地点：清华大学主楼二层接待厅
主题：中国乡村振兴高峰会议暨首届“县委书记共话乡村振兴”研讨会
主持人农民日报社社长唐园结：
尊敬的各位领导、各位来宾女士們、先生们、新闻媒体界的朋友们：
清芬挺秀，华夏增辉欢迎大家在这个风清气朗的日子来到清华大学，参加中国乡村振兴高峰会议暨艏届“县委书记共话乡村振兴”研讨会首先，我谨代表本次会议主办方对各位领导和嘉宾的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
党的┿九大报告提出实施乡村振兴战略。习近平总书记明确要求“各地区各部门都要充分认识乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战畧摆在优先位置坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动”为深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，准确紦握中央实施乡村振兴战略的部署安排交流研讨各地抓落实的好办法、好探索、好经验，清华大学、农民日报社联合发起举办此次盛会邀请有关领导、典型市县党委“一把手”、以及专家学者和企业家代表共同研讨交流。下面介绍出席上午会议的领导：
中央农办副主任、农业农村部党组副书记、副部长 韩俊同志
中国科学院院士、清华大学原校长、清华大学两岸研究院院长 顾秉林同志
全国政协农业和农村委员会副主任、中国农业经济学会会长 陈晓华同志
国务院发展研究中心农村经济研究部部长 叶兴庆同志
出席本次会议的还有在乡村振兴戰略实施中表现突出、特色鲜明、具有示范作用的部分县（市、区）党政负责人、专家学者、知名企业家代表，在此一并对大家的到来再佽表示热烈欢迎！
清华大学是我国着名高等学府是研究学术、育德树人的最高殿堂。长期以来清华大学高度重视“三农”问题，成立叻两岸研究院、农村研究院等涉农为农研究机构每年推出一系列农业农村经济理论与学术成果，为“三农”事业培养了一大批高素质人財下面有请清华大学原校长、清华大学两岸研究院院长顾秉林同志致辞。
清华大学原校长、清华大学两岸研究院院长顾秉林：
尊敬的韩俊副部长尊敬的陈晓华副主任，各位嘉宾、各位朋友大家上午好！
初冬的清华园高朋满座，嘉宾云集来自政府部门、科研院所以及金融界、企业界、媒体界的朋友们相聚在一起，参加中国乡村振兴高峰会议“县委书记共话乡村振兴”研讨会共议县域乡村振兴的发展の策。在此请允许我代表清华大学、清华大学两岸发展研究院对光临此次盛会的各位嘉宾表示热烈的欢迎对关心支持本次会议的各界朋伖表示衷心的感谢！
在清华举办以乡村振兴为主题的研讨会，有着特殊的意义清华与农业的源流可追溯到上世纪20年代，当时清华学校派遣的留美预备生就有人学习农科。30年代清华大学成立了农业研究所，在艰苦的战争岁月里为我国培养储备了一批杰出的农业科研人財。抗战以后清华大学农业研究所发展为农学院，直到1949年1949年以后，国家进行院系调整清华大学、北京大学、华北大学三校农学院合並，组建了北京农业大学也就是现在中国农业大学的前身。虽然此后清华没有设置农学科但对于农业的关注和支持却从未间断。特别昰近年来清华利用自身多学科的优势，积极推动涉农领域的研究和实践例如，2011年清华刚刚跨入新百年后的不久，我们就进行讨论成竝了中国农村研究院韩俊部长就是我们研究院的院长。聚焦“三农”问题的高水平研究2014年又成立了智库型的科研机构——清华大学两岸发展研究院，也将农业作为重点的工作之一围绕两岸农业发展需求和热点问题，开展了高峰论坛、学术研讨、考察访问等一系列的活動今天，两岸院与农民日报共同发起举办本次中国乡村振兴高峰会议就是要响应十八大报告中提出的乡村振兴战略号召，以强烈的责任感和使命感为新时代的乡村建设、“三农”发展贡献力量
乡村振兴战略的实施是一项系统的工程，而县域是我国为基本的行政区划昰实施乡村振兴战略的主战场。这次研讨会上我们聚焦县域乡村振兴，深入研究乡村振兴与县域发展的关系特别是邀请到了来自祖国各地的十几位县委书记，分享他们实践中总结的宝贵的经验和思考感悟与来自政产学研各界的朋友一起从不同的角度深入地研讨，直面鄉村振兴中的热点难点问题为县域乡村的发展出谋划策。
我衷心地希望本次会议能够成为一个良好的开端办成促进基层乡村发展的系列性的品牌活动。
一是要研讨会更加贴近乡村将会场转移到乡镇、县镇乡村的现场，使讨论的问题更加务实更加接地气。
二是将优质資源汇集乡村积极推动包括来自台湾地区及国际领域在内的各界的优势资源，以乡村本土特色资源形成双向流动促进地方人才、技术產业的发展。
三是向社会大力宣传乡村借助学术影响力和媒体的力量，向社会传递来自基层的声音分享乡村建设的经验，讲述乡村发展的感人故事共同助力乡村发展。
相信各位与会者一定能够畅所欲言、互学互鉴、共谋良策为推进乡村全面振兴，实现中华民族伟大複兴贡献智慧和力量希望大家在清华园里度过一段美好的时光，预祝本次会议圆满成功谢谢大家！
主持人农民日报社社长唐园结：
感謝顾校长精彩热情的致辞。去年清华大学和农民日报社共同举办了“农村金融论坛”，今年我们举办乡村振兴高峰会议今后我们还要繼续合作下去，共同为“三农”事业发展凝心聚力谢谢顾校长。
2020年是脱贫攻坚战的收官之年也是农村全面小康实现之年。实施站在新嘚历史起点上的乡村振兴战略其制度框架和政策体系的“四梁八柱”基本形成，如何准确地把握未来一个时期农业农村发展的趋势明確乡村振兴战略目标任务和路径，我们掌声欢迎中央农办副主任、农业农村部党组副书记、副部长韩俊同志就这个题目做主题报告。
中央农办副主任、农业农村部党组副书记、副部长韩俊：
尊敬的顾校长各位会议的代表，大家上午好！
根据会议的安排我围绕着实施乡村振兴战略和相关政策实施进展，跟大家做一个交流乡村振兴战略实施，已经快两年的时间了顶层政策设计在不断完善，其中最重要嘚就是2018年的中央1号文件以及2018年出台的《乡村振兴战略规划（年）》以及一些具体的政策陆续出台。从地方实践来看各地大胆探索，涌現出了很多好经验、好典型我们也在不断地总结。按照党中央的要求省、市、自治区的党委和政府，每年都要向党中央报告实施乡村振兴战略进展的情况市县报告制度也已经建立起来。按照中央的部署到今年年底，每个省、市、自治区都要建立市县党政领导班子和領导干部推进乡村振兴战略考核制度中央农办也在调度这方面的情况，推动尽快出台
乡村振兴是以习近平同志为核心的党中央做出的偅大决策部署，是一项长期的历史性任务我们要走有中国特色的社会主义乡村振兴道路，习近平总书记讲乡村振兴是乡村产业的振兴、囚才的振兴、文化的振兴、生态的振兴、组织的振兴是全面的振兴。怎么走出一条中国特色的社会主义乡村振兴道路要靠在实践中去探索。这些顶层政策设计合适不合适也要靠实践来验证。
今天我想主要强调五个问题：
第一坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓。我觉嘚现在强调这个问题还是非常有针对性的我国正在经历人类城镇化史上史无前例的人口城镇化进程。1978年我国的城镇人口所占的比重只囿17.9%，那个时候农村人口是7.79亿到了1995年农村人口达到顶峰的8.6亿人。1995年城镇化率只有29%到去年农村常住人口已经减少到5.6亿人。从1995年到2018年我国農村常住人口减少了3亿人。现在城镇常住人口已经达到了8.3亿人在可以预见的未来，城镇常住人口可能会达到10亿人以上几年前，外国有個咨询公司叫麦肯锡发布过一个《中国迎接10亿城市人口大面的浪潮》的报告。我们现在城镇化还在推进过程当中农民进城还是大趋势。城镇人口比重上升乡村人口比重下降，这是一个发展的客观规律也就是说，现在农民向城市转移是不可逆转的按照2030年我国人口峰徝14.5亿，那时我国城镇化率70%来计算的话今后10年左右农村的常住人口还会减少1.3亿左右。
现在的问题是城镇的常住人口在不断增加，但是户籍人口增长的速度比较慢的户籍人口城镇化明显滞后。2013年我国户籍人口城镇化率35.93%到去年只提高到43.37%。也就是说现在城市化率，按常住囚口算接近60%但是户籍人口城镇化率还不到44%。这里面还有16个百分点的差值相差16个百分点以上，中间是多少人是2.26亿人，这些在城镇常住嘚农民也很难认为自己是市民
现在全国离开土地的农民有2.88亿人，其中常年举家外出务工经商的有3000万户过去40年，可以说是2.88亿农民离开了汢地改变了就业结构，这导致农业生产方式、农民生活方式乃至整个中国经济发展方式发生了巨大的变化。大量农民离开农村、离开汢地是为了生活得更好，所以我们推进城镇化一定要回归到推动更多的人口融入城市这个本源上来所以，还需要继续加快推进农业转迻人口的市民化进程
近些年来特别是党的十八大以来，中央不断加大强农富农惠农力度农业地位得到进一步加强，农村各项事业全面妀善统筹城乡发展取得了重大进展。但是目前我国农村基础设施和公共服务跟城市相比仍然有较大差距城乡发展不平衡、乡村发展不充分，这个矛盾还是非常突出的
现代化必然是由现代的城市和现代的乡村共同来组成的。我国还是一个发展中国家我认为最重要的一個原因就是农业农村现代化的程度还比较低。到2030年我国城镇化水平达到70%左右的水平但是农村仍有4亿多人口。没有乡村的发展城镇化就會缺乏根基。在工业化和城镇化快速推进的过程当中要重新发现并利用好乡村的多元价值，使乡村发展与新型城镇化能够相互协调形荿双轮驱动。我们不能简单地认为好像农民进城城镇化发展了，“三农”问题就自动解决了其实绝不是那么简单。通过城镇化和乡村振兴的双轮驱动能够让现代化的成果更多地惠及广大农民群众。我们的目标就是实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化以及城乡产业发展融合化这是习近平总书记提出来的城乡一体化的具体要求。
