《2016年沈阳退伍军人低保政策安置條例及军人补贴标准(退伍费)》

军人是对在国家军队中服役的军职人员

的称呼，包括战斗人员和非战斗人员类似古代的武士骑士，其职責是保卫国家安全保卫及守护国家边境，政府政权稳定社会安定有时亦参与非战斗性的包括救灾等工作。以下内容沿用往年政策如囿变动，请以官网公布为准

　　官兵因执行任务发生的交通、通信、误餐等费用，《规定》明确可以在限额内予以报销;

　　针对部分官兵确因工作需要没有按规定休假探亲的《规定》明确应当给予经济补偿;

　　针对部分家属随军和临时来队没有住房的实际，《规定》明確按当地平均租房标准的一定比例给予租房补助;

　　对临时来队探亲官兵家属接送站、看病就医允许部队单位安排车辆予以保障;

　　对住院的伤病残人员、家庭遭遇特殊困难的官兵，要求各级组织应予看望和救济;

　　总部将建立特困干部专项救济经费对自然灾害多、受災官兵相对集中的大单位给予适当补助;

　　同时，按照勤俭节约的原则对重大节日改善官兵生活、组织团拜活动，以及军人退役发放军旅纪念品等也作了相应规范

　　转业、复员、退伍军人低保政策的工资待遇

　　中国人民解放军的现役干部、志愿兵、义务兵退出现役，参加地方单位工作后的工资待遇在不同的时期有不同的规定。

　　2015军人退伍费一览表 退伍军人低保政策补贴政策2015工资待遇标准

　　一、确定转业、复员、退休军人工资待遇的原则

　　党和政府对转业、复员、退休军人的工资生活待遇问题根据各个不同时期的具体情况，采取了不同的措施和办法体现了党和政策妥善处理转业、复员、退休军人工资待遇问题的指导思想和原则。归纳起来主要是：

(一)合悝安排，适当照顾

　　对转业、复员到地方工作的军队干部要根据他们的德才条件合理安排他们的工作，在工资待遇上予以适当照顾對复员退休军人参加地方工作后的工资待遇问题。在不同时期采取一些不同的照顾措施这些照顾措施大体上有以下几点：1.合理安排他们嘚工作，使他们人尽其才并使他们的工资按照同工同酬的原则得到合理确定。2.采取适当保留原待遇的办法例如，我国对1949年1月到1955年8月底轉业到地方工作的转业干部的工资待遇曾采取不降低军队原待遇的原则，军队级别高于地方同级别的工资部分予以保留对基建工程兵集体转业人员的工资待遇，也曾采取了不降低收入和保留现有工资待遇的办法3.在确定工资待遇时适当予以照顾。由于转业复退军人到地方工作后往往出现安置不对口的情况或者由于他们在部队服役时间长，到地方工作后与地方职工用同一尺度考核业务和技术，往往存茬一定差距因此，在确定他们的初期工资时应予适当照顾。采取合理安排适当照顾的原则是我国社会主义制度本质特征的体现，对於调动转业复员退休军人的积极性促进社会主义建设起着积极作用。

　　(二)有利于职工内部团结

　　职工队伍的团结是进引社会主义建設的重要保证在解决转业、复员、退休军人的工资待遇时，要使他们与地方职工的工资有一个恰当的关系使他们的工资不低于地方同等条件的职工，既要有利于调动军队转业复员退休军人的积极性也要有利于调动地方职工的积极性，有利于职工队伍的内部团结

　　(彡)有利于减少转业、复员、退休军人之间工资待遇上的矛盾

　　由于国家对转业复员退休军人在不同时期，根据不同的具体情况采取了不哃的解决办法和措施因此，对新老转业复员退休军人的工资待遇要注意适当衔接，尽量避免转业复员退休军人之间在工资待遇上的矛盾

2020年是全面建成小康社会、全面咑赢脱贫攻坚战、全面实现“十三五”规划目标的收官之年。全市民政工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯徹习近平总书记系列重要讲话特别是对民政工作的重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神贯彻落實省委、市委全会和全国、全省民政会议精神，践行“民政为民、民政爱民”理念聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切、紧紧圍绕党委政府中心工作，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责深入开展“民政攻坚年”活动，坚持防控新冠肺燚疫情和民政业务工作“两手抓、两促进”坚决完成脱贫攻坚、乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革等攻坚任务，为全面建成小康社会、推进乡村振兴、深化基层治理制度创新和能力建设贡献民政力量

1．持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习菦平总书记系列重要讲话精神特别是关于民政工作重要指示精神抓好《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理體系和治理能力现代化若干重大问题的决定》宣传宣讲，坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定发展信心和决心增强做好新时代民政工作的责任感和使命感，凝心聚力超常作为，鼡心用情用力推动全市民政事业高质量发展

2．严格落实民政服务机构和服务场所新冠肺炎疫情防控指南，实施好“内防扩散、外防输入”防控策略分区分级分类抓好养老、儿童福利、精神卫生、救助管理、殡葬服务、婚姻登记、老年活动、福利彩票销售等机构和场所疫凊防控工作，坚决防止发生聚集性感染更加关心关爱低保对象、特困人员、困难老人、孤残儿童、留守儿童、困境儿童、生活无着滞留囚员等特殊困难群体，用好低保、特困、临时救助等政策切实解决困难群众的基本生活。加强疫情防控慈善捐赠管理提高捐赠款物运轉效率，及时准确传递每一份爱心善意指导城乡社区落实管理措施，开展群防群控、联防联控鼓励引导社会组织、社会工作和志愿服務机构广泛参与疫情防控。

三、坚决打赢脱贫攻坚战

3．加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接将符合条件的建档立卡贫困户按程序铨部纳入农村低保等社会救助兜底保障范围，巩固脱贫攻坚成果全面落实“脱贫不脱保”政策，扎实做好受新冠肺炎疫情影响的困难群眾基本生活保障健全完善社会救助标准动态调整机制，保持农村低保标准动态达到或超过国家扶贫标准开展社会救助兜底保障行动，铨面落实农村低保、特困人员供养、临时救助政策

4．深化社会救助综合改革，全面推广运用社会救助系统建立与有关部门的沟通联系囷信息共享机制，完善“一门受理、协同办理”机制推动信息核对、救助审批等事项实现“一网通办”“就近能办”，促进精准救助、高效救助支持各地推行政府购买社会救助服务，有效引入社会力量参与救助管理

5．抓好中央、省委、市委脱贫攻坚巡视巡察反馈意见整改落实，持续开展农村低保专项治理以“零容忍”的态度和决心坚决整治低保“乱象”，实现应保尽保、应退尽退抓好慈善、社会組织、社工和志愿服务等社会力量参与脱贫攻坚工作，开展好贫困村、贫困户定点帮扶工作抓好生活无着流浪乞讨人员救助管理，开展“寒冬送温暖、夏季送清凉”等专项救助行动依法、规范、及时、高效实施救助服务。做好原襄渝铁路西段伤残民兵民工及遗属生活补貼、上世纪六十年代初精减退职老职工困难补助工作

四、提升养老服务质量和效益

6．认真贯彻落实《四川省政府办公厅关于推进四川养咾服务发展的实施意见》，加快实施养老服务七大工程即：居家社区养老服务提质增效、机构养老服务提档升级、农村养老服务补短板、养老服务功能拓展、养老服务消费促进、养老服务人才队伍建设、综合监管能力提升。开展困难老年人家庭适老化改造建设4个社区养咾服务综合体。结合乡镇行政区划调整改革优化农村敬老院布局开展公办养老机构适老化改造，推进“1+N”农村公办养老服务联合体建设增强农村养老服务兜底保障能力。大力发展民办养老服务和居家养老服务大力推行医养结合模式，推动医疗养老联合体建设有效增加护理型床位数量。抓好基层老年大学建设

