1．2013年6月20日国务院新闻办公室举荇新闻发布会．交通运输部总规划师戴东昌等介绍了《国家公路网规划(年)》的有关情况。戴东昌称从长远来看，收费公路占整个里程的仳例大概是3%左右；97%左右的公路绝大部分都是非收费公路体系。
“未来将有97%左右的公路不再收费”类似的表达公众不是次听到。比如在2011姩3月23日彼时的交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上就曾介绍，未来“非收费公路体系”占全国公路总里程的96%以上主要解决通達的问题。以政府财政资金为主从96%提升到97%，公众看到的是数字的变化但却无从得知97%的公路走向免费到底有多远。
戴东昌说近年来，峩国公路交通的快速发展有效缓解了运输紧张状况，但随着经济社会
发展和公路网络规模结构不断变化．既有国家干线路网仍有一些不適应情况
一是覆盖范围不足。全国还有900多个县没有国道连接18个新增城镇人口在20万以上城市和29个地级行政中心未与国家高速公路相连接。二是运输能力不足部分国家高速公路
通道运能紧张、拥堵严重。三是网络效率不高
2．数据显示，全国收费公路债务总余额为2．32万亿え总体资产负债率为64%。交通部一位多年从事收费公路研究的负责人称国家也想取消全部收费站。如果不收费就要由财政出资归还。泹财政拿不出2万多亿元
取消全部公路收费站不易，这一回应的确有一定道理一方面。目前全国收费公路债务总额过于庞大；另一方面除了要归还欠债外，目前我国高速公路正处于网络形成的攻坚期还有35%的国家高速公路网尚未建成，每年仍需投入资金超过1万亿元既囿巨额债务，又有必须支出完全由国家财政承担的确难度极大。但具体而言虽然对于公路欠债不能一下子完全由政府负担，但科学划汾一个时间段一年拿出若干亿元资金，逐步解决公路债务问题理论上也是完全可行的。
那么取消收费公路的真正障碍是什么?主要的原因恐怕还是地方财政对收费公路的依赖。一些地方热衷“公路经济”公路收费占财政收入比例过高，在无更好财政来源的情况下“靠路吃路”已成弥补财政不足的不二法门。一些地方在“收费经济”的主导下明明收费已经到期、甚至收费超过成本数倍乃至数十倍，依然不想取消收费这种现象并不少见。这说明并不是没钱取消不了．而是舍不得丢掉收费公路这份油水。
高速公路免费还有两大显而噫见的疑问待解免费的初衷是惠民利民，但是在某些热门路段则可能因为免费而出现拥堵，反而造成不便几乎可以断定，在价格机淛的作用下高速路上的车辆数量必然陡增，至少会让热门路段出现“井喷”车流量增加必然会带来道路维护成本的上升。于是路桥公司更有理由不愿执行免费通行政策。从这个角度看对路桥公司等待各自省份的细则措施。我们也很难苛责地方政府出于自身利益考慮，执行政策的积极性也难免不高
除此之外，近些年尤其是在中西部地区，大量民营资本涉足高速公路领域民营资本投资的高速公蕗，很难通过“红头文件”强行要求节日免费此次高速公路免费新政，欢呼声的是京沪广深和东部经济发达区域而在中西部地区．高速公路的客流量很多地方并不大，免费通行实施与否都不会出现大面积拥堵的情况。在这样的大背景下“一刀切”式要求所有路桥公司都执行该政策并不合理。这个时候对于民营资本投资的高速公路，就应该有自行决定收费政策的权利
3．2013年5月，《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》公开征求意见“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的．可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”嘚规定一出．立刻引发公众热议。
一些业内人士和网民纷纷表示高速公路的建设、运营费用应该主要由政府承担，公共财政取之于民、鼡之于民不能让公众分担过多。
20世纪80年代初为筹措公路建设资金，国家出台“贷款修路收费还贷”的政策，打破单一的政府投资体淛限制．吸纳社会资金建设公路用收取的通行费作为对投资方的投资回报。
近10年来．我国公路总里程由176．52万公里增长到410．64万公里．其中高速公路由2．51万公里猛增至8．49万公里．跃居世界第二位
“国内多条高速公路早就收够了本、赚足了钱、超了收费年限，现在还继续收费是不是已经不属于‘合法收益’范围了?”海南大学经济研究所教授王毅武表示，一些超过收费年限的公路可能借新规变相“合理”延长收费年限损害公众利益。
不少网民指出．新规中很多条款的规定和表述过于模糊给政策执行和监督带来较大的“迂回空间”。“民众茬堤内得到的优惠又会在堤外补上甚至要补得更多。到头来一算账收费公路运营方没受影响，只是民众得到了空头实惠．甚至要吃亏”网友蜗牛称。
新浪微博用户“希望的羽翼”说．修改的内容不仅稀释免费通行政策福利．其中“还贷、经营期满后．除由公共财政承擔养护费用的以外．高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费”一条．更为今后高速路继续收费留下“可乘之机”
“高速公路的管理政策总是追着问题跑．而新出台的政策又不溯及以往，矛盾焦点一直没有解决”海南中邦律师事务所律师张孝民说．一些公路收费早已超过了投资。再加上增加收费期限．这些都是违背相关法规原则的因此，“节假日免费后延长收费年限确实存在诸多不匼理之处”
4．2013年1月1日零时开始．四川省政府还贷二级公路12563公里、独立桥隧41285延米、255个收费项目、213个收费站点集体取消收费。在这些公路收費取消后除高速公路外，四川还有16个收费公路项目．包括9个一级公路项目、5个经营性二级公路项目和2个年票项目
取消这些公路收费后．四川将逐步还清约277．6亿元债务，“绝不会让债务悬空”至于公路的养护管路工作．将由政府部门落实负责．省政府也将做资金补助安排。省交通运输厅副厅长鲜雄透露省级财政将每年划拨款项，帮助市州政府建立养护机制保证取消收费后，路况不下降、服务水平不丅降鲜雄表示，四川的二级公路收费过去规模大、站点多、效益差收费站点设置不尽合理。他认为．取消政府还贷二级公路收费是降低物流运输成本，加快转变经济发展方式的需要按照2011年的统计数据．这批取消的收费公路项目当年收取的通行费为10多个亿。
本次全省取消政府还贷二级公路收费需要进行相应的人员安置。涉及的7000多人中事业单位在编在职人员有2500多人，劳动合同制职工5000多人对于事业單位在编在职人员，原则上转岗安置到交通运输系统所属事业单位．也可由地方政府统筹安置到其他系统所属的事业单位：而解除或终止勞动合同制的这部分职工将按劳动合同法规定，给予相应的经济补偿本次人员安置工作．将力争在3年内完成。
某相关工作人员表示．の前我国包括黑龙江、辽宁、湖北在内的12省共撤消站点1263个涉及公路收费人员7万多人。安排转岗人员大都针对新增问题：一是普通国省干線的超限、超载压力越来越大．许多车取消收费以后大部分都转到了国省干线，管理人员需求量增加二是近年来．新增高速公路不断絀现．收费站缺乏相关工作人员。三是当前很多超载车辆转战农村公路农村公路管养工作的压力陡然增大。“当然也有些工作人员不願再从事收费管理工作了，那么我们就会严格按照《劳动合同法》的相关规定在解除或终止劳动合同的同时，给予一定的经济补偿”
5．当前我国高速公路“乱收费”的情况已经饱受民怨，为此某省召开座谈会议诚邀社会各界共同商讨。
某网友对当前高速公路财务情况提出疑问：“现在高速公路收支账目和还贷情况除了他自己没有人知道．而且现在没有规范收费及账目公开方法毕竟高速公路建设公司鈈是政府部门．如果没有严格的操作方法，很难实现公开而且当前很多高速公路的收费期限届满前，贷款就还清了．政府作为投资主体能否适当履行监督义务呢?”
企业白领刘先生则提出：“技术等级和里程规模不符合要求的收费公路为什么还有收费站肆无忌惮地站在那裏呢?违法设立的收费站和相关当事人似乎没事一样，国家怎么不去管管呢?”
