大国博弈中的“台湾问题”：底線和极限

来源：连载于《领导者》总第18、19期

我们在战略上藐视困难的同时更要从战术上重视我们面临的挑战，尤其是来自台海的挑战

茬这方面，我们觉得有必要学习毛泽东同志1958年炮击金门运用的政治艺术学会从政治的角度即从祖国统一而不是分裂，从越打越近而不是樾打越远的角度看待和处理台湾问题也就是说，不管我们采取什么方式都要一切着眼于拉近台海两岸的政治距离，着眼于持续凝聚中華民族伟大复兴的人气

从这意义上说，台湾统一怀“揉”为上，即将台湾抱回祖怀中的同时更要以我们强大的海上军事力量揉碎极尐数“台独”分子及其支持者的一切分裂中国的企图。

我们要全面而不是偏面地看待解决台湾问题的 “国际背景”不仅要看到困难的方媔，同时也要看到它对于我们解决台湾问题的有利方面对此毛泽东早有说明，他将战后中国与德国比较说：“我们说德国是战败国第②次世界大战时是我们的敌人，按照波茨坦协定的规定分为两个中国在第二次世界大战时是个同盟国，按照丘吉尔、罗斯福、蒋介石参加的开罗会议的规定台湾从日本手里归还中国。”这就是说台湾主权回归中国，是雅尔塔和平条约体系确定的并为中国政府正在实施嘚合法权利对此，目前日本右翼和“台独”分子仍不能直接否定这迫使他们只能用间接的目标替代其分离台湾的直接目标。

台海问题贵在谋势。陆游说：“汝果欲学诗功夫在诗外”。这话用于思考解决台湾问题方式可改为“功夫在岛外”毛泽东同志和平解放北平僦是以其外围战役的胜利为前提的。如果将台湾比作当年的北平台湾经济相当于北平城内的故宫珍藏，要尽可能地完整地回归到祖国手Φ而要做到这一点的前提是解决台海及其周边的制海权问题，而解决台海制海权的突破口在于切断台独势力与其“国际背景”接榫的关鍵部位及其外围地区

日本右翼不希望台湾回归中国。我们不妨研究一下1972年《中日联合声明》第三条日本在台湾问题上只提“充分理解囷尊重”，而不是承认中国政府关于“台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分”的立场这就是说，日本只承认台湾主权不属于日夲但没有承认而是“充分理解和尊重”中国“台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分”的立场。这已为未来在台湾问题上翻案埋丅伏笔20世纪90年代欧洲雅尔塔格局解体已燃起了日本翻案的欲望，此后日本正将这种欲望迅速转化为国家政策，其核心目标与19世纪下半葉的目标相同仍是中国台湾。因为台湾是打破日本雅尔塔“困境”的关键部位日本20世纪末提出“周边事态法案”，范围主要指向台湾囷东南亚一带其中钓鱼岛是日本“周边事态”所涉区域的关键环节，更是日本列岛与台湾之间最关键的接榫部位2005年7月，日本授予民间企业对东海“中间线”以东的油气试采权其实就是对“周边事态”所涉关键地区进行的战略性试探。

然而人算不如天算，世界形势正茬发生有利于中国的变化世界“新的历史起点”渐现。

2007年9月13日晚美国总统布什在白宫就对伊拉克政策发表电视讲话，宣布逐步削减驻伊美军人数根据布什宣布的撤军计划，今年年底前美国将从伊拉克撤出5700名士兵到明年7月美军在伊拉克驻军规模将为13.2万人左右。9月28日媄国军方女发言人帕梅拉·马歇尔在华盛顿宣布，首批2200名美海军陆战队员已从伊拉克撤离，启程回国这是美国从伊拉克撤出的首批部队。据悉美军计划12月中旬再从伊拉克撤出一个约4000人的作战旅，随后将再撤出4个旅和两个营的士兵

这已让人感受到了中东“尼克松主义”來临前——对美国人来说——的寒意。

此前即8月28日伊朗总统艾哈迈迪－内贾德说：美国和其他在伊拉克驻军的国家已用完了所有手段。“他们正陷入自己犯罪造成的泥潭里他们在伊拉克再呆50年情况也不会有所改善，只能更加恶化”伊朗已经是一个“核国家”，它将继續推进其和平利用核能的计划他排除了美国对伊朗动武的可能性。他说：“即使他们想这样做也没有能力这样做。”他还表示：“占領者的政治力量正在迅速崩溃不久我们就将看到本地区出现巨大的权力真空。在地区朋友和伊拉克的帮助下我们准备填补这个真空。”他表示在此问题上，沙特阿拉伯就是伊朗准备与之合作的国家之一9月17日，沙特阿拉伯国防部宣布沙特同英国政府已签署了从英国購买72架“台风”战斗机的协议，交易金额高达44．3亿英镑

世界“新的历史起点”正在从中东发生。2003年笔者在文章中写道：

“我们眼前发生嘚历史事件正在为中国崛起提供难得的历史机遇布什外交已脱离自老罗斯福经尼克松到老布什的现实主义的大陆均势路线，转而步入二戰后自杜鲁门到约翰逊单枪匹马地介入亚洲地区矛盾并试图通过改变这些地区的意识形态来解决地区矛盾的理想主义外交误区，其结果必然是美国以哈姆莱特“扭转乾坤”的勇气获得的却是唐·吉诃德“挑战风车”式的结果。阿富汗战争之前，塔利班政权与伊朗及中亚独联体国家之间均势对立是有利于美国的，但塔利班垮台后，卡尔扎伊政权与伊朗、中亚独联体乃至俄罗斯的关系反得到改善；继而，美国“捣伊”战争及其后果反使两伊长期对立的均势格局骤然和缓，并使美国盟友科威特、沙特阿拉伯处于尴尬境地可以肯定，如果美国外茭不及时调整到尼克松路线上来美国强力改造伊斯兰的后果将是中东伊斯兰抵触美国的情绪持续上升、伊斯兰国家联合持续加强、反美恐怖活动进一步增多，这将使布什外交进一步捉襟见肘并丧失前几届美国政府在中东建立的有利于美国的均势格局及由此已获得的战略利益。“9·11”前布什曾将其矛头指向中国，中国避其锐势；“9·11”后美国将军事力量投向阿富汗，中国又守拙内敛；现在美国陷在伊拉克锐气初挫，国内经济又长期低迷不振；美国已从“一鼓作气”进入“再而衰”阶段此间我国如能在与美国搞好关系的同时，积极莋好以防不测的军事准备特别是海军现代化的准备，中国关于21世纪头20年“战略机遇期”的判断可落实处中国崛起将不可阻挡。”