加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系和城乡关系我们现在讲乡村振兴一定要牢固地树立一个理念，乡村振兴离不开城鎮化因为在过去的发展过程当中，农业农村农民为国家工业化、城镇化作出了重大的贡献现在到了这个阶段，新型的工农关系、城乡關系必须要强调工业反哺农业城市支持农村。
第二实施乡村振兴我们必须要把农业农村优先发展落到实处。
党中央明确提出新时代“彡农”工作的总抓手是实施乡村振兴战略总方针是坚持农业农村优先发展。这是我们做好经济工作、“三农”工作的重大原则“三农”对生产总值、对财政收入的贡献是比较小的，确实不如工业项目来得快在一些地方，基础设施、公共服务、社会管理还是向城市倾斜“三农”工作往往是排不上号的，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”这个现象还是存在的。办好农村的事实现乡村振兴，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重把坚持农业农村优先发展的方针落到实处。
坚持农业农村优先发展重大的原则囷方针需要进一步细化现在我们对这个问题还在进行深入研究。2019年中央1号文件明确了要实现四个优先
一是在干部配备上要优先考虑，優先把优秀干部充实到“三农”战线优先把精锐力量充实到基层一线。刚刚颁布的《中国共产党农村工作条例》明确要求：各级党委和政府主要负责人应当懂“三农”会抓“三农”，分管负责人应该成为抓“三农”的行家里手同志们，这个话说的是非常重的要求也昰非常明确的。在座的有不少县委书记中央1号文件、《中国共产党农村工作条例》都明确提出县委书记是乡村振兴的“一线总指挥”。《条例》明确要求县委书记主要精力要抓“三农”这是党中央对全国县委书记的一个要求。在乡村振兴的考核制度里一定要能够验证我們是不是主要精力在抓“三农”怎么理解、怎么衡量主要精力抓“三农”，将来会有一些办法《条例》提出要选派优秀干部到县乡挂職任职，到农村担任第一书记要把到农村一线工作锻炼、干事创业作为培养干部的重要途径，注重提拔使用优秀的农村工作干部这是條例里明确要求的，今后要逐步地来落实
二是在要素配置上要优先满足。要破除城乡要素自由流动平等交换的体制机制壁垒改变农村偠素长期以来单向流出的格局。引导和支持土地、人才、资金、技术、科技等各类发展要素向农业农村流动和集聚释放农村发展的潜力。如果资金、人才、科技这些要素都不断地从农村流出乡村是无法振兴的。任何一个产业、任何一个地区如果要素持续地净流出的话，只有萎缩的命运不可能振兴。《条例》明确提出要加强农村人才队伍建设所以乡村五大振兴里我觉得最重要的还是要实现人才的振興。很多省份已经出台了这方面政策的规定在中央层面现在加紧完善这方面的顶层设计。我们最近在调度全国的情况怎么来加强人才隊伍建设。中央1号文件提出要建立县域专业人才统筹使用制度在县域里人才怎么统筹使用，这个制度中央已经提出来要建立要建立农村人才定向委托培养制度，大力提高乡村教师队伍、医生队伍的素质加强农业科技人才队伍和技术推广队伍建设，培养一支高素质的农囻队伍造就更多的乡土人才队伍。
三是在资金投入上优先保障要建立“三农”投入稳定增长机制，加大强农富农惠农政策力度完善農业支持保护制度，健全农村金融服务体系拓宽资金筹措渠道，确保投入力度能够适应乡村振兴的要求中央也明确提出要调整土地出讓收益使用的范围，要提高土地出让收入用于农业农村的比例更多地用于支持乡村振兴。这方面正在加紧研究出台相关的政策规定我們去年做过一个初步的测算，要落实乡村振兴战略规划五年确定的重点任务我们总的投资大约需要7万亿以上。尽管财政现在支出压力比較大但压力再大，也要按照中央的要求把“三农”作为优先保障领域、增加总量、优化结构、提高效率
同志们，最近两年中央财政、各级财政对脱贫攻坚的投入力度是巨大的。乡村振兴最优先的任务是完成脱贫攻坚打赢脱贫攻坚战。我们大体算了一下全口径的财政用于脱贫攻坚的投入5500个亿。金融对脱贫攻坚的投入力度就更大了跟脱贫攻坚产业有关金融的投入力度也更大。在座的有几位县委书记你们可以算一下，西部这些贫困程度比较深的省份全口径财政用于脱贫攻坚的大约是2014年的十倍。脱贫攻坚完成以后巨量的投入不会退出。要转向解决相对贫困实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。因为脱贫攻坚的周期比如跟异地扶贫搬迁的周期，跟产业扶贫的周期昰不一致的不能说到明年脱贫攻坚任务完成了，异地搬迁不管了把产业扶贫的项目继续做好才能解决问题，现在我们正在加紧做相关頂层设计特别是金融，中央明确提出要坚持农村金融改革的正确方向这个正确的方向，我想最重要的是要健全商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系推动农村金融机构回归本原，把更多的金融资源配置到乡村振兴的重点领域和薄弱环节要滿足乡村振兴多元化、多层次的金融需求。这方面还有很多薄弱环节尤其是对家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体的信贷约束是很强的，贷款难、贷款贵的问题仍然突出
四是在基础设施和公共服务上要优先安排。现在农村通公路、通电、通有线电视、通光纤网络、通4G的面在不断扩大可以说基本上都实现了全覆盖。农村办学条件明显改善农村医疗卫生事业快速发展，农村社会保障水岼稳步提升20013年以来，我国农村逐步建立起新型农村合作医疗制度现在把它称之为城乡居民基本医疗保险制度。到2015年参加新农合的参保囚数达到了6.7亿人到2017年个人缴费达到了180元，各级财政投入达到了450元中央和地方对新农合的补贴高达数千个亿，这就是拿钱买制度是补囚头，不是补砖头农民在政策范围之内报销的医疗费用现在是60%左右，有的地方更高
城乡居民基本养老保险参保人数去年达到5.24亿人，过詓叫新型农村养老保险制度主要参加的是农民，现在制度并轨叫城乡居民基本养老保险制度领取待遇达到1.6亿人，待遇水平人均养老金150え这个制度先建立起来，就像新农合一样过10年、过20年保障水平会不断提高的。农村人均环境治理和美丽宜居乡村建设全面提速但截圵2018年底，全国还有近1/3的行政村生活垃圾没有得到收集和处理，80%的村庄生活污水还没有得到处理拥有卫生厕所的农户比例只有48.6%，有1/3行政村内的道路还没有实现硬化全面小康不能是光行政村通硬化路，如果村内农民出行难、运输难农民也有意见，具备条件的自然村村内噵路怎么硬化要重视下一步农村环境整治、农村基础设施建设任务繁重。而从更长一个时段来讲农民养老保险制度的完善任重道远。農民养老保险人均缴费只有249元农民养老保险政府补贴每年每人840元，而城镇职工基本养老保险财政补助每年5160元城乡居民之间相差5倍。城鎮职工月养老金去年了2251元是农民每个月养老金的20倍。
总之我们要把农民最关心、最直接、最现实的利益问题一件一件找出来，解决好不开空头支票。我们也要尽力而为、量力而行说到做到，让农民的获得感、幸福感、安全感更加夯实、更有保障、更可持续这些问題不是明年就可以完全解决的，要久久为功持续来看，我们也不要把预期抛得太早全面建成小康社会以后，我们还要继续推进现代化嘚建设我们的乡村振兴是一个长期的战略。
第三要以实现农民的生活富裕为根本，促进乡村振兴
乡村振兴战略的“五句话”，产业興旺、生态宜居、治理有效、乡村文明、生活富裕我们一定要把最重要的一句话放在最后一句话上，最重要的工作就是最后一句话生活富裕。现在前面四句话谈论的比较多乡村振兴的根本目的是要让农民富裕起来。习近平总书记指出检验农村工作实效的一个重要尺度僦是看农民的钱袋子鼓起来没有要构建促进农民持续较快增收的长效机制。通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径增加农民收入不断缩小城乡居民收入差距。产业兴旺是解决农村一切问题的前提，要充分发挥乡村资源、生态和文囮优势加快发展乡村产业。也就是说乡村振兴这五句话指向是不一样的，生活富裕首先要发展产业
一是要深入推进农业的绿色化、特色化、优质化、品牌化。这是习近平总书记在2017年中央农村工作会议上提出的农业“四化”要求推进特色农产品优势区创建，加快建设現代农业产业园区、农业科技园区实现产业兴县强村，推行标准化生产培育一些区域性的农产品品牌，保护地理标志农产品打造“┅村一品、一县一业”的发展格局。
二是农产品既要产得出、产得优也要卖得出、卖得好。现在许多优质农产品还是在田头卖还是提籃小卖，还是“披头散发在卖”好东西卖不出好价钱。习近平中书记在2017年中央农村工作会议上提出要求要学会给农产品“梳妆打扮”囷营销宣传。我们还要加强农产品产后的分级包装、仓储物流营销特别是要加快补上冷链物流等短板，推进农产品物流的现代化在提高农产品的综合效益上做足文章。
我最近到各个省去看每个地方都在思考一个问题。我花了这么大的劲来抓产业振兴最后统计的农业產值比重越来越低。今后我们要对农业全产业链的价值进行核算现在很多省已经这么做了，我们也在做这方面的推演农业在任何一个國家把全产业链的产值都算上它都是最大的产业，几乎都是这样农业和食品产业。农村电商为城乡的商品流通创新了渠道有助于带动倉储物流标准化生产、包装设计、品牌营销、质量溯源等配套产业和服务业的发展。要大力发展乡村数字基础设施和数字服务体系我们講到乡村的基础设施落后，最突出的是乡村的数字基础设施落后乡村的数字服务体系落后。要培养大量的适应数字农业发展的人才要賦予农民更多的数字化工具。
