山东等7省仍未公布去年超生罚款 律师：计生委失职
来源：新京报
[提要]一年可达到数百亿元规模的社会抚养费，终于被揭开神秘面纱的一角。今年7月至今，已有24个省份，依公民申请，陆续公开2012年度社会抚养费征缴总额，共计200.98亿元。
　　原标题：
　　一年可达到数百亿元规模的社会抚养费，终于被揭开神秘面纱的一角。
　　今年7月至今，已有24个省份，依公民申请，陆续公开2012年度社会抚养费征缴总额，共计200.98亿元。
　　但同时，由于社会抚养费的收、支均由县一级计生、财政部门统筹，尚无一省份能够公开这笔巨额费用的用途。
　　社会抚养费，这个与国家计划生育制度伴随30余年的处罚事项，因标准混乱、底数不清、用途不明等，已成一个巨大的疑团。
　　中央启动实施&单独二胎&，逐步调整完善生育政策的决策，令&社会抚养费&也走到改革的十字路口。
　　问题 1 征缴标准
　　标准不一 重庆两县差2.69倍
　　&在同一个地方，当事人经济状况相近，违反计划生育的情节相同，社会抚养费的征收会有数倍的差异。这种弹性，大大逾越了自由裁量权的幅度和范围。&广州市政协委员韩志鹏说。
　　1岁2个月的甜甜(化名)生在北京、长在北京，父母有稳定工作，但她还没上户口。原因是，按现行《北京市人口与计划生育条例》，&父母仅有一方是独生子女&的甜甜，属于超生。
　　如果让甜甜和她的哥哥一样，随父亲王勇(化名)把户口登记在朝阳区的家里，其父母需向朝阳区计生部门缴纳约36.469万元的社会抚养费。
　　社会抚养费，2000年在中央关于加强计划生育工作的文件中被命名，定义为对&违反计划生育政策的家庭，给予的必要经济制约&。2002年，原国家计生委发言人江亦曼解释称，&社会抚养费不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。因为，多出生人口侵占了较多的社会公共资源&。
　　但在民间，社会抚养费一直延续着上世纪80年代计划生育以来的&俗称&：超生罚款。
　　邻居告诉王勇，如果在昌平有亲戚或有房，甜甜就能在昌平进行城镇居民户口登记，只需向昌平人口计生委缴纳约18万元的社会抚养费，仅相当于朝阳区的一半。&等孩子该上学了，户口随父母，迁回来就行。&
　　征收标准由省区市规定
　　为何差距如此之大？国务院规定，社会抚养费的具体征收标准由省、区、市规定。但省级政府和计生委，又将标准的具体确定权转给区县级计生委。
　　比如，《北京市社会抚养费征收管理办法》规定，社会抚养费征收的基数，是计生部门做出征收社会抚养费决定前一年，市统计部门公布的全市城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入。对违反计生规定生育第二个子女的夫妻，按照上述基数的3至10倍征收社会抚养费。
　　究竟该按几倍征收？《办法》称，由&区、县计划生育行政部门负责本辖区内社会抚养费的具体征收工作&。
　　朝阳区一位街道计生干部表示，朝阳区经济发展水平高，对社会抚养费，一般按照基数的10倍征收；而相邻的昌平区，多年来仍按5倍征收。&同在北京，征收标准迥异，差十几万，上面还有考核指标，现在的工作太难做了。&这位干部说。
　　上述说法，也得到其他区县计生委相关负责人的证实。
　　东城区计生委相关负责人向新京报记者介绍，目前，朝阳、海淀两区计生委，对于计划外生育&二胎&的社会抚养费，一般按照高限，也就是基数的10倍征收；东、西城，按7-8倍征收；昌平、通州郊区县，征收倍数仅为5-6倍。
　　而这些具体的征收标准，对个案的征缴额度如何确定？仅由计生系统内部掌握，没有公开文件显示。
　　标准不一是共性问题
　　今年9月1日，国家审计署公布9省45县社会抚养费审计结果，共性问题之一就是&社会抚养费征收标准不统一&。
　　以重庆为例，如对2011年发现的计划外生育行为，酉阳县最低征收社会抚养费1.46万元，而忠县为5.4万元，是酉阳县征收额的3.69倍。