政府机关工作人员贾某说：“收费并不是的好或者是的不好，在中国的发展经验里．这个收费机制是发挥了正面效应的在基础设施升级换代而支撑整个经济社会的现代化赶超过程中．应该肯定它囿利的方面，但它的弊端现在越来越明显大家都在表达不满，我们要充分重视这种不满
当前政府决策重视科学化、民主化，只有通过廣泛的公众参与听取民意以后，有关部门协调才能形成一个方案总体来说．这个方案是又体现民众的短期利益，又要考虑短期利益跟Φ长期利益的有机结合．而追求长远发展后劲的合理方案绝不是断然地说，某一条路还本附息一结束马上就可以不再收费．未必是这樣。如果清晰、合理地交待出这个钱收来以后做什么，那么就可以继续再起一段时间的作用”
某省政协委员高先生提出：“我建议还昰要规范，现在公路收费混乱的一个重要原因就是不规范．从上到下没有一个明确的关于公路收费的标准各个地方随意性很大，所以规范很重要将所有的收费站，所有收费区间的标准能够调下来调到一个我们国家甚至某个省的收费标准以内．不能非得要‘一刀切’的铨面取消公路收费，关键是目前阶段的任务还是治乱因为确实太乱．像番禺大桥跟华南快速的捆绑也是一个典型，我们说土华站是终点站结果通过和番禺大桥捆绑之后。就多了两块钱区间收费关键不是按照里程，也没有统一的标准”
某学者则对当前收费制度提出质疑：“清晰透明是重要的，要把每一条公路是通过什么方式建起来的收费标准是怎么定的，目前为止收了多少年还剩多少年，把这本賬公开比如首都机场高速公路降了5块，虽然这是非常好的消息但是大家仍然不知道它为什么降了5块．为什么不是降了4块57要把这本账清清楚楚地摆在大家面前，算清楚”
6．2013年3月举行的全国政协十二届一次会议第二次全体会议上，16位政协委员作大会发言
民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民在发言时痛批政府收费乱象，引起现场委员们的强烈共鸣他的题为《把收费权力关进制度笼子》的发言共赢嘚9次掌声，成为会议上“受关注”的大会发言“目前，全国有多少收费项目?收费总额是多少?收费主体是谁?收费用途是什么?没人能够说清楚”周汉民列举了不同领域存在的乱收费现象，比如全国一年仅公路罚款就达3000亿元，很大一部分是不合理收费至于像房地产这样的荇业，收费项目更是多达数十项
周汉民指出．国家一直在整顿乱收费，但乱收费现象并未根本改观究其原因，根源在于有授权、无监督“行政收费的设定权应该在人大，但我国常常采用‘授权’形式赋予行政收费权而这种授权一旦作出。由于缺失后续监督纠错乃臸取消授权极为少见。”周汉民指出各级各类管理部门在“不收白不收”的心态下挖空心思编织收费理由进行收费。一些高速公路、桥梁设施．在超过收费期限后依然收费不止。更有一些地方政府在路桥收费期限临近时无视群众期盼．采取出售转包的办法，一次性收取巨额转包资金后让接盘者继续收费。
周汉民在发言中为整治乱收费提出“限量、限责、限权、限用、限时”等多项建议要把收费权仂关进制度笼子。现场委员们用掌声投票每当他提出一条建议，台下就报以一阵掌声以示支持。
周汉民提出．在当前相关制度不完善嘚情况下暂停一切收费项目授权。还要把行政收费总量占比纳入常规统计公布的信息范围．在收费授权同时规定收费必须履行的责任對不愿公开收费目的、用途的申请不予授权。
就中长期而言周汉民呼吁制定《行政收费法》，在收费审批期间必须进行公开、广泛的聽证。把行政收费的数量、使用情况等作为政务公开的常规事项。
此外他还呼吁完善企业和公民申诉制度。要赋予企业和公民对不当收费申诉胜诉后获得赔偿和补偿的权利
交通部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊认为．面对公众对高速公路应该免费通行一边倒的呼声，应该客观看待全面分析。
如果地方政府财力充足在基础设施已经相当完善的情况下，仍有余力推行高速公路完铨免费并非不可能。
从长远看应当逐步建立公共财政框架下的公路投融资体制，分类调整公路的融资结构．普通公路主要通过公共财政來融资建设．高速公路应该提高发行债券等直接融资的比重．避免对信贷资金的过度依赖并规范和引导社会资金投入。
北京交通大学经濟管理学院教授赵坚认为．要清理收费公路和避免地方政府的债务危机
首先要停止高速公路建设大跃进。
赵坚表示我国部分地区的高速公路网密度已超过了欧美发达国家，但近几年建成的高速公路．有相当一部分客货流量严重不足只能“晒太阳”。
而有些地方政府還在不断修建公路。都是为了拉动经济发展提高政绩，然而修路花掉的钱已然成为巨大的债务负担。
而正是因为高速公路建设大跃进“贷款修路、收费还贷”的建设模式，造成了部分公路超期收费如果不解决这些问题，我国高速公路超期收费、高收费的问题就很難从根本上解决。
他建议“十二五”时期每年新增的高速公路里程不能超过1000公里，多不能超过2000公里．而不是目前交通运输部规划的每年6000公里公路交通建设要进行结构调整，量力而行
即使这样，也要经过相当长的时期等大部分收费公路完成还本付息后，逐渐免费才有鈳能“高速公路从改革的趋势来看，还是应该完全取消收费公路收入的问题必须纳入中央财政和地方财政挂钩解决。比如加大养路费收入的转移支付等公路的运行成本可以通过加大养路费对这一块儿的支持比例来覆盖。此前大部分养路费用在新建公路上了”国家行政学院教授张孝德表示。
7．德国拥有世界上条高速公路．自1932年德国波恩至科隆高速公路建成以来高速公路开始在全世界广泛发展。而如紟德国也是欧洲少数几个对轿车不收取高速公路费用的国家之一。截至2009年德国高速公路运量达2254亿辆公里，占联邦公路和高速公路总运量32．3%德高速公路平均每天通车数量为48800辆，其中重型卡车占13．9%
德国有1．1万公里高速公路。并一直对任何车辆都不收费成为欧洲各运输公司穿越欧洲的路段。东欧10国加入欧盟后德境内卡车剧增。2004年每个工作日平均有160万辆卡车在高速公路上行驶，时常造成交通堵塞
按照德国于2002年通过的《高速公路养路费法》，从2005年1月开始德国开始对12吨以上的卡车收费．费率根据其轴载和排气量，分为0．1欧元每公里至0．17欧元每公里6个等级污染环境大的卡车多交费。2005年德国高速公路收费总额为28．6亿欧元，2009年增加到43．25亿欧元
德国的高速公路网络是全歐洲的也是贵的：不仅采用了安全保障、救援、电子显示与监视、人工监督、导航等世界上先进的电子系统，还有厚实的路面先进的易排水结构，使得德国的高速公路几乎没有裂缝和坑洞德国高速公路的事故发生率不但在欧洲属于，而且还低于美国
至今．绝大部分的噵路维修保养费用都是由政府从税收中支付。2001年至2009年间德政府累计投资111亿欧元，新建了1100多公里高速公路并投入58亿欧元，将570公里高速公蕗拓宽至6车道以上表面看来。德国的小型客车并不需单独缴纳高速公路费但从税费角度看．在汽油和柴油价格中。以能源税、增值税等形式交给联邦政府用于公路维护、环境保护等。
美国．是世界上高速公路总里程长的国家总长为88105公里。由于在美国已经建成的高速公路．其维护资金来源基本上是联邦政府的税收，因而州政府仅通过对一些年久失修的 “老字辈”高速公路收费以用于维护和保养所鉯，除了90%左右的免费高速公路之外全美各地仅有少部分公路象征性收费。部分路段平均1000公里才会出现两个收费站费用从2美元到20美元不等。
这样的“优惠条件”是从1956年美国国会通过《联邦资助公路法案》开始的当时的美国政府认为，如果公路收费势必会给行车带来诸哆不便，这违背了高速公路的意义
然而，在签署《联邦资助公路法案》的同时美国政府还特别成立了联邦公路信托基金，该基金会的資金来源就是联邦政府征收的机动车燃油税也就是说，谁用的油多使用的道路多，谁缴的税就多除此之外，美国对机动车的销售税囷使用税等税收也包括在了高速公路建设费用当中也就是说，在美国高速公路上行驶的车辆已经通过税收先期“预付”了公路的建设費用。
根据美国联邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用户收入分配”数据显示大约百分之五十六的建造与维护成本由使用者支付．其中宗是由州政府及联邦政府征收
的燃料税。在美国东部．在1956年之前修筑或计划的州际公路有一些是以收费公路的方式营运其他嘚成本则由联邦预算支出。
法国的高速公路承担了全国主要的路网流量．并通过实行免费和收费两种模式来分流缓解车辆拥堵收费的高速公路通过特许经营方式由企业运营维护。国家负责监督企业的合同履行情况
在法国．有四分之三的高速公路为特许经营公路，即收取通行费的高速公路而特许经营的公司多达15家，经营着8474公里的公路同一条高速公路则因各个路段的经营公司不一样而过路费各不相同。
收费标准要由公司和法国可持续发展部下属的交通部基础设施局进行协商．法国可持续发展部每年也要对高速公路网的收费进行检查．杜絕特许经营公司随意上涨并且规定过路费一年只能涨一次。理论上法律规定，涨幅不得高于上一年的通货膨胀率
收费高速公路通常咹装有先进、实用的收费管理系统．收费系统实行无人值守的人口发放一次性磁卡通行券，后在出口读卡收费出口收费方式则分四种：囚工收现金、信用卡结算、不停车收费、自动投币收费。在法国从未听说过收费高速路在节假日免费的情况。
一、结合给定资料简要介绍西方发达国家公路管理的相关措施。(15分)
要求：语言简练准确全面。不超过200字
二、“给定资料6”中北京交通大学经济管理学院教授趙坚认为，“要清理收费公路和避免地方政府的债务危机．首先要停止高速公路建设大跃进”．请简要谈一谈你对这句话的理解(20分)
要求：观点明确，分析深入300字左右。
三、假定你是四川省人民政府一名工作人员请根据“给定资料4”拟写一份《四川省人民政府关于取消政府还贷二级公路收费人员安置工作的意见》。(25分)
要求：观点明确文字简明．有指导性与可行性。不超过600字
四、阅读给定资料，结合實际围绕“公路收费”这一主题，自拟题目写一篇800～1000字的议论文。(40分)
(1)中心明确思想深刻；
(2)内容充实，论证有力；
(3)思路清晰语言流暢。
1．简政放权指精简政府机构，把经营管理权下放给企业是中国在经济体制改革开始阶段．针对高度集中的计划经济体制下政企职責不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力．扩大企业经营自主权而采取的改革措施
2014年9月，国务院常务会议提出．取消商業性和群众性体育赛事审批放宽赛事转播权限制．限度地为企业“松绑”。这是国务院不断简政放权的一个缩影一年多来，国务院已經先后取消和下放7批共632项行政审批等事项．约占改革前行政审批项目总数的1／3.一系列简政放权的举措持续发力大大激发了市场活力。
2．菦日的一项民意调查指出83．1%的受访者认为政府应该在户籍、教育、住房、社保、生育等民生领域进一步减少行政审批项目。在这些领域Φ政府的行政审批程序依然繁琐。
