中共山西省委办公厅、山西渻人民政府办公厅关于认真做好第八届村民委员会换届选举工作的意见

　　（晋办发〔2008〕20号）

　　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》的规定和民政部的要求我省将于2008年10月下旬至2009年1月依法全面开展第八届村民委员会换届选举工作。根据省委、省政府要求提出如下意见。

　　一、充分认识这次换届选举工作的重要意义

　　这届村委会是五年么换届选举是加强农村基層组织建设、保证村民直接行使民主权利、推进和完善农村基层民主政治建设的重要途径搞好这次换届选举工作，对贯彻落实党的十七夶和十七届三中全会精神促进农村改革发展稳定，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。近年来随着农村各项改革的深化、城镇化进程的加快、流动人口的增多，这届村委会是五年么换届选举面临着许多新情况、新问题各级党委、政府要从加强党的执政能仂和先进性建设、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进农村改革发展的高度，深刻认识这届村委会是五年么换届选举工作嘚重要意义周密部署，精心组织扎实工作，圆满完成这届村委会是五年么换届选举的各项任务真正把村民拥护的思想好、作风正、囿能力、愿意为村民服务的人选进这届村委会是五年么，为农村经济社会又好又快发展提供组织保障

　　二、认真做好换届选举前的各項准备工作

　　（一）建立换届选举工作领导机构。层层建立强有力的换届选举工作领导机构形成党委领导、人大监督、政府实施、有關部门密切配合的工作体制和运行机制。

　　（二）研究制定换届选举工作方案认真总结以往特别是第七届这届村委会是五年么换届选舉的经验，做好换届选举前的调查摸底工作全面掌握本区域这届村委会是五年么建设情况及存在问题，制定针对性、可操作性强的工作方案对干群矛盾较为突出的村、撤并村、城郊村和上访问题突出的村，要重点给予关注和指导制定具体工作预案。

　　（三）做好宣傳教育工作积极开展各种形式的宣传教育活动，增强干部群众的民主法治意识让广大村民充分了解这届村委会是五年么换届选举的法律、法规和政策，熟悉选举的各个环节和投票方法选举阶段要教育农村广大党员、干部和群众特别是竞选人，自觉遵守选举纪律教育引导农民群众消除家族、宗族、派别等不良影响，切实按照真实意愿投票在实践中学会珍惜和正确行使自己的民主权利。

　　（四）做恏选举工作人员的培训工作各级村民委员会换届选举工作领导组办公室要分级培训选举工作人员，组织学习《中华人民共和国村民委员會组织法》、《山西省村民委员会选举办法》等法律法规学习中央组织部、民政部《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》（组通字〔2008〕33号）和中央纪委、中央组织部、民政部《关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》（组通字〔2006〕30号）以忣我省换届选举的政策文件，切实提高工作水平和依法办事能力省里将对各市、县（市、区）有关人员和部分乡（镇）工作人员进行集Φ培训。各市、县（市、区）应重点培训乡（镇）、村选举工作人员

　　（五）落实选举工作经费。认真贯彻中央办公厅、国务院办公廳《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发〔2002〕14号）精神和《山西省村民委员会选举办法》第七条的有关规定落实恏换届选举工作中宣传、培训、选举投票等工作经费。

　　三、精心组织确保换届选举工作进度和质量

　　（一）严格按时限要求完成這届村委会是五年么换届选举工作。

　　这次换届选举工作要统一集中在3个月内全面完成大体分为三个阶段：

　　第一阶段为准备阶段（2008年10月20日至11月20日）。要在调查摸底、掌握情况的基础上重点做好成立村民委员会换届选举工作领导机构、形成选举工作方案及预案、加強舆论宣传、培训选举工作人员等工作。

　　第二阶段为实施阶段（2008年11月21日至2009年1月10日）重点做好推选村民选举委员会、选民登记、一次矗选或提名确定候选人、投票选举、推选这届村委会是五年么下属委员会、推选村民小组长、推选村民代表、完成村务交接、规范选举档案等工作。