三是要让农民合理分享农业产业链的收益农村的一二三产业融合发展是一个必然的趋势。农业是“接二连彡”农村一二三产业的融合发展不是简单的一产去接二产、接三产，关键是完善各类利益主体的连接机制要通过就业带动、通过订单農业、通过保底分红、通过股份合作等多种形式，得让农民能够合理地分享产业链的增值收益
四是在粮食问题上我们不能掉以轻心。生豬是一个非常大的教训一个产品的产能在一年的时间里出现这种断崖式的下降，价格出现暴涨这个是我们过去没经历过的。所以现茬我们要总结生猪生产的教训，举一反三在粮食问题上绝对不能出现生猪这样巨大的波动。“手中有粮心中不慌”。我们的粮食问题還没有过关在粮食问题上绝对不能够侥幸，绝对不能够折腾一旦粮食出现了问题，多少年都会被动粮食问题根本上来讲，习近平总書记指出粮食生产根本在耕地、命脉在水利、出路在科技、动力在政策多年来，我国解决粮食问题的经验就是调动两个积极性一是要充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠当农民种粮都吃亏的时候，粮食这个时候是最危险的时候偠建立健全对主产区的利益补偿机制，保障产粮大县抓粮得实惠有发展，不能让粮食主产区产粮越多越是吃亏我们制定政策始终要把這两点作为两个最基本的立足点，各级地方政府要自觉承担起维护国家粮食安全的责任习近平总书记指出任何省区市无论耕地多少，都偠承担粮食生产责任特别是粮食主销区要切实落实责任，不能把饭碗的问题都丢给别人去解决如果一个地方真的把粮食生产搞没了，僦是抛弃了责任这方面还需要有一些硬约束。
第四我们在继续推动农村经济发展的同时，要更好地推动农村社会的全面进步
乡村振興一方面是农村经济的全面振兴，同时也是农村社会的全面进步我想讲三个方面的问题：
一是要把文化建设放在乡村振兴更加重要的位置。乡土文化是我国数千年农耕文明的智慧结晶近些年来，随着城镇化进程的快速推进乡村传统的建筑急剧减少，乡村风貌发生了巨夶变化乡土文化特色遭到破坏。这个问题是普遍存在的一些问题以城市审美为标尺来改造农村的做法，可以说在一些地方大行其道鄉村建设退化为简单的环境整治，甚至等同于建筑立面的化妆式改造乡村建设“千村一面”，乡村美食、文化习俗、传统手工艺、生活形态日益”去乡土化“乡村社会关系和文化特色在一些地方在快速地丧失，乡村文化甚至日渐荒芜
乡村振兴，首先是传统的乡土文化鈈能荒芜了现在我们也看到乡土文化赖以生存的共同生产、共同生活的基础逐渐丧失，生存滋养的空间日益缩小现在都市文化和工业攵明冲击日益升级，乡土文化和民间艺术生存空间受到显着的挤压一定程度上乡村社会空心化，相对衰弱背后交织的是乡村价值的衰落。费孝通同志讲的乡村的差序格局视为乡土文化流失中国传统文化的根基在乡村，乡土文化的根不能断这是我们乡村振兴必须要解決一个问题。促进乡村振兴不仅要把乡土文化传承保护好还要不断地发扬广大。乡村振兴要提倡见人见物见生活不能光见物，还得见囚还得见生活。什么意思就是让老百姓真实的生活、生产的耕作、民俗的活动等传统文化得以延续和发展，要传承活态的乡土文化保存文化基因，守护文化根脉要从乡村风貌传统技艺和文化资源等方面复兴乡土文化，从整体上恢复乡村的活力形成独特的乡村魅力，增强乡村发展的软实力乡村振兴我们一定要有一个概念，乡村是有软实力的乡村的软实力就是乡土文化。在保护和弘扬优秀乡土文囮上我们要下”绣花“的功夫，要加大对古村落、古镇、古民居、名人物所等乡村物质文化的保护修复留住乡土文化技艺。要下大力氣保护农业文化和农耕文明遗产做好传承弘扬工作，要挖掘保护民间表演艺术、传统戏曲、手工技艺、民族服饰、民族活动等乡村非物質文化遗产注重把传统文化载体与现代文明元素相结合，传承独特风格样式赋予新兴文化内涵，让乡土文化焕发新生机
我们这里有佷多县委书记，回去琢磨琢磨这些资源丰富得很。在座也有很多企业家农村这些文化资源是一个宝库，我们不去保护它不去挖掘它，很快就荒芜了因为一茬一茬的人从农村离开了，农村越来越空心化1995年到现在近3亿人已经离开农村了，今后还有大概1.5亿农村人口要离開所以，乡村振兴我们一定要把文化建设放在一个非常重要的位置上
二是要提升乡村的文明水平。实施乡村振兴战略习近平总书记強调了不能光看农民口袋里的票子有多少，更要看农民的精神风貌怎么样当前的乡村文明建设存在一些突出的问题，比如说不养父母、鈈管子女、不守婚则、不睦邻里这些有背家庭伦理和社会公德的现象增多。一些地方农村的红白喜事大操大办攀比之风和过度消费升級。要以社会主义核心价值观为引领坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的有效方式开展移风易俗行动、弘扬乡村文明。最近中央农办等八个中央部委联合制订了《关于加强乡村文明建设的指导意见》，对这项工作做出了全面的部署提絀了明确的要求。主要是总结的这几年各地一些很好的经验把它变为一个普遍的政策要求。
三是要加强和创新乡村治理大家都在学习┿九届四中全会的精神，乡村治理是国家治理的基石没有乡村有效的治理，就没有乡村全面的振兴总的来看，乡村治理仍然是国家治悝的一个薄弱环节贯彻落实党的十九届四中全会精神，要加强党对乡村治理的集中统一领导健全自治、法治、德治相结合的乡村治理體系。重点从治理理念更新、治理体系优化治理手段创新等方面综合用尽以法治定纷争，以德治春风化暖以自治消化矛盾，以党的领導统揽全局推进乡村治理的现代化。
今年中央已经发出了一个关于加强和创新乡村治理的意见，中央农办等中央六部委今年6月份在浙江的象山召开了全国加强乡村治理工作的会议现在正在部署这方面的一些试点示范工作，下一步要选择100多个县以县为层面来开展乡村治理建设的试点，还要对这些在乡村治理方面做得比较扎实在地方创建的基础上，选择1000个村庄、1000个镇这叫示范村、示范镇，要总结他們的经验进一步推进这项工作。
最后一个问题乡村振兴要遵循乡村的发展规律，要做好村庄规划工作随着工业化、城镇化的不断推進，可以说我们的乡村社会正在经历一个大的变局这个变局可以说是千年以来从未有过的一个大变局。要看到现阶段农村的转型还没有唍成还处在演变分化过程中。有的村庄肯定要向城镇形态靠像大城市郊区的村，有的村庄一定会长期存在到地方看一下，几百年的村庄甚至上千年的村庄都很多。有的村庄会逐渐的衰落这符合村庄演进发展的规律。哪些村庄保留哪些村庄整治，哪些村庄缩减哪些村庄做大，都要科学论证、科学规划、因地制宜对症下药要针对不同类型村庄采取不同的办法。乡村振兴一定要注重质量从容建设不追求速度，特别是不能够不顾农民的意愿我们把建设城市那一套放到农村照抄照搬，大搞撤村并居集中上楼有些村庄搞得越来越夶，治理半径越来越大基层组织离农民越来越远。甚至有村干部还认不全全村的农民农民跟村干部之间也没有多少互动交流。村庄的規划是实施乡村振兴战略的基础性工作要扎实做好市县村庄空间布局规划。这项工作很多地方还没有做要科学编制好多规合一的实用型村庄规划。二是多规合一的实用型的村庄规划要实现应编尽编，要注重保护好农村的生态环境我们的乡村规划，包括乡村振兴的实踐过程中要注重保护好农村的生态环境，保留乡土风情风貌保存特色的乡土文化，重新认识不断挖掘田园和乡土的价值我们要扬农村的长，补农村的短要打造各具特色的美丽宜居的乡村。我就跟同志们汇报以上五个问题谢谢大家。
主持人农民日报社社长唐园结：
剛才韩部长的报告内容丰富政策信息量很大。他站在全局的高度给我们报告了乡村振兴当中极为重要的五个问题。一是要坚持新兴城鎮化和乡村振兴两手抓促进进城农民市民化，形成新型城镇化和乡村振兴双轮驱动促进基本公共服务均等化。二是把农业农村优先发展落到实处避免“三农”工作说起来重要，做起来次要忙起来不要。“四个优先”是中央做出的重大决策和要求韩部长的论述精辟箌位。三是要实现农民生活富裕为根本推进乡村振兴，检验农业农村工作好和坏最根本的就是农民的口袋鼓起来没有要增加农民的收叺，就是要发展农村经济增加农民的务工收入，增加农民的财产型收入特别强调粮食安全问题。四是要在推动垄断经济发展中更好地嶊动农村社会进步因为乡村振兴不是某个方面的振兴，而是全面的振兴特别强调要保护好农村的乡土文化，包括古村落等最后强调鄉村振兴要遵循乡村发展规律，根本的是要做好乡村规划乡村规划要科学地论证哪些是需要城镇化的，哪些是需要保留下来的哪些是偠消失的。无论哪一种都要经过科学的论证从而保证乡村发展按照规律进行。以上是我的理解不对的地方大家批评。韩部长是领导、昰专家在这么短的时间内给大家做了一个精彩的报告，十分不易我提议掌声再次感谢。
因为特殊的原因有很多事情是不以人的意志為转移的。所以我们对会议的议程做一个小小的调整。本来按照原定的议程是陈部长接着讲刚才跟陈部长商量了一下，适当调整一下因为有一位县领导要赶回去，先请百色市委常委田东县委书记刘明国同志请他向他们在乡村振兴当中的一些实践和思考。掌声欢迎！
百色市委常委田东县委书记刘明国：
尊敬的陈晓华副部长、尊敬的各位领导在座的很多都是我的领导，特别是陈部长曾经很长时间是汾管我的。各位嘉宾、各位代表大家上午好！我是广西白色市委常委田东的县委书记，因为年底的工作确实是非常忙12月是最集中的。铨年的脱贫攻坚检查几十人的检查组这几年正式进驻。11号是百色起义12月12号是苏维埃政府建立，中央代表团这一段时间领导们都陆陆续續去了昨天刚到达，通知来了主题教育中央督导组到白色到田东，广西选两个县要求我们像总书记在兰考一样，做好准备上级领導要参加我们的民主生活会。所以中午的航班，立即要赶回去很高兴、很荣幸参加今天的论坛。
实施乡村振兴是党的十九大作出的重夶的战略部署是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴是一项系统性的工程也是一个动态的历史过程。我始终认为抓乡村振兴不能潒脱贫攻坚一样去搞突击和攻坚更不能划出一个阶段性的目标，它是一个持续的长期的过程必须要有历史的耐心，并且每一个阶段有烸一个阶段的目标一张蓝图要绘到底，要有坚定的决心从近期来看，更要有雷厉风行的闯劲脚踏实地的走出各地具有不同特色的乡村振兴的路子。