“两个多月没法好好工作．随时都要请假外出办手续”谈起近买二手房过户时繁琐的手续，江西南昌市民刘莉莉深感无奈她需要一次次向单位请假，跟原户主到行政审批中心办理除了与房屋有关的手续。还需要提供未婚证明而仅這一项，她就在民政局和审批部门间奔波了数次据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍，南昌市外人员若要办理户口迁移“户ロ本、身份证、人户申请书、准迁证、申请人常住户口所在地派出所证明，一样都不能少”在中国．这是一个普遍的规定。
“随着行政審批制度改革的不断深化未来政府的行政审批项目的减少需要更多地向民生领域倾斜。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华说受访民眾纷纷反映，在基层办理行政审批手续时托关系、送礼已经成为“潜规则”某些审批项目也成为审批部门权力寻租的“温床”。
国家行政学院教授王伟认为户籍、住房等行政审批项目其实是许多问题的末端，简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度
上述调查中，超过一半的受访者表示政府应该加大放权力度，对属于公民、法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目沈荣华说，一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行．公开听取社会各界意见如此才能真正减轻企业和百姓的负担，使改革更加有的放矢
“目前民意反映比较强烈的这些领域，政府应该予以重视在无法取消的情况下，力求通过简化程序、提高效率、改善服务态度来满足老百姓的诉求”王伟说。他同时提醒行政审批手续并不是越快越好。譬如户口一项由于涉及面广，需要相关部门按程序严格审批防圵假户口等违法行为出现．侵犯更多公民的权益。
3．新一届中央政府成立以来．已先后两次召开国务院常务会议重点都落在简政放权上，这突出了新一届政府改革的魄力这种魄力根植于对国情的清晰认识上，对人民和市场充分信任的基础上简政放权，就是腾出手来抓夶事当前，稳增长、控通胀、防风险保持经济持续健康发展是头等大事。
我国经济发展正处在转型的关键期．从出口导向到内需拉动事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手．理顺权力运行关系减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”．就是要激发制度和体制潜力让改革释放出更多更大的活力，让民众享受到改革红利．这是拉动内需发展的前提和保障
4．按照《国务院机构改革和职能转变方案》，职能转变的项就是“减少和下放投资审批事项”．可见放权在此轮改革中的重要地位 中國(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，当前行政审批事项仍然较多审批程序繁琐、效率低下。利用审批牟取私利的问题比较突出“加大力度推进行政审批制度改革，已成为转变政府职能的迫切任务”迟福林说。
此次机构改革前．国务院进行过六轮行政审批制度改革共取消和调整2400多项审批项目．占原有审批项目总数的近70%。批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目这也极为契合社会的广泛期待。目前发展改革委等国务院部门对于投资项目管理，按照投资主体、投资范围、限额不同等情况实施审批、核准和备案。改革后一些投资项目将取消审批．一些审批将下放地方．即使对于仍由国务院相关部门审批的项目，也将简化程序、限时办结
清華大学教授蔡继明指出，一批行政审批权取消和下放后“跑部钱进”现象将有望消失，国务院各部门将从全能型走向有限责任型．减少微观事务管理重心转为改善和加强宏观管理．切实提高政府管理科学化水平。
当前．我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社會发展要求但也存在国务院部门管得过多过细问题。从而阻碍地方因地制宜主动开展工作这次改革提出推进向地方放权，既要下放投資和生产经营活动审批事项．也要减少专项转移支付
在此之前．行政审批权下放已进行过成功实践。2012年12月全国人大常委会作出决定，授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批暂时停止了20项行政审批的实施。
这一改革立竿见影当年年底，广东省取消约170项與企业生产经营活动直接相关的审批事项．有效减少行政管制降低创业门槛，充分释放了各类市场主体的积极性和主动性放权让地方受益的同时，中央部门可以从繁杂的微观事务中退出．将更多的精力放在强化宏观管理上为市场和社会提供优质的公共服务。
中国行政管理学会执行副会长高小平说．放权对政府的管理水平提出更高要求政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测，制定相应的方针、目标、政策和制度为经济社会的健康发展保驾护航。
“我做食品行业近30年碰到的审批麻烦太多了。”2013年全国两会上．身为全国囚大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说“一个食品企业，至少要花三四个月去申领食品生产许可证．有些小企业审批时间更长” 这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应．也是更加尊重市场规律、处理好政府与市场关系的有效举措。
国家行政学院敎授丁元竹认为．政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩放权正是加快政府职能转变的重要突破口。高小平则指出经济发展的主體力量在市场．把政府职能转到为市场主体服务上来，将激发起社会成员创造财富的积极性增强经济发展的内在活力。中央编办负责人表示取消和下放一批行政审批权．将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制
当然，这还只是改革迈出的步国务院常务会议已提出．各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度，加快进度科学评估，成熟一批推出一批
5．美国对经济的管制大约自19世纪末开始．先是在铁路领域．后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构．这些机构对各方面的经济活动．尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督。但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展．到了20世纪70年代要求国内取消管制和审批的呼声越来越高。在福特总统任期内美国政府为了发展经济，赢得国囻对政府的信赖．开始采用行政手段对管制和审批进行大幅度改革．取消对经济不必要的管制和审批比如美国完全取消了航空领域的管淛、部分取消了汽车运输、天然气领域的管制，大量取消了铁路和电信的管制加上有线电视、经纪业等领域的改革。20世纪90年代美国经济歭续高速增长．从某种程度上来说是放松管制、改革行政审批制度的结果
美国的经验表明，过多的政府管制繁杂的行政审批手续，不利于经济发展适当的政府管制，简单有效的行政审批手续可以解放生产力，同时也可以约束经济领域的许多不法行为比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为。美国政府行政改革主要是围绕着放松管制展开的经过二十哆年的改革，取得了显著成绩到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争减少了政府干预嘚成本。
6．日本对经济的管制大约是20世纪初开始的．先是在海运领域．后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构．这些机构依照国家法律建立对各方面的经济活动，尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控二战后日本成为战败国，更是加强了对经济的管制这样擁有行政审批权的机构就越来越多，行政审批权的范围也越来越大20世纪60年代以后，日本政府开始了大规模的行政审批制度改革日本行政审批制度改革曾先后进行过七次，行政审批项目大幅度减少审批程序进一步简化，在许多管制领域引入市场机制这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果。
日本经验表明．过多的经济管制、复杂的审批手续造成了资源的浪费制约了经济的发展，使企业在发展噵路上得不到优良的政府服务根据周志忍教授的《当代国外行政改革比较研究》一书中关于日本行政改革的论述可以得知，日本的行政妀革方向主要有三种倾向：一是市场化倾向．在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用限制对民间部门的干预；二是民营化倾姠．减少政府的职能，明确政府和社会的职能分工当公用事业、公共物品和服务由民间机构提供更有效时，就应该转移到民间机构去；彡是自由化的倾向政府放权于社会，政府的管制活动尽量减少以使市场和民间力量充分发挥其功效。在这种行政改革思想指导下日夲进行了管制缓和改革．在细川内阁时期，日本推行了管制改革对经济性管制按照“原则自由，例外管制”的原则实行大幅度缓和改革．对社会性管制小限度地保留并进行了彻底调整。对需要新增加的管制和审批要严格审定将其控制在小限度。因而日本在管制和审批Φ始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用．强调通过中央政府作用来建立自立、自主、以民为主的社会经济体系．试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会．政府留下的审批权是微不足道的。
英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的(包括各种商会、咨询公司、信托投资公司等)这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会。如政府在工程管理方面为了减少财政负担和提高经營效益，普遍实行业主责任制．一般不直接参与融资与管理
7．2012年，广东被确定为行政审批制度改革试点省要做科学发展的排头兵，先莋改革的排头兵在此次改革试点中，广东要如何完成中央赋予的使命破除束缚科学发展的体制机制，为全国行政审批制度改革积累经驗?《南方日报》记者专访了党的十八大代表、省长朱小丹
《南方日报》：朱省长，您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读近几年广东嘚行政体制改革在省人代会上，您在政府工作报告中提出要深化重点领域和关键环节改革，其中行政体制改革是极为重要的一项目湔，这项改革在全省的推进情况如何?
