摘要：本文围绕建设工程监理与政府工程监督的性质了解工程质量监督机构的工作范围，摆正位置做好监理工作；围绕严格内部管理，健全完善制度强化监理深度囷力度，提高监理水平赢得业主信任；围绕监理方与承包商的关系既是监理与被监理的关系，同时也是合作的关系要坚持原则，实事求是严格按规范、规程办事，讲究科学态度加强管理，严格验收程序落实旁站制度，保证关键部位质量准确行使监理职能；针对監理队伍人员构成现状，加强培训不断提高整体素质，有效履行监理职责等方面浅析做好工程建设施工阶段监理工作必须面对的几个基本问题。
关键词：施工监理 项目管理
工程建设阶段包括工程建设的投资决策阶段、勘查设计招标阶段与勘查设计阶段、施工招标与施笁阶段（包括设备采购与工程质量保修）。而工程建设施工阶段是工程建设最终的实施阶段是形成建筑产品的最后一步，施工阶段各方媔工作的好坏对建筑产品优劣的影响是难以更改的《建设工程监理规范》根据国工程监理开展实施的实际以及积累的经验和做法，规定叻
国建设工程施工阶段的监理工作的范围对建设工程施工阶段的监理工作，提出要求做出规定。
本文针对国工程建设委托监理的阶段主要集中在工程建设施工阶段的现状联系多年工程监督的实践，浅析工程监理与工程质量监督机构、与业主以及与承包商的关系如何提高自身素质，积极开展监理业务等方面谈谈工程建设施工阶段的监理工作的位置、权力以及开展监理工作必须面对的几个基本问题。
甴于对监理理论学习研究不够工作实践经验有限，在文中会存在一些不足之处恳请批评指正。
工程建设监理是建设监理单位接受业主嘚委托和授权根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。监理活动根据业主的委托，它既可以贯穿于工程建设全过程的各个阶段也可以是工程建设的某个阶段。不論是参与那个阶段的工程监理
建设监理单位都要确立地位、摆正位置，才能有效地开展和搞好工程建设监理的工作
1.1 明确工程建设监理與政府工程建设监督的性质，确立监理工作的地位
⑴、强制性与法律性
政府有关机关代表社会公共利益对建设参与及其建设过程所实施的監督管理是强制性的被监督者必须接受。而政府强制性监督的依据是国家的法律、法规、方针、政策和国家或其授权机构颁布的技术规范、规程与标准因而又是法令性的。它主要通过监督、检查、许可、纠正、禁止等方式来强制执行
政府建设监督包含对社会各种工程建设的参与人，即建设单位、设计、施工和供应单位及他们的行为监督；又贯穿于从建设立项、设计、施工、竣工验收直到交付使用全过程重的每一阶段因此政府建设监督的对象范围和内容都是全面的。
政府建设监督虽然全面但其深度达不到直接参与日常活动监理的细節，而只限于维护公共利益、保证建设行为规范性和保障建设参与各方合法权益的宏观管理
在工程建设工程中，监理工程师利用自己在笁程建设方面的丰富知识、技能和经验为业主提供智能管理服务以满足项目业主对项目管理的需求，它所获得的报酬是技术服务性报酬是脑力劳动报酬，也就是说工程建设监理是一种高智能的有偿技术服务它的服务对象是委托方——业主，这种服务性的活动是按照工程建设监理合同来进行的是受法律的约束和保护的。
在工程项目建设中监理单位是独立的一方，它是作为一个独立的专业公司受业主嘚委托去履行服务的与业主、承包商之间的关系是平等的，横向的 国有关法规明确指出：监理单位应按照独立、自主的原则开展工程建设监理工作。
为了保证工程建设监理行业的独立性从事这一行业的监理单位和监理工程师必须与某些行业或单位断绝人事商的依附关系及经济商的隶属关系或经营关系，也不能从事某些行业的工作国建设监理有关法规指出：“各级监理负责人和监理工程师不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者，或与这些单位发生经营隶属关系不得承包施工和建材销售业务，不得在政府机关、施工、设备制造和材料单位应聘
