带您走进全军武器装备采购信息网西安分中心 -军报记者
带您走进全军武器装备采购信息网西安分中心
分中心办公楼大门
军报记者（唐永梅、周兆堂 记者邹维荣）作为此次活动主会场的西安分中心，是全军武器装备采购信息网异地查询点容量最大的一个，主要是依托火箭军装备部驻西安地区军事代表办事处开展建设的。去年7月受领建设任务后，火箭军首长机关高度重视，亲自审批建设方案，参谋部和装备部成立了联合领导小组，由火箭军装备部领导任组长。中西部地区在“一带一路”桥头堡位置，装备制造业高度发达，科研和人才力量雄厚，针对这些特点，火箭军抽调人员进行专题调研学习，研究确定了“军方主导推进、军地一体规划，突出地域特点、军地联合实施，打造服务特色、军地联动运行”的建设思路；反复论证建设与技术方案，积极协调开通网络及通信基础建设，勘选了建筑面积706平米的场地，配套了红外对射、振动光缆、身份识别多种安全保密设施装备，并从火箭军现役编制内抽组专人负责日常运行。
去年底，在军委装备发展部机关组织的验收中，西安分中心一次性通过验收。
截至目前，西安分中心在我国中西部6省区注册查询企业已达466家。火箭军装备部领导介绍说，分中心的开通运行，对于火箭军适应改革强军战略，发挥军种主建作用，更为广泛的吸纳优势科技资源，增强武器装备创新动力，整体提升高新武器装备建设质量水平具有重大现实和长远意义。（摄影 陶士亚）
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军事装备采购制度改革走向分析
党的十八大提出了军队深化改革的要求。自2015年伊始，军队改革的传闻不绝于耳。据称，已形成了多个不同版本的编制体制的改革方案，改革力度超出想象,但具体如何选择与实施，还有待观察。军事装备采购制度改革已经先行一步，并持续深化。早在2009年，中央军委就批准下发了《全军装备采购制度调整改革方案》。按照军委“先试点、再推广”的原则要求，2011年至2012年，组织海军和总装有关单位开展了试点工作。2013年，部署拟制改革实施方案，2014年全面推开改革。2015年3月，海军正式启动了《全军竞争性装备采购负面清单》的填报，对清单以外的装备实施竞标和招标，标志着竞争性采购成为“新常态”。随着军队改革与军民融合战略的持续深化，军事装备采购制度的改革可能会更加力度空前，影响也将更加深远。
虽然军事装备采购制度改革已经先行启动，但是前面的“试点”和“推广”阶段还未涉及到军队全面深化改革的问题；当前军队大改革已经箭在弦上，改革的力度可能超出想象。军事装备采购制度的改革作为整个军队大改革中的一个较小的分支，其未来如何进一步深化将取决于军队改革的实际情况。尽管小道消息满天飞舞，但从公开渠道的消息来看，目前还没有实质性的出台文件和官方表态，那么我们对于未来改革的判断主要是基于主观的猜想和臆测。以目前的形势来看，我们判断未来军队的编制体制可能会发生较大的调整，那么装备采购的管理体系相应地也会出现调整，这也包括之前启动装备采购制度改革时的根基或会发生动摇，理论上，发生颠覆性变化的可能也是存在的。但是无论怎样改革，军队改革的最终目的是提高军队的战斗力，同样，装备采购制度改革的最终目的也是为了提高装备的战斗力。从中国改革的历史经验来看，试点和渐进式是改革成功的重要手段，因此，即便出现了颠覆性变化，原有模式也会有一个过渡期，以便实现前后的有效衔接，避免出现偏差。
军民融合国家战略