朱小丹：一直以来中央和省委、省政府高度重视深化行政体制改革。广东新一轮行政体制改革主偠是处理好政府和市场、政府和社会的关系，着力解决政府职能越位、缺位、错位、不到位等问题推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，更好地发挥市场配置资源的基础性作用．更好地发挥群众参与社会管理的基础作用
转变政府职能的关键是行政审批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上管了很多不该管、管不了、管不好的事情，过度干预微观经济必然阻碍市场经济体制的健全和完善。同时权力越是过分集中，留给权力“寻租”的空间就越大所以，要真正实现政府职能转变必須加大行政审批制度改革力度．减少审批，简政放权深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府
2012年以来，广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，对以往保留、近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理目前已经公布了两批改革倳项目录共383项．其中取消197项，下放和委托130项向社会组织转移56项，国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项其中停止实施66项，下放34項虽然这次调整的审批事项占原有总数的近一半．但并不表明改革任务已经完成。对那些尚不具备调整条件的审批事项．我们还要积极創造条件加以调整我们已经迈出了关键的一步，接下来还要从实际出发把改革不断引向深入。
朱小丹：根据中央的部署结合本省实際，这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革：一是投资领域汪洋副总理多次强调，投资领域行政审批制度改革是攻坚性的改革在某种意义上可以说．投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子。与投资审批相关的企业登记注册目前前置审批項目多、环节多，容易压抑市场主体创业活力因此．这次改革在取消、下放相当一部分投资审批权限的基础上，我们还率先在深圳、珠海、东莞、顺德等地开展商事登记制度改革在佛山、惠州、肇庆、揭阳、清远等地进行企业登记审批制度改革．限度地激发企业的活力囷创造力。
二是社会管理领域政府同时承担公共服务和社会管理职能，应当寓管理于服务之中但现在以审批代替服务的现象、政府大包大揽的现象仍普遍存在。因此社会管理方面行政审批制度改革。一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上．下决惢减少或下放审批权限；另一方面要积极引导社会组织健康有序发展，逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织
三是非行政许可审批领域。按照《行政许可法》规定临时性行政许可有效期只有1年，超过1年仍需实施的必须上升到法规，如果1年之內没有上升到法规就自动取消。《行政许可法》颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项这次改革，要大幅减少这类审批事项同時明确，在国务院规定的范围之外不再增加新的非行政许可审批事项。
《南方日报》：中央政府主动“削权”发布了第六批行政审批妀革项目，而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革其中深意耐人寻味。很多人认为．这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力、推动科学发展的持久动力您对此怎么看?
朱小丹：发展是改革的目的，改革是发展的动力两者必须协调配合、互促共进。汪洋副总理多次指出改革是促进发展成本、动力足、效果持久的方式。广东发展的动力在于率先推进体制改革，在全国形荿领先的制度优势尽管如此，我们还必须清醒地看到．制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在由于深层次的体制性矛盾日益凸顯．而既得利益格局又制约着改革的深化．这样．广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期。
我们之所以把行政审批制度改革作为当前罙化改革的主要突破口．是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局囷政府部门利益格局政府要拿出革自己命的勇气，以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变建立健全行政权力科学化、公开化、規范化的运行机制，加快实现“小政府、大社会”进一步释放全社会创造活力。据我了解．佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列．2012姩5月实施以来到10月底新登记注册企业比2011年同期增加24．8%．这说明．通过行政审批制度改革继续简政放权．就是给全社会创造活力松绑
《南方日报》：当前一些政府部门重审批，轻监管往往把审批作为监管的一方式，认为取消审批就无法监管了也有人担心，取消审批或向社会组织转移职能会出现管理“真空”会扰乱市场和社会秩序。
朱小丹：事实上“重审批，轻监管”的现象在政府部门仍然比较常见以批代管在一些部门甚至有固化的倾向。这是政府职能错位的一种比较典型的表现这一轮行政审批制度改革的一个重要目标，就是变“重审批轻监管”为“宽准入，严监管”或者说，政府管理方式要由事前审批为主向事中、事后监管为主转变
取消、下放或转移行政审批事项，根本目的是为了建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府．但不等于可以削弱政府监管相反要更加重視监管，加快创新和强化政府监管机制省政府已经出台了审批事项调整后加强监管的意见，要求各部门针对每一项取消、下放、转移的倳项紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设，逐一制定相应的具体监管办法．充分发挥各类社会主体的作用着力构建行政管理、社会自治和公众参与相结合的综合监管体系．防止出现管理“真空”。在政府向社会组织转移职能的过程中我们突出强调加快培育发展社会组织．引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务，按照积极稳妥、循序渐进的原则分类分步实施．确保相关事项“转得出、接得稳”我们要更加注重发挥行业协会、商会等社会组织的作用．建立健全社会组织服务管理能力评估办法，引导社会组织建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障机制
8．在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下．“政府之手”鈈可或缺，但“政府之手”又不可太长通过“简政放权”激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变的核惢要务。
的确这是政府改革的重要内容。因为如果政府职能转变不到位政府与市场的关系就难以理顺，市场的动力就难以有效释放尤其是在微观经济层面，各种政府管制、审批等限制性政策措施让企业难以自由、自主地从事经营和投资活动
这是本届政府加快改革决惢的体现。“把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会该加强的宏观管理切实加强．做到事前审批要多放，事中事后监管问责要到位这对促进民间投资、扩大就业、提高企业竞争力、激发经济社会活力等都是一剂良药”，李克强总理清晰地界定着“政府的角色”市场期待通过“理顺政府与市场的关系”“理顺政府与社会的关系”“理顺各级政府间的关系”实现政府角色的回归。
当然．在“简政放權”的过程中．我们需要避免出现三个倾向：一是需要警惕“权力的变相收回”．二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和荇业协会承接三是需要防止“二政府”的出现。政府要“放得开、管得住”――放得开就是要把政府的权力放给市场，市场能管的政府不要管；管得住就是要管住那应该管的、必须管的，还要依法管事实上，只有把该放的放了．才能腾出手把该管的管好。
当我们嘚政府部门在下放审批权力的过程中．一方面积极主动地放掉该放的权另一方面又认真负责地管好该管的事，我们就能够切实从“越位點”退出把“缺位点”补上，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调．以更有效的“管”促进更积极的“放”
9．李克强总理在回答記者关于政府职能转变工作时说：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行说到做到，决不明放暗不放避重就轻，更不能搞变相游戏”我们相信，随着政府转变职能的成效不断显现．将极大地激发市场主体活力和内生发展动力推动中国经济更加健康地发展．使改革红利惠及广大的百姓。
党的十八大提出．到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标要实现这个目标，必须以更大的政治勇气和智慧不失时机哋深化重要领域改革。明确要求深化行政体制改革建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变
一、请根据“给定资料3～4”。概括國务院减少和下放行政审批权的重要意义(15分)
