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九原区：“三支队伍”助力精准扶贫
16-09-08 09:03
　　在精准扶贫工作中，九原区充分发挥基层党组织领导班子队伍、党员帮扶队伍和致富带头人三支队伍作用，助力全区贫困户脱贫致富。
　　发挥支部作用&&引领扶贫
　　为确保扶贫工作取得实效，九原区从基层党组织领导班子这一核心入手，抓思想强班子，打造脱贫攻坚&火车头&。在&两委&换届中，注重选拔嘎查村致富能手、优秀嘎查村干部、大学生村官等能力强、素质高的人员担任嘎查村党支部书记，解决带头人偏弱、影响力不强的问题。组织嘎查村党组织书记参加学习培训，进一步开阔眼界、提升水平，明确扶贫的职责和任务，增强嘎查村领导带领群众脱贫致富的信心和决心。发挥支部统领全局的作用，通过调查摸底、综合评估、公开公示等方式确定本地区的贫困户，根据贫困人员总体情况商议确定帮扶计划，认真做好整体安排和部署，确保扶贫任务能够按期完成。
　　发挥党员作用&&推进扶贫
　　帮扶对象确定后，九原区采取党员结对帮扶的形式开展扶贫工作。发动有能力的党员每人至少联系1户贫困户，与贫困户结成&一对一&的服务对象，将写有姓名、联系方式、服务项目等内容的&连心卡&发放到所联系贫困户，做到&一户一卡&，贫困户有任何困难问题可以第一时间联系帮扶党员。每名党员深入结对贫困户了解实际情况，仔细分析致贫原因，与支部商定后，结合上级扶贫政策，尽可能提出多样化的帮扶措施，让贫困户选择适合自身的帮扶措施。在帮扶过程中，帮扶党员记好脱贫计划、工作台账、帮扶措施&三本账&，做好结对贫困户脱贫进度的监测评价工作，帮助其持续稳定增收。
　　发挥能手作用&&助力扶贫
　　在支部和党员帮扶的基础上，注重对致富带头人的争取和培养，提升其帮扶济困的社会责任感。支部将组织发展的触角对准专业合作社的负责人，积极引导，经常谈心谈话，提升对党的认识，自觉靠近党组织。哈林格尔镇的信步闲庭农业合作社负责人，在支部的积极引导下，采用共同发展的带富模式，农民出土地，公司建温室，建好后的温室一半公司经营，一半农户自营，给农户留下发展空间，防止了公司垄断土地。积极在农业企业建立党组织，扩大党建工作覆盖面，激发企业社会责任意识，帮扶贫困户。哈业胡同镇永丰村联合新神农公司以土地入股的方式，规划建设40栋高标准温室，股权收益用于扶贫，贫困人口也可输出劳力，就近就业。在党组织的引导下，致富带头人采取先富带后富、强者带弱者、专业带散户的共同致富新模式，受到了群众的普遍好评。（通讯员冯燕 马宁）
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扎实推进精准扶贫工作
云南经济日报
经报讯（刘兴华）8月5日，陆良县检察院60多名干警在党组书记、检察长何跃东的带领下第四次来到小百户镇老母寨村委开展“精准扶贫、结对帮扶”活动，帮扶对象热情地和检察干警拉家常
经报讯（刘兴华）8月5日，陆良县检察院60多名干警在党组书记、检察长何跃东的带领下第四次来到小百户镇老母寨村委开展“精准扶贫、结对帮扶”活动，帮扶对象热情地和检察干警拉家常。今年以来,全该院认真贯彻落实上级检察院和县委开展精准扶贫工作精神,按照“结对帮扶”原则,派出干警到小百户镇老母寨村委开展“一对一”帮扶活动,&按照分配到干警重点贫困户,将任务和责任落实到个人。帮扶中,该院何检察长要求干警对每户贫困户的家庭人口、资源状况、贫困现状、致贫原因、劳动力情况、技能技术等基本情况认真开展调查,逐一分析致贫原因,建立精准扶贫工作台账,逐户录入登记在册,并根据结对贫困户实际,制定脱贫计划和帮扶措施,做到每户“一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”。该院驻村第一书记还与村干部组织全村党员、村民代表广泛征求意见建议,分析致贫原因、主要收入来源、基础设施建设和目前急需解决的问题,积极开展帮扶措施。如为帮扶对象研究解决群众住房困难、村级硬化通村公路等问题,与县相关部门沟通协调、实地考察,大力为当地群众解决通行不便困难,并通过协调方式,为贫困群众争取贷款、扶贫资金等事宜,为精准扶贫工作打下了坚实的基础。
