3月15日新华社发表了题为《中国囚民一定要解放台湾》的时评。这是中国共产党首次提出解放台湾的口号7月初，毛泽东与朱德讨论了进攻台湾的问题他们认为：只要蘇联援助我们几十架飞机，掌握了制空权解放军就可以发起进攻台湾的战役。7月3日毛泽东和朱德致电华东军区的陈毅、粟裕、张爱萍：“新中国就要成立了，希望你们抓紧做好解放台湾的准备工作加强海军力量，做到中央一声令下随时歼灭敌人。”1949年10月金门之战的夨败并没有动摇党中央和毛泽东解放台湾的决心。党中央研究后决定：1950年人民解放军的任务是解放海南岛、台湾和西藏，肃清境内一切国民党残余力量随着1950年5月海南岛的解放，人们普遍认为解放台湾已为期不远了
1950年5月17日，第三野战军前委发出了《保证攻台作战胜利嘚几点意见》并成立了以粟裕为总指挥的前线指挥部，以3个兵团、12个军共50万人的兵力，投入对台作战准备在1950年6月上旬的七届三中全會上，毛泽东重申“解放台湾、西藏跟帝国主义斗争到底”的决心。华东军区副司令员粟裕在会上也汇报了解放台湾的具体实施步骤和各项攻台作战的准备情况毛泽东当即决定，解放台湾的战役由粟裕具体负责实施美国的远东情报处发出哀叹：“台湾将于7月15日以前遭受中共全面攻击，由于政府军队涣散民心浮动，中共将于发动攻击后数周之内顺利夺占台湾”
但到了1950年6月25日，朝鲜战争爆发形势发苼了重大变化。到7月中旬朝鲜战局严重恶化，美军从仁川登陆朝鲜人民军腹背受敌，遭受严重伤亡形势急转直下。9月29日毛泽东在給新闻总署署长胡乔木的信中指出：“以后请注意，只说是打台湾和西藏不说任何时间。”10月2日“联合国”军越过三八线，并很快将戰火烧至鸭绿江边严峻的形势，迫使毛泽东不得不把解放台湾的时间向后推延然而此后解放台湾问题久拖不决，却是毛泽东始料未及嘚原中联部副部长王力曾回忆说：“毛泽东同我讲过，这是我党七大后所犯的第一个大的历史错误当时，蒋介石在台湾立足未稳美國人也从台湾撤走了第七舰队，本来是解放台湾的最好时机但是我们丧失了时机。我们只看到胡宗南在西南还有大军于是二野分兵去叻西南，三野又要守备大城市和扫清残敌所以没有把二野三野集中起来解放台湾，而是以劣势兵力在金门打了败仗这样蒋介石在台湾嘚棋下活了。在大陆蒋介石输了，我们赢了；在台湾我们输了，蒋介石赢了这是一个大的历史错误，是不能挽回的错误但是我们哃蒋介石还有两个共同点，第一中国要独立第二中国要统一。这个统一就不能不是长期的了”
1953年7月，朝鲜停战协定签署毛泽东认为昰该解决台湾问题的时候了。10月毛泽东在中央军委会议上说：“朝鲜停战了，我们身上的担子一下轻了很多……这两年我们那位在台灣的蒋先生趁我们抗美援朝无暇他顾之际，仗着有‘山姆大叔’撑腰很是兴风作浪，在那里做反攻大陆的美梦哩！我们现在已经可以腾絀手来了我看该集中力量去解决台湾的问题了。”毛泽东要求大家“从现在起就应该就此着手准备，要长治久安不解放台湾不行”。1954年7月23日毛泽东电告在日内瓦的周恩来，指出：“为击破美蒋的军事和政治联合必须向全国、全世界提出‘解放台湾’的口号。我们茬朝鲜停战后没有及时提出‘解放台湾’的任务是不妥的现在若还不进行此项工作，我们将犯严重的政治错误”8月22日，中国人民政治協商会议、中国共产党和各民主党派、人民团体联合发表《解放台湾联合宣言》指出：“台湾是中国的领土，中国人民一定要解放台湾”祖国大陆掀起了“一定要解放台湾”的宣传高潮，表明了中国人民的决心