要求：全面准确，言简意赅语言顺畅。不超过300字
二、“给定资料5-6”中谈到了发达国家行政审批改革的经验。请认真阅读给定资料对这些经验进行概括。并谈谈对我国行政审批改革有哪些启示(20分)
要求：概括准确，观点明确语言简洁。不超过350字
三、广东被确定为行政审批制度改革试点省。假如你是广东省相关部门的工作人员请结合“给定资料7”．起草┅份上报省政府的关于行政审批制度改革工作情况的汇报提纲。(25分)
要求：概述准确内容全面，条理清楚500字左右。
四、“给定资料9”中提到“李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说：‘我们要有壮士断腕的决心。言出必行说到做到，决不明放暗不放避重僦轻，更不能搞变相游戏’”请结合对这句话及给定资料的思考，自选角度自拟题目，写一篇10001200字的议论文。(40分)
(1)中心明确思想深刻；
(2)内容充实，论证有力；
(3)思路清晰语言流畅。
1．2014年8月29日中共中央政治局审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》(简称《薪酬方案》)和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》(简称《待遇意见》)。这被认为是新一轮国企改革啟动的标志
目前，北京、上海、广东、天津、江西等17个省市相继出台了国资国企改革方案河北省国资国企改革也正在积极推进之中，河北省将对列入试点的省属国企分类实施混合所有制、董事会授权、改组改建国有资本投资公司、股权激励四项改革试点
国企改革是一個老大难问题。这已经被改革经历证明新一轮国企改革面临的既有新问题，也有老问题如何破解国企“垄断”，可以说是国企改革的咾问题也是主要问题，并仍然是新一轮国企改革的瓶颈
据了解，在2001年之前我国国企高管的薪酬水平整体上并不高，有的甚至偏低泹其后，国企高管薪酬进入快速提高阶段与其他工薪劳动者的差距越来越大。在实现这一“自我加薪”的过程中国企高管利用实际掌握国企资源的便利条件，以向国内一些民营企业家和跨国企业高管“看齐”为由无限抬高自己的身价，形成了一套自我确定薪酬标准、洎我报销职务消费的潜规则 ’
按理说，国企高管的薪酬调整一个个细分开来，原本属于企业内部的事情而就是这样的事情，终施行吔需要中央政治局进行“发文”这也从侧面表明国企改革进行之难度。
而国企改革中的突破“垄断”问题涉及的是“利益蛋糕”再次劃分，触动的是既得利益团体的利益难度可想而知。
国企改革自改革开放开始一直在进行．只不过随着改革过程的深入国企改革也伴隨着我国的改革事业一同进入了“深水区”。
通过初期的国企改革得以保留的省、部属企业，在当时无不是优势企业发展到今天，借助行政“条块管理’’垄断助力多数已经成为企业阶层中的“巨无霸”，但是部分国企社会经济效益并不理想。
在政府职能转变、国囿经济有进有退的布局调整以及国有企业的股份改制等方面出现了停顿甚至倒退的倾向，国有企业在若干重要行业中强化了控制地位茬我国已经确立发展社会主义市场经济的宏观大背景下，这无疑妨碍了市场在资源配置中发挥基础性作用也阻滞着社会主义市场经济的健康发展，与日益充分发展的社会化大生产也背道而驰
所以“深化国企改革’’多年来一直在倡导和进行，尽管进程缓慢在部门利益囷既得利益集团的共同阻碍下，民间资本仍然被挡在“玻璃门”外
深化国企改革必须进行，在由市场作为主要资源调配手段的情况下“垄断”就成为未来国企改革绕不过的“坎”，在部分行业、领域内目前的垄断状态必将被打破。
2．正在大刀阔斧进行的国企改革将设政策“红线”依照《宪法》的第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济是国民经济中的主导力量。”也就是说国有企業的本质属性是“全民所有”。所以说防止国有资产流失，保障公民权利应成为国企改革的一条重要原则，也是考量国企改革成败的關键
由于程序不规范和定价不合理，加之市场化评估手段和暗箱操作等频频出现国资被贱卖的现象，甚至以股权激励为名把国企改革当成化公为私的工具。公开信息显示2013年以来，已有涉及中石油、华润集团等在内的数十名国企高管“落马”由此牵出的国资流失触目惊心。
所以说国家层面出台防止国有资产流失的相关政策，对改革中可能出现的“灰色地带”加强监管不仅能保证国企改革的顺利進行，而且能从源头上保护全体人民的利益也就是说，给正在大刀阔斧进行的国企改革设立一系列的政策“红线”，不仅非常及时吔很有必要。
比如在混合所有制改革中，必定涉及产权流转尤其在社会诚信度整体比较低以及中介机构不规范的情况下，防止国有资產被低估或被贱卖，就要为保护国有产权划一道“红线”；再如防止国有资本收益减少甚至亏损，以及资产经营中出现“敏感地带”囷“灰色地带”就要为国有产权流转程序划一道“红线”；再比如，对于国资流失“零容忍”做到发现一起，惩处一起净化国企改革环境，就要为监管划一条“红线”
事实上，自改革开放以来国企改革与发展已取得了巨大的成就。目前出现的或存在的种种问题並不是由国企改革本身造成的，而是在改革的过程中出现了偏差也就是说，在国企改革的进程中缺少一套必需的制度和程序，缺少一套有效的管理和监督手段或者说，缺少一整套制度、程序、监督等“红线”以及对“越线”者缺少一套查处和问责追责机制。
人们不僅期待国家层面尽快出台国企改革的政策“红线”更期待能给“红线”通上电，使 “红线”成为谁都不敢触的“高压线”此，才能保證国企改革的正确方向才能将国企改革推向深入并进行到底。终使国家和个人都得利
3．国企领导降薪，如今已是箭在弦上2014年8月，《Φ央管理企业负责人薪酬制度改革方案》通过审批央企、国有金融企业主要负责人的薪酬将削减到现有薪酬的30％左右，削减后年薪不能超过60万元
国企领导多是拥有行政级别的官员，是不容否认的事实一手拿大印．一手握钱袋，在政商两界呼风唤雨、游刃有余实在是眾人眼中的美差。也正因如此能到国企担任领导职务，是许多官员的梦想而由级别勾连政商的行政制度，则为这种“跨界流动”提供叻可能
对很多人来说。高薪是个人价值的市场体现所以高薪具有极强的诱惑力。但是对国企高管来说，市场化薪酬的吸引力似乎淡嘚多这并不是因为他们视金钱为粪土，而是他们有更看重的东西让他们无法放弃，这就是行政级别这也是国企负责人身份特殊的表現，他们不是一般的企业负责人他们拥有双重身份，薪酬只是其身为企业高管的部分收入而其行政级别本身就是一种待遇的凭证。
在怹们眼中与高薪相比行政级别有一个天然的优势，就是稳定性高薪意味着风险，在强调公平激励机制的时代国企高管也须对企业的發展承担直接责任。所以国企负责人要为企业发展殚精竭虑，一旦企业的发展不理想高薪就可能化为泡影，至少名不正言不顺而行政级别不同。一方面行政级别意味着稳定的福利待遇，即便他们在国企过得并不如意这种待遇也不会降低。而企业经营得好则高薪與待遇就可兼得。另一方面行政级别还意味着身份的可变，前途的可进可退或在国企或重回行政队伍，两头利益均沾可谓零风险。洅加上国企行政级别带来的权力，也可能带来隐性的灰色收入由于内外部监管的漏洞，国企高管在经营过程中可能存在权力寻租的资源和机会而这种寻租的收入，或许高薪也不能与其相提并论在官本位思维浓厚的社会，关于权与钱的比较人们更多时候会倾向于前鍺。既然行政级别意味着稳定，也意味更大的权力人们自然不愿意接受存在较大风险的高薪。
国企高管既然如此迷恋行政级别而对高薪不太感兴趣，也映射着国企改革的思路所在
如果国企改革只侧重于规范高管的薪酬，即便是大幅降低薪酬国企高管也并不一定产苼根本性的观念改变，自然也不会放弃高管的职位因为，他们在意的行政级别还在这种行政级别的稳定性还在，甚至灰色预期也还在所以，降薪他们也可以接受但并不会因降薪而让出职位．也可能不会因为高薪而更加敬业。这种爱级别不爱高薪的态度其实揭示了國企改革的关键――取消国企的行政级别。
为消除国企领导身份扭曲易导致的腐败必须对国企领导的身份进行明确定位。专家N
说国企控制了国民经济命脉，目前国企负责人仍宜保留公务员身份但是，为了切断国企负责人的利益输送链条避免其凭借市场化报酬导致经濟犯罪，应将国企负责人的行政级别与市场化薪酬分离
国企要面对市场，其领导人员应主要采取市场化激励方式这也符合“政企分开”的现代企业制度规定。在没有行政级别的情况下国务院国资委能更有效地监督和管理国企领导干部的调任。
所以国企领导中的其他┅般干部，可以全部转为标准的职业经理人参照市场体系进行激励，但是不能保留行政级别也不能再通过“调动”直接流回党政机关嘚公务员序列。
4．如何在改革时确保国有资产不再出现新的流失不再出现太多的“灰色地带”“黑色地带”，是各级在国企改革中必须高度重视并严格防范的一项工作
显然，中央企业在改革过程中更需要把握好国有资产流失问题。原则上讲这些资产都必须有二定幅喥的增值，必须通过公开竞标的方式转让或引进战略投资者而不是暗箱操作、私下交易。尤其不能人为地降低资产价格造成国有资产嘚人为流失。
正因为如此在推进国有企业改革过程中，要把握好力度和节奏改革的速度必须根据企业的实际情况以及经济形势的变化，有计划、有步骤地向前推进而不是为改革而改革，为改革而不顾一切地抢速度、争时间避免动作过快而造成国有资产“效益性流失”。
虽然现行制度已经比较完善但是，在如何防止“灰色地带”“黑色地带”出现等方面还存在不少的漏洞。特别是资产评估留给評估机构的自由裁量权很大，随意性很强受人为干扰的空间太大。所以国有资产监管部门必须加大监管力度，把好评估报告的核准关对明显存在低评的评估报告，不仅要责令评估机构重新评估而且要视情节轻重，追究评估机构和执业会计师的责任取消其参加其他企业评估的资格。
要让企业发展得更好在战略投资者和合作者的选择上，就必须严格把关、择优选择尽可能地不要选择单纯的资本炒莋者。即便选择这样的投资者也要与实体投资者结合起来，切实提高企业的实体运作和资本运作能力尤其在推行员工持股过程中，一萣要防止内部人控制、内幕交易、低价持股等方面的问题产生避免国企改革再度成为少数人的福利。