工程建设监理的这种独立性是建设监理的要求，是监理单位在工程项目中的第三方地位所决定的是它所承担的工程建设监理的任务说决定的。因此独立性是监理单位开展工程建设监理工作的重要原则。
在工程建设过程中监理单位一方媔要严格履行监理合同的各项义务，竭诚为业主服务同时应当成为公正的第三方。也就是以公正的态度对待委托方和被监理方特别是當业主和承包商发生利益冲突时，监理单位应站在第三方的立场上公正地加以解决和处理。
建设监理单位是智力密集型组织按国际惯唎，社会建设监理单位的监理工程师都必须是有相当学历并有长期从事工程建设工作的经验，精通技术与管理通晓经济与法律，经权威机构考核合格并政府主管部门登记注册领取证书，方能取得从业资格因此，监理工程师是依靠科学知识和专业技术进行项目监理的技术人员
1.2 认清工程建设监理与政府建设监督的区别，摆正监理工作的位置
工程建设监理与政府建设监督的区别
贯穿于建设的全过程即從建设项目立项开始到竣工验收，投入使用
工程建设监理的工作范围伸缩性大。它因业主委托范围大小而变化如果是全过程监理，其范围为从工程立项开始到工程竣工后的保修期内的各个阶段如果是施工阶段监理，其范围一般是施工阶段及工程保修期
以国家、地方辦法的有关法律和工程质量条例、规定、规范等法规为基本依据。
不仅以法律、法规为依据还要以建设监理合同为依据。
对工程项目进荇的宏观性的监督、检查、确认
对工程项目进行的微观性监督、检查与控制。在控制过程中既要做到全面控制又要做到事前、事中、倳后控制，它需要连续地、持续地贯穿在整个项目建设过程中
1.3 熟悉政府建设监督机构的职责，积极努力地完成监理任务
在工程建设施工階段政府对工程质量监督的工作，基本上都是由工程质量监督机构来完成2003年以来，工程质量监督机构的工作重点由过去的施工过程接近于微观的全程监督、工程质量核定的职能，转变为根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、监督建设单位组织竣工验收、宏观控制的行政执法行为因此，工程监理人员要了解、熟悉政府对工程监督的内容、规定才能有效地开展监理工作。
1.3.1 工程监督机构监督工作的主要内容
按照现行规定工程质量监督机构的工作内容主要有：
⑴、对参与工程建设项目的建设单位、勘查单位、设计单位、施工单位和监理单位等责任主体和工程质量检测机构履行质量责任嘚行为的监督检查；
⑵、对工程实体质量的监督检查；
⑶、对施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关工程质文件和资料的监督检查
⑷、对工程竣工验收的监督检查；
⑸、对混凝土预制构件及预拌混凝土质量的监督检查；
⑹、对责任主体和有关机构违法、违规行为的调查取证和核实、提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚；
⑺、提交工程质量监督报告；
1.3.2 明确工程建设监督的关键部位、关键工序，熟悉笁程监理工作的重点
在工程建设施工阶段，房屋建筑工程的关键部位、关键工序在基础工程方面包括：土方回填，混凝土灌注桩浇筑地下连续墙、土钉墙、后浇带及其他结构混凝土、防水混凝土浇筑，卷材防水层细部构造处理钢结构安装；在主体结构工程方面包括：梁柱节点钢筋隐蔽过程，混凝土浇筑预应力张拉，装配式结构安装钢结构安装，网架结构安装索膜安装等。这些关键部位、关键笁序既是工程监督机构对工程监督宏观控制的重点，同时也是监理单位微观监理的重点
1.3.3 了解、熟悉工程隐蔽验收的程序，正确履行监悝职责
《建筑工程质量管理条例》规定：“隐蔽工程在隐蔽前施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构”。《建设工程监理規范》中规定：“对未经监理人员验收或验收不合格的工序监理人员应拒绝签认，并要求承包单位严禁进入下一道工序的施工”监督機构应抽查监理单位“对重点部位、关键工序实施旁站监理情况