云南经济日报
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&信息分类：
&内容分类：
民政、扶贫、救灾
&发文日期：
发布机构：
明光市石坝镇
&生成日期：
&生效日期：
&废止时间：
石坝镇精准扶贫结对帮扶实施方案
石坝镇精准扶贫结对帮扶实施方案
各村民委、镇直各单位：
为贯彻落实市政府关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，确保实现“三年脱贫、两年巩固”的扶贫工作目标，到2020年，全面建成小康社会，根据市政府有关文件精神，结合石坝镇工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,统筹推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫工作部署，以“精准扶贫、不落一人”为总体要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，改革创新扶贫体制机制，坚决做到“四个切实”（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织）、“六个精准”（对象识别精准、脱贫计划精准、帮扶措施精准、项目安排精准、资金使用精准、脱贫成效精准），使贫困人口实现“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿;住房、基本医疗、养老有保障)，全面完成精准脱贫任务。
二、基本原则
1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，充份发挥广大干部群众在脱贫致富中的主体作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动、产业带动、社会参与，着力构建政府、市场、社会“三位一体”扶贫工作格局。
2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进脱贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，把脱贫攻坚与城镇化、农业现代化、生态环境保护相结合，切实做到加快产业发展与脱贫致富相结合。
3、强力攻坚，点面结合。集中人力、物力、财力等资源，实现精准脱贫工作任务。
4、因地制宜，精准施策。建立精准扶贫数据库（贫困人口、帮扶干部、帮扶计划、脱贫措施），切实落实扶贫对象识别、脱贫计划、帮扶措施、项目安排、资金使用、脱贫成效“六个精准”要求，提高精准脱贫实效。
三、目标任务
通过建档立卡“回头看”活动，截止到2015年底，我镇共有贫困人口554户1108人，其中，一般贫困户176户350人；低保贫困户284户661人；五保贫困户94户97人。
四、脱贫标准
1、贫困人口脱贫标准：
①有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能,参与1项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准。
②未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制。
③低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。
4 \* GB3 ④贫困户居住无危房。
5 \* GB3 ⑤贫困人口有基本医疗保险和养老保险。
五、主要措施
1、成立领导小组，加强组织领导
为加强对脱贫攻坚工作的领导，镇政府成立脱贫攻坚领导小组（附件1），党政主要领导任组长，分管领导任副组长，相关单位负责人为成员，同时，成立石坝镇脱贫攻坚工作站，分管领导任站长，配齐业务负责人和具体工作人员，扎实有效地开展脱贫攻坚工作。各村也要成立相应工作机构，“两委”主要领导任组长，其他干部为成员，配备专职扶贫工作信息员，主要职责是做好贫困户和帮扶责任人之间的联系工作。