军民融合国家战略与军队改革和军工企业改革是一种相互关联相互影响的关系。军民融合是一个双向融合，即“民参军”和“军转民”。“民参军”就是如何让大批优质的民企进入军品行业，以期达到提升军品质量和竞争力的目的，进而达到提升部队战斗力的目的。“军转民”是为了推进军工高技术向民用领域转移，推进国防科技重点实验室、军工重大试验设施等向社会开放服务，促进产业发展。从装备建设角度来看，军民融合是中国军事装备建设史上具有里程碑意义的重大战略。就是要通过调整改革，降低军民研制生产的门槛，使大批非军企业，非体制内企业能够进入到军品的生产和经营活动中来。当然，站在军工企业发展的立场上，这一战略有利的一面是有了更大的发展空间，可以向其他的军事装备领域和民用领域发展；而不利的一面则是原来的垄断地位将遭遇挑战，而未来可以拓展的空间存在很大的不确定性和风险。此外，军民融合也是推动国防工业产业升级的一个重要途径。通过军转民、民参军等多种途径，提高资源配置和利用效率，充分发挥国防工业的技术扩散效应，培育新的经济增长点，促进产业结构转型升级。
经济环境的影响
2015年是中国经济运行最困难的一年。今年上半年中国金融领域发生的几件大事已经对经济产生了不良的影响，当前中国的经济形势可谓乌云密布。为了提振中国经济，我国相继推出“建设海洋强国”、“一带一路”建设、“中国制造2025”、“互联网＋”等等国家战略，与“军民融合”战略一起，配合国家层面的金融改革，这些都成为促进中国经济发展的重要手段，而其中每一个方面都与国防军工企业密切相关。从国际方面看，我们在地缘政治方面受到以美国为首的国家的挤压，在海洋方向上的突破面临着重重困难；“亚投行”和“一带一路”建设，从各个方面受到国际上反对势力的阻挠，未来发展仍有很大的不确定性。我国已成为融入全球经济的第二大经济体，在对全球经济发展做出重要贡献的同时，全球经济的发展情况也深刻地影响着我们。2015年全球经济下行趋势明朗化，全球经济的急速下滑，从欧洲蔓延至美洲和亚洲的经济危机已经对我国经济产生了深刻的影响。经济发展是根本，国防建设的最终目的是服务于经济。因此，国家的经济形势影响着军队改革的进程，也间接地影响着装备采购制度改革的进程。
为了真正实现军事装备采购的根本性变革，改革应该是自上向下。因此，我们判断未来的改革可能会首先进行顶层设计。中国军事装备采购执行体系的顶层是总装备部（不考虑预算和监督的部分）。对总装备部进行改革将是军事装备采购改革的顶层设计最主要的部分，一种方案是有可能将总装备部职能纳入到国防部的职能之中。如果是这样的话，我国的装备采购体系可能会参照欧美先进的装备采办系统来进行改革，即由国防部的文职官员负责装备采购，其中还会包括军代表制度的改革。近20年来，为了降低采购成本，欧美持续不断地进行着采办系统的改革。按照欧美的装备采购制度的基本原则，即便是军队确定军事需求，但军方并没有最终的决定权，比如美国是由国会来决定优先采购哪些装备。在美、英、法、德等国的采购政策制定过程中，“资金效益”被认为是金科玉律，即从满足国家需求，从国家整体的角度来考虑资金的使用。因此，未来装备采购领域可能出现的一个重大变化就是不再是军方主导军事装备采购经费的使用，而是由政府部门（国防部）来支配装备采购费用。如果真的是这样，这一变化将是根本性的。
竞争常态化
近年来军品采购方式开始从计划经济模式向市场经济模式转型，军工市场的竞争日益激烈。总装备部于2009年2月颁发了《关于加强竞争性装备采购工作的意见》，对深入推进竞争性装备采购工作提出了明确要求。未来装备采购竞争制度的构建将遵循以下原则：主动制造竞争，充分挖掘竞争，积极保护竞争。2014年8月1日，《竞争性装备采购管理规定》正式开始施行。至此，竞争性装备采购开始走向法制化的轨道。最新版《中国人民解放军装备采购条例》第4条规定：“装备采购遵循政府采购制度的基本原则，积极引入竞争、评价、监督、激励机制。”据报道，解放军通用装备维修器材设备2015年度首批竞争性采购项目中标公告公示结束，5家军地单位成功中标6类采购项目，采购总价比标的金额降低1200余万元。2015年1月4日，全军武器装备采购信息网（www.）正式上线，面向全社会发布装备采购需求、政策法规、民参军指导、采购公告、集中采购、产品技术等方面的信息。该网站的目的在于打破装备采购信息壁垒，搭建军民需求线上对接平台，改变原有国防工业体系的封闭状态；并鼓励体系外单位，特别是民营企业，进入装备承研承制领域。