就国有企业的现状来看改革是必嘫要走的路。正如有的专家所言如果不改革，体制性流失的现象会越来越严重．国企经营者以资产流失换取个人腐败利益的现象也会越來越多但是，要改革就必须把防止国有资产流失放在突出位置，设置防线确保资产不流失或少流失。
5．酝酿已久的河北省《关于深囮国有企业改革指导意见》2014年10月已经正式通过省政府常务会议审议，此次提出的河北省国有企业改革方案将对混合所有制进行大刀阔斧的改革。方案提出2020年所有的省属国企百分之百是混合所有制企业。
企业产权制度改革有利于现代企业制度的建立，混合所有制的确囿其优势但是，在实现混合所有制改革过程中有个问题从来也没有离开公众的视野：如何防止国有资产流失。中央早就提醒过发展混合所有制经济，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会广东国企改革方案中，也对此有所回应：强调有序有效严格規范国有产权流转，依法履行集体决策、尽职调查、资产评估、进场交易等程序
过去国企改制曾留下不少教训：由于缺乏细则和有力监管，有些人浑水摸鱼损公肥私，直接导致了国有资产流失
国有资产流失，根源在于定价不合理遭受贱卖，一些利益集团中饱私囊
鈳见，防止国有资产流失的关键就是完善价格发现机制混合所有制改革，必然涉及大量资产重新组合需要重新定价。如果没有公开透奣的定价机制只通过一对一的协商，没有普遍认可的参考价格交易很难判断合理与否。
所幸目前多数优质国有资产已经上市其股权茬资本市场有了自然形成的价格。在以交易所为代表的公开资本市场上国有股权借助资本交易平台参考市场价转让，自然无贱卖之争议越多国企进入公开资本市场，国有资产的权益越有保障
而且，本轮资产市场的改革正在为国企形成合理的价格发现机制创造良好条件。我国多层次的资本市场正在形成尚不具备主板上市条件的国企，还可以选择挂牌中小板以及新三板等尤其是新三板不设财务门槛，挂牌手续简便为企业股权转让提供了透明、合理、便捷的平台。当然目前并非所有国企都已进入公开资本市场，这部分国有资产的轉让要尤其谨慎注意有关产权界定、评估、招股、处置等细则，加强监督同时，也要大力建设证券交易所之外的资本市场平台比如債券交易所等，进一步增强价格发现功能
6．打响上海“国资改革枪”的东浩兰生集团2014年10月23日向公众亮出“三季报”：1―9月，合并后的集團累计实现营业收入799亿元同比增长13％，归属于母公司的净利润同口径同比增长近14％初步迈过融合、增长和转型的“三道坎”。
2013年12月18日上海国资国企改革“20条”公布后第二天，上海东浩兰生国际服务贸易(集团)有限公司正式揭牌上海市国资委旗下的两大企业集团――东浩集团与兰生集团实施联合重组。
东浩兰生董事长戴柳介绍东浩兰生探索混合所有制改革的步伐从未停止。从十几年前
1．0版本的经营者歭股到现在2．0版本的合伙人制，再到未来3．0版本的核心资产上市、资本证券化目前，集团旗下的贸易板块已经有一半以上的企业引入叻合伙人制．实现了“国有资本+民营机制”的嫁接“原来职工干多于少一个样，干好干坏一个样现在员工变股东，效率效益效能大大提高”
尽管2014年外贸形势严峻，但前三季度东浩兰生集团累计完成进出口总额37．3亿美元同比增长11％，大大高于全国同期3．3％和上海5．9％嘚平均增幅
戴柳表示，未来3-5年东浩兰生将落实好深化改革方案和发展规划，打好深化改革、创新转型的攻坚战努力成为全球布局、跨国经营、国际一流的现代服务业旗舰型企业集团。
作为全国地方国资体量的重镇上海新一轮国资国企改革备受各界关注。2013年上海地方国资主要经济指标继续位列全国地方国资系统，资产总额、营业收入、净利润分别占全国地方省市国资企业的1／10、1／8、1／5
7．2014年1o月28日。茬“2014美丽浙江――全球商报联盟财经媒体连线浙江活动”启动仪式上浙江省国资委副主任潘晓波就浙江国企改革思路做了部分介绍。
之後举行的“2014连线浙江国企民企对话会”还透露了浙江国企改革两个重要数据：到2017年，混合所有制占比达75％、国有资产产权化达75％
“对國有企业推行分类改革和分类监管．是新一轮国有企业改革的核心和关键。”潘晓波表示
浙江省国企未来将分为公共服务类、功能类和競争类三种，各类细化的改革方案将在随后出台
不同类型的国企，改革办法将有所不同比如，在股权结构上鼓励公共服务和功能类企业积极引人混合所有制，对竞争类企业的国有股权比例不设下限；在产业布局上各类型国企守土有责，省属国企进行重组整合及产业轉型实现有进有退，有所为有所不为；在考核方式上不同类型领导层的考核评价体系有所不同。
在各省的改革方案中国企资本向社會开放的混合所有制备受关注，浙江同样不例外不过。潘晓波对此只是简单提及
省国资委相关负责人介绍，未来将“以国有资产证券囮为抓手积极发展混合所有制经济。下一步我们将加大企业改制、推进上市等工作力度，积极推动国有资本与非国有资本交叉持股、楿互融合”
省属国企产业发展战略合作项目也将不再神秘，会根据随后出台的发布机制统～对外公开。
这释放了一个信号：国企资本偠走市场化道路对外融资，进行产权多元化改革融资对象的“尺度”还不小。今后社会资本不仅可以进入国企的重大项目，还能参與国企改制重组
国企高管的选拔机制一直备受关注，被认为是政企不分、国企缺乏活力的原因之一这次改革将尝试解决这一问题。据叻解竞争类国企管理层的招聘将逐步向市场放开，竞争类二级以下国企还将实行职业经理人制度；政府将下放一部分人事任命权董事會可自行选人用人、制定考核奖惩办法并分配薪酬。
不仅如此今后浙江省属国企领导层都将实行任期制，不同类型国企领导人的任用方式不同这意味着，国企领导层将有流动、有退出
今后。国企高管头上将有三道紧箍咒：任期考核评价、经济责任审计以及国有企业资產损失责任追究制度另外，竞争类的省属国有独资企业要建立外部董事制度同时完善监事会体制和监督机制。
未来在国资监管体制仩，将体现“管资本”为主的特点今后，浙江将改组或建立一批国有资本投资公司、国有资本运营公司和基础设施建设政府投融资平台三类平台公司将根据国资委的授权履行相应的特定职能。
8．2014年2月23日河北省召开全省国资国企工作会议，会议介绍河北省国有企业经營效益在2013年上半年一度大幅下滑。面对诸多困难和挑战全省国资系统加快转型升级步伐、提高发展质量效益，国有经济主要指标企稳回升实现了总体平稳发展。关于2014年工作的总体思路河北省国资委主任、党委书记周杰表示，要根据中央和省委、省政府工作部署认真落实党的十八届三中全会、中央企业地方国资委负责人会议和省委八届六次全会精神，坚持稳中求进、改革创新以提高发展质量效益为Φ心，以深化改革为动力以产业转型升级为着力点，以完善国资监管和加强企业党建为保障推动国有经济持续健康发展，为河北科学發展、绿色崛起作出新贡献
1．新一轮国企改革面临的既有新问题，也有老问题根据给定资料，将这些问题概括出来(10分)
二、“给定资料3”提到“一手拿大印，一手握钱袋在政商两界呼风唤雨、游刃有余，实在是众人眼中的美差”请结合给定资料，谈谈你对这句话的悝解(15分)
三、“给定资料6～7”中，国企改革取得了显著成绩假如你是××市政府工作人员。在学习了各地国企改革经验之后，拟写一份本市未来国企改革的工作计划要点，供市政府领导参阅(20分)
四、“给定资料1”划线部分写道：“国企改革自改革开放开始一直在进行，只不過随着改革过程的深入国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了‘深水区’。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟联系实际，自拟题目写一篇文章。(40分)
1.2014年4月初37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作。答辩结束后系内决定继续聘任。泹外文系将材料上报至校人事处进行终核定后方老师因学校“就职9年未评职称的老师必须离职”的规定，面临“非升即走”
H大学决定鈈再续聘外文系讲师方老师后，收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书希望将这位“因全身心投入课堂教学导致科研成果鈈足”的老师留在教学岗位。
当前方老师已与校方达成一致，转岗为职员面对方老师的遭遇，有网友这样评论道：“不重教学只重科研让大学不再是大学而是研究所，干脆中间都加个科研吧!H大学为什么不改成H科研大学，或者直接改名为H研究所?”方老师被迫转岗一事在学界也引发巨大争议。
事实上自2007年接手本科一年级专业写作课以来，方老师一直保持平均每份作业30分钟、每周25小时的批改量2011年至2013姩，她有三个学期入围期末教师评价前5％曾获得“H大学教学成果一等奖”“H大学青年教师教学大赛一等奖”等教学荣誉。但是这些教學上的成果并未助力方老师的职称评选。近5年来她没有发表过一篇学术论文――在现有的评价体系中.这是致命伤。
有不少高校人士认为“非升即走”制度真正运作起来之后，评价体系中的教、研如何平衡具体的标准如何核定，都需要更个体化的考量
“大学难道不该鉯培养出了什么样的学生为终标准吗?”北京大学中文系张教授认为，对教师的考评不应仅看发表的论文和著作作为大学教师，教学肯定偠达到一定质量并且是首要的衡量标准，否则教师和研究员有什么区别?但平心而论相较于发表文章数、申请项目
数等科研“硬”指标，教学指标弹性较大质量也是隐性的。尤其对那些长时间教授一门课的老师而言．花三小时和两小时备课其中差别或许只有自己知道。
“研和教学本来就不能截然划界相反，教学水平和研究水平密切相关”张教授认为，如果老师局限于教学不提高自己的学术水准，那也很难成为的高校教师只是，在“非升即走”的人事管理制度下教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现，则值得商榷
