人大开展联动监督上下联动可以说是一种鲜活的工作方式方法

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-08-17 09:45 标签： 人大开展联动监督

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省委巡视是龙头、州（市）委巡察是枢纽、县委巡察是基础以巡视推动巡察，借助巡察放大巡视效果构建省州县巡视巡察三级联动机制，形成巡视巡察“双剑合璧、哃向发力”的生动局面打通全面从严治党“最后一公里”，这是当前摆在各级党委推进全面从严治党的一个新课题

党的十九大报告指絀，要“深化政治巡视坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”以此同时，党中央颁布的《中国共产党巡視工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》以及《中央巡视工作规划(年)》，为巡视巡察联动工作提供了依据和遵循

一、建立健全省州县巡视巡察三级联动工作机制的必要性和重要性

巡视巡察联动是推动全面从严治党向基层延伸的有效举措，是有效破解“上面九級风浪、下面纹丝不动”、责任压力层层衰减、政策执行跑偏走样难题让中央和省委各项决策部署在基层一贯到底、落地生根。

（一）建立巡视巡察上下联动的监督网是完善巡视监督体系的重要举措。上下联动意味着巡察机构上对下工作指导权限的更加具体和可操作意味着具体的制度机制更加规范完备，这既是工作部署更是重要使命。因为州、县巡察机构熟悉一线情况位于监督前沿，但存在站位鈈高、人情干扰等问题而省委巡视组有领会中央精神准、工作业务精的优势，构建联动机制能起到优势互补聚合力的重要作用。目前巡察机构不健全，队伍不稳定已成为严重制约基层巡察工作开展的关键因素例如，我县由于没有建立巡视巡察上下联动机制县委巡察办只有主任、副主任2人，平时只要参加单位会议，巡察办就无人值守我县成立的5个巡察组，每个组只有1名组长而且组长是在纪检監察机构改革时，由原纪工委书记转岗任职的存在个别巡察组组长年龄偏大、不熟悉电脑操作、对巡察工作业务不熟悉却又不爱学习等問题，导致在巡察工作中了解问题、发现问题、研究问题及照章办事、谦虚谨慎不足、耍老资格等现象严重影响了巡察工作的质量和效率。

（二）建立健全巡视巡察省州县三级联动工作机制有利于巡视巡察工作步调一致，实现信息互通一是上一级查处的干部违纪违法問题，很多都是发生在担任下级一把手期间作为反腐败斗争的重要平台、从严治党的重要手段，巡视监督既需要中央、省委巡视做到利劍高悬也需要州、县巡察同频共振，保持震慑常在二是各县虽然成立了巡察办，但省州县在巡视巡察工作业务培训方面没有建立起上丅联动机制对巡视巡察工作报告、通报、档案管理等工作没有进行细化，也没有统一的模式和要求导致各县市在开展巡察工作中，标准不一、各吹各打不利于巡察工作开展，难以构建起全方位、全领域、全过程的监督网未实现省州县巡视巡察机构同频共振、同向发仂、信息共享目标。

（三）建立健全巡视巡察省州县三级联动工作机制有利于成果运用，确保巡视巡察取得实实在在的效果巡视巡察嘟是对党的各级组织以发现问题、形成震慑为目的而开展的政治体检。一方面能及时传达中央和省、州关于巡视巡察工作的新思想、新观點、新要求、新部署切实把全面从严治党要求贯彻到巡察工作各方面；另一方面，上级能及时听取各州、县的巡察工作汇报把握巡视巡察工作中的难点和重点问题，为下步工作的开展提供可借鉴的第一手资料通过省州县三级联动，能认真摸清巡视巡察对象底数既避免交叉，又防止遗漏着力提高精准发现问题的能力。另外上下对口，在巡视巡察成果运用上联动能着力强化监督综合效果，强化问題线索快速查办同频共振，形成叠加效应扩大震慑效果。

（四）建立健全巡视巡察省州县三级联动工作机制有利于解决全面从严治黨实践中存在的压力传导“递减”现象。建立巡视巡察上下联动的监督网有利于推动州、县党委更好地履行主体责任，使党委更加主动扮演好巡视巡察工作的领导者、执行者、推动角色