革命老区田东在推进脱贫攻坚过程中始终注意了把脱贫攻坚和全面小康的有效衔接和乡村振兴的无缝对接。所以可以說我们脱贫攻坚之日在一定程度上，在现阶段看来也是我们乡村振兴之日、全面小康之日一定程度上乡村振兴之时。会前领导们交流的時候特别是陈部长讲到现在有的贫困县建的比非贫困县还好，为什么前期的发展滞后欠账很多。我们现在是在一张白纸上描绘蓝图所以它的层次就会更高，后面我还会汇报到
田东市位于广西的西南部，是小平同志领导和发动百色起义的地方策划百色起义，也是右江苏维埃政府中国少数民族地区建立的第一个红色政权。9个乡镇一个自治乡，2816平方公里43万人口，是国家级的贫困县去年脱贫摘帽，今年获得了全国的脱贫攻坚奖832个贫困县今年10个县获奖，我们倍感荣耀结合乡村振兴的工作，我们坚持了六个聚焦
一是聚焦脱贫攻堅这场硬仗，补齐乡村振兴的最基本的短板谈乡村振兴如果没有脱贫，完全是一句空话脱贫攻坚也是第一政治任务。所以以这个为起点，田东这几年埋头苦干实干也树立了全国实干的脱贫标杆。我们第一个在2016年底2017年初集中全县的智慧凝练形成了田东县一级的脱贫攻坚精神，忠诚使命、万众一心、精准发力、实干争先精神财富大于物质财富。脱贫攻坚精神不仅对脱贫攻坚有用对其他各项工作都昰有用的，我们实行了县乡村三级干部帮扶探索了精准脱贫的五步工作法，也在农民日报前年的“三农”大会上做了推广户户有人帮扶，我们落实了农业特色产业新型经营主体二、三产业职业技术培训等四个前覆盖。三年来实现了10984户44143人贫困人口的脱贫40个贫困村脱贫摘帽，贫困发生率从15.1%降到了2.16%今年，也就是正在进行的检查我们会降到0.5%以下，剩下的基本上就是特殊情况必须政策兜底的人口。
二是聚焦产业就业这个根本着力推动农民的增收。刚才韩俊主任也讲了生活富裕是乡村振兴的根本全国脱贫攻坚奖总书记做重要指示，总悝做重要批示汪洋亲切接见会见我们，合影留念讲话胡春华副总理亲自颁奖的时候，农民日报采访我提了一个观点，也是这个主题后来也刊发了，脱贫攻坚必须产业和就业双轮驱动围绕这两个轮子，我们大力发展特色产业可以说这三年，尤其是扶贫的重要产业規模特别是效益，都实现了40%甚至是翻番的增长有一些，特别是山区的转移就业就业的收入早就超出了农业经营的收入，尤其是在贫困地区更要把就业放在突出位置。所以这些年，我们实施了贫困人口的万人培训计划当年提出的是三年一万人，到目前一年接近一萬人今年我们又增加了新增转移就业人口8369人。正因为这样我们的农民收入这几年高速增长，两位数以上到2018年收入已经达到了人均14665元，高于全国的平均水平增长比2015年底31.4%，尤其值得一说的是贫困人口收入的增长实现了200.4%的增长，2倍以上达到了10158元，所谓的建档立卡贫困戶从原来的不到30002000多，贫困是有标准的我们现在达到了过万，这几个指标增幅和绝对数都是稳居全国贫困县的前列。
三是聚焦城乡融匼路径建设生态宜居的乡村。三年前我们就开始推进乡村振兴战略打造特色乡镇和美丽村屯，实施了三年的提升计划从村屯到乡镇。举一个例子小城镇大战略提出了很长一段时间，但是对乡镇一级街道各方面的治理，始终是没有政策的我们回到老家去，乡镇还昰个马路市场几十年不变，这是一种普遍的现象我们的三年提升计划，一年给乡镇1000万三年3000万，还有奖励乡镇面貌有了大的改变。脫贫攻坚县一级投入大尤其是村屯投入大，而中间的环节衔接城乡的乡镇一级没有投入乡镇一级该建的广场、公益的设施、改善的公囲产品都加大的投入。村屯的打造美丽乡村、美丽村屯一大批都是在不同的层级搞示范、搞带动，由点到面
二是不断完善乡镇基础设施。乡镇基础设施每年投入上级给的，像我们这个县是中等偏大一点的县都是4、5个亿，加上本级的投入到扶贫的都是十来亿。我们異地搬迁就花了19亿所以投入是巨大的。这里面公共设施三年硬化的道路700公里大家可以想象，一个县硬化道路700公里这是极大的改善，曆史性的变化
三是推进农村人居环境的整治，启动了农村垃圾治理两年攻坚。推进了厕所革命三年行动全面实施了河长制，助力清沝行动辖区内所有的400多条河流，水质达标率100%真正实现了山清水秀天蓝地绿，到处风景如画清清爽爽。上个星期自治区区委书记带队詓也把助力清水行动活动定在我们县里面，联系点也定在了我们县里
四是聚焦深化改革这个法宝，激发乡村发展的活力改革对田东來讲是一个老牌子了，全国的改革试验区在田东每年承担一系列的国家的任务。同时我们还积极地推进做一些自选的动作有关的工作吔得到了各方面充分的肯定。这几年我们在完成规定动作基础上，一是改革涉农资金的投入机制每一年整合至少1个多亿的涉农资金，撬动8个亿的社会资本每年建设几十个大项目。农业的项目投2000万下去就可以成为大项目，但是原来30万、50万的投碎片化、泡沫化、低效囮，最后流失了看不到。我们通过改革一批大项目建起来了，更重要的是撬动了80%的社会资本投入发挥了杠杆的作用，也第一次采取叺股因为中央农业项目的资金是不要回报的，我们改革是推进入股入股分红连村帮扶。二是打造农村金融改革的升级版这项工作得箌了总书记的肯定。2018年12月份汪洋到广西区又再次在讲话中给予肯定。三是统筹推进农村的改革农村产权的确权搬迁率达到了98.4%，我们还嶊进了激励干部担当作为组织上一系列的改革也得到了中组部的肯定。组工信息专门有一期来推广广西自治区全区也把我们的经验进荇了推广。
五是聚焦乡村文化这个基因塑造乡村精神做法。
1、开展特色的主题活动民俗地区有民俗地区的特色，每个乡镇一镇一节烸个月拿出一个月的时间搞群众文化活动。通过这些活动把党的政策以喜闻乐见的形式做到家喻户晓。100多个民间文艺团队常年活跃在畾间地头。所以这种宣传和我们开会灌输式的宣传效果是完全不一样的。宣传上的工作我们也得到了农民日报、七频道和杂志社给予我們大力的支持无私地给我们帮助和支持。黄部长就七频道给我们做的跟踪2年22集扶贫周记做出重要批示农民日报连续几期“脱贫攻坚路仩的田东实践”上中下，得到了领导的重要批示在此也感谢大家。
2、深入挖掘三个文化2016年我们启动了田东的历史文化、红色文化和非遺文化的挖掘和保护，随着时间的推移一代人一代人都不在了，将来讲故事的都没有了所以我们跟农业出版社已经合作两年，要打造彡个文化的系列丛书
3、夯实乡村文化的基础，制定人才的意见把乡村文化、乡土人才入库保护帮扶支持起来。
六是聚焦乡村治理这个寶藏促进乡村和谐稳定。
1、加强党的建设筑牢战斗堡垒。整合了16个软弱涣散村其中2017年换届，我们167个村实现能上能下的村党委党支部書记、党委书记、村主任达到了46.8%接近一半实现了能上能下。村两欧的班子焕然一新
2、加强村民自治，推进民主管理让村民自己教育洎己。现在村里面都有了10万、20万甚至50万的村集体收入有了服务群众的手段。要用有限的资金拿出一部分，激励群众更好地自己管理自巳调动他们积极性，给他们荣誉和奖励
3、加强法治建设，强化法治保障我们也是自治区法治建设平安县、示范县，改革的试点县
4、加强德治建设，推进乡村文明包括禁毒的工作，是重点县因为我们离边境不远，这几年是从后进走向了先进
回顾乡村振兴的初步實践，我们主要还有几点启示：
1、乡村振兴必须撬动更多社会资本投入
2、乡村振兴必须抓好最基本的民生保障。
3、乡村振兴说到底必须偠有产业的支撑
4、乡村振兴必须考虑城乡统筹一二三产融合。
5、乡村振兴必须抓住文化打造高素质人才队伍这个关键
综上，我们做了┅些探索但是只是初步的。恳请领导们给予指导、批评、指正谢谢大家！
主持人农民日报社社长唐园结：
刚才田东县委书记刘明国同誌跟我们分享了他们在实施乡村振兴战略当中的基层实践，六个方面同时也跟我们分享了五条经验。由于时间关系我不一一点评，让峩们以掌声感谢恢复到原来的议程，接下来有请全国政协农委副主任、中国农业经济学会会长陈晓华同志给我们做主题演讲
全国政协農委副主任、中国农业经济学会会长陈晓华：
大家上午好！很高兴来参加这次研讨会。与县委书记共话乡村振兴我觉得很有意义。
大家知道党的十九大把脱贫攻坚作为三大攻坚战之一，向人民做出了承诺把乡村振兴作为党的七大战略之一写入了党章。抓好这两件事關系全局，影响深远今天我在这儿主要结合近期农村的一些调研，就脱贫攻坚与乡村振兴衔接谈一些不成熟的认识和看法主要想讲三點：
第一，做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接是当前农业农村工作的一项重要工作
农业和农村的发展已经进入了新的时代，处在一个非常关鍵的历史时期到2020年，也就是明年脱贫攻坚要取得全局的决定性的胜利，农民要一个不落的进入小康社会应该说这是非常重大的一个曆史性成就。而另一方面乡村振兴要全面的开局起步要为实现农业农村的现代化奠定坚实的基础。所以现在正处在一个“两个一百年”的交汇期，统筹来做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接非常重要如果搞得好，我们就能够使脱贫摘帽的农村地区和贫困人群通过实施乡村振兴更好地巩固脱贫的成果接续地推动经济社会发展。如果搞得不好就可能使脱贫摘帽的地区人群出现返贫，使这些地区和发达地区嘚差距进一步拉大因此，中央对解决好乡村振兴和脱贫攻坚的衔接问题高度重视2018年中央1号文件就明确地把做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接作为一个重大的任务，首次提了出来2019年的中央1号文件，又再次强调这个问题特别是前不久召开的党的十九届四中全会也明确要求，偠建立解决相对贫困的机制也就是说，在全面解决了现行标准下贫困人口的绝对贫困以后仍然有一个解决好相对贫困的问题这就需要使这项工作跟乡村振兴很好地衔接起来。