2、坚持“公开、公平、公正”原则，确保对象识别精准
①.规范建档立卡。按照“公开、公平、公正”原则开展精准识别，做到一户不漏、一户不虚，贫困户、贫困人口数据真实。
②.制定脱贫计划。找准扶贫对象的致贫原因,提出精准施策方案,明确脱贫目标任务和重点措施,做到对号入座、逐年销号。
③.建立帮扶台账。明确扶贫进度,倒排脱贫工期,硬化帮扶措施，建立工作台账（扶贫手册、工作日志），实行挂图作业，确保项目资金、帮扶责任到村到户,精确制导,精准脱贫。
3、坚持因村施策因户制宜，确保帮扶措施精准、脱贫精准
坚持问题导向，对建档立卡贫困户，分析致贫原因，有针对性采取结对帮扶、差异化扶贫、造血式扶贫、市场化扶贫、固本式扶贫等措施，因对象制宜，增强脱贫效果。
①、通过发展生产、增加就业脱贫一批。实行一村一品、一户一策办法，实现贫困人口长期稳定脱贫、早日致富。
②、通过低保、五保政策兜底一批。参照农村居民人均可支配收入平均水平，把丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保、五保体系。
③、通过医疗救助扶持一批。以新型农村合作医疗政策和民政救助政策为基础，街道加大财政投入力度，完善大病保险政策，增加大病报销比例，解决好部分因大病致贫、因长期慢性病致贫和因残疾致贫人口的贫困问题。
4、制定完善精准脱贫“四项清单”，确保脱贫时效
按照贫困户脱贫 “两不愁、三保障” 标准，以户为单元逐户制定精准脱贫“四项清单 ”（扶贫对象和需求清单、扶贫措施清单、脱贫时限清单、帮扶责任清单）。一是要摸清贫困户基本情况。包括贫困户家庭人口构成、劳动力和劳动力就业情况，技术专长、贫困属性（五保贫困户、低保贫困户、一般贫困户），致贫原因：因残、因病、因劳力、因学等。二是要摸清贫困户脱贫需求。紧紧围绕贫困户增收为目的，摸清贫困户真实想法需求。
三是要因户施策制定帮扶措施。在摸清基本情况基础上，提出贫困户脱贫方案，方案制定要充分征求贫困户意见，要具有可操作性，不可盲目，好高骛远。方案确定后，乡镇、村包户干部和贫困户要签字确认，分别录入脱贫数据库。四是要制定目标时限清单和责任清单。要明确脱贫时间和帮扶责任人及联系人。
贫困户脱贫方案分普惠和特惠两种。普惠制脱贫方案是指只要符合条件均可享有的方案，如：贫困户子女有上学的,要写清学前教育、义务教育、高中教育以及中高等院校教育等；需要培训提高创业技能的，说明培训内容；住房不安全的，标注后纳入住建危房改造系统，明确两年内什么时间改完；慢性病未纳入报销范围的，在政策许可内帮扶人要协助办理；因病卧床不起或精神病患者不能自理的，单独注明；残疾未纳入残疾人保障系统的，注明后实行扶贫系统和残疾人系统对接，等等。特惠制扶贫方案：此方案只针对有劳动能力贫困户，在产业发展上进行扶持，能通过评级授信的贫困户，采取信贷扶贫资金扶持，财政扶贫资金提供贴息，未通过评级授信有劳力贫困户采取扶贫资金适度扶持，主要扶持养羊、养猪、养鸡、养鸭、养鹅、电子商务、农家乐以及特色种植业等。扶持标准待市扶贫办确定后张榜公布，阳光操作，接受社会监督。
5、建立健全责任制，加强责任追究
建立健全精准识别和精准帮扶责任体系。对在精准识别环节不按“公开、公平、公正”原则和“两公示一公告”程序进行贫困户精准识别，造成贫困户数据失真或应成为贫困户而遗漏的由具体责任人承担相应责任，造成较大后果或造成恶劣影响的将依据有关规定追究相关责任人党纪政纪责任；对在精准帮扶环节不按规定开展帮扶活动致使在任务期内贫困户不能有效脱贫的或挤占、挪用帮扶资金，隐瞒帮扶项目，向贫困户吃拿卡要的，将视情节给予责任人相应的党纪政纪处分直至追究法律责任。
附件：1.石坝镇脱贫攻坚领导小组
2.石坝镇贫困户及帮扶人情况一览表
3、帮扶责任人工作职责
4、贫困户脱贫“四项清单”
明光市石坝镇人民政府
2016年3月14日
抄送：市扶贫办
石坝镇脱贫攻坚领导小组
组 &&&&&长：何家祥& 党委书记
第一副组长：陈& 香& 党委副书记、镇长