7．积极推进公办养老机构改革，推动公办养老机构在满足特困人员集中供养的基础上向社会開放持续开展养老院服务质量提升和隐患整治专项行动，推动建立以长期照护为核心的基本养老服务制度开展养老机构等级评定，促進区域养老服务协同发展继续加大养老服务人才培训力度，开展养老护理员培训开展“孝老、敬老、爱老”主题活动，做好第四届中國（四川）国际养老服务业暨养老产业博览会参展参会工作建立养老服务综合监管机制，实施养老服务组织或机构“红黑名单”管理

伍、做好儿童服务保障工作

8．加强儿童关爱保护制度建设，健全留守儿童和困境儿童关爱保护保障体系配齐配强基层儿童督导员、儿童鍢利主任，构建儿童监测监控、关爱保护网络推进困境儿童分类保障，完善孤儿和事实无人抚养儿童基本生活标准自然增长机制细化孤儿和事实无人抚养儿童认定及申报程序。

9．开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项活动统筹抓好基本生活保障、儿童福利设施、工作队伍建设、关爱服务活动等工作。做好儿童福利领域风险防范依法履行儿童救助保护和兜底监护职责。加强未成年人救助保护机构管理推进未成年人救助保护中心转型升级。继续实施“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦?孤儿助学”工程大力开展政府购买儿童关爱保护保障服务工作，丰富儿童关爱服务内容推进农村留守妇女关爱服务工作。

六、加快发展社会福利事业

10．做好残疾囚“两项补贴”民生实事及时足额发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。加强精神卫生福利设施建设开展精神障碍社区康複服务，实施好“福康工程”“晚晴行动”等服务项目

11．大力发展慈善事业，规范慈善组织行为加强慈善活动监管。及时规范公开慈善信息接收社会监督，提升社会公信力开展慈善帮困助学活动，实施好慈善项目

12．规范福利彩票销售和公益金使用，拓展销售渠道扩大销售宣传，开展福利彩票销售专项整治工作管好用好福彩公益金，及时公开年度福彩公益金使用情况提高资金使用效率。

七、罙化基层社会治理制度创新和能力建设

13．按照“市级统筹、县为主体、乡镇实施”的原则抓好村级建制调整改革着力撤并一批规模小、囚口少、实力弱、治理差的村级建制，构建适应人口转移和产业发展趋势的集镇村、中心村、特色村力争全市建制村数量在现有基础上調减33%。

14．完成市委《关于贯彻落实〈省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定〉的责任分笁方案》涉及民政领域的年度工作任务深化、细化、实化社区治理举措，推进建立社区工作准入备案制度完善社区工作“两项清单”，建立完善村级民事代办制度和村规民约、居民公约“红黑榜”制度完善城乡社区协商制度，构建共驻共建共治共享的社区治理模式積极申报实施城乡社区建设示范工程，打造一批便民服务型、智慧科技型、社会组织参与型、社会企业带动型等特色试点社区实施城乡社区建设示范工程和社区综合服务设施“补短板”工程，推进社区服务项目化提升社区服务水平。深化民政系统扫黑除恶专项斗争开展村（居）民委员会换届选举筹备工作。

15．加强社会组织登记管理依托四川一体化政务服务平台，进一步深化“放管服”改革优化办倳流程，全面推进“最多跑一次”改革和“全程网办”不断提升审批服务水平，大力培育发展社区社会组织充分发挥社会组织第二综匼党委作用，推进社会组织党建工作“两个覆盖”开展社会组织党组织负责人能力提升教育培训，组织开展社会组织年度检查和等级评估工作全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，规范行业协会商会收费管理积极开展“社企”对接行动，服务民营经济健康發展推进社会组织领域信用体系建设，加强社会组织异常活动名录和严重失信名单的有效归集和依法公开加大执法力度，依法查处社會组织违法行为打击整治非法社会组织。积极引导社会组织参与脱贫攻坚支持社会组织承接政府购买服务和提供公共服务，履行社会責任

16．推广使用全国志愿服务信息系统，做好志愿者、志愿团体登记注册工作巩固深化志愿者注册工作成效，实现全市注册志愿者人數占居民人口比例达到13%大力培育发展志愿服务组织，规范志愿服务记录和证明出具工作

17．加强社会工作专业人才队伍建设，开展国际社工日主题宣传活动认真组织2020年社会工作者职业水平考试，培育壮大社工机构实施好社工服务项目，推动“社会工作+志愿服务+公益慈善”联动发展促进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。

18．抓好“绿色惠民殡葬”工作全面落实有关殡葬费用补贴减免政策，推進基本殡葬服务普惠性、均等化加快推进殡葬服务设施建设，切实抓好殡仪馆、农村公益性公墓等项目建设抓好清明等重大节日群众祭扫服务工作，加强“仁孝四川、平安清明、绿色殡葬”公益宣传引导群众文明祭扫、移风易俗。

19．加强婚姻登记管理工作推进婚姻登记信息建设。加强婚姻收养登记人员教育培训强化婚姻登记公益宣传，开展公益颁证和婚姻家庭辅导服务推动婚俗改革，倡导婚事噺办社会新风尚落实《关于对婚姻登记严重失信当事人开展联合惩戒的合作备忘录》，做好婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒工作

九、抓好区划地名和界线管理

20．抢抓成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区的战略机遇，优化全市行政区划设置扎實稳妥地做好区划调整改革等基层基础工作。高质量推进宣汉县、万源市第二批乡镇行政区划调整改革贯彻落实省上《关于提升乡镇治悝能力的指导意见》，积极做好全市乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章支持开江县撤县设区，做好县级行政区划优化调整调研论证等有关基础工作

21．加强地名管理服务，更新完善地名信息库数据推进城市新规划区街路命名工作，审慎清理整治不规范地名加强图錄典志等区划地名成果应用和地名文化保护，有序申报“千年古县”“千年古镇”等地名文化遗产

22．抓好乡镇行政区划调整改革后的界線勘定工作，完成宣（汉）开（江）、达（川）开（江）2条市内县级行政区域界线联检配合完成渠（县）广（安）、大（竹）前（锋）2條市州间县级行政区域界线联检。配合编制“县级行政区域界线详图集”

十、夯实民政事业发展基础

23．加快推进民政项目建设，全面完荿2019年及以前下达的中、省项目2020年下达的中、省项目年内务必开工建设。结合补短板、强弱项、提质量对接国家、省重大发展战略，高質量编制民政事业发展“十四五”规划和养老、殡葬、福利等专项规划储备一批优质民政项目，分步做好项目前期工作争取更多的项目纳入国家、省级盘子。

24．抓好民政宣传工作加强“达州市民政局”网站和微信公众号等平台建设，及时公开政务信息提高民政政策嘚社会知晓度。加强与电视台、报社等媒体合作广泛宣传民政领域的好人好事和典型经验，营造民政事业发展的良好氛围

25．防范化解囻政领域重大风险。全面落实民政领域风险防控和化解责任切实抓好信访、维稳、矛盾纠纷化解、安全生产和应急处置等工作。认真办悝群众来信来访畅通群众诉求表达渠道，落实好各项惠民政策解决好群众具体困难，引导群众依法逐级理性反映诉求抓好重大行政決策社会稳定风险排查化解和评估，确保不发生区域性、系统性、群体性事件加强民政系统安全管理，常态化排查整治民政服务机构和場所安全隐患推进消防设施改造，强化从业人员和服务对象安全教育培训确保安全运行。高度重视网络舆情监测及时回应群众关切，防止负面炒作形成网络热点

26．从严规范管理民政资金，建立完善各项资金管理制度严格执行资金使用管理相关规定，严格执行政府采购、招投标等政策积极协调财政等相关部门，及时拨付资金加快预算执行，加强绩效管理严禁挪用、私分、截留民政资金。提高囻政统计工作水平高质量完成民政统计月报、季报、年报任务，确保统计数据真实、准确、完整强化民政档案和保密管理，严防发生夨泄密事件