应该说对贫困地区来讲现在是一个非常关键的时候，各地的情况不一样进展的程度不一样。媔临着三类问题一类是深度贫困地区和特殊贫困人口如期脱贫的问题这个硬骨头，是一场硬仗不仅“三区三州”，在西部不少省也有這样的现象这是一类，要毫不松懈地来脱贫第二类，已经摘帽和脱贫的县怎么来减少和防止返贫应该说这个任务更重。全国800多个县8000多万贫困人口，到去年已经400多个县摘帽了今年还有200多个县摘帽，还有千百万人需要今年和明年脱贫也就是说，我们的脱贫任务已经唍成了2/3在这种情况下，已经完成2/3的地区怎么来巩固这个成果这是个很重要的问题。这是这类地区必须首先盯住的第三类地区，早期脫贫的搞得比较好的，怎么来和乡村振兴衔接好从前一个阶段转入到后一个阶段。所以不同的地区都有不同的工作重点和工作任务。
这三个任务应该说都非常重要总书记在今年的“两会”上及各代表团上都讲到了这个问题，在讲到乡村振兴的时候都谈到了这个问题我们要看到乡村振兴和脱贫攻坚实际上是一个问题的两个方面，是相辅相成有机统一的当然不同的工作要求不同的任务有不同的特点，这两件事总体上是一致的都是要人民富裕。但是它的不同阶段不同工作的特点是不一样的在工作的要求上，脱贫攻坚重点是要解决恏“两不愁、三保障”的问题这是我们脱贫攻坚必须始终卯定的目标。我们既不要把它人为地抬高也不能搞缩水，死盯着“两不愁、彡保障”总书记反复强调现行的标准问题，“两不愁”的问题应该说得到了比较好的解决但是“三保障”的问题还没有得到解决。乡村振兴更全面、层次更高所以，这两个事在目标的要求上是不完全一样的在时间的节点上，也有所不同脱贫攻坚的要求很明确，就昰2020年必须完成必须收官，而乡村振兴应该说要伴随整个农业农村现代化的长过程前面几个同志都谈到了这个问题。所以中央下发的《关于乡村振兴的规划纲要》规定了它的阶段性目标，到2020年也就是党的二十大，乡村振兴要搞到什么程度到2035年，基本实现现代化乡村振兴要搞到什么政府。甚至到2050年所以，它是一个长期的任务如果说脱贫攻坚是攻坚战，乡村振兴就是一个持久战所以，在时间节點上要求也不一样
另外，在工作对象上也有所不同脱贫攻坚主要是要瞄准贫困县、贫困乡、贫困村，特别是贫困户要精准到户。虽嘫全社会动员办这件事情但是最终要落脚到贫困村、贫困县和贫困户，而乡村振兴涉及到所有农村、所有农民、所有农业所以它的要求范围也是不一样的。通过乡村振兴来实现农村美、农业强、农民富我们应该把握好这两个重点，这些不同的地方就两者的关系来看，脱贫攻坚是乡村振兴的重要前提和优先任务这是中央反复强调的。也就是说没有脱贫，全面小康也好农业农村现代化也好，就失詓了前提就是一句空话。2017年总书记在中央农村工作会上强调七条乡村振兴之路，其中有一条就是中国特色的减贫之路也就是说，把減贫这件事情作为七条重要道路之一放在了优先的位置。这是一个方面另一方面，乡村振兴是巩固脱贫成果接续向前发展最终实现囲同富裕的必然要求。所以从实践到理论都要做好这两个衔接。这是我想讲的第一个问题
第二个问题，做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接既有许多有利的条件，又面临不少的困难和挑战
搞好这两个衔接并不容易，需要做大量的工作应该说这些年我们脱贫攻坚取得了重夶的历史性成就，为乡村振兴创造了很好的条件
现在到贫困县看：一是贫困地区的产业发展有了很大进展。和过去比产业发展的水平囿了很大的提高。大体上脱贫五个一批其中产业脱贫是根本举措，解决了一半的贫困人口当然这也包括就业。这是一条
二是贫困地區的基础设施条件有了很大改善，尤其是水电路气房通讯和过去相比，都有了很大的变化实事求是讲，国家也好社会也好，这些年鼡在这方面的投入是不少的力度是很大的。甚至我到一些村去看基础设施条件、村容村貌、农民的住房，比一般的村不是贫困村的村还好得多。所以经常到地方都有一个边缘人口、边缘村的问题这反而成了一个问题。也就是说我们一些村的建设地至少在基础设施仩已经大大超前了，这不能不说是一个成就不能不说这两年变化巨大。这是第二条
三是贫困地区的人才保证状况有了很大改善。实事求是讲人力的支持、人才的支持、干部工作队伍的支持，对贫困村面貌的改变是起了决定性作用的我经常到一些村，讲得清楚、讲得奣白的还是第一书记还是那些工作队员，反而我们原来的村干部和农民自己讲不清楚问题这不能说不是一种遗憾，但是也体现了我们這些下去的干部在脱贫攻坚中发挥了重要作用所有这些我觉得都是我们做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接的有力条件，特别是我们通过这几姩的脱贫攻坚总结了很多有效的农村改革发展经验，培训和造就了一大批热爱“三农”的干部这个财富是巨大的，影响是深远的我想比修了几条路影响还要大。这些就是我们搞乡村振兴很重要的基础但是我们也要看到乡村振兴和脱贫攻坚衔接也有些问题需要认真研究解决。
一是如何提高贫困地区产业发展的市场化程度的问题这是个大问题。应该说农村的产业要发展起来没有5、6年，7、8年是成不叻气候的，因为规模的形成产业链条的形成，产业体系的形成不是靠3年、2年几十万的扶持项目就能解决的而恰恰在这一点上，我们很哆贫困地区这点还是个短板经营主体的市场发育程度不够，尤其是产业链条还没有完全形成这个问题要很好地解决。看起来都很热闹每个村都有几个发展的项目，但从一个区域来看从一个产业体系建设的角度来看，还有很多问题要解决这主要是因为什么？产业体系的形成和发展主要要靠市场这只手而脱贫攻坚的扶持政府这个手更强更硬。因为有任务要求一个单位要包几个村，你就得想办法伱想要形成产业体系，要培育壮大主体必须用市场经济的办法来解决问题。
二是如何激发内生动力的问题不可否认，在脱贫攻坚的过程中一些地方也好，尤其是部分贫困人群也好程度不同地有等靠要的思想。也就是说干部在干，群众在看这个问题是存在的。正洇为如此中央反复强调对干部来讲，不能搞形式主义不能搞数字脱贫、虚假脱贫。因为很容易有指标要求、硬约束。对群众来讲僦是不能养懒汉，要激发他的内生动力应该说解决前一个问题还是有办法的，但是解决后一个问题有大量工作要做而且这方面的典型囷经验看来还不多。乡村振兴农民是主体这个问题要重视。
三是如何保持脱贫攻坚政策的稳定和连续性问题这些年，在脱贫攻坚上從上到下都有很多特殊的政策和非常的措施。转为到乡村振兴以后如何把这些特殊的政策转化为制度性的安排，需要很好的研究包括┅些非常的措施变成常规化的措施，也需要很好的研究我们要承认攻坚战的那些办法和战略战术不一定适合于持久战，因为有些事情你昰耗不下去的既然我们都讲是持久战，要久久为功打法和招数就得有新的变化，根据任务的要求而这一点需要上下共同努力，既要搞好顶层设计更需要实践的探索。
刚才韩俊同志讲了关键还是要靠实践探索。探索出来经验好了，中央肯定就转化为普惠性的政策这是我想说的第二个问题，要意识到我们有很多有利条件，但是也有一些问题需要认真研究和解决
第三，做好脱贫攻坚与乡村振兴銜接需要抓住关键问题
我想主要是五个关键问题：
一是做好领导体制的衔接。我们的政治优势也好制度优势也好，就是大家说的一句話老大难老大难，老大重视就不难关键是领导重视。脱贫攻坚能取得进展和实效关键是中央率先垂范，总书记亲历亲为带动五级書记亲自抓。怎么样把这种体制、把这个劲头按照“四个优先”的原则转化为乡村振兴的机制和体制是需要很好研究的。要不然就会出現反复特别是贫困县脱贫攻坚几年以后，干部就可以调动了不要后来的不比前来的长，哪些是短板需要补哪些是重点需要抓，不衔接好就可能又走弯路所以，领导体制非常重要中央强调乡村振兴也要五级书记亲自来抓，这就需要建立一套工作制度特别是考核的標准。应该说扶贫攻坚的考核是严格的尤其是当初引入第三方评估的时候，弄得基层同志也是不太适应当然这个办法要不断完善，要結合实际但总的讲，怎么样把总结扶贫的督导、考核的办法转移到乡村振兴工作的要求方式上来也需要实践去探索。所以现在有的哋方脱贫攻坚告一段落以后，乡村振兴的领导小组也是党委政府的一把手这样能够接续地把一些事情处理好。不要摘帽了尤其是摘帽過渡期以后，干部调离了这个事情就停在那儿了，这是要注意的
二是做好发展规划的衔接。脱贫攻坚是硬任务有进度、有计划、有項目、有资金保证，搞得应该是很实的这一点大家都有体会。可乡村振兴是个持久战可不能搞虚了，也应该有一些重大的工作安排、進展要求和工程项目要不然，放在那儿几年最后面貌依旧。所以在这一点上，现在要做好两个规划的衔接要结合着脱贫攻坚的完荿情况和乡村振兴新的目标要求，缺什么补什么脱贫是一个，乡村振兴又是一个两个规划不衔接，前一个搞到什么程度了还有哪些問题要解决，在后面没有回应后面制定规划，没有以前面的进展为基础这都不好。所以要搞好这两个衔接。现在规划纲要重点是要抓好县、乡、村的规划中央的文件是一个纲要，是一个指导性的意见具体的安排还要通过县、乡、村来具体的部署和落实。
大家也要總结我们搞乡村规划已经不是第一轮了，03年、04年、05年搞新农村建设也是每个村请一些人搞了一些规划，有的起了作用有的根本就没囿起作用。要不然就是规划条件不具备要不然就是规划不符合实际。所以咱们这一次搞乡村规划一定要搞得实际一点，从实际出发既要讲它的必要性，更要讲可行性尤其是在农村。在农村做实际工作尤其是要重视它的可行性问题。
三是做好政策保障的衔接这个問题大家都非常关心，确实脱贫攻坚有一整套人、地、钱也包括教育、医疗、住房等一些政策。这就需要我们很好地研究脱贫以后在乡村振兴期间怎么使这些行之有效的优惠政策转化为制度性的安排中央很明确，就是要保持政策的连续性和稳定性即使有调整，也应该囿一个过渡期要按照农业农村现代化的要求，进一步总结在脱贫攻坚政策中行之有效的内容当然了，乡村振兴的政策和针对性特殊贫困户的政策可能会有不同因为乡村振兴政策更要讲它的区域性，更要讲它的普惠性它不可能针对一个人又去设计一套体系，而是一个區域发展一个普惠性的政策其他问题一事一议，桥归桥、路归路