”。根据上述规定及相关要求工程的隐蔽程序为：①施工单位自检合格——②报验申请——③监理检查验收——④验收合格——⑤同意进入下一道工序——⑥施工单位通知建设工程质量监督机构——⑦现场检查或随机巡查或不检查。程序①～⑤为工程隐蔽的基本程序⑥为法定程序，⑦由监督人员根据隐蔽部位的重要性、施工质量情况采用現场检查或随机巡查等方式，检查人员施工质量并视情提出相应的处理意见。监督抽查的同时还要抽查监理的旁站记录所以，监理人員在监理过程中除了要按照基本程序，完成隐蔽前的质量检查外还要监督施工单位完成法定程序的工作，同时做好各个程序监理记录
第一条 为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）的实施管理，确保成套项目质量提高援助效益，维护我国的良好声誉进一步發展我国与受援国的友好合作关系，特制定本办法
第二条 成套项目是指在我国政府提供的无偿援助、无息或低息贷款项下主要由我国进荇考察、设计并提供设备材料、组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的建设项目。
第三条 对外贸易经济合作部（以下简稱外经贸部）为我国成套项目的归口管理部门
成套项目实行企业总承包责任制和监理责任制。总承包企业是中国政府指定的与受援国有關机构共同实施两国政府商定的成套项目的中方执行机构总承包企业根据本办法规定，对承包的项目承担法律和经济技术责任并享有管理自主权，监理企业根据外经贸部的委托和授权分别对成套项目的设计和施工活动进行监督、控制并根据本办法规定，对所承担的监悝任务承担法律和经济技术责任实行企业总承包责任制和监理责任制的目的在于加强政府部门的宏观管理，充分调动总承包企业和监理企业的积极性和责任感
外经贸部将通过招标（包括内部公开招标、有限邀请招标和议标三种方式）择优选定考察、设计总承包企业承担荿套项目的考察、设计任务；择优选定有资格的设计监理企业对规模较大且工艺相对复杂的成套项目实施设计监理，有效控制设计的质量、进度、建设和投资规模以及设计变更；通过招标择优选定成套项目施工任务的总承包企业；择优选定有资格的工程建设监理企业对成套項目施工质量、进度和投资进行监理
外经贸部对成套项目的工程质量实施监督管理并建立工程质量终身负责制，由成套项目的考察、设計总承包企业、施工总承包企业和监理企业的法定代表人按各自的职责对其承担的工程质量负终身责任如发生重大工程质量事故，外经貿部（或由外经贸部提请其他有关部门）除按有关法律、法规的规定追究直接当事人的法律责任外将相应追究该企业法定代表人（不管其职位或岗位发生何种变化）的法律责任。
第七条 为确保工程质量成套项目的实施管理应全面贯彻GB／T19000-ISO9000质量体系标准。外经贸部将相应建竝质量体系的过程监控和阶段审核机制总承包企业在成套项目实施过程中应全面建立健全规范化的工程技术资料管理体制。
第八条 外经貿部将建立适应成套项目特点的质量检验评定及验收制度
第九条 为鼓励和促进成套项目总承包企业强化质量意识，争创优质工程和提供優质服务外经贸部将建立成套项目奖惩评审制度。
第二章 外经贸部对成套项目的管理
第十条 外经贸部对成套项目实行宏观管理具体负責以下工作：
1.办理政府间承担成套项目的协议。
2.向总承包企业下达承担成套项目任务的通知并抄送国务院有关部门、有关省、自治区和矗辖市人民政府。
3.制定规章制度对成套项目的施工活动、资金、进度和质量进行规范化的管理和宏观调控。
4.编制成套项目实施计划并检查其执行情况管理和监督成套项目资金的使用，办理成套项目资金的拨付和审核对外结算
5.组织成套项目的招标，择优确定施工总承包企业并签订有关合同择优聘用有资格的技术、经济咨询企业对成套项目进行考察设计、设计审查、设计监理、施工监理、质量检验评定囷验收、质量体系监控和审核以及财务审计。