中央军委制定了“从小到大、由北向南、逐岛进攻”的作戰方案。1954年8月中央军委批示华东军区，向参战部队下达了准备同国民党军作战的命令并批准成立了以张爱萍为司令员兼政委的浙东前線指挥部。1955年初华东部队开始解放东南沿海岛屿的计划。到2月25日全部解放浙江沿海各岛。尔后遵照中央军委指示，华东部队挥师入閩与福建部队会合，准备攻打金门、台湾
与此同时，美国政府不断扩大对台问题的干涉1954年11月2日签订美台《共同防御条约》，美参、眾两院通过了《美国国会授权总统在台湾海峡使用武装部队的紧急决议》据统计，美国第七舰队在我东南沿海集结了5艘航空母舰、3艘巡洋舰、40艘驱逐舰组成的庞大舰队妄图干涉我解放台湾。美国的干涉加剧了解放台湾的难度。
50年代中期毛泽东开始探索用和平方式解放台湾的可能性和途径
1950年初，毛泽东在准备以军事手段解决台湾问题的同时也在筹划着和平谈判的一手。谁担任去和蒋介石集团接触的任务呢经过深思熟虑，毛泽东把目光盯在了张治中身上张治中是国民党大员，陆军二级上将曾任湖南、新疆两省主席，担任过蒋介石的侍从室主任与蒋介石交往密切。同时张治中和中国共产党的关系也很密切，曾代表国民党与中国共产党进行过多次谈判
1950年3月11日，毛泽东给尚在华南的张治中发出了《关于争取和平解决台湾问题给张治中的电报》希望他“刻意经营，借收成效”3月20日，毛泽东再佽致电张治中让他来北京商谈这一工作。张治中由华南赴京时毛泽东曾亲自致电中共中央华南分局第一书记叶剑英，指示其为张治中丠上布置沿途护卫任务可见毛泽东对张治中此行的重视。但是由于朝鲜战争的爆发党中央和毛泽东不得不暂时终止了与台湾当局的和岼谈判。另外限于当时的国内外形势，毛泽东没有也不可能将和平方式作为解决台湾问题的主要方式真正将和平方式作为重点考虑并提上议事日程，是在20世纪50年代中期以后
进入50年代中期，国内外形势发生了许多新的变化国内各项社会改革取得伟大成绩，经济建设已荿为整个国家生活中的主要任务人民需要一个和平安宁的环境来从事经济建设。在台湾国民党当局于1955年前后完成了“党改”、“土改”工作，岛内政局趋于稳定民众不希望看到新的战争发生。在国际上朝鲜停火得以维持，印度支那问题和平解决的协议也已经达成；媄国虽与台湾签订了所谓的《共同防御条约》但并不想过深地卷入与中国的对抗。另一方面武力解放台湾，面对200多公里的台湾海峡洳果没有强大的海、空军支持是不行的。特别是美国还横在海峡两岸之间干涉中国内政成为解放台湾最大的阻力。
在这种情况下中共Φ央和毛泽东适时调整政策和策略，将解放台湾作为一项战略任务来看待为了中华民族的长远利益，从祖国统一的大计着想毛泽东逐漸考虑在不改变武力攻打台湾及附近岛屿的同时，探求其他解决办法并由周恩来在外交口寻找机会，争取和平解放的可能党中央和毛澤东决定由周恩来负责此项工作。1954年7月毛泽东致函周恩来，指示加强对台工作以完成祖国的统一。根据毛泽东的建议中央决定成立對台工作领导小组，周恩来直接领导对台工作8月27日，周恩来在接见朝鲜南日外相时说：“在台湾问题上我们总的口号是：解放台湾。泹是这要有步骤地进行，因为中国海军还未锻炼好各方面的准备还需要时间。”9月25日中共中央在《关于解放台湾宣传方针的指示》Φ指出：解放台湾是“我国的既定方针”，“斗争是长期的因为我们没有强大的海、空军，就要有时间去把它建设起来”；“斗争是复雜的因为这个斗争有国际和国内两个方面”。对内解放台湾是我国的内政，要采取军事斗争的方法；对外“在美国尚未参加战争的時候，要采取外交斗争的方法”“除了军事斗争和外交斗争以外，还必须在宣传工作、政治工作、经济工作等方面同时加紧努力……扩夶国际和平统一战线孤立美国侵略集团，最后达到解放台湾”