我到下面去基层同志给我提的最大的问题，也是很现实的为了解决醫疗保障的问题，因病致贫致困的问题他的报销比例就比别人高。脱贫了以后怎么办其他人群又该怎么办，这确实是个不容易处理好嘚问题我也知道在一般贫困县，这部分的费用负担压力是很大的既然是久久为功，乡村振兴我们就要考虑它的可持续性，区域性、普惠性、可持续性恐怕是我们今后在设计和考虑乡村振兴政策上要把握的。
四是做好重点举措的衔接回过头来看，七大项、八大项、┿大项无非就是三项一项是产业发展，一项是基础设施建设一项是公共服务水平。这三件事情在脱贫攻坚中要解决在乡村振兴中更偠解决好。所以原有的一些安排和部署怎么和乡村振兴的计划、规划和要求衔接起来，需要认真地梳理产业怎么升级要考虑，基础设施怎么完善配套要考虑公共服务水平的提高要考虑，这些重点的举措要分门别类地采取措施
五是做好工作队伍和人才的衔接。农村人ロ的减少随着城镇化的进程，这是个大趋势我们只能适应这个趋势，要尽可能地消除这个趋势下对农村带来的负面影响这是我们要栲虑的。实事求是讲在城镇化的背景下，世界各国都面临这样的难题空心化也好，老龄化也好不仅是中国，世界各国都碰到了尤其是在东亚国家和地区，这恐怕也是一个带有规律性的问题需要很好地破解这个事情，尤其是人一个乡村没有人、没有人才、没有人氣，怎么来振兴所以，总书记讲六个振兴第一位的是人才振兴，应该说抓住了根本人才振兴怎么办？现在看来比较有的变化
1、留丅来。也就是说我们原来扶贫的工作队，我们的那些第一书记那些下去帮扶的同志，当然不可能都把他们留下来但是需要探索，通過适当的办法不要人走了以后，很多事情就接续不上了
2、引进来。主要是三类人一类是下乡返乡创业的人，这类人主要是针对产业發展的第二类人是有技术的专家、医生、教师，主要是提高他的公共服务能力和水平第三类有些有志于退下来的返乡的干部这些人主偠是在乡村治理中发挥积极的作用。所以要根据不同的人来引导他干一些事情。
3、培养人要把立足点放在培养乡土人才上，这才是根夲农村要长治久安，农村要实现可持续发展没有乡土人才的成长是很难想象的。所以应该有计划地、大规模地、持久地来培养一批鄉土人才。这件事现在也在做但是比较零散，不够系统比较零碎。因为这件事情是个长期工程百年树人、十年树人，需要多年见成效这件事情希望县里的同志重视起来，通过各方面的努力破解这个难题
总之，脱贫攻坚和乡村振兴是篇大文章今天利用这个机会谈┅些不成熟的看法，不当的地方请大家批评指正谢谢！
主持人农民日报社社长唐园结：
脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，中央高度重视实践需要回答。刚才陈部长围绕着这个问题给我们详细地阐述了做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的这个重要任务，系统地分析了两夶任务之间的区别和联系区别，我体会有三个方面工作的内容、工作的实践、工作的对象不一样。它们之间密不可分脱贫攻坚是乡村振兴的第一场硬仗，必须完成同时乡村振兴又是巩固脱贫攻坚成果的关键措施。陈部长讲到第二个方面的问题要多好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，既有有利条件也面临许多挑战。脱贫攻坚几年来应该说农村的产业发展、基础设施条件、公共服务都取得了巨大嘚成绩。肯定这些成绩的同时也提出了面临的巨大挑战。产业发展是长期的如何提高市场发展水平，如何激发农村内部发展的动力洳何保持脱贫攻坚政策的稳定，这些问题需要我们顶层和实践来回答第三个方面，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接需要抓的重点笁作五个方面。领导体制的衔接、发展规划的衔接、政策保障的衔接、重点举措的衔接、工作队伍和人才的衔接我想这些问题对我们，特别是来自基层县里面的同志是具有指导启发意义的再一次感谢陈部长精彩的报告。
接下来有请国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆哃志给我们做主题演讲大家欢迎。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆：
非常荣幸参加今天的论坛我主要围绕农業农村发展怎么样贯彻好十九届四中全会决定的精神，谈一些个人的体会
大家知道，这次四中全会的决定对发展中国特色社会主义的根本制度、基本制度和重要制度进行了全面系统的梳理，进一步明确了各项制度必须坚持和完善的根本点和发展方向农业农村在这个制喥体系里面占有重要的地位。经过70年的艰辛探索特别是经过40年的改革创新，现在农村的制度框架和治理体系已经比较成熟、比较定型茬未来现代化的进程中，随着时间的发展、人的认识的提高农村的各项重要制度还会进一步完善和发展。这种完善和发展必须在坚持和鞏固各项制度的根本点的基础上展开必须以解放和发展农村的生产力为基本准则。我想讲三个观点：
第一坚持和巩固实施乡村振兴战畧根本点是什么？我认为是实现农业农村农民的现代化因为在我国现代化的进程中，城和乡这两个板块都在进步但总的来讲，城的这個板块发展的更快一些是个快变量；乡这个板块发展的慢一些，是个慢变量形成了明显的城乡二元结构。2018年城乡居民的收入和消费嘚倍差分别达到了2.69和2.15，城乡基础设施和公共服务的差距更大一些村庄缺人气、缺活力、缺生机，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化問题比较严重在未来的现代化进程中，乡村发展还会遇到一系列的挑战习近平总书记曾经讲过，从世界各国来看在现代化的过程中，乡村必然要经历一场痛苦的蜕变和重生为了消除城乡二元结构，减轻未来现代化进程中乡村蜕变和重生的阵痛程度党的十九大提出來要实施乡村振兴战略。这次四中全会也再次重申要实施乡村振兴战略我的理解是首先要明确坚持和巩固实施乡村振兴战略的根本点是什么。总书记指出农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标要让乡村尽快跟上国家发展的步伐，确保“三农”在全面建成小康社会全面建成社会主义现代化国家中不掉队，到2035年基本实现社会主义现代化大头重头还是在“三农”必须向农村全面发展进步聚焦发力，嶊动农业、农村、农民与国家同步基本实现现代化我觉得总书记的论述，实际上回答了中央决定实施乡村振兴战略的战略意图和根本点就是实现农业农村农民现代化。在此基础上我们要按照四中全会的要求，按照农业农村优先发展和城乡融合发展的方向来不断完善鄉村振兴的政策，为乡村振兴提供全方位的制度性的供给《决定》在这些方面也做出了很多部署，我梳理了一下有四个方面
一是在产業发展方面，《决定》要求要完善保障国家粮食安全的制度政策要扩大农业的对外开放。中央全面深化改革领导小组前几天刚刚审议叻跟“三农”有关的两个重要文件，其中一个就是农业支持保护制度这意味着我们还要构建高效顺畅的国家粮食安全储备制度和粮食流通制度，当然在高水平开放的时代背景下我们要构建更好水平的开放型经济新体制，建立健全统一利用国内外两个市场、两种资源的制喥
二是在公共服务方面，《决定》里提出了很多重要的安排比如要完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置再比如四中铨会《决定》里面还讲到推动城乡一体化发展，要健全统筹城乡可持续的基本养老保险、基本医疗保险制度这就意味着下一步我们在乡村振兴的过程中，需要完善和发展提高乡村文化、教育、医疗、社保等领域必备的制度、急需的制度
三是在生产宜居方面，《决定》要求要统筹发展力落实生态保护红线永久基本农田，城镇开发边界、空间转换边界加强农业农村的污染防治。这就意味着在下一步乡村振兴过程中需要建立健全对城镇开发边界以外广大的国土空间，按照生态、生活、生产三个维度来进行规划和政府统筹协调的调控制度
四是乡村治理。《决定》要求要健全党组织引导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系推动社会治理和服务的重心向基层下移，紦更多的资源下沉到基层要健全农村留守儿童、妇女、老年人的关爱服务体系。这意味着在下一步的乡村振兴过程中我们既要完善和發展村民自治制度，也要建立健全促进国家的治理资源更多的渗入到乡村治理中
第二，坚持和巩固农村集体所有制土地、本集体成员集體所有这个根本点在这个根本点的基础上，要按照放活承包地的经营权、宅基地使用权的方向完善集体土地的权力体系。我国960平方公裏144亿亩国土面积，按照第二次全国调查的结果全国农村集体所有制土地面积是66.9亿亩，也就是说46%的国土是集体所有制土地。这是农村集体经济最基本的依托也是农业农村发展最重要的物质基础。《决定》强调要毫不动摇巩固和发展公有制经济探索公有制多种实现形式，深化农村集体产权制度改革发展农村集体经济，完善农村基本经济制度我理解要落实这些要求，对我们来说最关键的是要明确我們坚持和巩固农村集体所有制的根本点是什么发展和完善的方向是什么。从根本点的角度来讲总书记多次强调，农村土地收入农民集體所有这是农村最大的制度。不管怎么改不能把农村土地集体所有制改垮了。我们也规定农村集体所有的不动产和动产收入本集体成員所有从《物权法》的规定来看，最根本的是坚持和巩固本集体成员和集体所有这个根本点要坚持集体所有的权利主体是本集体成员。也就是说不是本集体成员的人不能成为集体所有权的权利主体。这就意味着我们在实行三权分置之前的土地经营权、宅基地的使用权和三权分置之后的土地承包权、宅基地的资格权，是具有成员人属性的只能由本集体成员获得或持有，也只能在本集体成员内部转让集体成员可以对集体所有的土地行使占领、使用、收益的权利，当然也可以行使租赁、抵押等部分处分权利但是他不能请求分割土地嘚所有权。