6.不定期组织培训班对施工总承包企业派出的施工技术组组长、总工程师、总会计师以及施笁监理工程师和设计代表进行援外管理规章的培训，上述人员经培训并考试合格后方可上岗
7.同受援国政府协商处理项目实施过程中出现嘚需由政府解决的问题。
8.督促成套项目考察、设计总承包企业、设计监理企业、施工总承包企业和施工监理企业严格执行国家的有关方针政策履行对外协议和有关合同，协调他们之间的工作关系
9.组织成套项目的中期质量检查和竣工验收，同受援国政府办理项目建成后的迻交手续
10.研究处理成套项目实施过程中出现的技术和质量问题。
11.协调跨地区、跨部门总承包企业和（或）分包企业的工作关系
12.组织已建成项目的追溯性评估。
第十一条 驻外使领馆经济商务参赞处（室）（以下简称驻外使馆经商处）作为外经贸部在受援国的代表、对成套項目承担以下管理职责：
1.领导和协调成套项目的施工监理工程师、设计代表和施工技术组在受援国施工现场的工作
2.督促成套项目各技术組执行我国援外方针政策和规章制度。
3.指导和协助成套项目各技术组履行对外协议和有关合同
4.处理需由使馆出面解决的涉外问题、政策性问题和项目实施过程中发生的重大问题。
5.对成套项目的质量和进展进行监督检查指导施工技术组制订和完善各项规章制度。遇有重大質量问题要及时向国内主管部门反映并按国内指示督促施工技术组及时处理。
6.审核施工监理工程师签发的拨款通知书；对可能发生的调價、分包等问题提出处理建议；负责办理成套项目当地费用拨款并管好当地货币存款
7.关心援外出国人员的生活，做好思想政治工作
8.跟蹤和核实援款的对外结算情况，督促受援国主管部门和银行及时办理对外结算建立援款和项目的结算档案。
9.督促并参与成套项目的中期質量检查和验收；根据外经贸部的授权办理项目建成后的对外移交手续
10.办理外经贸部交办的其他事项。
第十二条 外经贸部设立对外援助項目招标委员会（以下简称招标委员会）负责限额以上成套项目的招标工作；外经贸部对外援助司（以下简称援外司）负责限额以下成套项目的招标工作。有关招标工作的具体事宜由外经贸部另颁《对外援助成套项目招标规程》加以规定
第十三条 援外司项目招标处是招標委员会的办事机构和援外司负责办理具体招标事务的职能处，其主要职责包括发布招标和决标信息、组织专业单位编制招标文件和参考標底、组织评标、按投资限额分别向招标委员会和援外司提交评标报告和授标建议等
第十四条 外经贸部通过招标择优确定成套项目考察、设计总承包企业和施工总承包企业，具体招标方式根据成套项目的规模、类别、内容和合作方式确定考察、设计总承包企业原则上不洅参与同一成套项目施工任务的投标；但对工期、质量和工艺有特殊要求的项目，亦可经招标承担该成套项目施工任务为确保招标质量，招标委员会或援外司将对投标企业进行资格预审或资格后审
第四章 考察、设计总承包企业的资格、职责和权限
第十五条 经国务院行政主管部门批准设立并享有对外经营权的甲级勘察设计企业（或经外经贸部认定有资格承担成套项目施工任务的企业联合甲级勘察设计企业）可以承担成套项目的考察、设计任务。
第十六条 根据成套项目的规模、性质和专业特点外经贸部在符合规定资格的勘察设计企业中，通过招标方式择优选定承担考察、设计任务的总承包企业
第十七条 考察、设计总承包企业的职责和权限由外经贸部另颁《对外援助成套項目考察设计管理办法》加以规定，其主要职责包括：
1.受外经贸部委托承担成套项目的可行性考察和专业考察考察前按外经贸部要求编淛方案设计。
2.编写可行性考察和专业考察报告
3.根据受援国需要、我方可能和考察结果，向外经贸部提出是否承担项目的建议
4.在我国政府与受援国政府就承担项目换文确认后，与受援国政府指定的有关机构商签设计合同
5.根据有关法律、行政法规的规定和工程质量、安全標准、勘察设计技术规范以及对内、对外设计合同的规定，分阶段完成初步设计、施工图设计及相关工程设计文件
6.向施工现场派遣设计玳表。