有利于打破垄断，鼓励竞争。网站公开的信息范围越来越大将成为趋势，未来武器装备的采购不再是“内部人的游戏”，而是曝露在阳光之下的、接受全社会监督的一场“信息公开+公平竞争”的程序。2015年3月，海军正式启动了《全军竞争性装备采购负面清单》的填报，后续对列入清单的装备实施单一来源采购，对清单以外的装备实施竞标、招标，这标志着军品采购将要打破原有生产关系格局，竞争性采购将要成为“新常态”。海军吴司令在检查海军装备采购工作时指出，要提高竞标、招标采购模式比例，切实做到竞争性采购。“引入竞争机制”是装备采购的一项长期政策。
装备定价改革也于前期开始启动。按照军委的要求，军事装备价格工作改革将稳步推进，将健全装备价格工作体系，扩大价格改革试点范围，强化购置目标价格论证，深化过程成本监控和激励约束定价管理，完善分类定价机制，实现从“单一定价模式”到“多种定价模式”的转变，从“事后定价”到“全程管控”的转变，从“个别成本计价”到“社会平均成本计价”的转变，建立适应装备发展特点要求的装备价格形成机制。2013年9月13日，总装备部综合计划部发布了《装备购置目标价格论证、过程成本监控和激励约束定价工作指南（试行）》。《指南》中的一个要点就是激励约束定价的内容，按照指南要求，“企业节约成本将得到奖励，超支将接受惩罚。”这主要是借鉴了西方的先进经验。无论是研制建造周期缩短，还是成本的节约，装备研制生产承制者将获得一定比例的奖励，可以是现金奖励，也可以是其他方面的奖励。相反，也将受到相应的惩罚。2015年5月6日，国防科工局组织召开了《军品价格管理办法》修订研讨会，意味着军品价格改革已经进入了实质性阶段。在新的军品价格体系之下，第一要求军品承研承制单位要打破原有的成本+利润的价格核定模式，核定项目真实成本；第二要建立既懂技术又懂经济管理的复合经济师队伍，改变以往的技术、经济管理“两张皮”的模式。装备定价模式的改变对于军工企业的影响十分深远，军工企业将不得不进行自身的改革以应对这一重大变化。
装备交付改革也是对军工企业产生影响比较大的一个方面。虽然“军工科研生产从交付装备向交付战斗力转变”的口号已经提出了一段时间，但是具体什么是“交付战斗力”还没有定论。可以确定的是，“交付战斗力”相比“交付装备”，这一变化是质的飞跃，对于工业部门的要求将高出很多，工业部门为此将付出更大的成本。从目前的形势来看，深化装备保障体制改革将成为装备交付改革的一个重要的突破口。改革动因主要包括：其一，信息化联合作战必然要求联合保障，减少保障层次，应建立新的保障模式和管理体制；其二，新型武器装备战场适用与性能特性的发展变化，必然要求对装备维修方式和作业体系进行优化；其三，形成高新技术装备保障能力，需要综合运用军地保障资源，建立军民融合、三军一体的新型装备保障力量体系。此外，作为中国装备采购一大特色的军代表制度也将进行改革。现行装备采购制度和军事代表制度，基本沿袭计划经济管理模式，与市场经济和武器装备发展不相适应，一些装备采购部门同时负责计划制定、合同订立、合同履行工作，缺乏有效的监督制衡。军事代表办公、生活依托企业保障，影响其客观公正地履行职能。未来可能逐步建立军事代表职业资格制度，军事代表按统一制订的派驻方案派驻军事代表，探索建立军事代表独立保障体系，剥离与承制单位之间有碍执行公务的利益关系，修订完善《中国人民解放军驻承制单位军事代表工作条例》，进一步规范军事代表工作。而最近又传出消息，作为军方派出代表派驻于国防工业部门的军代表有可能脱掉军装，成为公务员，可能继续担任派出代表，但是对政府（国防部）负责，而不是对军队负责。