　　12月6日，广州市政协委员韩志鹏发表署名文章，指出社会抚养费的最大问题是&同案不同命(价)&：在同一个经济指数的地方，当事人违反计划生育的情节相同，当事人经济状况相近，罚金竟然可以有数倍的差异。&这种弹性，显然大大逾越了自由裁量权的幅度和范围。既不合法，也不合理。&
　　和王勇一样，同样在北京成家立业的老乡刘岩(化名)，去年也违法生育了第二个孩子，和甜甜同龄。不过，刘岩夫妻俩的户口都不在北京，在老家找到关系，只缴了1万多元社会抚养费，就给小儿子在当地上了户口。
　　问题 2 资金去向
　　200亿社会抚养费去向未公布
　　&各省级计生委、财政厅不掌握该省社会抚养费收支明细，恰恰说明失职的存在，巨额社会抚养费的收支，一直疏于监管。&申请公开抚养费收支的吴有水说。
　　12月4日，广东省卫生计生委通报，2012年度全省社会抚养费总额14.56亿元。
　　作为第24个公开社会抚养信息的省份，广东省卫计委依然只拿出了&面子&(征收总额)，没有&里子&(钱花哪儿了)。
　　用广州市政协委员韩志鹏的话来讲，没有支出明细，没有审计报告，&这种公开不充分，公众的知情权根本没有得到满足&。
　　今年9月起，国家卫生计生委官员多次表示，各省人口计生部门应主动公开社会抚养费信息，欢迎社会监督。今年11月1日，还公告要求辽宁、安徽、江西、山东、海南、重庆、甘肃7省份人口计生委，限期向公民吴有水公开该省份2012年度社会抚养费的收支信息。
　　截至昨日，仅有24个省份公开了2012年征收情况，共计超200亿元。
　　计划生育制度实施30余年，全国社会抚养费收了多少，可从24省份一年200亿元中窥见一斑。但是，这笔钱用哪儿了？多省份人口计生委、财政厅的解释是：社会抚养费用途，自己不掌握，由县级计生部门征收，归同级财政支配。
　　今年9月初，国家审计署称，近年未对社会抚养费组织过全面审计，未全面掌握这笔资金的底数。
　　两周后，审计署首次公布9省45县年社会抚养费收支审计结果：几乎每一个县都存在如下问题：漏报计划外生育人数；征收标准不公，基层自由裁量权过大；数以百万、千万计的实际征缴费用未缴入国库；基层政府社会抚养费被截留、挪用、私分。
　　2009年，四川内江市县(区)两级审计机关调查发现，全市4个区(县)共有11344.07万元社会抚养费未缴入金库，直接在预算外财政专户中使用。
　　《山东省计划生育社会抚养费征收管理办法》则明文规定，社会抚养费省、市地、县(市、区)三级计划生育部门按5:10:85的比例分配使用。
　　上述事实，已与国家对社会抚养费的官方定义(&为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用&)要求相去甚远。
　　近年来，一些县级政府甚至向基层摊派征收指标，导致一些地方为收取社会抚养费&放水养鱼&，对&超生&漠视，对&罚款&热衷的现象屡屡被媒体曝光，更引发公众质疑&社会抚养费究竟抚养了谁？&
　　吴有水说，&各省级计生委、财政厅不掌握社会抚养费收支明细，恰恰说明失职的存在，巨额社会抚养费的收支，一直失于监管&。
　　问题 3 政策执行
　　社会抚养费与上户口是否需捆绑
　　日，国家统计局局长马建堂在接受人民网在线访谈时介绍，第六次全国人口普查，登记到没有户口的人有1300多万，大部分是因超生未上户口。
　　张艺谋涉嫌超生事件，让社会抚养费的征收和户口之间的&捆绑&迷局，再度引发公众关注。
　　&张艺谋3子女在我所办理户籍证明时出示了结婚证及出生证明，符合上户的要求，手续合法，不涉及违法行为。&近日，无锡滨湖区鼋头渚派出所民警的解释，一度让公众舆论迷惘：被计生部门定性为违法出生的孩子，不缴清社会抚养费就能上户口？
　　我国现行《户口登记条例》明文规定，户口登记机关应该对出生的中国公民予以登记，无附加条件。
　　但是，在现实中，除福建、河北、江苏、四川等地，近年来禁止了&本辖区户籍登记工作与计生证明进行捆绑&外，多数地方均颁布《规定》或《通知》，将计划生育部门出具的《生育服务证》(俗称&准生证&)或社会抚养费缴清证明，作为新生儿入户的前置条件。
　　&每个已出生的孩子，不能因为家长没有缴纳社会抚养费而成为黑户。&已取消计生证明作为户口登记前置条件的无锡警方如是说。