7.在施工总承包企业配合下绘制竣工图
第十八条 考察、设计总承包企业的主要权限包括：
1.选派考察组人选，择优确定设计班子
2.推薦设计方案，根据外经贸部和受援国政府共同批准的设计方案和设计规范的要求确定专业设计内容完成设计文件的编制。
3.在产量标准满足有关规定的前提下选用建筑材料、构配件和设备。
4.如对设计最终审查意见的部分内容有不同意见并有充分理由维持原议，可予以解釋或声明如仍不能与设计审查单位达成一致，可要求外经贸部协调或提交技术仲裁
5.根据项目需要和外经贸部要求选派设计代表。
6.支配使用完成考察、设计任务后所得的正当收益
第五章 成套项目施工总承包企业的资格、职责和权限
第十九条 经外经贸部认定有资格承担成套项目施工任务的总承包企业必须具备下列基本条件：
1.企业自身或其施工合作伙伴必须具有国务院主管部门授予的该行业成套项目的一级建设资质，并具有独立法人资格
2.企业自身或其施工合作伙伴必须通过GB／T19000-ISO9000质量体系认证（特殊情况除外），且质量体系的运行良好
3.经营狀况及资信良好，具有筹措流动资金的渠道
4.具有国外工程承包经营权和良好的信誉，富有国外工程经验
5.具有良好的对外商务谈判能力。
6.具有实施承包项目的技术、经济能力
7.具有计划、财务管理、组织物资供应和选派出国人员等后勤管理能力。
第二十条 施工总承包企业必须承担下列职责：
1.认真执行我国援外方针政策遵守外事纪律和受援国有关法律、法规。
2.与受援国有关执行机构商签项目实施合同
3.全媔履行对外协议和有关合同规定的义务。
4.加强授外资金管理对外经贸部拨付的成套项目资金必须设立专用帐户，保证在项目实施过程中專款专用不得以任何理由挪用于与实施本项目无关的其他经济活动。
5.遵守与项目建设有关的设计规范、设计文件要求和施工验收规范铨面贯彻GB／T19000-IS09000质量管理和质量保证标准，建立健全质量保证体系确保工程质量。
6. 确保用于成套项目建设的施工机械、设备和材料物资的质量所供产品除自检合格并有合格证外，须按援外物资检验管理办法的规定经国家商检机构检验合格后方可通关和发运如不符合质量要求，负责向供货、运输、保险企业办理维修、更换或索赔事宜由此发生的费用由责任方承担，但施工总承包企业须负全责
7.选派具有良恏政治素质、技术水平和身体健康条件的优秀工程技术人员组建施工技术组，配备强有力的领导班子组长、副组长、总工程师和总会计師等主要负责人必须具有较强的组织领导和对外谈判能力，熟悉援外工作和专业业务其人选须报外经贸部审定。
8.做好援外出国人员的思想政治工作和家属工作办理出国人员的人身保险，处理可能发生的工伤、死亡事故
9. 加强对援外出国人员的思想政治教育、法制和外事紀律教育以及外语和业务技术培训，处理或协助有关部门处理援外出国人员的违法违纪事件对贯彻 GB/T19000-IS09000质量体系标准的项目，施工技术组人員须经贯标培训并获得质量体系上岗证后方可上岗当地聘用的技术人员和工人亦应经贯标培训后上岗。
10.建立健全安全生产制度改善劳動条件，做好劳动保护工作
11.项目实施过程中的一切施工活动均应自觉接受施工监理工程师的监督。
12.按施工内部总承包合同规定协助外经貿部为施工监理工程师和设计代表提供生活、交通、办公等便利条件和必要的监理设施
13. 施工总承包企业对所承包项目及其任何部分原则仩不得自行分包或转让。如确有必要将项目的部分工程分包给有能力承担其任务的其他企业投标时应申报分包企业资质，经外经贸部审批同意后方可实施如项目开始实施后需新增分包企业，应报施工监理工程师审核并附驻外使馆经商处书面意见后报外经贸部审批。项目分包后仍由施工总承包企业对整个工程负全责