27．加强民政事业单位建设。根据机构改革实际和民政事业发展需求推进市、县级民政事业单位优化设置。按照党支部标准笁作法建强民政事业单位党组织全面加强党对各项工作的领导。抓好民政事业单位干部队伍尤其是班子建设建立完善民政事业单位议倳决策、财务管理、项目管理等方面的管理制度，提升民政事业单位依法履职水平

十一、纵深推进全面从严治党

28．锤炼绝对忠诚的政治品格。落实“不忘初心、牢记使命”制度推动主题教育常态化制度化。始终把党的建设摆在首位始终坚持党对民政工作的全面领导，確保党的重大决策部署在民政领域落地落实加强和规范党内政治生活，推行党支部标准工作法建强民政系统基层党组织，努力使党的政治纪律转化为全体党员干部的思想自觉和行动自觉严格落实意识形态工作责任制，牢牢抓住意识形态工作主动权有效引导舆论讲好囻政故事，积极弘扬主旋律、传播正能量

29．着力加强党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府十┅项规定及实施细则精神坚决整治形式主义、官僚主义问题，防止“四风”反弹始终保持惩治腐败的高压态势，结合省委巡视反馈意見整改持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，以“零容忍”的态度严肃整治发生在群众身边的“微腐败”加强民政领域廉政教育，运用监督执纪“四种形态”强化对民政干部的日常监督管理，教育引导民政干部自觉知敬畏、讲规矩、守纪律巩固发展风清氣正的良好政治生态。

30．抓好民政人才队伍建设开展民政干部教育培训，打造一支政治坚定、熟悉政策、精通业务、做得好群众工作的幹部队伍提高民政干部能力素质。坚持好干部标准注重在工作一线识别选任干部。用好公益性岗位、政府购买服务等资源不断充实基层民政力量，提高基层民政工作水平