　　然而，一位尚未取消计生证明与户口&捆绑&的省会城市公安局户政系统人士表示，由于计划生育指标对各级政府的考核压力，现在很难取消计生证明作为户口登记的前置条件。
　　北京市人口计生系统一位工作人员则坦言，&准生证&约95%的作用是给孩子办户口；社会抚养费的执行威慑力也在于&户口登记&，如果取消两者的关系，&超生&问题将难以控制。
　　国家统计局局长马建堂介绍，第六次全国人口普查，1300多万人没有户口，大部分是因超生。
　　今年7月，媒体报道四川泸州16岁少女蔡艳琼因家贫，缴不起父母超生她的社会抚养费，无户籍无法参加中考，喝农药自杀，再次引发舆论对&社会抚养费捆绑户口&的质疑。7月25日，当地派出所称已为蔡艳琼办好了户口。
　　12月2日，10位学者、律师上书国务院、公安部，建言撤销各地不适当的规范性文件，在全国统一取消计生证明，特别是社会抚养费缴纳证明与户口登记的&捆绑&。
　　■ 观点
　　社会抚养费公开应效仿晒&三公&
　　今年11月15日，十八届三中全会《决定》发布，&启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策&。
　　北京大学人口所教授陆杰华指出，无论是现在放开&单独二胎&，抑或是今后完全放开&二胎&，我国要稳定低生育率，未来很长一段时间仍需要计划生育。因此，作为对计划外生育行为的一种经济约束形式，社会抚养费有继续存在的合理性。但是，随着我国生育政策的调整，社会抚养费征收对象、标准、用途亟待改革，&这是政府现在必须要思考的内容&。
　　首先，社会抚养费的征收方式，应更人性化。&毕竟孩子是无辜的，不能因为其父母的计划外生育行为，而限制孩子求学、参加医保等公共服务的基本公民权利。&
　　其次，社会抚养费的征收标准应该相对统一、适度，消除各地&自由裁量权过大，虚报、截留、挪用甚至&养鱼执法&&等乱象。社会抚养费的收支必须公开、透明，引入政府审计和社会监督，&这是它存在下去的重要环境和条件&。
　　广州市政协委员韩志鹏指出，&要杜绝社会抚养费征收管理的种种乱象，须像晒三公那样，对社会抚养费进行独立核算，征收、支出明细都要见光，接受专项审计。否则，它永远是一笔糊涂账。&
　　图解&社会抚养费&
　　何为社会抚养费？
　　在1980年代初期叫&超生罚款&，1994年改为&计划外生育费&。2000年，中共中央、国务院联合发文统一为&社会抚养费&。2001年《人口与计划生育法》将&社会抚养费&明确规定下来。
　　社会抚养费，2000年在中央关于加强计划生育工作的文件中被命名，定义为对&违反计划生育政策的家庭，给予的必要经济制约&。
　　社会抚养费总额有多大？
　　2012年社会抚养费，已有24省份公开，共计200.98亿元。未公开的省份：安徽、山西、西藏、浙江、山东、甘肃、天津。
　　具体征收标准谁来定？
　　国务院规定：社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。具体征收标准由省(区、市)规定。但实际上，各省份又将具体的征收标准裁量权，转移给县(区)级政府和人口计生部门。
　　社会抚养费谁来征收？
　　区县计生委可以收，也可委托乡镇政府、街道办的计生干部去收。国务院《社会抚养费征收管理办法》规定：社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。
　　社会抚养费缴给了谁？
　　社会抚养费不属于财政收入。多省份人口计生委、财政厅称，社会抚养费用途，自己不掌握，由县级计生部门征收，归同级财政支配。
　　审计发现了哪些问题？
　　●征收标准差异大 ●基层自由裁量权大，滋生寻租空间
　　●层层摊派征收任务 ●收支管理不规范，漏报、截留、挪用比比皆是
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无力缴纳社会抚养费
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播放：1,976山东临沂一计生部门治理超生被指非法拘禁家属