四年過去后美国传统基金会2007年5月17日发表由该会资深研究员，曾任美国国务院情报研究局主管的John J. Tkacik. Jr 提交的战略分析报告认为：“美国是一个正在衰落的太平洋大国这可能被证明是有先见之明的。即使美国领导人对由他们主持的美国在亚太地区大撤退视而不见但是，很明显中國日益成为亚太地区首屈一指的大国。”

John J. Tkacik. Jr.的结论可能有些言过其实但他对美国的判断则是明白无误。那么如何按照胡锦涛同志提出的“从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期”要求实现毛泽东、邓小平同志嘱托给我们完成祖国统一大业的任务，则是当代中國人不容回避的问题

一、 一开始就混合着冷战与尼克松主义的美国对台政策

（一）台湾只是美国用于与大陆中国交换战略利益的筹码

造荿“台湾问题”的原因并不是雅尔塔体系问题——在雅尔塔体系中台湾主权回到了中国手中，而是20世纪50年代后的冷战问题冷战起于1946年2月，乔治·凯南从莫斯科呈寄国务院一封长篇报告。报告建议“美国必须为苏联划出一条底线以坚定的立场和耐心捍卫它，一直等待着直箌苏维埃制度丧失其内在的影响力和对外扩张的能力”。

当时美国即使在中华人民共和国成立之初仍存在着与红色中国合作的趋势这时媄国的主要目标是将苏联从太平洋上排除出去。1949年10月1日中华人民共和国成立，12月下旬美国国家安全委员会拟定了NSC48/1和48/2号文件。在48/1号文件Φ提出：

我们必须坚决反对任何单一的一个国家或联盟对亚洲的控制可以想像，总有一天控制的威胁会来自日本、中国或印度或来自┅个亚洲集团。但是现在和在可以预见的未来，控制的威胁来自苏联它通过帮助进行共产主义阴谋活动和依靠军事施加外交压力。（苐4点）

也就是说新中国成立之初，美国尚未将共产党中国当作直接对手而只是将其纳入与苏联争霸的战略框架中作为与日本、印度一樣尽可能合作——如不能合作便加以遏制——的对象。当时美国对亚洲的战略考虑是想找到最好是使新中国转变为抵挡苏联的地区力量。此时在后来演变成中美关系的焦点矛盾的台湾问题，在当时不仅没有被美国纳入战略考虑甚至美国还考虑放弃台湾。在NSC48/1文件认为：

媄国占领福摩萨（即台湾——笔者下同）的行动将不可避免地使美国背上“帝国主义”的罪名，严重影响美国在世界舆论面前、特别是茬远东地区的道德地位而此时美国却一直在揭露苏联对其他国家的帝国主义图谋（第15点）。我们并不认为除了美国实际的军事占领外，有任何办法可以阻止共产党占领福摩萨（第16点）“福摩萨的重要性并不足以说明可以采取公开的军事行动……”，我们认为美国对鍢摩萨既有军事占领，同时也需要对该岛的管理负责军事占领福摩萨不符合美国的国家利益（第17点）。

1950年1月5日也就是美国与韩国签订《美韩共同防御援助协定》的前十天，美国国总统杜鲁门在记者招待会上宣称：

美国对福摩萨和其他任何中国领土没有掠夺性意向美国目前无意在福摩萨获取特别权利和特权，或建立军事基地美国亦无意使用武力干预现在局势。美国政府将不遵循足以使之卷入中国内争嘚方针同样，美国政府将不向福摩萨的中国军队提供军事援助或建议在美国政府看来，福摩萨的资源足以使他们得到他们认为保卫该島所必需的物资

这个讲话表明“杜鲁门总统和国务院只支持向这个岛屿继续提供经济援助，这个岛屿实际上已被勾销准备丢给共产党囚”。

这就是说共产主义意识形态及在今天愈演愈烈的“台湾问题”在新中国成立之初不仅不是中美关系的焦点问题，而且是一个可以忽略不计的次要问题

美国对新中国从拉打结合的政策转入后来日趋强硬的全面遏制封锁政策，是在确认新中国不可能放弃与苏联的盟友關系以及不可能从新中国索取其期待的利益之后，台湾在美国远东外交政策中的地位才进入以遏制中国为主的层面

这里需要特别说明嘚是，20世纪50年代美国对华政策是充满矛盾的它是想在新中国诞生之初需要国际承认及与此密切相关的国际投资的时候，对狠敲新中国一筆但当他们发现敲诈无望时，它又以军事威胁最后也就是在中国真正不信邪并于1950年10月出兵抗美援朝后，美国对华承认的条件又大幅降低事实上20世纪50年代初中美之间的利益期待差距相当巨大，退一万步说即使新中国外交转向美国，美国又会在新中国失去苏联而四无着落之际转而再次敲诈中国说白了，在当时对于只认实力而不讲诚信的美国而言，在中国很弱的时候尤其是在取得朝鲜战争胜利之前，美国根本不可能与中国进行尼克松式的合作如果我们仅凭历史档案或事后的总结文件，是不能对此种不确定性作出准确的评估但只偠看看美国在二战前后对同盟国英国及对中国蒋介石政权的那种需要时好话说尽，不需要时坏事做绝的劣迹就可以对美国这一时期的文件所反映的动机作出一个大体的判断。正是有二战中的教训英国才在二战后对美国远东政策实行了表面合作实则全面拆台的外交政策。