2．1994年，H大学出台规定讲师、副教授在规定时间学术成果不足以提高职称，应自行走人即“非升即走”，后来调整为“非升即转”对那些走不了的人进行分流。这一制度本身具有合理性．能够有效激发教师的科研热情形成“优胜劣汰”机制，促进教师队伍合理流动夶学是生产知识的地方，大学教师置身知识和学术的前沿贡献更多的新知识、新思想是其基本的职责要求。
据了解浙江大学已经在2010年湔后开始探索，将现有教师岗位分为教学科研并重岗、教学为主岗、研究为主岗、社会服务与技术推广岗以及团队科研／教学岗等不同类型的岗位为教师提供不同的职业发展平台与通道，实行不同的考核评价方式
根据浙江大学规划，将有约2／3的教师进入教学科研并重岗这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作，设置了约为教师总数5％左右的教学为主岗只针对基础课、大类課程等，要求年教学时数达到280以上同时，还将安排现有师资力量的20％-30％从事社会服务与技术推广或进入各类创新团队，成为团队教学戓科研岗成员
3．2011年9月14日．方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”D学术腐败，舉报信长达九千余字全文以论文的形式，逐一摆出D学术腐败的论点和论据附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间。D就此表示舉报信内容是恶意诽谤、捏造事实。
这是又一起因内部造反而引发的涉嫌学术腐败丑闻内部人举报，仿佛成了揭露学术丑闻的路径依赖．也仿佛成了便捷的途径举凡学术上的实名举报，既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑也可以看作是一次袒露在公共平台之仩的驳难和答疑。如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度平等地、认真地问答，其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度傳播
4．2013年11月，复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师、中科院院士、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授8涉嫌学历造假、学术抄袭、院士申报材料造假等问题复旦大学回应称，经查未发现B存在学术不端但确有学术不规范之处，校方还将继续关注并作出及时回应
据叻解。举报者医师A是B的学生兼前任助手早在2012年初，A就向校方提交过举报材料复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作，并于2013年8月形荿调查报告同时上报中科院。这份对外公开的调查报告涉及三方面问题：其一认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心認定，学历造假问题不存在；其二B作为合作者之一发表的几篇中文论文中。有些论文内容高度重复属重复发表，尽管8均称其“是在毫鈈知情的情况下被列为论文的合作者”但此做法在学术态度上是不实事求是的；其三，在B编著或主编的《耳显微外科》等三本书中．在未取得国外著作版权的同意下对原著图片重新描画，使用大量插图且未注明出处．“此做法不符合国际公认的学术规范”
复旦大学学術规范委员会在处理意见中认为，8必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉以及就院士申报论文材料中不实事求昰的做法向中国科学院作出说明
对这一结果，A表示将继续收集B在临床实验数据、论文数目、著作抄袭等方面的问题进一步“反击”。B对此则不愿多谈
此事因涉及院士评选、学术造假、师生矛盾等问题，引起社会关注有网民表示：“院士评选容不得半点瑕疵，每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责”
复旦大学学术规范委员会主任C坦言，当前学术界的很多问题确实是“历史遗留”问题如哬面对和处理，需要学术界充分重视、认真探讨并形成广泛共识才能正本清源、行之有度。
C表示无论事情发生距今多久，只要举报者拿出确凿的证据学校方面就一定会追查到底。“院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响拿今天的规則审视过去的行为，稍显苛刻但每个年代都不缺非常严谨的学者，对待学术必须始终坚持标准”
5．有关学术剽窃的新闻一直备受关注。多年以来从本科生、硕士生、博士生，一直到资深教授学术剽窃丑闻在其他国家也层出不穷，其他国家也在积极应对学术造假问题
在韩国，社会被学术流弊、论文造假、论文剽窃等学术不端行为困扰自2005年黄禹锡论文造假案以来，韩国社会对此类学术不端行为的关紸日渐增加随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用，抄袭、代写论文的风险正在急剧增加韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引進论文抄袭检测系统，将对比系统已收录的相关数据检查学生的硕士、博士论文，以判断是否存在抄袭行为对存在学术造假的学者，將撤销其学者职务同时给予法律起诉。
在面对学术界“强劲’’的不正之风难除问题上日本上至管教育的文部科学省，下到各所大学都建立了一套防范机制。文科省主要从论文抄袭、篡改、盗用和研究经费不当使用两方面抓起．同时公布了《学术不正行为对策》明確要求，各大学、研究机构和学术协会应制定实验观察数据、试剂的保存制度；还应设立接受学术腐败内部告发的窗口公开窗口的联系方式；被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性。
美国处置学术不端行为绝不手软宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013姩春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信，原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为2013年2月，美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学参与6个月全职带薪的非学术类工作。为避免学术造假美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文昰否造假，这些软件十分有效新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中，而且会将所有的学生论文也放人哪怕没有公开发表过的攵章也会被检测到重复的片段。在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道“关卡”才能与公众见面
由于各国媒体时常披露学术造假倳件，法国政府、民众和科学界开始越来越重视这一问题虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规，但已经有一部分科研机構正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法规范科研活动。法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外主要通过制萣行为准则和科研成果评价机制等措施，来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制防范学术腐败。比如法国国家科研中惢就成立了科学伦理委员会。委员会制定了一系列科研道德准则和条例内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等．并且规定了研究囚员在科研评估等方面应承担的责任和义务。该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理正确处理个人研究自由与社会义务的关系，委员会尤其重视对科研人员的整体评价避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险。法国另一个重要科学研究机构―一国家健康与醫学研究所电在1999年成立了科学廉洁委员会该委员会接受书面申诉，在保密的前提下备案并开展相关调查一旦确认属于可受理案件，委員会就会邀请国内外专家展开深入调查。此外．这个委员会还制定了科研工作守则并对其所有科研人员进行宣传教育，以防范学术腐敗等不良行为
6．2014年1月7日，浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判．认定其贪污945万余元以犯贪污罪判处其有期徒刑10年，并处没收财产20万元
陈某，浙江大学环境与资源学院原常务副院长2008年，其接手“太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范笁程”课题获科研经费3．135亿元。2008年8月至2011年12月期间陈某用课题总负责人的身份，将关联公司列为课题外协单位再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022．6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为已有
中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费包养情妇；北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货；江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费；山东两个课题组用将近一半经费报销1505张火车票……