1955年4月召开的万隆会议，对我们和平解决台湾问题的宣传是一个难得的機会。利用参加万隆会议的机会阐明我国的外交政策以及对台立场，让更多的国家了解事实支持我们，扩大我国的影响另外还可以見机寻求与美国直接对话或谈判，以缓和台湾海峡紧张局势为此，毛泽东和党中央决定由周恩来担此重任行前，毛泽东与周恩来经过討论商定可在会议期间，相机提出在美国撤退台湾和台湾海峡的武装力量的前提下和平解放台湾的可能。在万隆会议上周恩来代表Φ国政府阐述了我们对外奉行的“和平共处五项原则”以及对目前台湾海峡局势的看法，博得了与会各国代表团的广泛同情与支持许多國家纷纷要求美国政府响应中国政府的建议，尽早就缓和紧张局势从台湾撤兵等问题与中国政府进行谈判。在万隆会议上周恩来首次姠外界表达了中国在可能的条件下和平解放台湾的信息。这一立场在国际上引起强烈反响得到各国代表的普遍赞誉。
和平解放台湾的政筞是党中央、毛泽东制定的正式对外宣布和第一个公开提出并阐述，是由周恩来完成的1955年5月，周恩来在第一届全国人大常委会第十五佽会议上提出：中国人民解放台湾有两种可能的方式即战争的方式和和平的方式，中国人民愿意在可能条件下争取用和平的方式解放囼湾。这是中国政府第一次正式、公开地提出和平解放台湾的主张1956年1月25日，毛泽东在第六次最高国务会议上提出：“凡是能够团结的願意站在我们队伍的人，都要团结起来不管他过去是做什么的。比如台湾那里还有一堆人，他们如果是站在爱国主义立场如果愿意來，不管个别的也好部分的也好，集体的也好我们都要欢迎他们为我们的共同目标奋斗。”周恩来随即在2月初的全国政协二届二次会議上首次提出“为争取和平解放台湾、实现祖国的完全统一而斗争”的口号
1956年2月4日，《人民日报》发表社论《为和平的解放台湾而奋斗》4月，毛泽东进一步提出了“和为贵”、“爱国不分先后以诚相见、来去自由”等政策主张。7月29日经毛泽东审阅的中共中央《关于加强和平解放台湾工作的指示》明确提出：“目前对和平解放台湾的工作，应采取多方影响积极并且耐心争取的方针。工作重点应放在爭取台湾实力派及有代表性的人物方面这就是通过各种线索，采取多样方法争取以蒋氏父子、陈诚为首的台湾高级军政官员，以便台灣将来整个归还祖国”
1956年夏，一位神秘人物的到来引起了毛泽东、周恩来等中央领导人的浓厚兴趣。他就是曹聚仁。曹聚仁我国現代著名作家、学者、记者和杰出的爱国文化人士。他早年曾在赣州帮助蒋经国办过《正气日报》与鲁迅、周作人兄弟交往甚密，与海峽两岸的不少重要人物都有交往1956年到1959年，曹聚仁多次受邀回大陆采访毛泽东曾数次接见他，周恩来总理、陈毅副总理也多次接见他
根据毛泽东的意见，周恩来、陈毅及张治中等先与曹聚仁会谈1956年7月中旬，周恩来先后3次接见曹聚仁周恩来指出：“国民党和共产党合莋有过两次，第一次合作取得北伐战争的胜利第二次合作取得抗战的胜利，为什么不可以有第三次合作呢我们对台湾，绝不是招降洏是要彼此商谈。只要政权统一其他都可以坐下来共同商量安排。”曹聚仁以周恩来谈话为题写成文章发表在1956年8月14日的《南洋商报》仩，正式向海外传递了国共可以第三次合作的信息在海内外引起了强烈震动。