摘要:可以向县区计生部门提出书面申请,请求分批缴纳.&超生是不应该的,但是抓人肯定不对.&该工作人员说.上述工作人员告诉记者,遇到这种事情,当事人应该向上级计生部门反映,但当记者问及对于岭泉镇计生办抓人的行为该怎么……
(记者 姜瑞丽)违反计划生育规定超生需要缴纳社会抚养费,本不是什么新鲜事,然而,因为交不起社会抚养费被关押7天,却让人感到震惊,更荒唐的是,被抓的人本人并没有超生,而是被&株连&抓了起来.这是上个月底发生在山东省临沂市莒南县的一件事情.近日,临沂市民孙先生向中国山东网山东民声投诉称,自己的母亲和妻子先后被镇计生办的工作人员抓走关了3天和7天,不知道被关到了什么地方,妻子在被关期间生病晕倒,才被放了出来.放出来以后,计生办还要求缴纳两人被关期间的生活费1800元.孙先生家住临沂市莒南县岭泉镇梨行村,他告诉记者,母亲和妻子被抓,是因为孙先生的姐姐超生,交不起7.2万元的罚款.&一个农村妇女竟然因为自己老公的姐姐超生二胎,没交罚款被计生办关起来,法治社会里竟然还有如此荒堂的事情.&对此,孙先生感到十分气愤.孙先生告诉记者,10月26日,自己的母亲先被抓起来,关了3天之后放了出来,10月29日,岭泉镇计生办又将自己的妻子抓了起来,一关就是7天.&要不是因为生病晕倒,还不知道啥时候能放出来.&孙先生说,妻子虽然现在已经回了家,但一直卧病在床,整日以泪洗面.&一个常年不出门、老实巴交务农的人竟然稀里糊涂被逮起来了,希望媒体能关注这事.&孙先生说,妻子被抓以后,家人也想方设法进行&营救&,但是找了很多部门,都不了了之,无奈之下只好向媒体求助.11月25日上午,记者拨打岭泉镇计生办的电话,试图求证此事,工作人员一听记者询问抓人的事情,只说一句&不知道情况&便匆匆挂掉了电话,任凭记者再怎么拨打均不再接听.记者随后致电莒南县人口与计划生育局,电话一直处于无人接听状态.向莒南县人口与计划生育局求证未果,无奈之下,记者只好拨通了临沂市卫生计生委的电话,信访科一位工作人员得知情况后表示,如果市民违规生育,需要缴纳社会抚养费,也就是孙先生所说的&罚款&,在无力承担社会抚养费的情况下,可以向县区计生部门提出书面申请,请求分批缴纳.&超生是不应该的,但是抓人肯定不对.&该工作人员说.上述工作人员告诉记者,遇到这种事情,当事人应该向上级计生部门反映,但当记者问及对于岭泉镇计生办抓人的行为该怎么处理时,该工作人员表示需要跟领导汇报,领导会安排处理.至于何时安排处理以及怎么处理,记者得到的答复是&要听领导安排&.临近中午,记者再次致电岭泉镇计生办,电话接通后同一个工作人员同意接受记者采访,并致歉说刚才是因为有急事挂了记者电话,不过,对于孙先生投诉的家人被抓一事,该工作人员表示&没听说&,称自己只负责值班,对于记者询问的存不存在违法抓人、发生了这样事情该如何处理、对被抓人员有没有说法等问题,工作人员一概表示&不知道&、&不清楚&,记者问及领导什么时候在、领导的电话号码等问题,得到的答复也是&不知道&.针对此事,记者咨询了济南律师协会副会长、山东常春藤律师事务所主任宋洪昌,宋洪昌表示,人身自由不受侵犯,是公民最起码、最基本的权利,公民享有人身自由不受侵犯的权利,即公民享有人身不受任何非法搜查、拘禁、逮捕、剥夺、限制的权利.计生办抓人的行为显然是非法限制人身自由,属于非法拘禁,是一种严重违法行为,甚至构成犯罪.&公民超生,违反了《人口与计划生育法》,应该按照《人口与计划生育法》和《计划生育条例》来处理,不能采取非法手段限制他人人身自由,而且,在非法拘禁期间,还要当事人缴纳生活费,显然更没道理.&宋洪昌说.宋洪昌建议说,严格意义上,在法治社会,当事人在事发时就应该报警,警察应该对这个事情作出处理,如今事情到了这个地步,当事人最好的办法是提起行政诉讼并要求赔偿,这是比较合法也比较稳妥的办法.对于孙先生妻子被非法拘禁期间生病的问题,宋洪昌表示,需要首先评估生病与非法拘禁是不是因果关系,如果确定是由非法拘禁造成的,相应的费用也应放到赔偿的范围里.