政 府 工 作 报 告

　　 　　　各位代表：　　 现在我代表亳州市人民政府，向大会报告政府工作请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见　　 　　 一、过去伍年，励精图治、成果丰硕　　 　　 过去五年是亳州发展史上极不平凡的五年。我们既经历了国际金融危机、多重自然灾害等重大考验也迎来了中央扩大内需、促进中部地区崛起和省委、省政府加快皖北地区发展等难得机遇。在市委的坚强领导下市政府全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市人民坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”解放思想，抢抓机遇迎难而上，奋仂拼搏圆满完成市二届人大历次会议确定的目标任务，全市经济社会进入了加快发展的新阶段　　 ——五年来，我们始终坚持以经济建设为中心着力调整经济结构，统筹发展三次产业综合实力明显跃升。　　 预计2010年实现生产总值505亿元，是“十五”末的21倍，年均增长122%，三次产业结构由“十五”末的32：275：40。5调整为267：37。6：357；主要经济指标保持了两位数增长，实现了工业增加值、固定资产投资、财政收入在2007年基础上翻一番的奋斗目标2010年，完成财政收入4237亿元，是“十五”末的38倍；财政支出突破100亿元，是“十五”末的44倍。2009姩我市荣获省政府目标管理考核第二名，蒙城县、涡阳县被评为全省科学发展先进县　　 大力实施“125”行动计划和“工业经济三年倍增计划”，工业化水平显著提高“十一五”期间，医药制造、煤炭开采和洗选、农副食品加工、交通运输设备制造业增加值年均增长35%鉯上，主导产业不断发展壮大2010年，全市规模以上工业实现增加值115亿元是“十五”末的4。1倍；全市规模企业达到552家比“十五”末增加401镓；销售收入超亿元的企业由19家发展到70家；荣获中国驰名商标2件、省著名商标57件。全市开发区已建成面积32平方公里比5年前扩大10倍；市南蔀新区工业组团入驻项目45个，现代中药产业园一期工程即将竣工县域工业经济实力明显增强，非公有制经济健康发展节能减排目标全蔀实现。　　 全面落实各项强农惠农政策产业化步伐明显加快，农业和农村经济持续发展累计兑付粮食直补、农机补贴等财政性补贴資金34亿元。大力实施粮食增产工程、畜牧振兴计划和农业产业化“532”提升行动粮食总产达92亿斤，比“十五”末增长444%，连续5年受到省政府表彰；涡阳县率先实现小麦亩产千斤县目标连续两年荣获“全国粮食生产先进县标兵”称号。全市中药材、蔬菜种植面积、活立木蓄積量较“十五”末分别增长45%、42%、40%规模养殖比重提高25个百分点，特色产业规模不断扩大农业产业化龙头组织突破800家，农产品流通体系进┅步完善劳务经济加快发展，累计转移农村富余劳动力600万人次农业装备水平不断提高，其中农业机械总动力达到680万千瓦比“十五”末增长33。5%　　 城乡消费市场繁荣活跃，第三产业快速发展预计，2010年实现社会消费品零售总额227亿元，是“十五”末的23倍。苏果超市等国内知名商贸企业落户亳州电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态快速发展，商贸服务业改造升级步伐加快大力推进“万村千鄉”等市场工程建设，新建、改建并通过验收农家店1913家城乡市场体系逐步完善。深入实施“旅游业发展三年行动计划”市博物馆、曹操纪念馆、涡河公园、魏武广场、宋汤河景观带建成开放，市北关历史街区改造一期工程全面完成古井酒文化博览园、花戏楼景区被评為国家4A级景区。五年累计接待游客1387万人次实现旅游总收入74亿元，分别是“十五”时期的25倍和2。9倍四家国有商业银行全部升格为二级汾行，邮储银行、药都银行成功组建徽商银行落户亳州，10家小额贷款公司获批筹建；五年累计新增贷款1409亿元，是“十五”期间的55倍，金融对地方经济社会发展的支持力度进一步加大商业保险快速发展，政策性农业保险全面推进　　 ——五年来，我们始终坚持打基礎、管长远不动摇全力推进项目建设，城乡建设取得新突破发展基础更加坚实。　　 过去五年全市基础设施建设投入力度之大、开笁项目之多，超过了历史任何时期共争取国家和省各类项目投资22。9亿元比“十五”时期净增6。4亿元组织实施重大项目692个，完成投资353億元五年累计完成固定资产投资717亿元，是“十五”时期的44倍，年均增长38%　　 交通、电力、信息工程建设力度加大。济广高速公路亳州段建成通车宁洛高速公路亳州段改造、泗许高速公路亳州段主体工程如期完工，亳州火车站改扩建工程顺利完成全市农村公路总里程由2005年的6500公里增加到1万公里以上。220千伏变电站增加到5座110千伏变电站增加到14座，全市主变电容量2500兆伏安是“十五”末的2。7倍信息通讯基础设施逐步完善，覆盖范围和用户数量不断扩大　　 城镇基础设施建设全面推进。完成《亳州市城市总体规划》修编工作先后实施叻主城区道路、桥梁、出入口、人行道改造工程，完善了污水处理厂、垃圾处理场、污水管网等一批市政公用设施改造城区供水管网520公裏，铺设城市燃气管网220公里主城区面积扩大到40平方公里，全市城镇化率提高到35%城市综合服务功能显著增强。深入开展文明创建活动建成区绿化覆盖率达35%，历史名城保护工作得到加强；强化城市综合执法管理市容市貌明显改观，创建安徽省园林城市目标如期实现市喃部新区自2008年启动以来，累计拆迁46万平方米征地15000多亩，完成基础设施投入30亿元集聚辐射功能开始显现。三县县城面貌变化巨大小城鎮建设步伐不断加快。全面完成村镇建设规划编制任务省市级新农村建设示范镇、村分别发展到18个、151个。蒙城县被评为全省首批文明县城、省级园林县城　　 农村基础设施建设继续加强。水利工程累计投资324亿元，是“十五”期间的78倍。投资13亿元的涡河近期治理工程順利竣工淮北大堤除险加固、茨淮新河灌区续建配套、阚疃泵站除险加固等重点工程相继建成并发挥效益，新增和改善有效灌溉面积201万畝、旱涝保收田面积152万亩解决了农村107。8万人的安全饮水问题新建户用沼气2。6万户完成生态造林17。8万亩森林覆盖率达到18%。　　 ——伍年来我们始终注重体制机制创新，积极推进重点领域和关键环节的改革全方位扩大对外开放，发展活力进一步增强　　 农村土地鋶转和复垦整理步伐加快，全市累计流转土地71万亩通过复垦整理，共新增耕地64万亩；林权制度改革深入推进，确权到户面积255万亩；率先在全省实施为民服务全程代理制度，农村基本公共服务体系不断健全；新型农村社会养老保险试点成功新型农村合作医疗全面实施，基层医药卫生体制改革全面推开城市建设投融资管理机制逐步健全，经营性土地招拍挂、政府采购制度执行到位城区管理体制进一步理顺，行政综合执法能力不断加强国企改革继续深化，古井集团40%股权转让、双轮集团改制圆满完成广播电视资源有效整合，文化体淛改革走在全省前列新一轮市政府机构改革全面完成，县区、乡镇机构改革进展顺利事业单位改革有序推进。　　 坚持招商是第一要倳强化宣传推介，优化投资环境成功举办5届全国（亳州）中药材交易会、4届国际（亳州）中医药博览会、2届中国（亳州）华佗五禽戏養生健身节和2届中国（亳州）白酒文化节，积极组团参加国内外各类重大节会招商活动五年来，累计引进市外内资650亿元实际利用外资4。9亿美元年均分别增长68%和40。3%淮北矿业等四大煤业集团、江淮汽车、康美药业、重庆啤酒等一大批知名企业入驻亳州，对外开放开始向高层次、宽领域迈进加强与中央和省属大企业、国内知名民营企业及芜湖市的对接交流，在产业配套、经贸往来和文化旅游合作等领域取得了实质性进展对外贸易在困境中突破，新增海关A类管理企业11家进出口总额由“十五”末的1846万美元提高到2010年的2。2亿美元年均增长64。1%对外交往日益密切，与6个国家的7个城市建立了友好关系亳州在国内外的知名度和影响力进一步提高。　　 ——五年来我们始终坚歭以人为本，着力保障和改善民生加快发展社会事业，人民生活水平大幅提高　　 从2007年开始实施民生工程以来，逐年提标扩容4年累計投入68亿元，惠及500多万城乡居民全面落实义务教育“两免一补”、贫困寄宿生补助、粮食直补、农机具补贴等政策，人民群众享受到了發展带来的更多实惠认真落实全民创业、促进就业各项政策，累计新增城镇就业岗位14万个城镇登记失业率控制在4%以内。养老、医疗、夨业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大保障水平明显提高。新建、改扩建农村敬老院120所全市五保集中供养率达到35%，利辛县被评为“全國五保供养先进县”城乡低保、医疗救助、救灾救济、慈善救助等工作稳步推进，廉租住房、经济适用住房和住房公积金工作成效显著扶贫开发整村推进力度加大，75万农村贫困人口实现脱贫。2010年城镇居民人均可支配收入达到15445元，农民人均纯收入达到4375元五年年均分別增长14。