物无偿拆除，符合收储条件的由国土部门组织收储。根据本人意愿，也可由县国土部门报请县政府批准，先进行拆迁货币补偿，货币补偿后不再另行安置。
下列区域禁止新建农民建房点：
（一）主城区主干道、主要出入口道路和规划明确规定的道路红线100米以内区域；
（二）属近期改造和新建的区域；
（三）园林绿化用地；
（四）水系及城市防洪、排涝需要控制的区域；
（五）风景名胜区及文物古迹保护区域；
（六）铁路、公路、桥梁、供电等重要基础设施和公共服务设施用地控制区域；
（七）涉及环保、安全、卫生防护等要求控制的区域；
（八）法律、法规、规章和县政府规范性文件禁止的其他区域。
申请条件和申报程序
建立城市规划区内农民房屋台帐制度。由泾川镇牵头，县经济开发区管委会、住建委、国土局、公安局和房管处等部门配合，对城市规划区内农村常住户口的人员结构、住宅用地、住房情况进行调查登记，建立台帐，进行公示后报建房领导小组，经确认后作为审批的依据。台帐分存领导小组各成员单位，领导小组定期对台帐进行审核，实行动态管理。
经县级以上人民政府批准回原籍定居、无住宅需要新建住宅的退役士兵，以及村集体经济组织常住的农业户籍村民有下列情形之一的，可申请建住房或购买统建房：
（一）因国家建设或实施城市规划等原因宅基地被依法征收的；
（二）因结婚等原因确需分户且达分户标准的；
（三）因村庄并点原居住自有房屋需拆除重建的；
（四）因自然灾害需要搬迁或重建的；
（五）经县房屋安全鉴定机构鉴定，原有住房确认为危房并应拆除的；
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辽宁秸秆再利用遇难题：农民不受益 企业有压力
　　虽然国家在《&十二五&农作物秸秆综合利用实施方案》中明确提出，到2015年，力争秸秆综合利用率超过80%。很显然，依目前情况来看，这一指标要在今年完成确有难度。
　　仅以辽宁省为例，作为我国13个粮食主产省区之一，辽宁在以秸秆为主的农作物废弃资源加工再利用方面走在全国前列，但问题也不少。
　　记者就辽宁省近年在秸秆再利用方面的进展及所面临的难题进行了调查。
　　对秸秆进行能源化利用，重点发展方向为肥料化、饲料化和燃料化
　　鉴于近年辽宁雾霾的逐年加剧，尤其每年秋季秸秆焚烧现象的屡禁不止，去年秋，环境保护部几次公布的卫星遥感监测及各地现场巡查结果显示，辽宁的秸秆焚烧点数均在全国排名靠前。
　　今年年初召开的辽宁省环保工作会议，将严控秋季秸秆焚烧与严控机动车尾气、严控工业企业违法排污、严控施工扬尘，一并列为今年要打好大气污染防治战役的&四个严控&，足见辽宁对整治焚烧秸秆的重视程度。
　　据相关专家介绍，目前辽宁秸秆综合利用的方式和途径简称为&五化&，即肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化。其中的重点发展方向则是肥料化、饲料化和燃料化。辽宁目前每年仅生产秸秆成型燃料43.1万吨，每年可消耗秸秆64.7万吨。可以说，在秸秆能源化利用方面，辽宁已走在全国前列。
　　在辽宁农村及城乡结合处，利用秸秆等可燃物质进行沼气集中供气工程已较为普遍，尤其是作为&辽宁农村环境综合整治样本&的盘锦市更是搞得有声有色。在城市尤其是一些较难建设大型集中供热设施的老城区，许多都在推广以秸秆固化为主要燃料的生物质锅炉。
　　其中，葫芦岛市推行得较早也较为普及；铁岭市所辖的县级市调兵山，2014年利用了近12万吨秸秆，其中，通过机械化还田3.8万吨，固化成型燃料4万吨，饲料化处理2万吨，市秸秆综合利用率80%。另外，有些地区在大型养猪场推广用秸秆作猪舍垫料并最终作为农家肥还田。
　　记者在盘锦市深入采访过程中了解到，其农村普遍利用农作物秸秆及可燃生活垃圾作为乡镇或村屯垃圾气化站的燃料来源，不仅使生活垃圾无害化处理率达到90%以上，更让农作物秸秆成为各垃圾气化站的首选燃料而成为抢手货。
　　秸秆处置成农民负担，利用秸秆生产生物炭并炭化还田是良方
　　近些年，秸秆处置已成为广大农民在秋收后的一种负担。就地焚烧确实对空气有污染，况且还须提防环保部门的严盯死守；运送到相关企业再利用，连雇车带雇人，也是一笔得不偿失的经济帐。事实证明，在禁烧秸秆上，光靠&堵&是行不通的，还是要靠&疏&。
　　较理想的方式是秸秆还田。记者在辽宁的农业大县昌图了解到，昌图县推广免耕秸秆还田覆盖技术已有数年，其中东嘎镇的11万亩玉米田，实施免耕秸秆还田覆盖已超过半数。
　　所谓的免耕秸秆还田覆盖技术，就是农民在秋收后，对于田间的秸秆无需特殊管理，待春播时，先施撒秸秆腐解剂，再利用免耕播种机耕种即可，既可解秸秆焚烧之忧，又可极大地提高土壤地力水平。葫芦岛市于2014年全面推广的玉米秸秆机械粉碎还田腐熟技术，基本原理也与此大致相似。
　　利用秸秆生产生物炭并炭化还田，是中国工程院院士、沈阳农业大学教授陈温福和他的团队开发出的终结秸秆焚烧的良方。
　　沈阳农大的博士工作站暨辽宁金和福农业开展有限公司，设在鞍山市岫岩县，每天能生产上百吨炭基肥，具体可分为玉米肥、花生肥、大豆肥、马铃薯肥。据了解，&生物炭&是近年在国内快速发展起来的新兴产业，泛指生物质在缺氧条件下热解形成的稳定富炭产物，实现了以秸秆为主的农作物废弃物资再利用，为秸秆找到了一条出路，更改善了耕地质量。
　　辽宁还在国内建立了首家生物炭领域的研发机构&&辽宁生物炭工程研发中心，已在沈阳的法库和辽中、阜新的彰武、鞍山的岫岩建立了4处试点区，还在彰武、法库、辽中、新民和铁岭等县开展了炭基产品示范。
　　实践表明，生物炭不仅可明显提高水稻、玉米、花生等农作物的产量，还可实现农民增收，更可大幅度减排二氧化碳。
　　目前，&生物炭暨农作物废弃物利用技术&，已入选辽宁省重点节能减排技术目录。
来源：中国环境报
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