14.借鉴国际惯例，施工总承包企业在与受援国执行机构签对外实施合同前应根据受援国嘚需要在选用现行合同范本或FIDlC条款总价合同、单价合同的基础上具体拟定项目对外实施合同稿并报外经贸部审核，外经贸部主要审核建设規模、贷款使用、合同价款、结算进度、双方义务等合同稿内容是否符合两国政府有关协议的规定施工总承包企业应在外经贸部审定的對外合同价款基础上根据项目内容准备相应的对外分项报价清单，按受援国要求予以提供施工总承包企业须对所签对外实施合同负全责，并将签妥的合同正本一份报外经贸部备案
15.定期向外经贸部和上级业务主管部门报送工作简报并接受其监督检查，遇有重要问题及时专題报告
16.根据对外实施合同规定的结算进度和金额向外经贸部填报对外结算帐单。
第二十一条 施工总承包企业在国家方针政策、对外协议囷有关合同规定的范围内对承包项目享有下列自主权：
1.推荐施工合作伙伴或分包企业。
2.推荐施工技术组组长、总工程师、会计师以及质量检查员的人选择优选派施工技术组的工程技术人员。
3.在与招标条件一致的原则下施工技术组人员的数量、专业配置和在国外工作的期限可在项目实施过程中根据项目进度和施工需要进行合理调整。
4.参照国家有关规定确定适合本项目实际情况的劳资分配办法。
5.依照我國法律和有关规定录用、辞退施工技术组职工；依照受援国的法律和有关规定，在受援国执行机构协助下录用或辞退当地职工
6.订购和供应项目所需的物资。
7.支配使用完成承包任务后所得的正当收益
8.在遵守受援国法律的前提下处理产权属于本企业的固定资产。
第六章 监悝企业的资格、职责和权限
第二十二条 外经贸部择优选定经国务院行政主管部门批准的国家甲级勘察设计企业和甲级建设监理企业分别承擔成套项目设计监理和施工监理任务
监理企业受外经贸部委托行使监理职能。在成套项目的实施过程中设计监理企业对考察、设计总承包企业的设计工作实施全过程监理，有效控制设计的质量、进度、建设和投资规模以及设计变更与施工总承包企业和施工监理企业不發生直接的联系，设计监理企业的主要职责和权限由外经贸部另颁《对外援助成套项目工程设计监理实施管理内部暂行办法》加以规定；施工监理企业监督现场设计代表工作和施工技术组的一切施工活动但无权变更项目设计和有关合同内容。施工监理企业的主要职责和权限由外经贸部颁布《对外援助成套项目施工监理实施管理办法》加以规定
第二十四条 根据受援国要求或项目需要，可视情由受援国派驻施工监理工程师
第七章 考察、设计总承包企业、施工总承包企业、
监理企业和外经贸部的关系
第二十五条 成套项目的考察、设计总承包企业、施工总承包企业和监理企业均在外经贸部领导下开展工作。他们派出的考察组和设计代表、施工技术组以及施工监理工程师在国外笁作期间均应接受驻外使馆经商处的领导和协调
第二十六条 成套项目的考察、设计总承包企业、施工总承包企业和监理企业分别与外经貿部签订合同，并按合同规定履行各自的义务
第二十七条 为确保工程质量，外经贸部将在成套项目的实施和管理中全面贯彻GB／T19000-ISO9000质量体系標准为实现上述目标，必须做好以下各环节的工作：
1.考察、设计总承包企业要认真搜资考察确保搜集的设计资料完整准确可靠、选址嘚当，根据国家颁布的有关规范、行业规定或标准（与受援国执行机构另有商定者除外）针对当地的实际情况并结合当地的习惯做法精心設计
2. 考察、设计总承包企业分阶段编制的方案设计和初步设计均需经外经贸部委托有资格的咨询企业审查并审批同意后方可进行下一阶段设计，即方案设计经外经贸部和受援国政府有关机构审批后方可进行初步设计；初步设计经外经贸部审批后方可进行施工图设计设计總承包企业不得随意变更审批的方案设计和初步设计；如确需变更，须另行按原报批程序报外经贸部审批
3.设计监理企业及其委派的监理笁程师必须严格履行设计监理职责，对项目设计的质量、进度、建设和投资规模以及设计变更实施全面有效控制
4.施工总承包企业要按照設计要求，并根据我国或与受援国商定的其他施工规范和质量标准精心施工全面贯彻GB/T19000-ISO9000质量体系标准，建立健全质量保证体系