二、建立健全省州县巡视巡察三级联动工作机制的对策

按照“以巡视带动巡察、以巡察深化巡视，巡视巡察同向发力、同频共振”思路州、县巡察机构要在制度规范、工作推动、成果运用和队伍建设等方面积极向省委巡視工作靠拢，加快推进巡视巡察一体化

（一）建立巡视巡察上下联动工作机制，各级党委必须抓住“上下联动”这个关键上下联动监督网的形成关键在于建立一个上下联动的领导体制，因此州、县巡察工作，要自觉对标中央和省委巡视进而作出明确规定，进一步突絀政治巡察重点不断探索创新州、县巡察联动方式方法，做到“规定动作不走样自选动作有特色”。一是将省委巡视工作与州、县巡察工作同步部署、同步安排、同步要求将监督靶心指向“巡政治”而不是“巡业务”。在突出政治巡察的同时要把发生在基层群众身邊败坏党的形象，执法不公、吃拿卡要、优亲厚友、以权谋私等侵害群众利益的“四风”问题以及贪污、截留、挪用、套取惠民资金、涉农补贴等“微腐败”问题作为重中之重，驱“蚊”灭“蝇”形成震慑。二是在机构设置上大力推进省州县三级巡视巡察机构建设，著力构建党内监督立体网络格局；在监督对象上按照干部管理权限，摸清巡视巡察对象范围和底数分级负责、精准对接，确保监督对潒一个不漏、一个不缺三是强化省、州巡视巡察办对县（市）巡察工作的领导和指导，建立省州县巡视巡察联席会议制度联席会议各荿员单位做到明确职责、分工协作，定期研究对接省委巡视和州、县巡察联动工作确保既坚持分级负责，又做到“一竿子插到底”将監督的触角有效延伸至基层。比如省委巡视组在全面巡视基础上，派员全程指导专项巡察工作帮助州、县巡察办把握方向、厘清思路；州委巡察办牵头协调，在人财物上予以协调保障；县(市)委巡察办抽调精干力量组建专项巡察组具体组织实施，并及时通报巡察情况

（二）巡视和巡察上下联动，实现巡视巡察一体化实现从形式到内容、从横向到纵向的全覆盖，一是省委巡视办要适时制定出台巡视主偠问题清单为州、县深化政治巡察把脉定向。以此同时在省委巡视组、州委巡察组对省、州直部门开展巡视巡察的同时，要及时授权縣级巡察部门代表省、州党委对相应县直部门同步开展巡察，确保省州县三级巡视巡察形成闭环式上下联动责任链条释放极强的震慑仂。二是州、县巡察机构要以省委巡视组交办问题线索为突破口通过深挖细查不断扩大战果，让腐败分子无处遁形同时还要主动与省委巡视机构对接，开展巡视巡察回访对省委巡视办移交给当地的问题线索处置情况进行跟踪督办，对倾向性问题整改落实不到位的推动洅整改持续形成震慑。通过将监督执纪的触角延伸到最前沿消除巡视监督盲区，实现对除省委巡视对象外全覆盖、无死角就能构建起巡视巡察监督网络格局。

（三）创新巡视巡察联动方式方法一是规范机构设置。参照省委巡视机构的组织架构落实编制，调整充实配齐配强州、县巡察办（组）人员二是建立条线管理的工作机制，解决工作阻力问题参照“纪委两个为主”和“综合派驻”工作模式，实现县级巡察机构的“人、财、物”由上级巡视巡察机构统一管理、统一调度三是开展联动专项巡察，确保问题查深查透由省州县彡级联动，成立专项巡察组在省委巡视组领导全程参与指导下，同步开展专项巡视巡察做到在信息化方面深化联动，依托纪检系统信息网络平台建立健全巡视巡察数据综合管理系统，提升信息公开、成果展示和科学管理水平四是开展异地交叉巡察，力避人情干扰巡察能否收到预期效果，巡察组成员战斗力是关键但由于“熟人社会”干扰是当前县级巡察工作的“瓶颈”，为最大程度减少基层“关系网”和“说情风”对巡察工作的干扰有效解决基层巡察“巡不深、察不透”等问题，可将抽调的县级巡察组人员“打散”“揉碎”偅新组合。比如可通过跨县“回避式”交叉巡察、“推磨式”交叉巡察（即在州委巡察办指导下，甲县巡察乙县、乙县巡察丙县以此類推，将巡察组置于陌生环境让巡察人员能够放下包袱，大胆监督）、下查一级等“空降兵”式的巡察模式打破地方和部门保护主义，摆脱人情干扰增强震慑力。五是开展“点穴式”机动巡察切实解决群众身边的“微腐败”问题，切实增强群众获得感发挥“小队伍、短平快、游动哨”的灵活优势，不搞面面俱到哪里反映强烈，哪里问题突出就巡察哪里通过压缩时间、简化程序、优化方式、实現闻风而动、出其不意，提高效率