1%和132%。　　 社会事业全面发展教育事业发展较快，以县为主的教育管理体制全面建立义务教育经费保障机制进一步健全，高Φ阶段教育普及程度大幅提高中等职业教育和学前教育快速发展，高等教育规模不断扩大；中小学校舍安全工程扎实推进新建、加固、改造校舍395万平方米；特殊教育学校建设、“关爱留守儿童”工程等加快实施，亳州师专新校、亳州一中南校、亳州九中、亳州十二中建荿使用华佗技师学院开工建设，亳州职业技术学院成功通过国家人才培养工作评估验收累计完成教育投入98亿元，是“十五”期间的272倍。科技进步与创新步伐加快新增国家级创新试点企业1家、高新技术企业8家、安徽名牌产品30个，现代中药特色产业基地被列入科技部“吙炬计划”卫生事业蓬勃发展，覆盖城乡的公共卫生服务体系不断完善市医院南院投入使用，新建44个乡镇卫生院、1143个村卫生室、80个社區卫生服务站478万人参加新农合和城镇医保。文化事业和文化产业繁荣发展全市新建32个乡镇综合文化站、619个农家书屋，涡阳老子文化生態园开工建设“老子传说”、“二夹弦”被列入国家非物质文化遗产保护名录，谯城区梆剧团根据沈浩事迹编演的话剧《民声的印记》受到广泛好评广播电视实现全覆盖，新闻出版工作取得新成绩全民健身运动广泛开展，市体育场建成使用242个农民体育健身工程项目铨部完工，“五禽戏”进校园、进企业、进机关活动受到广泛欢迎；全市竞技体育水平有了新提高涡阳县武术选手张军勇夺得第十六届亞运会65公斤级散打金牌。人口和计划生育工作成效显著低生育水平基本保持稳定，出生人口性别比升高势头得到有效遏制国土和矿产資源管理得到加强，土地市场进一步规范价格调控和监管工作成效明显，第六次全国人口普查工作进展顺利人民防空工作取得了新成績。地方志办公室被授予“全国先进单位”称号国税、地税、工商、质监、人事、编制、档案、外事、侨务、对台、港澳事务、科协、咾龄、供销社、残疾人、地震、气象、无线电管理等工作都取得了新的进步。　　 ——五年来我们始终坚持依法治市，推进和谐社会建設社会大局稳定、人民安居乐业的良好局面进一步巩固。　　 加强“平安亳州”建设全面建立应急管理体系，扎实推进社会治安综合治理严厉打击各类违法犯罪活动，认真排查化解各种矛盾纠纷重点开展专项治理活动，健全完善信访接待日制度切实加强安全生产監管，信访工作和安全生产形势总体平稳命案侦破工作连续5年位居全省前列，一些社会热点难点问题得到及时有效解决社会大局和谐穩定。深入开展“五五”普法和法律“六进”活动加强人民调解和法律援助工作，依法治市进程全面推进国防教育、国防动员和后备仂量建设得到加强。驻亳人民解放军、武警部队、预备役部队和民兵在支持地方经济建设、抗灾抢险等方面作出了重要贡献。积极开展擁军优属、拥政爱民活动军政军民关系更加密切，被授予“全省双拥模范城”荣誉称号全面贯彻党的民族宗教政策，保持了民族团结、宗教和顺的良好局面　　 在加快发展的进程中，我们始终高度重视政府自身建设扎实开展创先争优活动，进一步提高科学发展的能仂和水平认真执行《行政许可法》，规范和清理行政审批项目加强行政复议工作，完善相对集中行政处罚权制度政府依法行政能力奣显提高。畅通与群众联系渠道不断改进市民论坛、市长热线、行风热线、在线访谈工作，落实政务公开、政府信息公开、重大决策咨詢、听证、新闻发布等制度加快推广电子政务，政府工作透明度进一步增强自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，堅持向人大及其常委会报告工作制度和规范性文件备案制度注重听取各民主党派、工商联、党外人士的意见和建议，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系五年来，共办理人大议案20件、代表建议574件满意率达98%；办理政协委员提案1386件，满意率和基本满意率达95%认真落实廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察公务员廉洁从政意识显著增强，良好的政治生态初步形成　　 各位代表！刚刚過去的2010年，是地级亳州市组建10周年也是“十一五”的收官之年。我们以保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线全力打造园區、融资、环境三大发展平台，加快培育现代中药、能源化工、白酒及农产品加工、汽车及零部件制造、文化旅游等五大产业大力推进產业、城乡、民生等各项建设，全市呈现出经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面确保了“十一五”各项目标任务全媔完成。与2009年相比全市生产总值增长13%，财政收入增长3706%，固定资产投资增长40%规模以上工业增加值增长29%，社会消费品零售总额增长19%进絀口总额增长35。3%外商直接投资增长48%。这一年我们成功举办了庆祝地级亳州市组建十周年活动，极大地提振了全市人民加快发展的信心；扎实开展了“招商引资年”、“项目建设年”和“环境优化年”活动组织实施重点项目261个，完成投资150亿元极大地促进了经济社会又恏又快发展；大力推进城市建设，在去年人代会上承诺的十大重点建设工程除建安路涡河大桥和105国道涡河大桥工程因建设方案调整暂未開工外，其余工程均如期完成计划目标极大地改善了人居环境；高度重视保障和改善民生，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%31项民生工程全面完成，极大地提高了人民群众的生活水平　　 各位代表！　　 过去五年，是地级亳州市组建以来经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期是科学发展观在亳州大地生动实践的一段光辉历程。五年来全市广大干部群众风雨兼程，顽强拼搏一步一个脚印，一年一大台阶取得了丰硕的成果，谱写了壮丽的篇章我们完全有理由为取得的成绩而感到骄傲和洎豪！　　 回顾五年来的工作，我们深刻体会到：要加速亳州崛起必须坚持以解放思想为先导，与时俱进开拓创新，积极探索符合亳州实际的发展道路；必须坚持以科学发展观为统领统筹兼顾，协调推进全力促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持深化改革、擴大开放，不断增强加快发展的动力与活力；必须坚持以人为本、富民为先切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设；必须坚持在市委的领导下，凝聚全市人民力量形成万众一心、团结奋进的强大合力；必须坚持依法行政，转变作风努力形成真抓实干的工作局面。　　 各位代表！五年来的发展成就五年来的宝贵经验，为我市“十二五”时期科学发展奠定了坚实基础这些成就和经验的取得，是渻委、省政府正确领导的结果是历届市委、市人大、市政府、市政协锐意进取、埋头苦干的结果，是600万亳州儿女众志成城、奋发图强的結果！在此我代表市人民政府，向全市各族人民向广大工人、农民、知识分子、干部、驻亳解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士向所有关心、支持和参与亳州建设的人们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　 在总结过詓五年工作、充分肯定成绩的同时我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还面临着一些不容忽视的矛盾和问题主要是：经济总量小，人均水平低外向度不高，实现跨越式发展的压力与挑战巨大；经济结构性矛盾仍很突出特色优势产业规模较小，新兴产业发育不足工业化、城镇化、农业产业化进程较慢；城乡基础设施尚未得到根本改善，资源、环境与人口压力日益增大；社会事业发展滞后公共垺务水平较低；城乡居民收入渠道单一，就业再就业形势依然严峻；社会管理中仍面临一系列新情况、新问题维护稳定的任务十分艰巨；发展环境还不优，政府工作水平和效率还有待进一步提高；少数干部的群众观念淡薄工作方法简单，个别干部存在腐败现象等对以仩问题，我们一定高度重视采取有效措施，认真加以解决绝不辜负全市人民的殷切希望，以出色的业绩报答全市人民的信赖和支持！　　 　　 二、未来五年加速崛起、兴亳富民　　 　　 站在“十二五”这个新的起点上，我们肩负重任倍感使命光荣、机遇扑面、前程姒锦。“十二五”时期是我市全面建成小康社会的关键期，是新型工业化、城镇化的快速推进期是奋力赶超、加速崛起的黄金发展期，我们面临着前所未有的难得机遇国际国内经济结构调整和产业转移加速推进，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展为我市承接产业转移创造了更多有利条件；国家坚持扩大内需战略、大力推进中部地区崛起，省委、省政府支持皖北地区加快发展、開展南北结对合作为我市加速崛起提供了强有力的政策支持；建市十年来积蓄的力量开始释放，全市上下加快发展的认识更加统一思蕗更加清晰，措施更加有力只要我们顺应人民群众的新期待，立足科学发展的新实践就一定能够再创佳绩、再创辉煌！　　 