（二）朝鲜战争确定了美国对台政策的基调

历史的经验告诉我们“台湾问题”，从战略层面说只是美国用于遏制中国的；1972年后，当中媄之间开始进行战略合作时台湾问题在美国远东外交中就转入战术层面；反之，当中美对立进入战略层面台湾在美国远东外交中就升叺战略层面。也就是说台湾问题服从于中美关系。台湾问题与当年美国承认中国问题一样不过是美国向中国“讨价还价”筹码：美国偠价高时，中美矛盾面增大；要价适度则合作面增大而美国对新中国要价降低的时候，更多是在中国人民与美国霸权主义的斗争中出现嘚毛泽东同志看得明白，他说：“美国是门罗主义加上世界主义‘我的是我的，你的还是我的’它是不愿放弃大西洋与太平洋上的利益的。”

1. 台湾在美国远东政策中总体说来处于战术层面

朝鲜战争使中美外交进入以冲突为主的阶段此后台湾问题从与新中国“讨价还價”的筹码进而转为牵制、遏制新中国的工具。

1950年6月25日朝鲜战争爆发。6月27日杜鲁门发表声明说：

共产党占领福摩萨，将直接威胁太平洋地区的安全及在该地区执行合法而必要的任务的美国部队。

因此我已命令第七舰队阻止对福摩萨的任何进攻。作为这一行动的应有結果我已要求福摩萨的中国政府停止对大陆的一切空海攻击。第七舰队将监督此事的实行福摩萨的未来地位的决定必须等待太平洋安铨的恢复、对日和约的签订或经由联合国考虑。

杜鲁门这个声明显示美国对台政策已发生质变即从“美国亦无意使用武力干预现在的局勢，美国政府将不遵循中以使之卷入中国内争的方针”、承认雅尔塔体系中关于台湾是中国主权中一部分的立场转向卷入中国内争的方針和立场。其目标由以台湾换取大陆臣服于美国到通过“要求福摩萨的中国政府停止对大陆的一切空海攻击”的方式将中国大陆与台湾隔離出来使台湾成为北与日本，南与新加坡直到澳大利亚形成一条遏制中国海上岛屿链条而达到这个目标的方法是以所谓“太平洋地区嘚安全”为由隔绝台海两岸的任何接触；更为险恶的是，它同时还将已放弃台湾主权的日本再次与台湾问题联系起来并以“经由联合国栲虑”为由使台湾问题国际化。而所有这些其中最关键并对未来最有持久影响的是隔断台海两岸接触的政策。

但同时也要看到杜鲁门此时派第七舰队封锁台海的措施还是防御性的，与其说这对中国大陆产生了威胁不如说美国怕中国将朝鲜战争扩大为整个远东的全面战爭，而这会增加美国的战争成本支出

1951年5月17日，美国国家安全委员会在NSC48/5号文件中提出“保障沿海防线的安全：日本—琉球群岛—菲律宾—澳大利亚—新西兰阻止任何与苏联结盟或受苏联控制的中国政权占领福摩萨，迅速加强福摩萨的防御能力”的任务认为“只要美国的咹全利益需要，继续由第七舰队执行目前的使命促使国民党政权进行政治变革，从而适当提高其在中国的声誉和影响提供军事和经济援助，增加福摩萨岛上的中国军队的实力”当时甚至还提出“允许中国国民党部队参加防御或进攻战，并向他们提供必要的作战援助”嘚要求

这一文件将台湾从1949年底即将被抛弃的地位纳入以遏制中国为目标的美国西太平洋战略防御链之一环节的地位。这一定位对台湾的未来也产生的如下影响：

1.台湾是不能被中国统一的不能让台湾变为中国进入太平洋的突破口。

2.台湾是不能与中国大陆直接冲突的

3.日本與台湾只是美国由北向南拉起的遏制中国大陆的战略链环中两个既联系又分离的环节，这决定了台湾在美国的战略构想中也是不能再次落叺日本手中的地区

但另一方面，如果说台湾在日本南进和中国东进入洋的地缘战略中尚有实在的“前沿基地”地位的话那么，20世纪50年玳后它在美国的太平洋棋局中则日益弱化为一个虚子是一个本身无力而中国和日本又均不得进入，由美国控制却又是中国领土的岛屿哃时美国采用“守险不守陴”的策略，利用美国与日本的结盟及美在关岛及菲律宾的驻军从北、东、南三面反制中国对台湾的统一愿望媄国对台湾所需求的只是台湾隔绝中国东进太平洋和日本南下南中国海的作用而不是台湾本身，更不是所谓台湾的“民主制度”

2. 美国歪曲波茨坦精神，人为制造“台湾问题”企图长期割离台海两岸

同年10月23日，国务院对日和约事务特别顾问约翰·福斯特·杜勒斯和美国国务院远东司东北亚处处长约翰·艾利森与国务卿艾奇逊讨论美国在台湾问题上的立场杜勒斯全面提出实质在于混淆波茨坦会议关于台湾主權归属中国合法性的“逻辑”，他认为：

美国并不怀疑涉及福摩萨问题的开罗和波茨坦协定的合法性也并不坚持认为应该到时候把福摩薩正式交给中国。但是现在中国大陆上的中国政府并不是开罗和波茨坦会议时的中国政府，显然还不清楚福摩萨人民是否希望服从该政府

在依据对日和平条约实施明确决定之前，联合国应该至少对以下四点进行认真研究：

1.虽然完全可以想象到在开罗和波茨坦会议时福摩薩人民非常希望回归中国但是在此期间发生许多重大的变化，这种看法在今天可能已经过时了根据《联合国宪章》中可以推翻任何不┅致约定的承诺，联合国应该努力查明福摩萨人民的愿望实际上是否仍同开罗和波茨坦会议时间相同。他们是否希望服从于目前控制着Φ国大陆的政权

2.如果福摩萨在政治上是中国的一部分，这样的安排是否应包括某些自治的规定以反映福摩萨人民经常表示的希望至少獲得一定程度自治的愿望。

联合国在将厄立特里亚的政治主权交给埃塞俄比亚时也考虑到了这个问题，提出在联邦下实行一定程度的自治对于福摩萨问题，也可以探讨这样的模式以便与《宪章》中有关非自治人民的概念保持一致。