首先，认真研究外部环境的变化。这里包括两个层面，第一个层面是宏观层面，紧密跟踪国际国内的政治经济形势，瞬间的变化都可能是机会。未来全球经济形势、国际地缘政治、中国经济发展情况将出现一系列的变化，国家可能随时调整发展策略和改革进程，甚至行业洗牌的情况都可能出现。对于企业来说，任何机会都不可以放过。十几年前的“XXX工程”带来了海军装备的跨越式发展，以及几年前的东海和南海争端带来的海警船队大发展，都是我们值得借鉴的例子。第二个层面是微观层面，在紧密地跟踪主要客户—军方（海军）的变化和动向的同时，深入地研究装备采购政策的具体变化和深刻影响。军队大改革之后，军方特别是海军可能出现哪些变化，必须要进行深入研究，准确判断和预测，并提早布局。比如，如果可以判断出海军扩编，装备补充增加，那么我们就要进行产能扩充。如果判断出未来必然将装备某高技术武器装备，那么就要进行技术和人才的投资和储备。不久前，美国军方一位退役的高级情报官作出一项预测：中国海军未来15年将不断扩大规模，至2030年中国海军将拥有约415艘军舰，包括99艘潜艇、4艘航母、102艘驱护舰、26艘轻护、73艘两栖舰艇和111艘导弹艇；此外，中国还将致力于快速提高长期以来被视为短板的反潜能力。其次，要认真研究装备采购政策和制度的变化，深入研究其内涵，认真研究装备采购对军工企业的影响。面对全新的装备采购、军品定价和装备交付制度，国防工业的业务管理、装备研制和市场营销的流程将面临重大的调整。
应对环境变化的最有效手段，唯有自身进行深刻转变—“打铁还需自身硬”。无论外界环境怎样变化，只要自身能力强大，就能够立于不败之地。其实长久以来，我们一直在做这些方面的准备工作，也就是所谓的“深化改革”、“转型升级”。“深化改革”是为了解决体制机制方面的问题，从所有制、治理结构、企业制度等方面进行一系列深刻地变革。推进混合所有制，推进资产证券化。军工企业从技术、产品、能力等方面向资本层面推进，从而增强军工企业的整体实力。更主要的是面临日益激烈的市场竞争，军工企业必须建立以市场为导向的管理体制，改变过去以计划、以政府、以垄断、以渠道为导向的模式。“转型升级”则是要解决自身能力方面的问题。转型升级的目的是为了提高企业的竞争力，包括产业结构调整，提高自主创新能力等方面。从另一个方面来看，“转型升级”与“做强主业”也是殊途同归。即便是国家海洋强国战略、军队改革、“中国制造2025”和“互联网+”都是有利于军工发展的战略，但是船舶军工能否真正地从中获益，还要看自身的作为。好的政策被用坏了的例子并不鲜见，而逆境中置之死地而后生的例子也很多。发挥政策1+1&1的效力，将政策为我所用，利益最大化，还需要有人才，有队伍，有能力和有干劲。此外，企业在经营发展中需“突破定式思维，改变传统习惯，打破路径依赖，推动理念创新”，这些真正做起来才是难点。现在往往是说起理论，头头是道，办起事来，畏首畏尾，即所谓的“道理谁都懂，就是做不成”。而现在更大的问题是嘴上喊改革，实际不改革和假改革，因为改革的主导者也是既得利益者，这才是最大的问题。道理喊得震天响，工作还在原地踏步，或者是修修补补，不敢触及真正的问题。
最后，我们应该认真研究并学习欧美军工复合体的发展模式。所谓军工复合体是指欧美国家中由军事部门、军工企业、部分国会议员和国防研究机构组成的庞大利益集团。真正意义上的军工复合体并不是以国家为划分的，而是跨越国界的甚至是触角遍及全球每个角落，它们深度涉及军方、国防企业，也牵涉到国会和政府，因而它的影响是极其深远的。美国的军工复合体发展到今天，已渗透到老百姓的日常生活中，并深刻地影响着美国政府的决策及社会。今天我们所看到的洛·马、波音和诺格等公司成为跨国的军火巨头，把持着全球主要份额的国防订单，这只是表面现象。其背后是通过军工复合体这个复杂的庞大机构来运作，由于它同美欧军方与国会联系相当密切，通过政治、经济和军事的手段控制、设计或影响全球的安全形势，同时操纵着美国与欧洲国家的防务政策，并最终达到控制军费并获取订单的目的。中国的国防军工企业也需效仿欧美军工复合体的做法，高效地将权力、资本、技术集中在一起，具体的做法包括派出代表直接进入国家权利机关，并利用手中权力在防务政策中为集团谋求利益；在立法机构中有自己的利益代言人，并利用各种途径进一步左右国家政府的安全决策，尽力获得足够大的军费拨款。更高级的层次则是通过人为制造危机甚至发动战争，推出军事革命概念，推动新技术新武器发展等方式获得长期的军事订单。