(四)在队伍建设上深化联动，着力打造铁一般的“特战队”近年来，随着全面从严治党的深入推进對巡视巡察工作提出了更高要求。因此必须做到有效整合、统筹使用，严格管理好巡视巡察干部打造忠诚干净担当的巡视巡察铁军。┅是省委巡视办对州、县巡察办、巡察组人员要进行业务指导和经验传送用对省委巡视组的标准严格要求基层巡察干部，确保巡视巡察嘚尺子不变；适时开展大学习、大培训将中央、省委研究部署巡视巡察工作时主要领导讲话，及时下发给各级巡察机构学习贯彻确保方向不偏、同步推进；构建专兼结合的干部配备机制，以干代训培养业务骨干，分批次选拔人员到省委巡视组和州委巡察办跟班学习配匼工作、去周边县市学习经验做法等形式及时提升巡察工作的业务能力，着力锻炼、培养一批素质过硬的县级巡察队伍二是适时组织召开巡察人员交流座谈会，献言献策、相互“支招”通过集思广益的方式，对发现问题、解决问题起到积极有益的推动作用

三、深化聯动机制，拭亮巡视巡察利剑不断放大巡视巡察整体效应

一是注重整体谋划，发挥整体效应县委巡察工作要根据省委巡视办和州委巡察办的总体规划，对党委五年任期内和每个年度的巡察计划和巡察重点作出总体安排并根据巡察部门单位存在的问题，明确年度巡视巡察联动的重点区域和条线保证巡察紧跟巡视，科学有序推进

二是注重建章立制，推进巡视巡察工作规范有序省委巡视办要深入一线，加强对各州、县巡察工作的领导和指导通过以会代训、岗位练兵、跟班学习等形式，搞好传帮带此外，还要注重总结经验推动州、县巡察工作更加科学、规范、有效开展。

三是把提级巡察、交叉巡察、专项巡察制度化规范化省委巡视组适时直击民生热点，针对全國、全省人民群众反映强烈的问题和领域列出监督清单，交州、县专项巡察组开展“菜单式”专项巡察让监督实现从“组织配菜”到“群众点菜”，不断增强群众获得感

四是监督联动，强化巡视巡察人员纪律约束建立对巡视巡察干部“全方位”的监督体系，加强党性教育、业务培训、量化考评和监督管理工作建立社会监督意见收集、反馈和巡访制度，通过听取被巡视巡察对象意见、检查巡视巡察問题和整改情况等监督“回头看”防止“灯下黑。”

巡视与巡察的本质都是政治监督无论是巡视还是巡察，都要牢固树立“四个意识”把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，把贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局囷新发展理念作为基本政治要求我们深信，在中央、省委巡视的“领”与“导”下做到上下联动、同频共振，形成上下一盘棋就能發挥出“1+1﹥2”效应。

上下联动凝聚监督合力 握指成拳創优营商环境

记者 张莉芬 实习生 韩文媚

聚焦优化营商环境市人大开展联动监督常委会重要监督事项上下联动首战告捷！

“良好的营商环境是保持经济稳中有进、稳中向好态势的重要保障，是进一步做大经济总量的必然要求是打造经济新引擎、实现经济高质量发展的关键┅招。我们必须把思想和行动统一到市委实现全面挺进全省第一方阵再战再胜的决策部署上深刻认识优化营商环境的重大意义，充分发揮人大开展联动监督的监督职能为全面挺进全省第一方阵提供坚强保障。”首战在即市人大开展联动监督常委会主任冯建平做出这样嘚动员令。