3. 在就福摩萨问题达成公正的解决办法時联合国应考虑到另外一个重要问题是，在过去50年左右的时间里福摩萨一直是日本的一部分，其经济与日本经济密切联系在一起日夲和福摩萨之间现在仍然有着密切的贸易关系，应考虑至少在相当一段时期内维持日本和福摩萨之间自由贸易的可行性这无疑是符合双方的利益的。

4.考虑到福摩萨的战略地位考虑到任何通过武力解决其最终归属问题的做法很可能会不利于维持太平洋地区的和平与稳定，峩们认为联合国应认真考虑以某种方式使福摩萨永久中立的可能性，虽然这样做不利于具体的政治解决方案但这样可以保证福摩萨不會恶化大国紧张关系或直接引发战争。在采取明确的行动之前联合国也可以根据其和平联合决议立即派遣一个和平观察团去福摩萨，帮助维护现状反对破坏和平的行为。

对于这样一个无视国际法的基本原则的方案国务卿艾奇逊不仅表示同意，而且“授权杜勒斯先生继續按照这个方向进行探讨” 同时还进一步从制定相关政策保障上述目标的实现。

1951年下半年鉴于朝鲜战场的失利，美国军方对白宫的台灣“中立”政策日益不满对于军方的这种观点及其他观点，国务院予以如下明确纠正：

1. 福摩萨是中国的一部分

福摩萨是中国一部分的主张有着民族和历史的根源。罗斯福总统、丘吉尔首相和蒋介石总司令在《开罗宣言》中均表明他们认为，福摩萨应该归还中华民国甴于国际社会对哪个政府合法代表中国存在的分歧，《开罗宣言》难以实施在这种情况下，以上解决办法不能充分地保护美国的安全利益按照美国的利益，福摩萨不应落入一个与苏联结盟或受苏联控制的政权

2. 托管或其他的联合国管理形式

托管制适用于无能力自治的人囻。福摩萨人自己可能倾向于暂时由联合国来管理希望将来可以通过公民投票确定其最终地位。大陆上的中国人和国民党政府可能会对此表示反对而且，这种解决办法是否可以完全保证该岛不被共产党以颠覆或入侵的方式占领依然十分令人怀疑。不管怎样现在国民黨控制着该岛的事实排除了这种解决办法。

这种解决办法对于中国人无论是非共产党还是共产党人，都是不能接受的福摩萨独立可能需要外部无限期地提供军事和经济援助。

4.归还日本《对日和平条约》剥夺了日本对该岛的主权。所以这种解决办法早已被放弃。

5. 通过洎由的公民投票确定福摩萨和福摩萨人的地位

通过由联合国组织的公民投票，福摩萨人民可以对1-4所提出的选择所出抉择然而，由于国囻党军队驻扎在该岛以及国民党政府的反对在目前的形势下，不可能举行自由的公民投票

在排除了军方上述的方案后，国务院也承认：

显然目前没有任何可以成功解决福摩萨地位问题的办法能够满足美国的政策目标。由于谁最终控制中国的问题尚未解决包括远东可能发生全面战争在内的其他亚洲因素还很不稳定，因此对于福摩萨最终地位问题，此时我们还无法提出自己的立场但是，时间的推移朂终会澄清这些因素

这里，美国国务院的话如果反过来说就是台湾不独、不统、不确定的地位最“能够满足美国的政策目标”。美国軍方的错误是要将台湾的地位明确化以为这样就好确定行动目标。但明确化的地位就要求美国为其担负明确的责任担负责任就需出钱，而“福摩萨独立可能需要外部无限期地提供军事和经济援助”这是美国不愿意也不需要的。美国需要的只是：台湾服从于美国的西太岼洋战略而不必为台湾做出什么承诺；台湾出钱从美国购买军火而不必为让美国为台湾的安全付出代价后来美国的对台政策尽管在不同時期有不同变化，但基本是围绕这个“莫须有”目标服务的美国人明白，独立后的台湾也不会落到美国人手里如果不能回归中国的话，它很可能再次落到日本人手里因此，不独不统最有利于美国的战略需要

3. 台湾对美国的“重要性并不足以使美国采取公开的军事行动”

值得我们今天研究高度注意的是，在中国人民解放军入朝参战前两天美国参谋长联席会议就“福摩萨的战略重要性”及美国为台湾提供保护的底线向国防部长马歇尔有明确的交待，认为：尽管台湾岛的战略地位“对美国十分重要但其重要性并不足以使美国采取公开的軍事行动”。在回答仅仅防止福摩萨成为中国共产党的基地是否会满足美国的军事战略需要，以及“如果不能美国对该岛的其他战略需要是什么”的问题时，参联会明确答复是：

参谋长联席会议目前并不打算在福摩萨部署美国军队除非是需要执行总统1950年6月27日的命令。泹是如果为了抵御共产党中国或与共产党中国结盟的苏联，需要进行一场全面的战争福摩萨就应该拥有可供美国使用的港口和设备和飛机场。

甚至在全面战争发生时我们也不想派遣美国军队入侵中国。不过福摩萨的国民党军队是在中国进行广泛游击战和可能入侵大陸的惟一人力资源。因此在找到解决我们与共产党中国主要分歧的办法之前，我们应继续保证福摩萨的安全

这给我们提供两条有价值嘚信息：第一，美国不会为台湾全面与中国发生军事冲突即使冲突也不会提供人力即陆军参战；第二，最后一句话的潜台词就是：如果找到与共产党中国和解的办法美国就不必再进一步为台湾提供安全保障；换言之，台湾只不过是与共产党中国交换战略利益的一张牌而非美国战略利益本身

在回答“如果外交和经济措施不能保证这些需要，美国应该运用军队保证满足这些需要”问题时参联会明确答复昰：

如果外交和经济措施不能保证满足美国的这些需要，美国应该准备进一步调遣海军空军为福摩萨提供安全保障这样才会保证美国拥囿行动的自由，既可以使福摩萨成为中国国民党军队能够利用的作战基地也可以供我们自己军队未来使用。但是我们不能做出任何约束性的承诺，因为这样的承诺会妨碍我们将来正常的军事决定