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请选择您对本文的评价：2016年社会抚养费征收新政策：2016年以前出生的二胎超生罚款还用交吗？
法律法规网
17:49:19 　评论(/)
原标题：2016年社会抚养费征收新政策：2016年以前出生的二胎超生罚款还用交吗？ 对于实施全面两孩政策前违法出生的二孩是否要继续征缴社会抚养费，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄指出，对于全面两孩政策实施之前，也就是号之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依&
对于实施全面两孩政策前违法出生的二孩是否要继续征缴社会抚养费，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄指出，对于全面两孩政策实施之前，也就是号之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能&翻烧饼&。
国务院新闻办公室11日举行发布会，国家卫生计生委副主任王培安等介绍实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的有关情况，并答记者问。
对于实施全面两孩政策后社会抚养费制度是否进行改革，杨文庄表示，社会抚养费制度是依法确定的一个计划生育的配套制度，实施全面两孩政策以后，根据《人口与计划生育法修正案》，社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。根据中央关于改革完善计划生育服务管理的要求，我们将进一步完善社会抚养费征收管理制度，加强监管，指导各地严格落实收支两条线，加强信息公开，主动接受社会监督，把这项政策落实好。
杨文庄指出，计划生育是我国的基本国策，公民有生育的权利，也有遵守国家法律法规实行计划生育的义务，权利和义务是统一的。生育政策的调整必然会产生法律衔接上的一些问题，如何处理好这些衔接的问题，必须坚持法治的精神，坚持依法行政、依法办事。
对于全面两孩政策实施之前，也就是号之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能&翻烧饼&；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。
杨文庄强调，国务院的社会抚养费办法是一个原则性的规定，具体征收的对象、征收的标准、征收的数额都是由地方政府和人大依法确定的，所以处理好这个衔接问题，要由地方依法进行处理。但是总的想法和要求是，必须尊重法治，必须维护法治的统一，维护良好的生育秩序，维护公民的合法权益，维护社会的公平正义和和谐稳定。
杨文庄介绍，我们国家符合全面两孩政策的对象有9000万左右，60%是在35岁以上，50%是在40岁以上，政策实施以后，高龄孕产妇家庭明显增多，发生孕产期合并症、并发症以及出生缺陷的风险增大，妇幼健康和优生优育的服务任务更加艰巨。
在保障母婴健康方面，针对各地妇幼保健资源分布不均衡、优质资源相对紧张的情况，国家卫生计生委和各级卫生计生委都采取了很多措施：一是要增加妇幼保健能力的供给，加强技术人员的培训。
二是推进分级诊疗，引导孕产妇合理选择助产的服务机构，因为我们三级妇幼保健机构确实是人满为患、一床难求，而我们一二级有资源利用不充分的问题。
三是要加强孕产妇的咨询指导，在基层要整合妇幼保健和计划生育技术服务的资源，加强对孕产妇的咨询指导，增强孕产妇的自我保健能力。
四是完善危急重症孕产妇和新生儿的转诊、会诊网络和机制，确保急救通道的畅通。总之，我们要采取一系列措施确保母婴健康安全。
杨文庄表示，应当说，我们国家对妇幼事业是非常重视的，近些年来卫生计生部门针对孕前、孕期新生儿等不同阶段，启动实施了一系列服务项目，包括免费孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管畸形、贫困地区新生儿疾病筛查和地中海贫血项目的一些防控。每年我们国家有1000多万个家庭享受了免费出生缺陷的防治服务。
杨文庄介绍，经过国家努力，从2010年到2014年，国家在降低孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率方面都有明显的进步，2010年孕产妇死亡率是十万分之三十，到了2014年已经下降到了十万分之二十一点七。
婴儿死亡率2010年是千分之十三点一，已经降到2014年的千分之八点九。这些指标都提前实现了&十二五&规划和联合国千年发展目标，总体上处于中高收入国家的平均水平。
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