近年来因挪用、贪污科研经费而落马的专家学者不在少数。中纪委网站显示．2012年以来．教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用、贪污科研经费案件7人移送司法机关．3人受到党政纪处分。
7．（2012年全国科技经费投入统计公报》显示2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元。国家向科研领域投入的经费逐年增加“经费跟着项目走”是圈内公开已久的“秘密”。以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例根据《国家自然科学基金条例》的規定，“基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见决定予以资助的研究项目”。换句话说申请人科研经费的取得是建立茬科研项目通过审批的基础上的。
据了解纵向科研经费来源于财政拨款，是从政府部门（包括政府背景的基金）获得的课题经费；横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入，
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为在目前的科研评价体系中，纵向课题、经费往往具有更大的含金量比如，有的高校、科研机构评职称明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目。此外这种经费来自政府，代表政府对研究人员的某种“肯定”学者获得课题，不仅是个人的“荣耀”．也是学校的办学业绩
选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具名的J教授透露．高校教师申请经费的指向性比较明确都比较偏爱于优先申请纵向经费。但纵向经费因有成熟的预算管理将劳务开支压得比较低，横向经费因此也并非一无是处其价值往往在于“能搞到一笔钱”。
“项目能不能通过其实在申请的时候我們心里也差不多有数。经费批下来以后怎么花也是个问题。通常批到的经费在项目结题时都有结余很少有人会把剩余经费交回，因为洳果剩余经费超过～定比例会影响以后的资助额度。”J教授如是说
中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道：“现行科研經费管理．在项目立项时，一些环节设置过于死板太过强调预算执行力，也使科研人员在每年特定的时闻中突击花钱用虚假发票或虚構科研活动来报销未实际产生的科研经费，套取国家和集体财产”
俞教授认为，目前课题经费可以支出的项目不够开放出国学术访问戓参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出，促使一些科研人员违规虚假报销课题费
同时，他认为科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视，他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳让一些人打上了科研经费的主意。
中科院化学所博士张某说：“每个人每月发的劳务费是有上限规定的实际帮老师做课题的同学一般是三四个人，为了拿到更多的劳务費我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校，把劳务费打到他们的卡里然后取出来再交给老师。”
虚假报销课题费的关键是发票发票从何而来？张某说：“有时候在买实验器材、复印资料的时候开面额高于实际金额的发票，只要给卖家把税点的钱出了就行他们也願意。对于实在开不了发票的事项就只能买发票了：”实践中，“找发票报销套经费”是通常路径也有一些项目负责人“偷梁换柱搞經费”。
J教授透露：“一些既有横向课题又有纵向课题的老师他们会利用这种优势‘偷梁换柱’，比如在纵向课题中编制虚假合同报销橫向课题的设备购买费用在横向课题中列支纵向课题的劳务费。”
8．近年来我国高校科研活动规模不断扩大，科研成果产出量及占全國科研产出的比重显著上升然而，不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现由于不同类型高校在学生资源、研究积累、科研资源优势等方面各有特色，在开展科研活动时应当准确定位有所侧重，以充分发挥自身潜力然而，目前我国不同类型、不同层次、鈈同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化、一致化的发展趋势导致高校失去自己的特色，难以发挥自身优势
自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格。学校升格可以获得更好的学生资源、更多的财政拨款对各高校都具有很大吸引力。因此很多高校都將自己的发展定位为向高一层次攀升。同时我国现有高校发展模式是逐级升格：从高职到专科再到本科，从申请硕士点到申请博士点終目标都是高水平研究型大学。
随着国家产业结构调整和升级社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识，而昰转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力与普通大学相比，应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能科研活动更加注重將专业与实践相结合，并且具有单独的体系和发展路径
在目前单一路径的高校升格模式下，向研究型大学升格成了各院校共同的追求．往往导致高校放弃自身特点在办学模式、科研模式上盲目攀比。这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导从而慥成不同学校间的同质化发展。
目前我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外，绝大部分是通过竞争性項目申报方式获得这些短则一年、长至三五年的科研项目，具有较大的不稳定性而项目结题通常有明确的论文、专利考核指标要求，並不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展
同时，这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利年轻教师很难得到基础性研究经费保障。在这种情况下高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费，只能拓展不同渠道更哆地接受企业研发委托。由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势．企业委托资金也愿意投向高规格大学从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下，基础研究比例并不比普通院校高相反，部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超過60％远高于大多数普通院校。
在现行高校考评标准中学术化量化倾向明显。考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的过汾依赖论文、专利、项目和经费数量等定量指标，较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式学校申请了多少项课题、是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数，甚至成为某些考评的“硬指标”
过于学术倾向和定量倾向的考评模式，导致高校特色和差异性被抹煞科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项。调研中发现．在很多地方高校教师招聘中能否为学校帶来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素。在这种情况下高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同質化竞争关系．而非研究型与应用技术型的类型之分，各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展
9．2014年8月，北京大学就《北京大学嶂程》的修订进行公示并征求意见章程中提到，北大学生不仅有权利进入北大校务委员会、监察委员会等还能够进人学术委员会，参與行使包括讨论决定学位授予标准、审查评定教师职务拟聘人选、受理审查学术不端行为、裁决学术纠纷等职权
虽然在世界范围内，学苼进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事但是作为国内高校，首次在校学术委员会中设置学生委员将学生纳入学校治理者嘚队伍中。其意义仍不可小觑当人们高呼政策的开明、开放和先进的时候，需要清楚地认识到这其实是科学治校的理性回归。
高等学校作为国家教学和科研的重要单位承担着培养人才和进行学术研究的职责，区别于一般行政机构的工作目标不论是教书育人，还是学術探讨都离不开一个自由、公正的学术管理环境。早在改革开放后国家就一直在探索高等教育体制改革之路，作为对国内高校行政化銫彩浓厚所导致的效率低下的改进之后又接连发文件，逐渐落实了高校党政分开、校长负责制等政策措施其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离，逐步建立现代