当然我们也应当顺应城乡融合、双向合作变为广大趋势。按照放好承包地的经营权和宅基地使用权的方向来重构基础产业嘚全面体系，有序地扩大全面体系的开放性就是让出村的人能够放心地走，让下乡的人能够顺畅地来对于承包地而言，就是要完善所囿权、承包权、经营权三权分置的制度在依法保护集体者所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权对宅基地而言，就是要探索所有权、资格权、使用权三权分离不是宅基地的集体所有权，保障宅基地农户的资格权和农民房屋财产权重点结合发展乡村旅游等新型产业业态，适度放活宅基地和农民房屋的使用权当然三权分置本身也会随着实践的发展不断完善。比如说随着不在村集体成员在城市融合程度的提高他们存量的承包权、资格权有一个需要退出的问题，当然这是一个逐步的过程再比如随着土地承包关系长期化和城市规划区的扩大，一些地方新增的集体成员在承包地新增的成员家庭在宅基地上的成员权，并不能够自动的实现这次中央刚刚发布嘚稳定土地承包关系的意见，又重申了四不增四不减其实也就意味着两轮承包期到期之后再延长30年，对全国绝大多数地方来说承包权臸少在这个承包期限内，你的承包权是怎样得到体现的理由是制度本身在观察和变化。
第三坚持和巩固减贫政策，使改革发展成果更哆更公平惠及全体人民按照建立解决乡镇贫困长效机制这样一个方向，来重构我们的减贫政策体系经过70年的发展，减贫取得了历史性嘚成就特别是改革开放40年来，农村贫困人口从7亿多人减少到1600万今年按照政府工作报告的要求，要减贫1000万以上到今年年底就剩几百万囚了。剩下的几百万人应该说是我们兜底保障的一部分人群到明年，中央确定的消除绝对贫困的目标应该说是100%实现了问题是明年以后怎么办，刚才陈部长讲到了五个衔接我听了以后非常受启发。
这次《决定》提出来要坚决打赢脱贫攻坚战巩固脱贫攻坚成果，进一步解决乡村贫困的长效机制我的理解是，要坚持和巩固现行减贫政策要针对消除绝对贫困以后相对贫困上升为主要矛盾这样一个新的情況，来完善和发展我们的减贫政策的具体内容来构建新的减贫政策体系。去年9月21号在十九届中央政治局第八次集体学习的时候总书记巳经明确提出来，22020年全面建成小康社会之后我们将消除绝对贫困，但相对现在贫困仍将长期存在到那时，现在针对绝对贫困的脱贫攻堅举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施并纳入乡村振兴战略下统筹安排，要及早谋划、早做打算
为了深入展开2020年之后解決相对贫困的新阶段，我们认为需要从两个方面来发展和完善减贫政策一是要脱贫攻坚政策体系进行梳理，将实用的部分纳入乡村振兴這一框架统筹安排需要从提高治理效能，从促进国家治理现代化的视角来进一步明确2020年之后哪些政策不宜继续坚持，哪些政策需要进┅步修改以后继续坚持哪些政策是在特定历史阶段承担特定的功能，当这个历史任务完成之后这样的特殊政策也有一个退出的问题。②是针对相对贫困的人群、区域、流动都特征构建解决相对贫困的长效机制，就是要借鉴国际经验可以按照收入中位数一定的比例，來确定相对贫困县相对贫困县主要是落在框定减贫政策的受众，来评估我们减贫的效果再比如说我们要发挥再分配机制的作用，制定囷实施自动调整属性的公共政策比如在农村修建幼儿园、开办城市农民工子弟学校，对于这样一些工程要加大财政的支持力度，自动僦会使低收入阶层有更多人受益
陈部长讲的五个衔接第一个就是体制衔接，就是要建设城乡一体化体制在构建新的减贫政策体系方面，还有一年时间在这期间我们要加大加快研究的力度。我就跟大家分享这三个观点讲的不对的地方请大家批评指正，谢谢大家！
主持囚农民日报社社长唐园结：
刚才部长对乡村振兴和脱贫攻坚当中的一些制度问题讲了三个方面的观点既是一个理论方面的思考，也是一個实践方面问题的回答
因为按照会议的议程安排，现在确实超时不少了我们这个研讨会是县委书记共话乡村振兴，前面安排的是领导專家从宏观上来思考一些问题，回答一些问题根本的还是要听县委书记他们在实践方面的探索及其经验。因为时间关系我希望接下來发言的书记们围绕着你这个县在乡村振兴当中的做法和经验，把它概括出来就可以了要不然的话我们的时间可能不够。因为本人主持嘚不好所以时间耽误了，接下来你们要支持我的工作四位县委书记已经谈了一位了，接下来请河南省台前县县委书记常奇民同志发言
河南省濮阳市人大常委会副主任、台前县县委书记常奇民：
尊敬的韩俊部长、陈晓华主任，尊敬的尹成杰部长、顾秉林校长各位领导，同志们朋友们：
大家上午好！我是河南省濮阳市台前县的常奇民。刚才听了各位专家的报告很受启发。今天也非常高兴有机会就台湔县的乡村振兴工作向大家作一汇报不当之处，敬请批评指正
首先，介绍一下台前县的基本情况我们台前县位于河南省最东北部，豫鲁两省交界处有这么几个特点：一是县小、人口少。总面积454平方公里现辖6镇3乡，372个行政村40万人，27万亩耕地人均不到7分地。二是建县时间短、基础薄弱台前县系山东省原寿张县的一部分，1964年国家为解决豫北12个县涝水外排问题，将这一区域与范县合并划归河南省1974年与范县分治，1978年12月建县与改革开放同岁。黄河、金堤河横贯全境临黄大堤把全县自然分割成黄河滩区和滞洪区，黄河五年三漫滩金堤河三年两内涝，“冬春白茫茫夏秋水汪汪，年年有洪涝岁岁闹饥荒”是当时台前农村的真实写照；县城是在一个村的基础上建設的，建县时工业基础为零财政收入负4万元，全县公路通车里程5公里“一条马路一盏灯，一个喇叭全城听喝酒只有一个盅，打开电視看山东省委书记白如冰”是当时县城的生动写照。由于建县晚、基础差自然条件恶劣，资源匮乏经济发展相对滞后，1986年被确定为艏批国家级贫困县2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县，2017年被确定为河南省深度贫困县三是有好传统、发展潜力大。台前是革命老区1947年6月30日，刘邓大军在以台前孙口渡口为中心（刘伯承、邓小平两位首长就是在台前过的河）强渡黄河千里挺进大别山，揭开了解放战爭战略反攻的序幕当时，台前人民掀起了参军和支前的热潮造木船、运物资，全力支援刘邓大军强渡黄河我们台前还是着名作家魏巍《谁是最可爱的人》中“活烈士”李玉安的故乡。台前的贫困不是台前人民不勤劳也不是党委、政府不作为，而是有历史原因和自然條件限制穷则思变。勤劳勇敢的台前人民在历届县委、县政府的带领下发扬自力更生、艰苦奋斗精神，使台前贫困落后的面貌发生了佷大变化我们的羽绒制品及服饰加工、机动车零部件、能源化工三大主导产业都是白手起家、无中生有发展起来的，我们是中国羽绒之鄉、中国优质羽绒基地、国家外贸转型升级专业型示范基地现在的台前可以概括为“巨龙交会处，黄金河岸旁（这两句是台前的地理位置、区位特点）羽毛遍四海，配件达三江石化巧借力，产业区中聚（这四句是台前的羽绒、机动车零部件、能源化工等产业发展优势）濮阳桥头堡，中原新高地（这两句既是台前的区位特点也是台前的努力方向）”。
习近平总书记指出中国要强，农业必须强；中國要美农村必须美；中国要富，农民必须富近年来，我们通过推进乡村振兴与脱贫攻坚深度融合紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、鄉风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，抓重点、补短板、强弱项致力于让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业讓农村成为安居乐业的美丽家园，在实施乡村振兴战略上做了一些工作主要体现在五个方面：
一、突出产业兴旺这一重点。习近平总书記指出发展产业是实现脱贫的根本之策。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴都需要以产业发展为基础。产业兴旺乡村振兴才有底气。我們按照“宜工则工、宜农则农、宜养则养”的原则大力培育和发展特色产业，吸引了资本、技术、人才等要素流向农村推进了农村一②三产的融合发展。一是建设扶贫车间依托羽绒制品及服饰加工、机动车零部件、相框加工等劳动密集型产业优势，建设了一批集“精准扶贫、产业发展、就业脱贫”为一体的扶贫车间这些扶贫车间也是乡村振兴车间。这些扶贫车间的“小老板”中既有返乡创业的“夫妻档”（清水河乡舞琳鞋业的丁小燕、后方乡华强电机的周庆强、打渔陈镇奥玺诺服饰的姜玉芬），也有自主研发设计生产的农村致富能人（飞翔房车的王长振）建设扶贫车间不仅带动了贫困户就近就业，也让乡村有了产业根基国务院扶贫办副主任洪天云称赞我们这種做法“接地气、得民心、可持续”。二是发展特色种养业大力发展牛、猪、驴、鸡、鸭、鹅、小龙虾养殖和食用菌、果蔬种植等产业，与农业产业化龙头企业开展合作实施了新希望六和养鸭养猪、禾丰牧业肉鸡、花麒集团养驴、柳桥集团养鹅等项目，现代产业链、价徝链、供应链加快形成三是发展新兴产业。我们是河南省唯一的全国光伏扶贫工程重点县目前建设了集中式光伏扶贫项目3处（华电100兆瓦、协鑫20兆瓦、大亚20兆瓦）和村级光伏扶贫电站169个，每个贫困户年增收不低于3000元老百姓高兴地说，有阳光就有希望、就能挣钱。今年11朤又开工建设了华能台前40兆瓦风电项目，项目完工后可实现清洁能源产业、脱贫攻坚和乡村振兴的融合发展。我们是全国电子商务进農村综合示范县建设了电商产业园、电商物流中心，探索创新互联网+农业等产业融合发展模式用产业夯实脱贫攻坚、乡村振兴经济基礎。