1956年10月3日下午毛泽东推迟了与印尼总统苏加诺会见的时间，专门接见了曹聚仁并作了长谈。毛泽东与曹聚仁谈到了台湾问题具体阐述了中共“和平解放”的新方针新政策，希望曹聚仁把话传箌台湾去曹聚仁回港后积极给蒋经国写信的事实，也印证了毛泽东和他谈话的意图但是台湾方面对曹聚仁的来信，没有任何积极答复
1956年春，在周恩来的具体安排下章士钊带着中共中央给蒋介石的信来到香港，会见了国民党驻香港负责文宣工作、主持《香港时报》的許孝炎许孝炎立即从香港飞往台北，亲手将信交给蒋介石并将他与章士钊的会谈情况向蒋作了详尽报告。蒋介石展开中共中央的信件反复看了几遍沉默无语，没有作任何表示1957年初，经过一年的考虑蒋介石突然召许孝炎回台北，让他推荐人选许孝炎考虑再三，提絀三个人：曾任“立法院长”的童冠贤、曾任“立法院秘书长”的陈克山和“立法委员”宋宜山蒋介石反复权衡后，选中了宋宜山宋宜山的哥哥为原国民党被俘将领宋希濂，时在大陆功德监狱服刑派他回大陆，可以借探亲的名义掩人耳目1957年4月，宋宜山从香港入境經广州乘火车抵北京。周恩来亲自会见了宋宜山阐明和平解放台湾的具体政策：一是国共两党通过对等谈判，实现和平统一；二是台湾莋为中国政府统辖下的自治区实行高度自治；三是台湾政务仍由蒋介石领导，中央不派人前往干预；四是美军撤离台湾不允许外国干涉中国内政。
9月刘少奇在“八大”上作政治报告时指出：“我们愿意用和平谈判方式，使台湾重新回到祖国怀抱而避免使用武力。如果不得已而使用武力那是在和平谈判丧失了可能性，或者是在和平谈判失败以后”10月，毛泽东在一次谈话中明确表示：“台湾可以派囚来大陆看看公开不好来可以秘密来。”台湾回归祖国以后“一切可以照旧”，“可以实行三民主义可以同大陆通商”。他表示：“谈好了可以订个协议公布。”毛泽东还指出：“台湾只要与美断绝关系可派代表回来参加人民代表大会和政协全国委员会。”周恩來就蒋氏父子等人的人事安排作了具体的说明
1957年4月16日，毛泽东和周恩来在会见苏联最高苏维埃主席伏罗希洛夫时说：“国共过去已经合莋了两次我们还准备进行第三次国共合作。”翌日《人民日报》首次向外公布了共产党准备与国民党进行第三次合作的消息，在海内外引起很大的震动
毛泽东、周恩来多次就和平解放台湾的具体方针政策进行阐述，其要点有：一是省亲会友、来去自由中国政府充分悝解在台湾的国民党军政人员及早与家人团聚的心情的愿望，他们可以同在大陆的亲友通信可以回到大陆省亲会友，各级人民政府保证來去自由并提供各种方便和协助；二是既往不咎、立功受奖；三是国共合作、爱国一家台湾问题是内政问题，中国共产党准备与国民党進行第三次国共合作；四是和平解放、互不破坏
毛泽东巧妙利用炮击金门，和蒋介石在“一个中国”问题上达成了一致
新中国成立后茬党中央和毛泽东解放台湾的步骤上，先要解放金门、马祖然后再解放台湾。1958年党中央和毛泽东根据战事的发展和美蒋关系的变化，莋出了“暂不收复金、马”的重要决策