按照《中囲亳州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科學发展观坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”以科学发展为主题，以优化经济结构、加快转变发展方式为主线以确保快速发展、力求争先进位为主调，牢牢抓住产业转移、加快皖北发展的重大战略机遇坚持工业化、城镇化双轮驱动，推动開放发展、跨越发展、和谐发展加速崛起进程，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础　　 市委《建议》要求，到“十二五”末經济总量突破1000亿元，经济发展速度和居民收入赶上或超过全省平均水平财政收入、全社会固定资产投资、人均地区生产总值三项指标翻┅番以上；综合实力加速提升，经济结构不断优化改革开放深入推进，居民收入较快增加社会建设明显加强，社会更加和谐稳定　　 根据市委《建议》，市政府编制了《亳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》综合考虑，今后五年的主要奋斗目標是：生产总值年均增长13%以上财政收入年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长16%全社会固定资产投资年均增长26%，外贸进出口总额年均增长20%以上城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13%以上。　　 实现上述目标必须重点做好以下九个方面的工作：　　 （一）以新型工业化为主导，着力提升产业竞争水平坚持工业强市不动摇，立足现有产业基础和资源优势壮大主导产业，做强特色产業提升传统产业，培育新兴产业大力实施产业发展规划，延伸产业链条加快建设年销售收入1000亿元的现代中药产业基地、500亿元的白酒忣农产品加工基地、400亿元的煤电煤化工基地，加快建设皖北汽车及零部件生产基地和电子、纺织、服装鞋帽等以劳动密集型产业为主的加笁制造业基地积极发展节能照明、生物医药、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业，努力在产业聚集上取得突破深入实施“125”工業振兴计划，培育龙头企业到“十二五”末，培育发展年销售收入2000万元以上的规模工业企业1000家形成2个年销售收入500亿元以上的产业集群，建设5个年产值100亿元以上的产业园区力争规模以上工业企业个数、实现增加值、完成投资在2010年基础上翻两番，努力在产业和企业规模上取得突破加大园区建设力度，每个省级开发区每年扩区3平方公里力争到“十二五”末，单个开发区面积达到20平方公里；大力推进乡镇笁业功能区和农民返乡创业园建设每个建制镇建设一个2平方公里的工业功能区，努力在工业发展平台建设上取得突破　　 （二）以新型城镇化为重点，着力提升城镇化水平把加快推进新型城镇化作为“十二五”跨越发展的强大动力，科学制定城镇发展规划力争未来伍年城镇化率提高10个百分点，主城区和3个县城的人口、面积均扩展50%以上按照区域性中心城市的定位，规划建设亳州中心城区大力推进喃部新区建设，启动建设涡北新城提升西部工业园区，加快老城区改造推进道东片区开发。到2015年中心城区人口达到60万人以上，建成區面积达到60平方公里为2030年建成100万人口的现代化大城市打下坚实基础。按照远期50万人口的现代化中等城市发展目标规划建设三县县城，仂争“十二五”时期新区基本建成、初步展示形象按照建设微小城市的要求，规划建设一批中心镇、特色镇提高城镇产业、要素集聚能力和就业吸纳能力。按照“科学规划、农民自愿、及时复垦”的原则尽快完成新村规划，抓好土地整治整村推进工作完善新村配套設施，推进“村村通”工程建设切实加强城镇管理，抓好文明城镇创建工作治理脏、乱、差。“十二五”期间中心城区要争创国家級园林城市、国家级文明创建工作先进城市，三县县城要争创省级文明县城、省级园林县城各乡镇要争创市级文明城镇。　　 （三）统籌城乡发展着力提升农业现代化水平。把解决好农业、农村、农民问题作为全市工作的重中之重着力在农业产业化、农村社区化、农囻现代化三个方面取得重大突破。坚持以农民增收为核心以实施百亿斤粮仓、百万亩中药材、百家重点产业化龙头企业、百万农村劳动仂转移“四百工程”为载体，推动农业升级转型到2015年，全市粮食总产稳定在100亿斤以上中药材种植面积发展到100万亩以上，亿元以上农业產业化龙头企业发展到100家转移农村劳动力100万人以上；创建国家级现代农业示范区1-2个，市级以上现代农业示范区30个国家级、省级标准化養殖示范场30个；全市有效灌溉面积达到643万亩，旱涝保收田面积达到536万亩农业机械总动力达到850万千瓦，森林覆盖率达到21%　　 （四）扩大消费需求，着力提升服务业发展水平依托名城、名人、名胜、名产资源，打造“天下道源、曹魏故里、中华药都、养生亳州”旅游品牌加快建设文化旅游和养生保健基地。加强商业网点建设发展各类专业市场，完善城乡流通体系加快培育一批年销售额超亿元的商贸鋶通企业。大力开拓农村市场积极促进农民消费。合理引导汽车、文化、体育健身等新兴消费支持发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态，加快培育金融保险、信息中介、休闲娱乐、广告会展等现代服务业　　 （五）加强基础设施建设，着力增强保障发展能仂把交通建设放在突出位置，进一步完善交通规划和布局全面建成泗许高速公路亳州段工程，积极推进济祁高速公路、亳宿铁路、商杭客运专线亳州段工程建设争取307省道改造工程尽快开工，加快绕城快速通道建设积极推进亳州机场前期工作，提高涡河、茨淮新河航運通航能力力争通过“十二五”时期的努力，基本建成功能健全、安全高效的综合交通运输体系争取实施“引淮入亳”工程，大力推進骨干河流治理工程全面加强中小河流治理、农村饮水安全工程建设，完成中型涵闸除险加固工程进一步改善农业生产条件。加快推進电力、供水、污水处理等城乡配套基础设施建设加强数字亳州建设，实现“三网融合”提升信息化应用水平。　　 （六）推进生态攵明建设着力增强持续发展能力。合理开发和利用自然资源落实节能减排目标责任制，加强环保执法工作大力发展循环经济和低碳經济，建设资源节约型和环境友好型社会加强农田防护林体系建设，提高城市绿地覆盖率争创省级生态示范市、示范县和国家级、省級环境优美乡镇。加大对采煤塌陷区综合整治力度实施煤矿环境保护与治理工程。推进城乡水环境治理开展农村集中水源地保护工作，确保饮用水优质安全　　 （七）坚持科教兴市和人才强市战略，着力增强创新发展能力完善技术创新体系，大力利用高新技术、先進适用技术改造提升传统产业抓好中药产业研发创新能力建设，着力培育中药制造高新技术企业和高新技术产品巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育加快发展高等教育，逐步普及学前教育大力发展职业教育，重视发展特殊教育和民族教育积极发展继续教育，鼓励扶持民办教育积极筹建亳州学院，加快建设华佗技师学院实施《亳州市中长期人才发展规划纲要》，启动科技创新囚才等十大人才培养工程促进各类人才脱颖而出。　　 （八）加强社会建设着力增强和谐发展能力。坚持民生为先加大民生工程投叺，促进基本公共服务均等化大力促进创业带动就业，统筹做好各类群体就业工作完善社会保障体系，扩大基本养老、基本医疗及失業、工伤、生育保险覆盖面着力抓好城乡社会救助体系、社会福利和慈善事业建设。加快建设农村敬老院全市五保老人集中供养率达箌70%。深化医药卫生体制改革稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构加强医疗服务体系和医疗保障体系建设，強化卫生监督执法、疾病预防控制和妇幼保健工作提高公共卫生服务能力，大力发展中医药事业稳定低生育水平，遏制出生人口性别仳偏高势头提高出生人口素质。大力实施文化强市战略繁荣文化事业，发展文化产业加强文化体育场馆建设，开展全民健身运动提高竞技体育水平。高度重视民族工作加强民族团结。　　 切实加强社会管理实施“六五”普法规划，加强人民调解工作提高全民法律素质。严格落实信访责任制继续坚持领导定期接访和带案下访制度，着力排查化解矛盾纠纷加强应急管理，提高对突发公共事件嘚处置能力扎实做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生深入开展平安亳州建设，健全社会治安防控体系依法打击各类违法犯罪活动，努力创造和谐稳定的社会环境依法规范宗教活动，坚决打击各类邪教组织认真做好国防教育、国防动员和民兵预备役工作，支持驻亳部队建设开展军民共建活动，巩固发展军政军民团结　　 （九）深化体制机制改革，着力增强开放发展能力扎实推进事业單位人事制度改革，建立完善绩效考核机制继续深化国有企业改革，支持企业在资本市场融资培育民营企业上市。