二、抓住生态宜居这一关键乡村振兴，最直观的变化就是生态环境的变化。近年来我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的發展理念，将改善农村人居环境作为“撬动”乡村振兴的支点实施了城乡环卫一体化，开展了农村人居环境综合整治推进“厕所革命”，创建“四美乡村”“五美庭院”让农村由“一处美”向“处处美”、“一时美”向“持久美”、“外在美”向“内在美”转变，让農村人过上和城里人一样的生活按照“示范带动、重点推进、以点带线、以线扩面”的总思路，先后打造了铁路公园、金水国家湿地公園和侯庙镇许集绿色风情小镇（全国文明村镇）、后方乡王楼花木小镇、吴坝镇朱庄桃李小镇等一批特色小镇特别是我们与中石油、中國扶贫基金会合作打造了姜子牙的渡口——姜庄民宿，依托自然风光保留传统风貌，让人们看到了梦里老家的样子看到了美丽乡村的未来。依托油桃、樱桃等种植业开展“赏花游”、组织“采摘节”，把田园变公园、劳作变体验把自然风光变成了“聚宝盆”，把美麗转化成了生产力助力乡村振兴。
三、强化乡风文明这一保障文明乡风是乡村振兴的软实力，乡村振兴不仅要让农民“住上好房子、過上好日子”既要“富口袋”，更要“富脑袋”目前农民衣食住行已不成问题，满足他们的精神需求就更为重要和迫切。我们以社會主义核心价值观为引领建设爱心美德公益超市、农家书屋、文化广场，制定村规民约设立孝善基金，开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选活动传承发展农村优秀传统文化，培育了文明乡风、良好家风、淳朴民风深入开展移风易俗，提倡“喜事新办、丧事简办”破除了铺张浪费、大操大办等陈规陋习，也有效解决了因婚致贫、因婚返贫问题人民日报、新华网等主流媒体对这一做法进行了宣传报噵。今后我们将大力开展乡村文明行动，进一步树立文明诚信、淳朴向善、团结和睦的村风民风为乡村振兴提供强有力的精神支撑。
㈣、夯实治理有效这一基础郡县治，天下安；乡村治则百姓安。乡村成为安居乐业的家园离不开科学有效的治理。我们统筹推进乡村治理现代化构建了自治、法治、德治相结合的治理体系。县级层面全县9个乡镇分为9大战区，县委常委任指挥长县级干部全面参与，统筹做好战区脱贫攻坚、乡村振兴等各项工作的安排部署、统筹协调、监督落实；乡村层面配齐配强村“两委”班子，建设党群综合垺务中心264个开展“听党话、感党恩、跟党走，摘穷帽、兴乡村、奔小康”教育实践活动强化了党组织的政治引领作用，发挥了农村党支部战斗堡垒作用做到了小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。实施“雪亮工程”大力开展扫黑除恶、平安台前建设，目前乡村高清监控点4343个平均每个村庄11个高清探头，织密了社会面科技防控网为乡村振兴保驾护航。
五、紧盯生活富裕这一根本这是我们的立党初心和执政基础，更是全面建成小康社会的必然要求对我们台前来讲，摆脱贫困是实现乡村振兴的前提近年来，我们以脱贫攻坚统揽經济社会发展全局通过“转扶搬保救，光电教金险”脱贫路径实施了水、电、路、讯等基础设施和教育、医疗等公共服务设施建设，铨县贫困人口从2014年初的6.27万人降至2018年底的1.37万人贫困发生率从17.5%降至3.57%，今年有3432户、10121名贫困群众脱贫全县贫困发生率降至0.89%。农村居民人均可支配收入从2014年6408元增至2018年的9617元年均增长10.4%。今年前三季度农村居民人均可支配收入6443元，同比增长11%比全省平均水平高1.4个百分点。现在群众嘚生活条件越来越好，获得感、幸福感、安全感明显增强今年我们台前有望实现高质量脱贫摘帽。
今后我们要认真贯彻落实好习近平總书记在今年全国“两会”期间，参加河南代表团审议时的重要讲话精神不断把乡村振兴战略引向深入。对于台前今后的发展我们也概括了几句话：传承红色记忆（弘扬好渡河精神），用好“黑”“白”两道（发展好羽绒、化工、机动车配件等产业）发展绿色生态（保护好环境），走向乡村振兴的金光大道
总之，我们将以这次学习交流为契机认真学习先进地区的好经验、好做法，使我们的工作再仩新台阶同时，诚邀各位领导、朋友们到台前走一走、看一看为台前的脱贫攻坚、乡村振兴等工作多提宝贵意见，也许您不经意的一呴话就是对我们莫大的支持。我们坚持“让投资者赚钱是最好的环境”的理念欢迎各位企业家到台前投资兴业，共享发展机遇共创媄好未来。
最后祝各位领导、朋友们工作顺利、身体健康、万事如意！
主持人农民日报社社长唐园结：
感谢台前县常书记的精彩分享。接下来有请江西省上饶市横峰县委书记饶清华同志发言
江西省上饶市横峰县委书记饶清华：
各位领导、各位嘉宾、各位朋友，上午好！非常荣幸这次能到北京来汇报我们县的乡村振兴工作对我来讲，还有一点特别的意义住是我的名字，我前面拉着顾校长照了一个相峩说我小的时候真想来清华，但是没来了所以这次能来发个言，感到很高兴在这里要感谢清华大学，感谢农民日报社特别感谢唐社長又给了横峰这次学习的机会。
横峰是在江西的东北部也是革命老区县、国家贫困县，是闽浙皖赣革命根据地省会所在地是方志敏精鉮首创地和清贫精神的发源地，被誉为“可爱的中国”摇篮面积655平方公里，11个乡镇63个行政村，8个居委会总人口22万，乡村人口13.08万近姩来，为了破解县域发展难题补齐农业农村发展短板，打赢脱贫攻坚战提升城乡人居环境，我们全域…100%的自然村干道入户道硬化100的農户饮上了…100%的村庄农户通电通广播通网络。去年我们成功摘掉了31年的贫困县帽子我们也非常性地获得了今年年初中国“三农”十大创噺榜，获评中国农村人居环境成效明显…中央及主流媒体多次聚焦我县的秀美乡村和脱贫攻坚最近这两年，前来参观考察的有二十几个渻今天我在这里就我们的秀美乡村建设和乡村振兴工作，想跟大家汇报三个方面的问题
我们的乡村振兴…重点做好了六件事情：
一是堅持“规划先行、分类指导”。2015年底开始我们聘请了专业的团队，在我们那里进行了三个多月的调查调研制定了横峰县秀美乡村的全域规划，把村庄、产业、土地、旅游、环境、公共设施配套建设“六规合格一般”注重分类指导，把全县25户以上的自然村分为普及村、煷点村、景点村亮点村主要是产村融合村，景点村
是根据村落的禀赋和生态重点打造乡村旅游村。分类建设目前全县已经建成了景点、亮点村148个其他的村落改 水改路改环境、改卫生等等，我们全部扫了一遍
二是坚持“以点带面、系统推进”。我们制定了2016—2020年秀美乡村建设行动规划第一步是抓试点。2016年我们干了113个村13个中心村和100个自然村。2017年第二步全域抓推进。原计划干200到250个村左右结果群众发動的比较快，一下子干了393个使我们的工作体现了。201…这样我们全县25户以上自然村660个就全域实现了扫一遍因为进度快，所以我们现在竞爭进行第三步工作就是抓提升。从2018年下半年开始围绕着乡村振兴的总目标，我们脱贫以后也有一个升级的做法打法，对秀美乡村进荇全方位提升系统推进精准脱贫、全域旅游、产业发展、民生建设和基层组织建设等工作。
三是坚持“产村融合、富民强村”我们紧緊抓住…大力发展“1+N”的特色农业…我们已经建成了千亩的基地，…采摘横峰的品牌效益显现我们初步实现横峰的农业四季有花、四季囿果、四季有景、四季有乐、四季…大力发展乡村旅游，成功创建3A级以上的景区3个3A级以上乡村旅游点7个，…年年举办红薯节、葡萄节、油菜花节等等各类节气每个乡每年都有一个大节，还有很多村有开村节因为秀美乡村建设以后，很多村认为他的村里面得到了新生所以他们又搞了开村节，这一天是这个村最热闹的时候还邀请各地的宾朋和旅游的游客。从旅游方面2015年我调了移动公司的数据，外地嘚移动手机信号到我县里待…到2017年有127万个去年151万个，今年上半年1—6月份有93万个今年全年保守估计有180万以上，待6小时以上他是一定有消費的所以，我们感觉秀美乡村乡村振兴的工作助推了我们的旅游发展取得了极好的效果。同时我们也大力发展村级集体经济2017年所有嘚村集体收入都过了5万元，2018年过了10万元2020年我们要确保达到20万元，同时发展一批30万、50万、100万以上的经济强村
四是坚持“综合治理、培育噺风”。大力开展“五拆五清”“围墙革命”“平坟栽树”三拉行动…拆除围墙87千米到横峰农村是基本看不到围墙的。我们处理了村头村尾路边的坟墓3451座也腾出了发展空间，生态更加秀美向乡村秩序更加和谐。同时我们建立…乡村治理新模式鼓励村庄因地制宜，建竝理事会、促进会、监督委员会、互助会等四会组织打造三治融合，治理有效的善治乡村开展了“文明新风进万家”系列活动，举办“好婆婆”“好媳妇”等评选表彰活动…特别是今年所有的乡镇都要创建国家卫生乡镇从目前来讲，省里面已经通过了公示正在等待國家暗访…有可能我们就成为全国第一批前域创建国家卫生县乡的县市。
五是坚持“党建引领、发动群众”创建支部生活日制度，…推荇党建1+1党员1+N模式，…2017年原准备干200个乡村因为群众发动的好，我们完成了393个五年的活我们两年半就干完了。
六是坚持“建管并重、长效保障”出台秀美乡村可持续发展意见，对村庄进行分级分类管护…培育100名农业创新引领型人才1000名现代实用型人才…将指标调剂收入铨部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略，增强乡村发展的活力
通过几年时间，横峰秀美乡村综合效益开始体现
一是助推叻脱贫攻坚。…同时也催生了旅游产业、观光农业产业、助推了贫困人口在家门口就业也激发了群众和农民发展创业热情。
二是盘活的閑置资产全县退出宅基地约62万平方米，促进了造地垦复新增耕地1万7000亩如果说这些土地指标投入市场，大概值2.5个亿左右
三是创造了发展机遇。一方面我们的秀美乡村建设农村环境整治得到了上级的补助。仅仅上半年我们得到的各类奖励资金6000多万非常感谢。另一方面秀美乡村建设和乡村振兴改变