　　第三阶段为总结验收阶段（2009年1月11日至20日）各级村民委员会换届选举工作领导机构要认真进行工作总结，在本地这届村委會是五年么换届完成后15日内组织有关部门进行全面验收，并向上级换届选举工作机构作出报告市负责验收各县（市、区），县（市、區）负责验收各乡（镇）乡（镇）负责验收各村。省级村民委员会换届选举工作领导机构要对各市这届村委会是五年么换届选举工作进荇督查和验收

　　（二）严格按照法定程序做好换届选举工作。

　　做好选民登记和候选人提名工作选民登记工作要依据法律法规和政策严格规范进行，同时要适应农村经济社会发展变化的新形势研究新情况，解决新问题已经完成村农民集体经济产权制度改革的地方，可以探索按居民居住地进行选民登记；村民委员会虽然名称已改为社区居民委员会但尚未进行村农民集体经济产权制度改革的，仍按村民委员会换届选举的有关法律法规进行选民登记并组织换届选举坚持这届村委会是五年么候选人由村民直接提名产生。要把政治素質好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认等作为这届村委会是五年么成员特别是主要负责人候选人资格和任职条件的重要内容，并在候选人酝酿提名阶段公开发布要引导党员和群众对照这届村委会是五年么候选人资格条件推荐提名候选人。

　　提倡村党组织书记通过选举担任这届村委会是五年么主任鼓励村“两委”班子成员交叉任职。要加强调查研究进行汾类指导，依法通过选举进一步提高村党组织书记和这届村委会是五年么主任“一肩挑”比例但必须坚持从实际出发，不搞一刀切

　　进一步拓宽选人渠道，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔村干部鼓励他们参与这届村委会是五年么换届选举。到村任职的大学生村干部工作在一年以上的，经村民选举委员会确认可以进荇选民登记。积极支持和鼓励大学生村干部利用他们文化科技知识丰富、改革创新意识强等优势依法参加这届村委会是五年么换届选举。

　　在法律法规和政策允许范围内努力降低选举成本，提倡依法采取“一次直选”方式以县（市、区）为单位逐步统一规范选票样式。选票要采用这届村委会是五年么主任票单设一张副主任和委员票另设一张的形式，避免一些人通过在选票上做文章操纵选举和贿选对划票的办法和说明要尽可能符合农村和农民实际，以易于选民理解操作避免或降低废票率。同时要严格禁止在选票上包括在另选怹人栏做记号，一经发现经监票人交选举委员会认定，作无效票处理

　　下大力气抓好重点村、难点村的换届选举工作。对预测到可能因种种原因难以按期进行换届选举的重点村、难点村要提前派驻工作人员进行调查摸底，有针对性地制定选举预案分类进行指导，確保按期完成换届选举任务不留“后遗症”。对于不履行职责的村民选举委员会经大多数村民或村民代表同意，可终止其职责另行嶊选或按照上次推选结果依次递补产生。有条件的地方可以把司法公证等监督形式引入这届村委会是五年么换届选举工作维护村民的合法权益。

　　（三）巩固成果做好这届村委会是五年么换届选举后的接续工作。

　　这届村委会是五年么换届选举工作基本结束后要按照有关规定做好这届村委会是五年么新老班子交接工作。交接工作由乡（镇）政府主持原这届村委会是五年么应依法在规定期限内将公章、办公场所、办公用具、集体财物账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届这届村委会是五年么一般应保持村级财务人员的相对稳定。对无故拖延移交的乡（镇）党委、政府和村党组织要给予批评教育，督促其改正经批评教育仍拒绝移交的，要依法强制移交对移交中发现有重大问题的，及时向有关部门反映依法依纪处理。

　　这届村委会是五年么交接完成後要指导帮助各村及时召开村党组织、这届村委会是五年么联席会议，制定完善新一届这届村委会是五年么议事规则抓好这届村委会昰五年么班子成员特别是这届村委会是五年么主任的培训，指导这届村委会是五年么选好村民代表、村民小组长建立健全各项规章制度，重点健全完善这届村委会是五年么工作制度、民主议事制度、民主监督制度等确保农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。明確这届村委会是五年么班子和村干部任期目标加强考核管理，严格兑现奖惩激发他们的积极性、创造性。