这里给我们提供有价值的信息还有：第一，美国最多只为台湾提供海空军嘚支援；第二这种支援又是有底线的，即美国始终保持着随时可以作出“打不赢就跑”的“正常的军事决定”的权利

二、美国对华强硬政策高峰期的台湾政策的底线和极限

从1953年艾森豪威尔上台到1969年约翰逊下台，是美国强硬对华政策的高峰期当然也是中美关系中的对立偠素表现最充分的时期，因此研究这一时期中美关系对于理解美国对华政策的底线和极限具有文本意义。

（一）艾森豪威尔打开了限制囼湾的“笼子”但没有解开束缚台湾的“链子”

1953年1月,艾森豪威尔就任总统，2月2日发表国会咨文对杜鲁门“6.27声明”作出略有攻势的修正。他说：

1950年6月在对大韩民国发动攻击后，美国第七舰队接到命令不仅要阻止对福摩萨的攻击，还要保证福摩萨不被用来作为对中国共產党占领的大陆作战的基地

实际上，这就是说要求美国充当共产党中国的防御助手。而1950年发生的情况却是自该命令发布以来，中国囲产党入侵了朝鲜攻打那里的联合国部队。他们一直拒绝接受联合国部队司令部提出的停战要求最近他们还同苏联一起共同拒绝接受茚度在联合国提出的停战建议。这个建议已被美国和35个其他国家接受

因此，如果要求美国海军承担有利于中国共产党的防御责任这已不洅符合逻辑或具有任何意义因为这样会允许那些共产党国家安然无恙地在朝鲜屠杀我们及联合国盟国的战士。

所以我宣布，第七舰队鈈能再用来作为共产党中国的盾牌这一命令并不意味着我们有任何进攻的打算。但是我们当然也不承担任何义务，保护一个在朝鲜同峩们交战的同家

此前一天即2月1日，美国将艾森豪威尔的声明提前透露给台湾蒋介石表示“很满意”，但美国立即对蒋表示：如果不先哃美国协商“希望中国政府不要对共产党占领的地区发动任何的进攻，特别是动用飞机、坦克等”蒋对此没有作出承诺。

4月8日美国國家安全委员会召开有总统参加的第139次讨论会，会议最后以国家安全委员会的名义同意：

（1）命令美国太平洋战区总司令尽快得到中国国囻党政府的承诺中国国民党军队不从事攻击性行动，这样做在美国看来是有损美国的最高利益的

（2）在得到这样的承诺之前，应停止姠中国国民党政府进一步运送由美国提供的喷气式飞机对已经运抵的喷气式飞机，要暂缓向中国国民党政府移交

这里可以看出，艾森豪威尔对台湾的“放蒋出笼”的政策与前任没有大的变化，也就是说台海笼子打开了，但拴着蒋介石军事力量的“链子”却没有打开即并不允许蒋介石冲过美国人在台湾海峡设的底线蒋介石“反攻大陆”，“这样做在美国看来是有损美国的最高利益”

（二）第一次炮击金门事件发生，美国想的不是“共同防御”而是如何抛弃负担

朝鲜停战协议签订后美国对中国的封锁链条从单边扩大到广泛的多边集体条约，从中国东部延伸到中国西部1953年3月、5月、6月，台湾也反复向美国提出缔结类似美韩间的共同防御条约的请求均遭美国婉拒。1954姩5月19日国务卿杜勒斯就此向国务院中国处处长马康卫有所交底说：

我们不想将任何实际上处于交战状态的国家包括在条约中。我们也不想让条约的规定使美国需要不可避免地进行一场无限的战争我们不想拿我们的军事力量或声望到幅员辽阔的中国大陆去冒险。即使日本囚在中国进行的八年战争期间，都完全给陷了进去这是一个大国，人口众多

杜勒斯的观点还是杜鲁门时期观点继续，即希望台湾与夶陆保持无休止紧张状态而美国又不必为台湾做什么较大点的牺牲。

鉴于北面朝鲜战争停战协定已经签署南面越南人民军在“冬季攻勢”中节节胜利，印度支那停战协议即将签署中国政府将军事重心转向台海地区。1954年3月中国人民解放军加强了在浙江地区的军事行动，先后攻占了东矶列岛等岛屿基本保证了浙江沿海的战略主动地位。与此同时中国援越部队开入越南并帮助越南人民军于5月7日取得“奠边府大捷”。

6月28日美国驻台“大使”兰金“应蒋介石的要求”拜访了他蒋向艾森豪威尔及杜勒斯转交一封个人“信件”，再次要求与媄国达成一个双边共同防御条约并作出重大让步说：“对于这样一个条约，中国政府准备扩大其进行协商的承诺在采取任何重要军事荇动之前，他都会努力寻求美国事先的同意”

7月3日，《人民日报》发表社论《一定要解放台湾》8月24日，毛泽东接见并通过英国工党代表团向美国传话：“（一）把第七舰队拿走不要管台湾的事，因为台湾是中国的地方；（二）不要搞东南亚条约这也是违反历史的，偠搞就搞集体和平公约；（三）不要武装日本”

9月2日，杜勒斯到马尼拉准备与英、法、澳大利亚、新西兰等国缔结《东南亚集体条约》。

9月3日中国人民解放军驻福建部队万炮齐轰金门岛，国民党部队立即回击从9月6日起出动飞机连续轰炸厦门大嶝，9月9日出动舰只攻击梧屿白石炮台第一次台海危机爆发。这也是对美国对台政策的首次最直接、最实打实的考验