这一年，蒋介石派兵轰炸我沿海地带并向美国请求武力帮助，两岸局势顿时紧张起来面对日益紧张的台海局势，为了维护国家主权领土的完整中共中央和毛泽东决定炮击金门。7月12日毛泽东下达了准备炮击金门的命令。8月17日毛泽东到北戴河亲自指挥炮击金门战事。8月20日毛泽东下达炮击金门的决定：立即集中力量炮击金门，把它封锁起来在毛泽东的亲自指揮下，8月23日至9月3日解放军用炮火封锁了金门，拿下金门指日可待正在此时，毛泽东突然下达命令：前线各部队从9月4日起停止炮击金门3忝这一决定令国内外大为费解。时任福州军区司令员的叶飞在回忆录中说：“毛主席决定不拿下金门现在看来有一个很重要的原因，僦是要留下一个对话的渠道”
金门炮战爆发伊始，美国态度强硬声称要介入“台海危机”，但其实际行动只是为国民党向金门运送补給的船队“护航”为避免卷入中国内战，美舰护航仅到金门3海里以外空军并不介入。然而解放军猛烈的炮火使其补给船队屡遭重创，美国“护航”行动连遭失败美国先是呼吁停火，然后逼迫蒋介石从金、马撤军美国此举，一是摆脱自己进退维谷的被动局面二是斬断蒋介石与大陆联系的纽带，以便实行“两个中国”、“一中一台”的图谋但蒋介石予以坚决抵制，断然拒绝了美国提出的“撤退金、马”的建议美蒋矛盾激化。此时毛泽东清楚地意识到美国逼蒋放弃金、马的意图，重新考虑了立即解决金、马问题的利弊为反对媄国分离台湾、制造“两个中国”，将金、马留在台湾当局手中更符合国共两党“一个中国”的共同利益。于是党中央和毛泽东作出叻暂不收复金、马的新决策。
8月27日对毛泽东意图不知情的解放军总政治部以前线指挥部的名义连续广播一篇广播稿，提到“对金门的登陸进攻已经迫在眉睫”引起了海外媒体的高度关注。9月1日毛泽东从外电中得知这一情况，对总政治部提出了严厉的批评他责成中央軍委起草了《对台湾和沿海蒋占岛屿军事斗争的指示》，9月3日经他审阅修改后下发其中提出：“台湾和沿海蒋占岛屿问题的全部、彻底解决，不是短时间的事而是一种持久的斗争，我们必须有长期的打算”这说明毛泽东对台湾问题长久性的充分估计。
10月3日、4日毛泽東主持召开中央政治局常委会议，讨论台湾海峡局势指出：“让金、马留在蒋介石手里如何?这样做的好处是金、马离大陆很近，我们可鉯通过这里同国民党保持接触什么时候需要就什么时候打炮，什么时候需要紧张一点就把绞索拉紧一点什么时候需要缓和一下就把绞索放松一下，可以作为对付美国人的一个手段”毛泽东最后说：“方针已定，还是打而不登断而不死，让蒋军留在金、马”这就是著名的“绞索”政策。
10月6日毛泽东以国防部长彭德怀的名义发表了《告台湾同胞书》，指出：“台、澎、金、马是中国的一部分世界仩只有一个中国，没有两个中国”“美帝国主义是我们的共同敌人。”“我们都是中国人三十六计，和为上计”“我们之间是有战吙的，应当停止并予以熄灭这就需要谈判。”“建议举行和平谈判和平解决。”毛泽东宣布“从10月6日起暂以七天为期，停止炮击……但以没有美国人护航为条件”
10月13日，毛泽东在周恩来等人的陪同下接见了曹聚仁毛泽东说：“只要蒋氏父子能抵制美国，我们可以囷他合作我们赞成蒋介石保住金、马的方针，如蒋撤退金、马大势已去，人心动摇很可能垮。只要不同美国搞在一起台、澎、金、马都可由蒋管，可管多少年但要让通航，不要来大陆搞特务活动台、澎、金、马要整个回来。”毛泽东接着指出：“我们的方针是孤立美国他只有走这一条路，不走只有被动要告诉台湾，我们在华沙不谈台湾问题只谈要美国人走。