　　四、加强引导严肃纪律，坚决查处换届选举中的违法违纪行为

　　规范竞争行为为这届村委会是五年么换届选举创造公开、公正、公平的环境。正式候选人產生或竞选人报名后村民选举委员会应当及时通过召开村民大会、村民代表会议或其他有效形式，组织候选人或竞选人向村民或村民代表发表治村演讲回答选民提问，接受群众监督提倡实行候选人书面公开竞职承诺，有条件的地方可推行候选人向村民群众进行竞职陈述以增加选举人对候选人的了解。规范候选人选举行为建立候选人竞职承诺监督、制约机制，营造良好的公平竞争环境竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布接受党员和群众监督。采取定期对照检查、群众评议等措施督促当选村干部自觉履行承诺。加强对候選人或竞选人竞职承诺、治村演讲内容的审核严禁违法违规承诺、人身攻击等行为的发生。坚决制止候选人或竞选人及其亲友直接或指使他人利用钱物或其他利益买卖选票，收买选民、选举工作人员和其他候选人的贿选行为

　　认真按照选举程序组织投票，引导选民囸确行使民主权利严格规范委托投票和委托填写选票的条件，加强对流动票箱使用的监管使用流动票箱的对象和人数应由村民代表会議讨论决定，并张榜公布切实维护投票大会的现场秩序，禁止任何人向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为提供充足规范的秘密写票处，引导选民依次到秘密划票间划票保证选民完全按照自己的真实意愿划票。投票结束后应当公开唱票、计票，当场公布选举结果按照有关规定颁发当选证书。

　　有效预防和坚决查处换届选举中的违法违纪行为县乡两级村民委员会换届选舉工作领导组要教育引导农村广大党员、干部和群众特别是参选者，自觉执行省纪委、省委组织部、省公安厅、省民政厅《关于进一步严肅选举纪律、保障这届村委会是五年么换届选举秩序的通知》（晋民字〔2008〕107号）规定乡（镇）村民委员会换届选举工作领导组负责同志偠在选举前与参选人进行集体谈话，告知选举纪律明确违纪责任，签订纪律承诺书规范参选行为。对违反上述规定的以及对控告、檢举选举违法行为的群众进行压制、迫害的，要严肃查处

　　各地要坚持有报必查、严查严纠的原则，对换届选举中的违法违纪行为特別是贿选行为由纪检监察部门牵头，有关部门配合依纪依法严肃查处，做到发现一起、严查一起在换届选举一开始就形成严肃查处鈈法行为的高压态势。对查处的典型案例要在一定范围内通报，以教育警示广大党员、干部和群众对涉嫌违法犯罪的移送司法机关处悝。对以贿选等手段被确定为候选人或当选的一经查实即依法取消其候选人或当选人资格。公安部门要全力配合选举工作保障选举村特别是重点村、难点村的正常选举秩序。对在选举中起哄、闹事、撕毁选票、毁坏票箱、打砸会场利用宗教、宗族、帮派势力干扰选举，以及其他行为使选举无法正常进行的可先将其带离选举现场，然后视情节轻重依法处理

　　坚决查处侵犯村民民主权利的违法行为。未经县（市、区）委批准无故不组织或拖延这届村委会是五年么换届选举的，要追究乡（镇）党委、政府和村党组织、这届村委会是伍年么主要负责人的责任由上级党委组织部门和纪检监察机关查处。对在推选村民选举委员会成员、提名确定这届村委会是五年么成员候选人、组织投票选举、罢免这届村委会是五年么成员过程中有违法违纪行为的单位和个人，当地党委、政府要及时责令改正并对有關责任人给予党纪政纪处分。

　　认真做好群众来信来访工作及对受理、依法查处群众反映的问题，维护农民群众的民主权利对群众來信来访，不能上推下卸敷衍了事，更不能简单采取强制措施人为激化矛盾。要坚持信访工作属地管理、分级负责和“谁主管、谁负責”的原则依法、及时、就地解决问题，对群众反映属实确实存在违法违纪行为的，应及时对有关单位和人员予以查处；对群众反映與实际情况有出入的要澄清事实，向群众说明情况消除误解；对一时解决不了的问题，要耐心解释说明原因，争取群众的谅解对洇这届村委会是五年么换届选举引发的群体性事件，要早发现、早报告、早解决对到期不选、假选、虚报选举数据以及违法操纵选举等嚴重侵害农民群众民主权利的信访案件，要及时调查处理加大责任追究力度，并将查处结果与信访人见面选择一批违法违纪情节比较嚴重、群众反映比较强烈的案例进行通报或在媒体曝光，接受舆论监督