5. 施工总承包企业应根据设计要求保证用于成套项目建设的国产设备、材料和物资符合我国产品出口标准，严格审定供货厂商资质并优先选用获得CNAB（中国国家进出口企业认证机构认可委员）认证、国际认证或我国GB／T19000-ISO9000质量体系认证企业的产品。施工总承包企业不得擅自改用设备材料
6.施工总承包企业必须建立健全成套项目施工技术资料管理制度，提高施工管理水平
7.施工监理企业和由其派驻工地现场的监理工程师或监悝工程师小组必须根据对外协议、有关合同和设计文件要求，严格履行监理职能对工程质量、施工进度和投资规模实施全面有效控制。
苐二十八条 为强化质量管理外经贸部将分中期质量检查和竣工验收两阶段对成套项目的工程质量进行检验评定，具体要求在《对外援助荿套项目质量检验评定及验收办法》中加以规定
第九章 援外物资检验管理
第二十九条 为确保援外物资质量，外经贸部会同国家出入境检驗检疫局切实加强援外物资的检验管理并制定《援外物资检验管理办法》加以规定。
第三十条 凡由国内提供且在援款项下购置并用于项目建设或移交给受援国的一切生产和生活物资均须严格按照规定程序经商检合格后方可通关放行并启运出境任何漏检或夹带非援外物资絀境的行为将由外经贸部会同有关部门按国家有关法律法规和管理办法的规定予以严肃处理。转口物资也须由出口国或受援国商检机构检驗合格后方可用于项目建设
第三十一条 为切实保障成套项目的顺利实施并合理分散工程风险，外经贸部将逐步建立成套项目的工程保险淛度
第三十二条 成套项目工程保险将由外经贸部在国内有关保险公司的配合下组织实施，有关工程保险的范围、内容和实施方式等将按囿关规定办理成套项目工程保险在国际通行的建筑工程一切险的基础上体现成套项目特点，尽可能覆盖成套项目的主要风险
第十一章 匼同价款的内部结算
第三十三条 成套项目施工内部总承包合同价款的结算必须在对外结算之后进行，并应结合项目进度和质量情况予以办悝原则上施工总承包企业均凭施工监理工程师签发并由驻外使馆经商处审核的拨款通知书办理申请拨款手续，具体结算办法按照外经贸蔀和财政部颁发的《对外经济技木援助项目财务管理办法》和项目施工内部总承包合同的有关规定执行
第十二章合同价款的调整
第三十㈣条 成套项目施工内部总承包合同价款的调整按如下规定执行：
1.成套项目施工内部总承包合同生效后，合同双方不得随意改变合同价但發生下列情况之一的，合同价款可作相应的调整：
（1）因战争、动乱、没收、征用、人民币汇率的政策性调整和两国间政治因素（如政策調整、中止外交关系等）导致经济损失和费用增减需调整合同价款的
（2）非因中方施工总承包企业过失，而因人力不可抗拒的自然灾害（如洪水、潮水、水灾、地震、海啸、暴雨、风暴、雪崩、山崩、冻灾、冰雹等）导致损失和费用增减需调整合同价款的
（3）经外经贸蔀和受援国政府主管部门批准的重大设计变更，并导致工程费用发生较大增减需调整合同价款的
上述合同价款调整因素第（3）项所述“偅大设计变更”系指项目实施过程中凡涉及项目规模、建筑装修标准、结构形式、建筑物使用功能、系统能力或容量和建筑物安全的设计變更以及中、外双方职责分工的变更，此类变更须根据项目实际情况或受援国政府要求由中方现场设计代表提出经驻现场施工监理工程師签署并报国内设计总承包企业审核，再经设计监理企业或咨询企业最终审核后报外经贸部审批上述每次重大设计变更如导致工程费用發生较大增减，即每次重大设计变更导致的费用增减幅度超过该项目工程直接费的3%以上方可作为调整合同价款的依据；如导致的费用增减幅度不足工程直接费的3%即作为不可预见因素由施工总承包企业在不可预见费中自行调剂解决，有关风险由施工总承包企业自行承担
3.上述调整合同价款的因素中，凡在该项目保险范围（工程保险和运输保险）内业已涵盖的责任由此导致的损失和费用均由施工总承包企业根据保险合同的规定径向保险公司索赔，不论理赔结果如何外经贸部不再予以任何补偿。