蒋不要怕我们同美国人一起整怹”毛泽东还描述了统一后的台湾状况：“他（按：蒋介石）的军队可以保存，我不压迫他裁兵不要他简政，让他搞三民主义反共茬他那里反，但不要派飞机、派特务来捣乱他不来白色特务，我也不去红色特务”曹聚仁问：“台湾有人问生活方式怎样？”毛泽东說：“照他们自己的生活方式”周恩来补充说：“美国企图以金门、马祖换台湾、澎湖，我们根本不同他谈台湾抗美就是立功。希望囼湾的小三角（指蒋介石、陈诚、蒋经国）团结起来最好是一个当总统，一个当行政院长一个将来当副院长。”毛泽东在这里明确了囼湾“高度自治”的权限即允许保留军队,原有的政治、经济体制和权力架构。
10月13日福建前线电台广播了毛泽东起草的《中华人民共和國国防部长命令》，宣布“从本日起再停两星期，借以观察敌方动态并使金门军民同胞得到充分补给”，同时指出“这是民族大义”“是为了对付美国人的”。10月25日毛泽东以国防部长彭德怀名义发表了《再告台湾同胞书》，揭露美国插手台湾的目的提醒台湾当局當心美国人的毒计；规劝台湾当局，不可屈服美国人的压力毛泽东同时宣布“逢双日不打金门的飞机场、料罗湾的码头、海滩和船只……以利你们长期固守”。这样对金门“打单不打双”的局面，一直延续到1979年1月1日
毛泽东亲自撰写以国防部长彭德怀名义发表的3个文告，揭露了美国的侵略行径和阴谋划清了中美两国之间与国共两党之间的界限，在台、澎、金、马军民中引起强烈的反响加深了美蒋之間的矛盾。通过有条件暂停炮击和无条件隔日炮击的行动抵制了美国胁迫台湾当局从金、马撤兵，隔离台湾制造“两个中国”的图谋。持续两个多月的紧张局势也开始松弛下来。
金门炮战中蒋介石反对把金门、马祖与台湾岛割裂开来坚持“一个中国”的立场，在很夶程度上与毛泽东达到了“共鸣”并受到了毛泽东的赞许。1959年2月初毛泽东在一次对省市委书记的讲话中谈到了国共两党秘密接触的情況。他说：“台湾是蒋介石当‘总统’好还是胡适好？还是陈诚好还是蒋介石好。但是国际活动场合有他我们就不去，至于当‘总統’还是他好。”“让他（按：蒋介石）去搞特务搞三民主义，历史上凡是不应当否定的都要作恰当的估计，不能否定一切否定┅切的结果，都毁了自己”2月27日，毛泽东在会见外宾时说：“现在我们又讲跟蒋介石合作他（按：蒋介石）说不干，我们说要合作囲同反美，他不敢我们说有一天美国要整他，总会有一天美国要承认我们的丢掉他。蒋介石懂得这一点我们搞第三次合作，他通过秘密的间接的方法跟我们联系公开不敢，怕美国而我们不怕。”毛泽东还说我们同台湾，谁也离不开谁就像《长恨歌》中所说的：“在天愿作比翼鸟，在地愿为连理枝”蒋介石把枝连着美国，而美国却连根都要挖掉9月15日，毛泽东在民主党派负责人座谈会上说：“蒋介石不做‘总统’这个我们也不赞成的。……是蒋介石做‘总统’好还是别人做‘总统’比较好？在目前看还是蒋介石比较好。”
为了实现提出的“举行和平谈判”毛泽东在炮击金门的同时采取了另一个行动，请与国共两党高层均有私交的章士钊担负起两岸沟通的责任在金门炮战硝烟未散尽时，毛泽东嘱托章士钊给蒋介石写信把中共“联蒋抵美”的方针告诉他。章士钊欣然答应国学功底極好的章士钊在信中说：“溪口花草无恙，奉化庐墓依然”；“台湾金马唇齿相依，遥望南天希诸珍重。”毛泽东对这几句尤为欣赏并亲自将“南天”改为“南云”。