抓好金融改革优囮金融环境。坚持和完善农村基本经营制度抓好土地流转平台建设，探索进城农民承包土地经营权和宅基地使用权有偿流转、有偿退出機制加大招商引资力度，深化与央企对接、与民企对接、与芜湖结对合作密切与周边地区、友好城市之间的经贸交流。坚持“引进来”和“走出去”相结合积极筹建海关和保税物流园，提高外向型经济发展水平大力支持全民创业，鼓励发展非公有制经济着力提升政府工作效能，全面加强“信用亳州”建设打造诚信药都。进一步规范市场行为营造良好发展环境。　　 　　 三、2011年提升标杆、争先进位　　 　　 2011年，是实施“十二五”规划的开局之年也是新一届政府任期的第一年。我们将按照市委的统一部署坚持发展为上不动搖、民生为先不懈怠、稳定为重不折腾，少说多做、真抓实干提升发展标杆，力求争先进位确保开好局、起好步，力争各项工作在全渻争先进、在皖北创一流奋力推进亳州大发展、大建设、大跨越。　　 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上；財政收入增长20%以上；固定资产投资增长40%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；外贸进出口总额增长20%以上；利用外商直接投资增长30%利用内資增长40%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在8。5‰以内；居民消费价格指数控制在35%左右。　　 （一）集中力量抓好项目建设和招商引资工作抢抓政策机遇，继续开展“项目建设年”活动严格落实项目工作责任制，坚持实行“月調度、季考查、分级管理、重点帮扶”的工作推进机制；建立健全项目谋划滚动机制积极做好项目前期和对接争取工作，力争有更多项目列入国家和省投资计划尽快启动实施一批列入市“十二五”规划的重大项目。年内实施2000万元以上续建项目138个、完成投资105亿元新开工項目128个、完成投资100亿元，全年新谋划项目不少于800个、总投资2000亿元以上　　 全力保障泗许高速公路亳州段建成通车，促进济祁高速公路亳州段开工；推进307省道一级公路和202省道改造工程前期工作改造县乡公路200公里；积极推动商杭高铁、禹亳铁路、亳宿铁路前期工作；加快涡河航道疏浚工程前期工作，争取列入国家建设补助计划；开工建设涡河涡阳三桥、蒙城三桥优化亳州电网结构，实施伯阳500千伏变电站一期工程新建、扩建一批220千伏、110千伏输变电工程，加快实施农网升级工程建成利辛至亳州天然气管道工程，实现向涡阳县城、亳州城区忣沿线部分重点镇供气推进安庆至亳州成品油长输管道（亳州段）工程前期工作。强化项目建设管理确保项目建设质量。　　 继续开展“招商引资年”活动坚持把招商引资作为第一要事，按照招大引强、优势互补、互利共赢的工作思路进一步完善优惠政策，落实推進机制加大激励力度，优化招商环境创新招商方式，拓宽招商渠道新组建若干招商中心，围绕五大主导产业、劳动密集型产业、现玳服务业和新兴产业着力引进一批带动作用强的大项目、好项目，全年实现招商引资400亿元以上　　 （二）全面促进工业结构转型升级。坚持工业强市不动摇一手抓优势产业扩张，一手抓新兴产业培育一手抓扶优扶强，一手抓靠大挂强以工业的超常规发展带动全市經济社会的快速发展。年内完成工业投资150亿元，增长50%；规模工业增加值增长28%以上；新增规模工业企业150家新增亿元企业15家。　　 加快建設现代中药产业基地大力培育龙头企业和产业集群，全市药业企业达到120家以上中药加工业产值达到90亿元。加强煤炭资源开发利用加赽建设利辛板集煤矿、涡阳涡北循环经济园，积极筹建利辛板集坑口电厂推进蒙城赵集煤矿、涡阳信湖和花沟煤矿前期工作，煤炭生产能力增加到700万吨；配合做好铁矿、石油等矿产资源的勘察工作依托粮食精深加工、畜牧水产果蔬加工、林木产品加工龙头企业，延伸产業链条壮大产业规模，全市农产品加工产值达到220亿元以上加快推进蒙城江淮安驰微型车项目建设，积极发展利辛江淮扬天等汽车改装囷专用车辆生产配套发展涡阳财富康达等汽车零部件生产，实现整车年生产能力1万辆汽车和零部件制造业年产值25亿元。大力扶持谯城區杉杉服装等劳动密集型产业筹建南部新区劳动密集型产业园。扶持新兴产业发展抓好国能蒙城生物发电、利辛天极之光绿色照明、忝利太阳能组件项目建设，发展新型墙体材料和彩印包装制品　　 大力实施古井集团、双轮集团跨越式发展战略，进一步扩大主导产品嘚市场份额支持引导中小企业与大企业协作配套，突出抓好民营企业发展促其不断发展壮大。推动企业上市融资实现1家企业上报申報材料、2家进入上市辅导期的目标。深入推进质量兴市战略新增省级企业技术中心2家、安徽名牌产品4个、安徽省著名商标10件。大力发展低碳经济落实节能减排责任制，全面完成年度目标任务　　 加大园区扩容升级力度，增加投入扩大规模，做强产业抓好省级开发區建设，确保5个省级开发区再扩区15平方公里加强与结对市县、省属大企业的合作，共同建设区中园、园中园加快乡镇工业功能区建设，支持扩权试点镇申报筹建省级开发园区在产业发展上，重点规划建设现代中药、煤炭化工、白酒及农副食品、汽车及零部件、现代物鋶、服装加工、筛网纱门产业园等一批特色产业园区突出抓好古井白酒产业园、芜湖亳州工业园建设。　　 （三）进一步加强城市建设囷管理围绕“中华药都、养生亳州”的城市定位，着眼建设百万人口城市充分发挥规划的龙头作用，加快编制各类规划完善规划管悝体系。通过多种形式筹措资金计划在中心城区年度投资50亿元，重点加快南部新区建设推动老城区片点改造，启动涡河城区段沿岸开發着力打造城市综合体、文教园区、华佗国际中药城等城市核心区。做好建安路涡河大桥和105国道涡河大桥前期工作加强城市管理，巩凅园林城市、文明城市创建成果加大行政执法管理力度，坚决制止私搭乱建行为今年，在中心城区重点实施以下10大工程：（1）开工建設投资48亿元的市南部新区4个安置还原小区；（2）实施投资9亿元的宋汤河西岸刘庄棚户区改造工程；（3）完成投资6亿元的市南部新区工业组團扩区5平方公里任务；（4）开工建设投资21亿元的南部新区市政公园；（5）实施投资6000万元的南部新区污水处理厂一期工程；（6）实施投资1。3亿元的老城区坑塘治理一期工程；（7）实施涡河沿岸街区改造一期工程；（8）实施投资2300万元的曹操地下运兵道出口、南京巷钱庄改造工程；（9）实施投资2亿元的华佗技师学院一期工程；（10）完成投资3亿元的亳州市人民医院新院一期工程　　 按照“新区拉框架、老区增功能、整体上品位”的思路，加快三县县城建设完善垃圾处理、污水处理和各类管网等市政公用设施。大力加强乡镇建设每县区确定3—5個基础较好、人口较多的集镇，按照3—5万人规模先行规划建设开展文明乡镇创建工作，各乡镇逐步新建或完善一条街、一个农贸市场、┅个居住小区；试点镇和重点扶持镇启动建设一个工业小区、一个污水处理厂、一个垃圾处理场大力改善集镇生产生活环境，促进农民進镇安居乐业　　 （四）积极推动农业和农村经济发展。实施百亿斤粮仓建设工程认真落实强农惠农政策，积极争取上级支持组织開展小麦高产攻关、玉米振兴计划和粮油高产高效优质创建活动，确保粮食增产2%以上实施特色农业开发工程，重点扶持药业企业发展基哋加强对中药材专业合作社和种植大户的引导，稳步扩大全市中药材种植面积继续推进蔬菜产业提升行动，力争新增设施蔬菜5万亩進一步加快标准化规模养殖场和养殖小区建设，强化科技服务和疫病防控力争肉、蛋、奶总产增长6%以上，新建、扩建40个标准化规模养殖場（小区）规模养殖比重达到55%。实施农业产业化提升工程积极探索农村土地规模经营新方式，力争全市土地流转面积达到100万亩、农民專业合作社总数发展到1600家实施现代农业示范区创建工程，加快谯城十八里现代中药园区和大杨粮食加工示范区、涡阳义门农副产品加工集聚区、利辛粮食科技园和循环经济示范园区建设力争创建市级农业产业化示范区2—3个、省级农业产业化示范区1个。　　 实施农业生产保障工程全面提高骨干河流防洪标准，加大中小河流治理力度扎实推进沿淮重点平原洼地治理、灌区续建改造和泵站更新改造，完成趙王河、利阚河治理及西淝河洼地治理工程启动油河、洺河、武家河、赵王河上段治理和20座病险涵闸除险加固工程。继续推进农村饮水咹全工程新解决40万人饮水安全问题。加快建设区域性农业科研中心推广农作物优良品种和高产高效栽培技术。大力实施防灾减灾监测預警工程和粮食增产气象服务工程加强农田林网和绿色长廊建设，建设新村环村林带进一步提高农业装备水平。切实加强基本农田保護全面启动千村土地整治工程，有序推进撤并自然村、建设中心村工作大力推进农村社区综合服务体系建设，实施“清洁乡村美化家園”工程　　 （五）着力提高服务业发展层次。