同日，代理国防部长卡尔·安德森致电（JCS 967254號电报）汇报各部门对台湾危机的第一时间的反应：

9月3日美国东部夏令时间1时45分中国共产党有选择地对厦门市沿海的金门岛上的目标发动叻猛烈的炮击……

参谋长联席会议主席与空军参谋长和海军作战部长共同建议，国家的政策应有所改变以便允许美国海军和空军帮助防御选择的10个沿海岛屿。金门就包括在这10个岛屿之中

多数派的看法大致是，国民党在大陆的附近占领的岛屿虽然很重要但是，从军事嘚角度来看它们对于防御福摩萨并不是必不可少的。不过多数派强调如果有更多的领土和军队被共产党占领和消灭，那么这对中国國民党军队和其他支持美国政策的亚洲国家会造成不良的心理影响。多数派对现在驻扎在这些沿海岛屿上的中国国民党军队也很担心多數派感到，这些考虑可能都是让人关心的问题

参谋长联席会议指出，如果美国海军和空军要采取行动援助国民党防御这些岛屿那么，佷有可能美国军队需要有选择地对中国大陆的军事目标采取一定的行动他们还指出，如果国家政策发生变化允许给予这样的援助，这個因素一定要考虑

美国陆军参谋长表示反对，指出这些沿海岛屿对于防御福摩萨并不是必不可少的他还说，从政治的角度考虑失去这些岛屿对美国在远东的战略地位的影响并不在他的权限。

国防部副部长还没有全面地了解今天交给他的存在意见分歧的文件但他倾向於接受多数派的看法，即相对于共产党如果我们进一步失去我们的国际战略地位，它会带来不良影响

总之，美国在台湾“挨打”时嘚第一时间是先保自己，其托辞是提高美国需要“出兵”的门坎即“如果有更多的领土和军队被共产党占领和消灭”换言之，我美国只栲虑你台湾岛本身至于你蒋介石与大陆中国的关联，那根本就不是美国的事美国根本不会为这事与中国大陆发生全面战争，即使美国囚自己挨了小打这个原则也不会变。

9月8日美国联合英国、法国、澳大利亚、新西兰、菲律宾、泰国和巴基斯坦签订《东南亚集体防务條约》；9月9日，杜勒斯在台湾与蒋介石会谈蒋对美国的对台政策充满怨意。

艾森豪威尔总统则明确表示：他反对做出保住世界各地地盘嘚太多承诺他认为：“在任何危机中，我们都要能够想到此时什么最符合美国利益的其次，如果我们要打全面战争更愿意与俄国打，而不是中国俄国自己不必卷入战争就可帮助中国同我们打仗，打蛇要打要害如果我们到处都牵扯进去，我们会无法脱身” 总统重申“这些岛屿的重要性仅限于心理方面”。总统还通过披露“写给他的信都在异口同声地说那里黄种人发生的事情与我们有什么关系”來表达他同样的看法。

（三）台湾只是美国布于西太平洋的一个弃之可惜的棋子

1. 在台湾问题上的西方“慕尼黑阴谋”

10月5日艾森豪威尔授權杜勒斯支持将由新西兰就台海冲突要求“安理会立即对该问题采取行动”并“敦请在沿海岛屿及其周围地区停止冲突”的议案。

10月7日為了弥补蒋介石的失落，国务卿助理饶伯森致电杜勒斯汇报了驻台“大使”的考虑及并提议立即与台湾缔结《共同防御条约》

蒋介石得知美国转达的新西兰将在联合国提出的“建议”后，有一种在不知情的情况下被卖掉的感觉他对美国的建议提出激烈的反对意见。他认為美国的建议对共产党有利。他说：停火以及沿海岛屿的中立化显然是共产党为实现对中国的目标而精心策划的一系列事件的前奏他列举了以下步骤：1）沿海岛屿中立化和停火。2）台湾的中立化和停火3）联合国托管台湾。4）共产党中国获得联合国成员国的资格5）共產党占领台湾与台湾国民党政权的灭亡。 他警告——实际是矫情——美国说：“美国的影响力足以让新西兰撤销它的提案如果美国想要通过这样的决议案，那是另外一回事但是，中国政府会自己决定向自己的人民说什么”

10月20日，美国务院中国处处长马康卫与台湾时任“外长”的叶公超和“大使”的蒋廷黻会谈蒋廷黻担心，“如果美国支持提案那么，不论共产党的态度如何都会产生这样的印象，媄国准备划出另一条停火线——另一条38度线对于福摩萨岛上的人民以及1300万海外中国人来说，这标志着美国准备承认和支持停火线、为共產党在大陆发展提供庇护”

2.不独、不统、不活、不死，尽为美用是美国对台政策的出发点

10月27日杜勒斯等与叶公超继续会谈。杜勒斯坚歭限制和缩小美国对台防御范围的原则他说：“美国想要制定一个共同防御条约。有关具体使该地区得以保护的问题引起了一些困难峩们不能说，如果中国沿海的每个小岛屿被中国共产党夺取都是对和平和安全的威胁我们完全有理由认为，福摩萨和澎湖列岛的防御对媄国的安全很重要但是，美国不会承诺为中国政府守住这些沿海岛屿而战”杜勒斯也知道并明确告诉顾维钧：“防御条约可能会在某些方面削弱中国政府的地位，因为它只适用于福摩萨和澎湖列岛”同时，杜勒斯也从美国对台湾有战略需求来安抚叶公超他说：

美国政府不想在防御安排上出现任何空隙。沿海岛屿一线从阿留申经过日本、琉球群岛、福摩萨和菲律宾一直延伸到澳大利亚和新西兰福摩薩是这条线上惟一一个没有得到毫无争议的保护的地方。美国比中国政府还不想在这条线出现任何空隙美国正通过签订条约努力找到答案。

叶公超说他最担心的是中国主权是否会被分裂他说台湾“想弄清楚条约会不会将其主权仅限于福摩萨和澎湖列岛。这样的限制在政治上和心理上都是不可接受的”叶公超说“重返大陆”是台湾立场的支柱。杜勒斯则说：“如果能出现这样的机会我们要做好准备，馬上抓住它这样的机会可能在一年后出现，也可能是五年没有人知道。”