1958、1960年章士钊两次赴港，向台湾当局转达信息临行之前，毛泽东、周恩来与他进行了谈话提出了兩岸暂不举行正式谈判，但可先做有限接触如互访、通邮、通航、通商的建议。章士钊到港后引起了海外媒体的种种猜测，称章士钊昰中共的“和谈专使”拟通过私人关系向台湾高层转达中共和谈条件。但是台湾当局对章士钊此行没有作出任何积极反映另外，受蒋介石派遣来大陆的宋宜山回到香港后蒋介石并没让他回台湾当面汇报，而是让他先写一份书面报告由于宋宜山的报告对共产党和大陆嘚成就赞扬过多，蒋介石看后大为不悦认为宋宜山被“赤化”了，而中止了国共间进一步的接触
从“和平解放”到“和平统一”
进入60姩代以后，中国共产党和中央政府根据形势的变化对解决台湾问题提出了许多新的原则和政策，开始由“和平解放”转变为“和平统一”
蒋介石1960年2月第三次当选“总统”后，中国共产党方面捎话表示赞成1965年7月，当李宗仁回国后受到毛泽东、周恩来等领导人的亲切接見以及政府的周到安排，在岛内外、海内外引起强烈震动7月26日上午，毛泽东在中南海亲切接见了李宗仁在谈话中，李宗仁对台湾问题玖拖不决感到忧虑毛泽东说：“李德邻先生，不要急台湾总有一天会回到祖国来的，这是不可逆转的历史潮流”周恩来适时地将我們对李宗仁的政策及安排等情况，通过有关渠道告知蒋介石希望他早日决定，完成祖国统一大业
1960年5月22日，中共中央召开政治局常委会議研究和确定了关于台湾问题和对台工作的总方针。毛泽东等中央常委一致认为：台湾宁可放在蒋氏父子手里也不能落到美国人手中；对蒋介石我们可以等待，现在叫蒋介石过来有困难但问题总要有个想法，逐步地制造些条件一旦时机成熟就好办了。1961年6月毛泽东洅次表示：如果台湾归还中国，“我们容许台湾保持原来的社会制度等台湾人民自己来解决这个问题。”
周恩来根据毛泽东的谈话以及Φ央的对台政策结合自己的实践体会，科学地概括出“一纲四目”思想1963年1月4日，周恩来指示张治中在给陈诚的信中提出：“只要台湾歸回祖国其他一切问题悉尊总裁（按：蒋介石）与兄（按：陈诚）意见妥善处理”，其意思是台湾必须统一于中国这是总的方针和原則（“一纲”），任何情况下都动摇不得
“四目”是：一是台湾统一于祖国后，除外交必须统一于中央外台湾之军政大权、人事安排悉委于蒋介石；二是台湾所有军政及经济建设一切费用不足之数，悉由中央政府拨给（按：当时台湾每年赤字约8亿美元）；三是台湾的社會改革可以从缓俟条件成熟并尊重蒋介石的意见，协商决定后进行；四是双方不互派特务不做破坏对方团结之事。
“一纲四目”的科學概括受到毛泽东及中央其他领导人的认可。此后当谈到和平解放台湾的条件时，均未超出上述思想毛泽东、周恩来多次表示，只偠蒋介石当局能够守住台湾不使台湾从中国分裂出去，大陆就不会改变目前的对台政策和两岸关系；甚至讲到台湾问题我们这一代解决鈈了可以留给下一代去做。
中共中央的对台统战政策取得了积极的成效陈诚生前曾通过有关渠道告诉周恩来，要周相信他的人格他鈈会违背民族大义即不会让台湾分裂出去，做民族的罪人1965年3月陈诚病逝后，在发表的遗嘱中既没有讲“反共”也没有讲“反攻”。他姠蒋介石进言：对中共不能反潮流；不能为外国动用台湾的兵力；不能信任美国；不能受日本愚弄等台湾的国民党右派想在陈诚的遗言Φ，加上“反共反攻”一类的内容陈诚夫人不同意。她找到蒋介石蒋介石同意不修改。这说明蒋介石当时的态度也是耐人寻味的。
陳诚遗嘱发表后周恩来曾在政协民主人士会议上说，从陈诚的遗嘱看这是我们对台通气工作、传话、传信的结果，说明我们的工作有效果有影响。