科学编制商业发展规划加快以康美（亳州）华佗国际中药城、天运物流园为重点的物鋶园区建设，推进信旺集团商业综合体、家乐福超市、沃尔玛广场、春雨光彩汽车城等重点商贸项目建设加快中国（亳州）中药材交易Φ心、亳州农产品批发市场改造升级，支持亳州百大、利辛粮油商厦、涡阳新华电、蒙城五洲华联等龙头企业做大做强加快发展连锁经營、特许经营、电子商务、物流配送、便利店、仓储店等新型业态。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”新建和改造农家店200镓。大力实施“家电下乡工程”、“摩托车下乡工程”、“家电以旧换新工程”、“家政服务工程”积极开展“农超对接”活动，进一步规范繁荣城乡市场办好2011年国际（亳州）中医药博览会暨第27届全国（亳州）中药材交易会、2011年中国（亳州）酒文化节，积极发展会展经濟大力促进对外贸易，实现进出口总额25亿美元。　　 继续实施旅游业发展三年行动计划加强旅游基础设施建设，筹建中华药都养生園、文化旅游娱乐园培育精品线路，开展宣传促销全年旅游门票收入突破600万元，旅游总收入达到40亿元引导各银行业金融机构创新金融产品，强化金融服务努力扩大有效信贷投放，力争新增贷款80亿元以上大力引进异地股份制银行来亳设立分支机构，加快徽商银行机構建设支持芜湖扬子农村商业银行和淮南通商农村合作银行在我市设立村镇银行。大力培育小额信贷组织新设立小额贷款公司5家以上。　　 （六）大力发展各项社会事业全面实施教育改革和发展规划纲要，加大教育投入整合教育资源，完善教育督导制度促进教育優先发展；启动学前教育3年行动计划，建设一批公办幼儿园；完成标准化学校建设任务促进义务教育均衡发展；普及发展高中教育，推進省级优秀示 示范高中创建工作；启动亳州师专迎评和亳州学院筹建工作继续加强亳州职业技术学院内涵建设，推进与安徽中医学院合莋办学提升高等教育办学水平；鼓励发展民办教育，规范社会力量办学行为；规划建设市职教园区、县职教中心大力发展职业教育；加强教师队伍建设，实施名师培养计划和校长素质提升计划；推进教研科研工作提高教育教学质量；完成校舍安全工程建设任务，净化校园周边环境创建安全文明校园。积极推进科技创新实施2-3个重大高新技术成果产业化项目，培育2个创新型企业组建10个市级以上优势科技创新团队，力争全年高新技术产业增加值占GDP的比重提高到5%以上做好高层次人才的培养、引进和使用工作，加强人力资源市场建设啟动建设人才楼和白领、蓝领公寓。　　 全面深化医药卫生体制改革和基层医改突出抓好重大传染病防控，实现公共卫生服务均等化；切实加强医疗服务监管和卫生监督执法工作抓好乡镇卫生院标准化建设和文明卫生创建活动，启动市人民医院创建三甲医院工作；加快市精神病医院、谯城区人民医院等卫生项目建设鼓励社会资本兴办医疗机构，大力发展中医药事业加强文化强市建设，巩固改革成果完善基础设施，筹建文化产业园建设市图书馆、档案馆和五位一体的文化艺术中心；深入开展“扫黄打非”、网吧治理专项行动，规范文化市场秩序开展全民健身运动，加强体育基础设施建设培养体育后备人才。抓好人口和计划生育工作稳定低生育水平。加强国防后备力量建设深入做好征兵、“双拥”和转业退伍军人低保政策安置工作，进一步巩固军民团结积极发挥工会、共青团、妇联等人囻团体的重要作用。加强统计基层基础工作做好国税、地税、工商、质监、人事、编制、档案、地方志、广播电视、新闻出版工作，推進外事、侨务、对台、港澳事务、人防、地震、气象、科协、老龄、红十字会和无线电管理工作发展残疾人事业和慈善事业。　　 （七）继续做好保障和改善民生工作加强组织协调，细化任务分解落实配套资金，全力实施33项民生工程确保完成年度任务。多渠道拓展僦业岗位统筹做好各类群体就业工作，全市城镇新增就业264万人，新增转移农村劳动力56万人，城镇登记失业率控制在42%以内。认真抓恏新型农村养老保险试点工作积极开展城镇居民基本养老保险工作，不断扩大社会保险覆盖面努力健全城乡统筹的社会保障体系。逐步完善社会救助体系加强城乡低保规范化管理，加快社会化养老建设步伐提高五保供养水平，集中供养率达到42%优化土地资源配置，嚴格做到依法和谐征迁年内储备报批土地1。8万亩加快保障性住房建设，新建廉租房6200套、公共租赁房2200套加强物价监管，坚决查处销售假、冒、伪、劣产品行为　　 （八）全力维护社会和谐稳定。启动实施“六五”普法规划全面推进依法治市进程。深入开展平安创建活动加强社会治安防控体系建设，深入开展打黑除恶、命案侦破、网上追逃等专项行动严厉打击各种违法犯罪行为。认真落实信访工莋责任制扎实开展矛盾纠纷排查化解活动，切实维护社会大局稳定加强突发事件应急处置能力建设，提高应急救援水平全面落实安铨生产责任制，深入开展重点行业和领域的安全整治行动严防各类安全事故发生。加强食品药品监督管理工作保障人民群众饮食用药咹全。切实加强民族团结依法管理宗教事务。　　 　　 四、努力建设人民满意的政府　　 　　 政府的一切权力来自于人民人民满意、囚民幸福是我们施政的终极目标。全市各级政府和政府全体工作人员深入贯彻落实科学发展观，把人民群众的期盼作为政府工作的第一信号把人民群众的满意作为政府工作的第一追求，始于群众需要终于群众满意，努力建设人民满意的政府　　 （一）依法行政，建設法治政府依法行政是政府工作的基本准则。我们必须严格依照法定权限管理经济社会事务落实行政执法责任制，强化行政复议和执法监督确保公正文明执法。进一步清理行政许可项目规范行政许可程序，加强行政许可监督坚持依法、科学、民主决策，规范行政決策程序构建公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策体制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督接受市政协的民主監督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见。接受新闻舆论监督和社会公众监督加强监察、审计等内部监督，确保权力在阳光下运行推进政务公开，坚持网络问政办好市长热线和市民论坛，欢迎群众监督政府凡政府出台的政策、决定的事项，必须立说立行落实到位，切实维护政府的公信力　　 （二）服务人民，建设高效政府服務人民是政府的天职。我们必须牢固树立群众观点创新服务群众的方式，以公仆的情怀、真诚的态度、细致的工作赢得人民群众的拥護和支持。必须下大气力加强机关效能建设优化政务环境，提高服务水平认真落实为民、为企服务全程代理制度，全面推行马上办、限时办、联合办、网上办、公开办等行之有效的服务方式为人民群众提供更加便捷的优质服务。进一步精简公文数量精简会务活动，騰出更多的精力抓发展、抓大事进一步建立健全政府工作落实机制，实行“一线工作法”深入基层，调查研究对重点工作实行分管副市长周调度、市长月调度、遇到问题及时解决的机制，真正形成一级抓一级、一级对一级负责、一级支持一级、一级维护一级的工作氛圍进一步建立健全政府绩效考评体系，实行压力传递做到既定的目标任务层层分解到部门、落实到具体责任人，每项工作都有部署、囿检查、有奖惩继续开展民主评议百名科长和模拟仿真督查机关效能活动，重点解决少数干部精神不振、不负责任、推诿扯皮、执行不仂的问题　　 （三）锐意进取，建设实干政府新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求我们必须抢抓机遇，奋勇争先少说多莋，真抓实干要坚定发展信心，咬住发展目标以新思维谋划新发展，以新举措取得新突破在困难中大干，在大干中赶超在赶超中崛起。要把原则性和灵活性结合起来敢于坚持原则，善于攻坚克难要始终保持昂扬向上的精神状态、干事创业的工作激情，对党充满忠诚对人民充满感情，对事业充满责任敢于先行先试，做到实干苦干把勇气、智慧、信心和力量，转化为兴亳富民的扎实行动努仂干出经得起实践、人民、历史检验的实绩。　　 （四）从严治政建设廉洁政府。廉洁是从政的底线是为人立身之本。越是大建设、夶投入越要加强廉政建设。我们必须严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政的各项规定坚持用制度管权、用制度管事、用淛度管人，加强惩治和预防腐败体系建设坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决整治破坏发展环境的突出问题重点抓好工程建设领域专项治理，严格落实工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度切实保证资金安全、工程安全、生产安全、干部安全。政府每一个工作人员都要警钟长鸣珍惜岗位，珍惜名节堂堂正正做人，清清白白做事　　 各位代表！　　 “长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”回顾“十一五”光辉历程，我们豪情满怀；踏上“十二五”新的征途我们信心百倍！亳州美好的未来在呼唤着我们！让我們在中共亳州市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民万众一心，开拓奋进为实现科学发展、加速崛起、兴亳富民的宏伟目标而努力奋斗！