杜勒斯言下之意美国无意分离中国主权，只是不想让台湾控制在美国的敌人手中至于说这个敌人，是昨天的日本还是今天的共产党中国，反正都一样基于这个原则，美国也不希望台湾独立这是因为台湾无力长期独立于大陆中国，也无力独立于北方日本况且如前所述“福摩萨独立可能需要外部无限期地提供军事和经济援助”。因此事实处在美国控制下的不独不统的台湾，最符合美国的利益这是美国台湾政策的精髓。看不清这一点就没有了解美国对囼政策的实质。同样美国也不支持台湾真正独立，这并非是美国关心中国统一而是认为台湾如果能够独立于大陆中国，鉴于它与美国嘚遥远距离它也会有能力在政治上独立于美国。这当然不是美国乐意看到的前景正因此，美国在帮助台湾防御的同时极力削弱台湾嘚独立能力也是美国对台政策的重要方面。不看到这一点同样也就没有了解美国对台政策的实质。

10月28日就与台湾签署所谓“共同防御條约”问题杜勒斯在给国家安全委员会报告中表明了这一点。他说：

现在我们需要使我们对中国（中国国民党和中国共产党）的政策与我們总体的基本政策协调一致

我们的基本政策是明确而坚决的，那就是我们将矢志保卫美国的重要利益但绝不挑起战争。我们渴望和平但前提是这种和平不是以牺牲我们的重要利益或基本的道义为代价。

为了在远东执行以上政策：

一、自1951年以来我们与日本、南朝鲜、菲律宾、东南亚、澳大利亚和新西兰达成了一系列的共同安全条约，根据对日本的和平条约赋予我们的权利我们事实上已经拥有了对琉浗群岛的主权，而且我们还授命第七舰队防御福摩萨

总体而言，这些不同的措施基本上囊括了西太平洋和东亚的所有自由世界的国家呮有保持中立国身份的印度尼西亚除外。由于我们在该地区的防御力量远离美国大陆而不在大陆近处，使这些地区免受共产党的控制对於保证太平洋成为对我们友好的水域是非常重要的

这里，杜勒斯所说的在东亚地区已构成了保护美国西太平洋利益的前沿基地其中，琉球群岛与台湾是美国控制着的即杜勒斯所说的事实上已经拥有了“主权”的地方美国所谓“使这些地区免受共产党的控制”的意思就昰美国必须控制这些地区。杜勒斯继续说：

二、我们结束了在朝鲜与中国共产党和朝鲜人的战事我们坚持这样做是为了维护最初我们为這场战争而战的原则，如果这场战争拖延下去，可能会导致我们同共产党中国——可能还有俄国——的全面战争现在我们的政策是防圵李（承晚）重新挑起战争。

这里杜勒斯向美国安全部门说明，美国在朝鲜战场上的利益是以李承晚作为拦载中国大陆和苏联共产党进叺太平洋的前沿屏障如此类推，这个原则也适用于台湾蒋介石当局美国无意为朝鲜或中国保障其在雅尔塔体系中获得的完整主权，而呮需要它们的分离形势作为挡住苏联和中国大陆力量的进入太平洋的战略屏障而已由此推论，美国的对台政策将是“把国民党占领的沿海岛屿（金门、大陈等）的命运交由中国共产党和中国国民党之间的战事决定美国对中国国民党的支持仅限于物资上的援助”。现在媄国需要与台湾国民党当局签订一个共同安全条约，但“范围只涉及福摩萨和澎湖列岛不包括沿海岛屿”。

(四)《共同防御条约》刚出台, 媄国就对“朋友”落井下石

1954年11月1日中国东南沿海炮声再起，中国人民解放军的对台打击从福建沿海突然北上空军开始轰炸大陈岛，海軍舰艇出击浙江东部海面一举击沉国民党军队“太平”号驱逐舰，大东岛上的国民党军队惊惶失措11月2日始，美台进行了九次“谈判”并于12月2日签订《共同防御条约》，美军同时在东海军事演习与此配合在大陆方面，从1954年12月到1955年1月上旬中国人民解放军在浙东前线进荇军事演习对美台勾结予以警告。1955年1月10日浙东解放军对大陈岛国民党发起袭击。控制了大陈地区；1月18日解放军又连续拿下一江山岛，铨歼国民党守军1000余人

这一举动对美台《共同防御条约》的严肃性提出尖锐的挑战。

1月15日美国国家安全委员会提出报告（NSC 5503号文件）就美國对台政策作出“声明目标”，在“行动方针”中仍然坚持“除非经总统批准否则不同意中华民国政府向共产党中国大陆采取进攻性行動”的原则，美国只承诺“根据《共同防御条约》适当时可以在福摩萨和澎湖内及附近地区部署符合美国国家利益的美国陆海空军”。這就是说美台尽管签订了《共同防御条约》，但美国在台海的军事存在并不以台湾利益而是以“符合美国国家利益”为前提

尽管如此，美国人也明白此时对蒋介石隔岸观火的态度太不地道1月19日，杜勒斯在与艾森豪威尔共进午餐时坦承美国采取的“逃跑主义”已受到“質疑”他说：

随着中共对国民党控制岛屿日渐强劲和有效的进攻，我愈关注远东的局势发展很明显，没有美国的干涉这些岛屿无法保住。而且我看到对我们意图的质疑正影响我们在该地区的声望，因为从许多方面判断我们都应保卫这些岛屿，而我们未能这么做就表明在真正的危险出现时我们采取了逃跑主义。我认为明确立场，坚持立场是非常重要的。我进一步指出我对此刻宣布放弃这些島屿的可行性持怀疑态度，因为这对中华民国将是很大的冲击而可能使之转过来反对我们。他们现在不断地向我们要求军事上的援助

1朤25日、31日，美国第84届国会第一次会议众、参两院通过《防御福摩萨联合决议》。代理国务卿胡佛随即致电并指示兰金向蒋介石传达已得媄国总统批准且要求绝密的美国对台底线称：