副& 组& 长：王海民& 党委委员（分管扶贫工作）
&&&&员：章金来& 林业站站长（扶贫工作负责人）
王家秀& 人社所长
年少良& 农技站站长
程& 兵& 兽医站长
高& 兵& 村镇所长
白& 海& 民政员（扶贫工作人员）
领导小组下设扶贫工作站，王海民同志任站长，负责扶贫工作站全面工作。
帮扶责任人工作职责
一、熟练掌握贫困户基本信息
①&&& 掌握贫困户人口信息：家庭人口信息精准，家庭人口（户籍人口几个、共同生活人口几个），
②&&& 土地面积：承包地多少、开荒地多少，地亩面积精准到分，其中流转多少
③&&& 劳动力情况：男劳力、女劳力
④&&& 住房情况：住房面积（平房、瓦房）、是否危房？
⑤&&& 饮用水情况：是否饮用自来水、是否自备水源
⑥&&& 农机具拥有情况：收割机、旋耕机、农用拖拉机（六匹）
⑦&&& 大功率电器拥有情况（冰箱、彩电、空调等），用电量每月多少。
⑧&&& 子女入学情况：小学、中学、大学，每年学杂费支出多少
⑨&&& 子女就业情况（何地就业、从事工作、月收入等）
⑩&&& 家庭成员参加新型农村合作医疗保险情况
(11)&&& 家庭成员参加城乡居民养老保险情况（60周岁以上享受养老保险金情况）
(12)&&& 本户全年各类支出总额
(13)&&& 全年各类总收入
(14)&&& 全年收支相减后人均纯收入多少
二、致贫原因（详细调查记录）
因大病致贫：大病病种、何时发生、医药费用多少、报销多少（是否享受大病医疗救助）。
慢性病致贫：慢性病病种，每月药费支出情况、是否办理慢性病卡。
因学致贫：子女就读学校、学费生活费每年支出情况（是否享受助学救助）
无劳力致贫：因年龄大还是因病
其他情况致贫：突发性灾难
三、产业发展情况
种植业：当年种植粮食品种（水稻、玉米、小麦）面积，产量、销售价格和销售收入，前期生产性支出费用，粮食作物纯收入；豆类、薯类等杂粮种植面积、生产成本及销售收入等；花生、油菜等油料作物种植情况。
养殖业：大型牲畜（牛、羊、猪）养殖头数，年出栏数，收入数；家禽（鸡、鸭、鹅）养殖数，年销售收入
务工收入：长期在外务工、季节性外出务工、在家附近打短工等
其他情况：是否入股参与公司分红，是否参与新型新型农村合作组织
服务业收入
四、贫困户产业发展愿望
种植业发展愿望：发展什么？发展多少？常规农业种植还是实施农业种植。
养殖业发展愿望：养殖品种、规模、是否有养殖专业技能？
其他发展愿望：经商（个体）、入股、合作
上述产业发展有无资金保障，是否需要信贷资金支持
五、调查入户需注意几个问题
调查了解贫困户情况时要注意方式方法，要带着真情入户，不得以轻蔑语音挖苦、刺激贫困人口，要懂得尊重别人；要真心帮扶，贫困户才能与你交流，如果因语言轻薄被贫困户拒之门外，将严肃追究责任。深入贫困户家中时，不得讲“我不想来的，是领导硬指派的，我没有办法帮你，你自己想办法脱贫”等与自己身份不相符的话。深入贫困户家中调查时要与贫困户家庭成员照相合影，每户都要采集影像信息供留档备查，做到工作痕迹可追溯。中国组织人事报《山西蒲县：无职党员“一对一”帮扶》-蒲县党建网
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中国组织人事报《山西蒲县：无职党员“一对一”帮扶》
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近期，山西蒲县组织无职党员开展结对帮扶活动，通过做好对接、制定措施、建立台账等方式，让无职党员成为脱贫攻坚战场上的一支重要力量。
该县采取“一对一”帮扶的方式，让无职党员入户了解困难群众的家庭基本情况、致贫原因、贫困属性。发放明白卡，宣讲党的惠农帮扶政策，结合致贫原因，制定帮扶计划，按照一户一策的帮扶方式，实行种植和养殖技术指导、电商服务、劳务输出等帮扶措施。实行动态管理，做到帮扶脱贫一户销号一户，真正将扶贫攻坚工作落到实处。截至目前，通过500余名无职党员“一对一”的帮扶，150余户贫苦户实现脱贫摘帽。
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