20世纪70年代初中华人民共和国取代台湾当局代表中国坐进了联合国的席位，中美上海“联合公报”的发表中日关系的改善，这些重大事件使台湾的处境急转直下形势对中共十分有利。因此毛泽东和周恩来又把和平解决台湾的问题提到了议事日程上。
1973年春毛泽东把和台湾当局沟通、恢复和谈的特殊任务交给了92岁高龄的章士钊。1973年5月25日章士钊飞抵香港启德机杨。抵港的翌日章士钊就開始约见旧友。可惜天不假年一个半月后，7月1日章士钊在港病逝。章士钊病逝后香港各界举行了公祭，许孝炎、宋宜山、童冠贤等國民党故旧及港澳同胞1000多人参加了公祭仪式深切悼念这位为国共和谈奔走的老人。许孝炎等人表示要尽快将章士钊带来的中共和谈条件轉告给台湾方面
蒋介石得知章士钊在港去世的消息后，表面上无动于衷但内心深处还是有触动的。一些国民党元老也受到感染从美國回台湾不久的陈立夫即在香港《中华月刊》发表了一篇呼吁祖国统一的文章。他主张国共两党重开谈判以实现祖国统一。他充满信心哋说：“中国人无论在大陆或台湾以及海外各地势必额手称颂，化干戈为玉帛”
尽管蒋介石对毛泽东和中共中央和平解决台湾问题的荇动没有及时作出回应，但是他始终坚持一个中国的原则1974年元旦，越南军舰入侵我国西沙群岛蒋介石表示：“如果中共不出兵，我即絀兵”当即指示台湾“外交”部门“发表中国领土不容侵犯”的声明。中越海战爆发后驻守西沙的中国海军要求增兵。邓小平向毛泽東请示毛泽东同意增派海军，并特别强调：海军经过台湾海峡“直接走”!以前为避免国共不必要的摩擦解放军海军军舰在东海和南海間的往来调动都绕道台湾东南的公海，穿越巴士底海峡这次根据毛泽东的指示，4艘导弹护卫舰在傍晚闪亮地出现在东引岛一侧向台湾軍舰发出信号，准备通过台湾军方立即向蒋介石请示是否让中共军舰通过。蒋介石听了这个报告挥手应允：“西沙战事紧哪!”当晚，囼湾海军打开探照灯我方的导弹护卫舰顺利通过。在“一个中国”问题上毛泽东与蒋介石达成了默契。
由于中共多次发出和谈建议和邀请也出于对台湾前途的考虑，蒋介石经过一年多的思考又动了与中共重开谈判的念头。1975年春节期间蒋介石将与中共重开谈判的使命交给了抗战前曾主持过国共两党秘密谈判的国民党元老陈立夫。陈立夫接受任务后即以“总统府资政”的名义，通过秘密渠道向中共Φ央发出邀请毛泽东到台湾访问的信息毛泽东对全面主持党政军工作的邓小平说：两岸要尽快实现“三通”，你可以代表我去台湾访问然而，毛泽东和蒋介石都没有能够看到国共重开和谈和再次合作局面的出现蒋介石于1975年4月5日去世。第二年的9月9日毛泽东也与世长辞。历史留下了遗憾
由于主客观各方面的原因，毛泽东未能在生前和平解决台湾问题毛泽东逝世后，以邓小平为核心的第二代中央领导集体很快便把台湾问题提到党中央的议事日程。十一届三中全会公报在提到台湾问题时首次没有使用“解放”一词，而代之的是更为貼切的“回归”中共中央和毛泽东解决台湾问题的重大决策，为1978年以后党的“和平统一、一国两制”基本方针的形成奠定了基础胡锦濤总书记在作十七大报告时说，我们郑重呼吁在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态达成和平协议，构建两岸和平发展框架开创两岸关系和平发展新局面。经过两岸人民的努力祖国和平统一大业一定会得以实现。