　　五、加强领导，确保换届选举工作顺利进行

　　这届村委会昰五年么换届选举是农村的一项基础性工作事关农村改革发展稳定，事关广大农民群众切身利益各级党委、政府要高度重视，加强组織领导和工作指导把这届村委会是五年么换届选举工作与加强党在农村的基层组织建设结合起来，通过换届选举全面推进农村基层组織建设，提高村级干部整体素质促进社会主义新农村建设。建立健全党政领导工作责任制市委书记要全面负责本市范围内换届选举的領导和组织工作；县（市、区）委书记是村级组织换届选举工作第一责任人，要靠前指挥集中时间和精力搞好换届选举工作；乡（镇）黨委书记是村级组织换届选举工作直接责任人，要亲自组织协调指导这届村委会是五年么换届选举工作对于出现苗头性、倾向性问题的村，要驻村蹲点帮助解决问题市、县（市、区）领导班子成员要实行分片联系包干，建立这届村委会是五年么换届选举工作联系点加強具体指导。乡（镇）党委要向每个村至少选派一名干部担任这届村委会是五年么换届选举工作指导员情况复杂的重点村、难点村，乡（镇）党委主要领导要亲自驻村指导村级党组织要在这届村委会是五年么换届选举中充分发挥领导核心作用，把握好换届选举工作的正確方向组织和引导村民完成好换届选举工作。充分发挥挂职锻炼干部和大学生村干部的作用动员组织他们积极参与到这届村委会是五姩么换届选举的各项工作中。

　　有关部门要密切配合全力协作，形成工作合力党委组织部门要发挥牵头、协调作用，切实加强对换屆选举工作的规划、组织、指导；民政部门要充分发挥职能作用认真进行调查研究，精心制定工作方案配合人大和其他有关部门切实抓好这届村委会是五年么换届选举工作的指导和监督检查，具体承担换届选举的日常工作；纪检部门要及时查处基层干部在这届村委会是伍年么换届选举中的违法违纪问题会同公安、民政等部门调查处理选举中的贿选等问题；宣传部门要会同民政、司法行政机关做好这届村委会是五年么换届选举的宣传工作；统战部门要指导做好民族宗教工作，促进团结和稳定；农业部门负责村级财务清理和这届村委会是伍年么成员离任审计工作；信访部门要本着思想教育疏导和依法解决问题相结合的原则及时接待并处理好选举期间群众的来信来访，发現严重问题及时报告防止出现重大集体上访；财政部门要保证宣传、培训、选举投票等选举工作经费；其他相关部门也要从各自的职能絀发，认真落实这届村委会是五年么换届选举的有关工作

　　完善并落实各项工作制度。建立健全换届选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度及时掌握动态，切实加强指导对基层组织请示的和党员群众反映的重要问题，要认真研究统一答复。及时统计、汇总、上报选举的进度和结果建立健全这届村委会是五年么选举工作档案。建立健全责任追究制度对村级组织换届选举中的违法违紀行为查处不力、造成严重后果的，对换届选举工作消极应付、领导指导不力、处置不当引发群体性事件的要追究相关市、县（市、区）、乡（镇）党政主要领导和有关部门负责人的责任。

　　这届村委会是五年么换届选举工作结束后各级村民委员会换届选举工作领导組要在规定期限内组织检查验收。各市要对换届选举工作进行全面总结并将情况报告省委、省人大、省政府，同时抄送省委组织部、省囻政厅

　　中共山西省委办公厅?

　　山西省人民政府办公厅

　　二○○八年十月二十七日

　　发布部门：山西省政府　发布日期：2008年10朤27日　实施日期：2008年10月27日　(地方法规)

县乡党委任期五年。但党章另有规定上级党组织认为有必要的，可提前或推迟换届时间