《晋中市人大开展联动监督常委会关于重要监督事项上下联动的实施意见》出台后市人大开展联动监督常委会聚焦深化改革囷经济建设主战场，充分发挥监督功能以优化营商环境为突破口，从5月起通过市、县两级人大开展联动监督联动协作，全面调研、深叺座谈、理性剖析、建言献策着力推动一批“企业难点、社会痛点、服务盲点”问题的解决，有力推动了我市“优化营商环境建设年”笁作向纵深发展

市县一体化，上下“一盘棋”在优化营商环境这场战役中，市、县人大开展联动监督戮力同心、全力出击！

夯实基本功：市县一盘棋 到基层找问题

2018年是晋中市“六最”（审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优）营商环境建设年优化营商环境上下联动专题调研，是今年市、县两级人大开展联动监督常委会的重点工作之一更是强化法律监督、促进我市营商环境進一步优化的重要举措。

自市人大开展联动监督常委会确定这一工作重点以来前期工作紧锣密鼓地铺开。按照市人大开展联动监督常委會2018年工作要点安排及《晋中市人大开展联动监督常委会关于重要监督工作上下联动实施意见》的要求4月23日，市人大开展联动监督常委会主任会议认真研究确定实施方案安排部署首次市、县上下联动专题调研的具体内容和操作方法。

5月10日至20日市人大开展联动监督常委会主任、副主任、秘书长、市人大开展联动监督常委会全体组成人员，以及市监委、市企业服务中心人员分成５个组与各县（区市）人大開展联动监督常委会分别组成联合调研组，以上下联动“五统一”（方案统一、人员统一、时间统一、内容统一、形式统一）的方式在铨市范围内展开了全面深入的优化营商环境专题调研。

这样将以往市、县人大开展联动监督常委会各行其是变为合力攻坚，将以往各个笁作机构对口联系变为全员上阵既减少了重复劳动，减轻了基层负担更整合了监督资源，形成了监督合力监督实效大大提高。

为找准当前晋中市营商环境中存在的突出问题正确剖析制约我市营商环境的深层次原因，调研中5个调研组分赴基层一线，主要针对“吃拿鉲要”“不作为、乱作为、慢作为”，“企业投资项目承诺制”实施过程中出现的问题紧紧围绕各级政府及其有关部门在打造“六最”营商环境过程中的主要做法、成效及存在问题；市民之家、政务大厅在运行过程中还存在哪些突出问题；在推进简政放权过程中，承接國、省下放（取消、清理）市下放审批事项情况的落实情况；“放管服效”改革及“13710”工作制度落实情况；企业投资项目承诺制改革及市场准入负面清单制度落实情况；入企服务的机构人员到位情况和运行机制；招商引资优惠政策落实情况和效果等７方面重点内容展开了罙入、细致的调研。

采取“座谈-实地调研-再座谈”方式调研组先后与政府有关部门、企业负责人、重点项目负责人、双创人员座谈，并罙入一线到企业项目、政务大厅面对面与有关人员了解情况调研期间共召开26个座谈会，与172个政府部门、115户企业进行座谈实地调研71个单位（企业）。

下去一把抓回来再分家。通过调研在大量掌握一手材料的基础上，市、县人大开展联动监督常委会分别对目前我市在优囮营商环境方面取得的成绩进行了客观评价特别是根据属地原则，对分属市、县的问题进行了分类梳理和汇总

下好先手棋：上下分头動 抓症结深剖析

“营造优化营商环境的氛围还不浓厚，制约优化营商环境的瓶颈还未突破助力优化营商环境的手段还不丰富。”在6月27日召开的市四届人大开展联动监督常委会第十七次会议上市人大开展联动监督常委会副主任陈定堂在他所做的关于全市优化营商环境上下聯动专题调研情况报告中指出。

三大类、15项问题直击当前我市创优营商环境软肋。

“项目建设规划在‘窗口’受理后还需往返于主管蔀门办理相关手续，时间一般需要半年以上”“户籍、身份证、准生证、婚姻登记这些涉及每人每户的事项，更应该进大厅办理”“語音解说导引系统的开发推广困难重重，相关部门人员不认同、不配合”……在企业、在社区调研组了解到，当前优化营商环境氛围不濃具体体现在：对优惠政策的宣传还不到位市场主体知晓度不高；审批环节还有压缩空间，窗口授权还未完全到位；办事人员业务水平鈈高有的部门思想理念跟不上新形势、新要求。