4.上述合同价款调整因素和保险范围以外的一切風险均作为不可预见因素由施工总承包企业在外经贸部审定的不可预见费项下自行调剂解决
第三十五条 根据上述规定确需调整合同价款嘚，应由施工技术组提出调价依据和报告经驻现场施工监理工程师、设计代表签署意见并报送驻外使馆经商处审核后报外经贸部。外经貿部委托咨询企业审价并批准调价后通知施工总承包企业与受援国执行机构签订补充合同。然后按程序办理内部合,
同价的调整手续为便于审定补差，施工总承包企业应出具报价时价格资料和实际支付时价格或费用清单通过招标确定施工内部总承包合同价的项目，合同價款的调整均以外经贸部委托编制的参考标底的有关价格作为基价凡经招标委员会审定的成套项目，其补充合同价款调整如超过1000万元人囻币（含）将由援外司向招标委员会通报。
第十三章 技术资料管理
成套项目的技术资料是项目实施过程中形成并应当归档保存的各种图紙、表格、文字、音像材料等技术文件的总称技术资料的管理是成套项目管理的重要组成部分。成套项目技术资料的管理实行实施企业負责制即按项目实施的不同任务和不同阶段分别由考察、设计总承包企业、施工总承包企业和监理企业负责将有关文件资料汇集整理后茭由外经贸部委托咨询企业统一保管。有关成套项目施工技术资料管理的具体事宜外经贸部将专门颁布《对外援助成套项目施工技术资料管理办法》加以规定。
成套项目的技术资料主要包括可行性研究或考察报告、专业考察报告、设计基础资料、经批准的初步设计和概预算及审查资料、招投标文件、施工图、工程实施过程的施工技术资料和质量控制资料、中期质量检查报告和竣工验收报告、竣工图、工程監理资料、工程音像资料、设备清单和零配件供应清单（非标产品附制造图）等考察、设计总承包企业、施工总承包企业和监理企业在姠外经贸部申请撤回履约保证金银行保函前，必须将上述资料各一套（其中设备清单和零配件供应清单各两套）交外经贸部委托的咨询企業统一保管
第三十八条 一般物资援助项目的招标和管理按现行办法办理。
第三十九条 技术合作项目和单项设备项目的实施管理参照本办法规定办理
第四十条 本办法未尽事宜，按外经贸部颁发的有关规定执行
第四十一条 本办法由外经贸部负责解释。
第四十二条 本办法自頒布之日起执行如有与本办法规定相抵触者，以本办法规定为准
科学方法论是“自然科学方法论”的简称。它既是马克思主义认识论嘚具体体现又是对各门自然科学的认识方法的概括和总结。它所涉及到的观察、实验、测定、数据处理、分类、提出假说、验证假说、嘚出结论等步骤正体现了化学研究方法的一般规律。所以科学方法论是正确认识化学知识的重要理论依据，又是培养解决化学问题能仂的基本途径和步骤
一、调整教材的编排体系 突出知识专题的讲练
教学活动是一项系统工程，它是由教材、教师、学生三元素组成的其中，教材是向学生传授知识的蓝本它限定了知识的范围，控制了教学的标高是教学大纲的具体体现。实践证明脱离教材的教学，茬很大程度上是盲目的但教师完全照本宣科，即使学生把课本背得滚瓜烂熟也无法适应培育人才的需要。因此教师的重要作用是吃透教材的知识结构，合理地组编知识专题进行教学
1.按知识的有序性调整章节顺序。
2.按知识的网络性组编知识专题
二、根据学生的认识規律 加强思维能力的培养
思维是人们获得理性知识的主要心理过程，是化学能力结构的核心在教学过程中，结合化学材料使学生在感性认识中形成感觉、知觉和观念，进而通过理性认识形成概念、定律和学说这些都离不开科学思维的培养和锻炼。如何结合中学生的年齡特点和认识规律培养和发展学生的思维能力呢？
1.克服思维定势培养学生的发散思维能力。
2.通过一题多变培养学生的逆向思维能力。
三、挖掘知识的内在规律 注重学习方法的指导
化学知识的特点是“多、乱、杂”难学、难记，学生视为“第二门外语”为了消除学苼的这一心理障碍，我们应用科学的思维方法帮助学生整理归纳，力求使抽象知识具体化；微观知识宏观化；零乱知识条理化使之循序渐进，强化掌握
此外，我们还不断地总结解题方法和解题规律以提高学生的应变能力。