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。军委巡视组对海军空军火箭军等7单位“回头看”
资料图：解放军海军边防部队原标题：军委对海军空军等7单位回访式巡视另包括火箭军、军事科学院、国防大学、国防科技大学、武警部队等；巡视为加强对高层党委班子监督昨日，中国军网报道称，经中央军委批准，近日，中央军委巡视组分4个组对海军、空军、火箭军、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学和武警部队党委班子及其成员开展回访式巡视。这是中央军委实现对原四总部和大单位党委班子及其成员巡视全覆盖后，首次集中组织巡视“回头看”。首轮巡视发现选人用人等问题军队第一轮巡视期间，发现了一些单位和领导干部在遵守政治纪律政治规矩、选人用人、纠“四风”改作风、工程建设和房地产管理、装备物资和药品器械采购、经济适用住房建设分配和出售、落实“两个责任”、执行改革纪律情况等方面存在的突出问题，以及一批重要问题线索。经中央军委批准，相关问题和线索分别移交被巡视单位党委整改查处，移交军委纪委等有关部门查处办理；对巡视中受理的反映军级以上干部问题不构成移交查处线索的信访事项，分别采取诫勉谈话、约谈、提醒谈话、转本人作出说明等方式，进行提醒拉袖子，产生了有力震慑效应。为巩固扩大巡视成果，毫不放松地加强对高层党委班子及其成员的监督，中央军委决定在实现第一轮巡视全覆盖后，逐步对巡视过的单位进行“回头看”。军委巡视组曾公开举报电话中央军委要求，回访巡视要重点监督检查遵守政治纪律政治规矩、反馈的倾向性突出问题整改、移交的重要问题线索调查处理以及落实“两个责任”等方面的情况，对移交问题线索整改查处不认真不彻底的，督促再整改再查处，严肃追责问责，推动见底落地。同时注重发现新问题、形成新震慑，让心存侥幸的感到震慑常在，持续释放巡视监督永远在路上的强烈信号。军委巡视组自成立以来，已进行了多次巡视工作，完成了全军各大单位的巡视全覆盖。中央军委先后5次专题听取巡视情况汇报，对充分发挥巡视监督作用提出明确要求。去年，军委巡视组曾在军方媒体公开举报电话。军委巡视实现军队全覆盖军改之后，军纪委采取多种方式持续发力。5月初，中央军委采取单独派驻和联合派驻的方式，共向军委机关部门和各战区派驻10个纪检组。其中，实行派驻监督在解放军历史上是第一次。中国军网报道称，这次集中培训标志着军队派驻纪检组正式进入监督序列，标志着解放军纪检监察体制改革又向前推进一步。不止是中央军委，军改后各军种的巡视组也已开始工作。5月4日，《解放军报》刊发的报道披露，4月11日，党委同时派出2个巡视组，分别对第20集团军和陆军直属某研究院党委班子及其成员，进行为期一个半月的巡视工作。这是陆军领导机构成立以来，陆军党委开展的首轮首次巡视，标志着陆军巡视工作常态化运行模式正式开启。另外，战略支援部队党委也组成了2个巡视组，赴2个军级单位开展巡视，随后还将对所属军级单位进行逐一巡视，实现巡视监督全覆盖。据新华社2013年10月报道，中央军委近日印发《中央军委关于开展巡视工作的决定》，对军队建立巡视制度、设置巡视机构、开展巡视工作作出总体部署。《决定》明确，成立中央军委巡视组，承担巡视任务。中央军委巡视工作领导小组召开9次会议认真研究筹划、部署安排巡视工作，创新方式方法，解决实际问题，推动了巡视工作有力有序有效开展。日，《解放军报》刊发文章称，古田全军政治工作会议后，全军8次通报违反中央八项规定和军委十项规定的若干问题，公布受到查处的43名违纪违法军以上干部，对全军各大单位的审计和巡视实现全覆盖。本版采写/新京报记者 贾世煜
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