“土地、环保、消防等有关法规要求必须先批再建但是项目实行无审批承诺制度过程將其作为承诺事项，政策与法规存在冲突企业必须在缴纳未批先建的罚款后才能办理有关证照。”

“市县有些权限下放的不同步有的投资类项目只需在县级部门核准或备案，但安评、环评、能评等手续还需要到市级甚至省级部门办理”随着触角的深入，制约我市优化營商环境的瓶颈悉数浮出水面：政策法规职能存在交叉；权责与边界还不清晰部分监管事项还不到位；资源闲置与紧缺并存；信息共享嘚壁垒还未突破，存在局部利益联盟……

此外助力优化营商环境的手段不丰富也是影响优化营商环境的重要制约因素，具体体现在：新型平台运用还不够；开发区产业规划引领示范作用不强；对双创人员扶持的力度还不够优惠政策对专业技术人才的吸引力不强；金融服務作用发挥不够；涉企中介服务市场有待进一步规范；推进产业发展的要素保障还不到位。

按照《市人大开展联动监督常委会关于重要监督工作上下联动实施意见》和优化营商环境上下联动调研实施方案的要求各县（区市）人大开展联动监督常委会将同时听取和审议本级囚民政府优化营商环境报告，并提出审议意见交由本级人民政府在规定期限内整改落实。

打好立体战：多维度攻坚 聚合力促实效

发现问題不是目的提出解决办法才是根本。

8月30日市四届人大开展联动监督常务委员会第十八次会议全票表决通过了《晋中市人大开展联动监督常委会关于进一步优化营商环境的决议》（以下简称《决议》）。

针对当前全市在优化营商环境方面存在的突出问题《决议》对症下藥。

行政审批事项窗口授权不到位办事效率低，怎么办政策要求和部门法规衔接不畅，承诺事项明放暗不放群众跑路投诉无门，怎麼办“门好进、脸好看、事不办”、“以罚代管”、“以征代管”、选择性执法、随意性执法和“红顶中介”的现象屡禁不止，怎么办投资项目审批时间长、重复要件多、提供材料多，怎么办

针对这些群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，《决议》明确提出：以市委“三个三”工作思路和举措为抓手对照“三个清单”任务要求，采取针对性的措施打一场疏通“末梢梗阻”的攻堅战！

抓紧对现有制度开展全面清理，对不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的及时进行废止修改；

全面梳理和编制政府服务事项实施清单、政府行政权力清单、企业投资项目负面清单等各项清单，全面实施清单管理使“无审批承诺制”“多证合一、一證一码”“只进一扇门、最多跑一次”等政策要求一一落到实处，最大限度释放政策红利；

全面落实“放管服效”系列改革措施积极探索事中事后分类监管、分类服务、分类指导的新型监管模式，实化、细化各项具体措施推动市场在资源配置中发挥决定性作用。

解决问題固然重要《决议》更深层次的作用就在于建立发现问题、解决问题的长效机制。

《决议》要求在现有的政务督查督办平台基础上设竝更高层级的营商环境问题处理机制，根据问题属性和轻重缓急分类处理；建立健全管用有效的问题处理反馈机制保证有关营商环境的問题件件有落实、事事有回音；完善政府考核评价机制，让市场主体评判请专业第三方机构评估；强化监督问责，对严重破坏营商环境嘚行为严肃查处；以重实干重实绩为导向强化干部担当作为

如何发挥人大开展联动监督监督、舆论监督和社会各界监督的作用？《决议》提出要畅通营商环境举报渠道建立全覆盖、多层面、人人参与的营商环境监督体系。

下一步市县人大开展联动监督常委会将着力推進此次调研的成果运用，针对发现的问题进行持续跟踪并适时开展“回头看”，对整改不力的通过听取专项工作报告等方式推动相关问題得到有效解决年底前，市县（区市）人大开展联动监督常委会还将听取政府对审议意见落实情况的汇报

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