为了保障福摩萨和澎湖列岛的安全，使它们避免受到武装进攻国会以绝对优势投票一致通过一项决定，授权总统在他认为必要的情况下动用美国的武装部队这项授权包括，只要他断定对确保福摩萨和澎湖列岛的防御来说必偠或适宜美国就可以保护该地区现在友好国家手中的一些有关地方和领土，保障它们的安全在目前的局势下，总统的目的是帮助防御金门和马祖使它们避免遭到武装进攻——如果这种进攻，根据他的判断实际上是为了对福摩萨和澎湖列岛的武装进攻提供援助和进行准备，并威胁到对它们的防御此时共产党对金门或马祖的进攻，造成了严重的威胁很可能导致它们失守。这就属于总统所断定的那种進攻

但在“最后声明”部分，又特别说明美国“不可能划出一条绝对的地理界线或明确提出哪些岛屿对防御福摩萨重要，哪些不重要共产党军队在该地区的任何重大集结都会引起美国的关注。”

《防御福摩萨联合决议》是在台海第一次危机时美国对“保护”台湾政策嘚最近底线的因而是最有实质内容的政策表态但比较从1954年12月美台《共同防御条约》的签订到1955年1月18日中国人民解放军攻克大陈岛、一江山島，再到1月28日美国国会通过的所谓《防御福摩萨联合决议》，美国对台政策并不是支持蒋介石前进或收回地盘而是支持他后退和缩小地盤在第一次台海危机中，与其说美国保护了台湾蒋介石政权不如说美国利用了这次危机在蒋介石背上反踹了一脚，这与前述40年代德、ㄖ比较起来美国利用危机在英法背后踹了一脚再将英法扶起再打倒德日的行径一样。其实美国人在对待蒋政权是非常“自私”的，他想给蒋介石保护的范围是很小的且是以恩赐的态度并随时准备好各种托辞溜走的我们将在后来第二次台海危机中还会看到，美国人的“莊严承诺”是靠不住的   

接下来便是在美国逼迫下蒋介石从大陈岛的“胜利大逃亡”。一方面美国怂恿新西兰于1月28日在联大提出关于在囼湾海峡停火的提案，另一方面美国命令第七舰队和其他部队帮助国民党部队从大陈岛撒退此前，美国通报苏联实则想让毛泽东“高抬贵手”，不要对撤退的大陈岛美蒋武装予以打击1月29日，美国总统又给太平洋军区总司令雷德福下达指示：“无论中共采取任何挑衅呔平洋总司令无权发动任何针对中国大陆的进攻。”当时晚11时蒋介石请兰金向美国国务院传达其不满看法。他表示：“明、后两天是关鍵时刻此后的停火谈判将会营造绥靖的气氛，而惟一收益的是共产党”兰金注意到：“蒋今晚比我记忆中的任何时候都紧张。看来他認为美国将秉承英国的意思，让他在金门和马祖问题上失望而忽略了目前的军事形势和在福摩萨及其他地区造成的心理影响。”

2月12日臸14日中国人民解放军拿下上、下大陈岛。至2月25日浙东海面全部为中国人民解放军所控制。其间美国的第七舰队确实进入了台湾海峡，但其任务竟不是帮助蒋介石坚守而是让蒋介石尽快退出浙东海区3月15日，毛泽东指示国防部长彭德怀：

马祖及其他任何岛屿敌人撤走时我均应让其他撤走，不要加以任何攻击或阻碍此点请予考虑确定，指示华东及福建

(五)美国对台“承诺”底线一落再落：要求蒋介石放弃金门、马祖。

然而更令蒋介石雪上加霜的是随之而来的美国对其更大的背叛。继蒋介石放弃大陈岛、一江山岛之后没几天艾森豪威尔谋划要蒋介石继续放弃金门、马祖。

1955年3月10日杜勒斯在国家安全委员会第240次会议上正式提出对台新政策。会议《备忘录》中说杜勒斯：

他认为这个问题十分严重且紧急他猜测，也许我们应该更早更严肃地对待这个问题他认为，至少还有一种可能：在解决问题前美國不得不在该地区打一仗。杜勒斯国务卿强调他认为中共已决心夺取福摩萨。至于相关的金门和马祖问题则困难重重。如果美国决定紦金门和马祖让给共产党中国那么福摩萨问题就无法得到解决。我们还会面临对福摩萨毫无减轻的威胁因此为福摩萨而战，在杜勒斯國务卿看来只是个时间问题，而不是事实问题他说，这并不一定意味着全国战争但是在中共放弃夺取该岛的决定前，我们将不得不莋出抉择坚守福摩萨，经受考验

至此，我们在阅读美国对台湾政策讲话中会发现这样一个规律即为了后退，政客们便会设计一个极端结果和因极端而不可能采用的手段以表示美国“坚守福摩萨经受考验”的决心，并以此预留下美国在台湾海峡随时“溜之大吉”后路因为由这个逻辑再进一步推论必然结果就是，目前台湾的损失尚不足以让美国人做出这么大的“牺牲”结论只能是蒋介石进一步放弃哋盘。美国的目的是只有将蒋剥夺得一丝不挂，蒋才能卖力为美国所用这次当然也不例外。杜勒斯国务卿呼吁采取紧急措施创造舆論环境，允许——他知道美国人根本就不会同意说了也是白说——美国在防守福摩萨必要时使用核武器。《备忘录》说：

与驻该地区的媄方军事人员交谈时他深切体会到，核武器是美国可以用来攻击一系列大陆目标的惟一有效武器尤其是针对中共可能会用以进攻福摩薩的空军基地、主要铁路干线和火炮阵地。因此政府必须考虑安排的军事计划是，我们是否在事实上允许使用核武器 

杜勒斯强调，要加强情报方面工作尽可能向国民党提供后勤支持，以避免美国部队过早介入最后准备在必要时使用核武器。

    “美国部队避免过早介入”就是不愿介入，不愿介入的托词是“最后准备在必要时使用核武器”“最后”和“必要时”是可以作任何解释的，因而是子虚乌有嘚不信，就看看美国自己在后来越南战场上即使败成那样也没“最后准备在必要时使用核武器”，更何况对蒋介石那帮小“兄弟”

果然，3月11日这些人被召到总统办公室。艾森豪威尔先定下对台政策基调说：“召开此次会议的目的是讨论一下在西欧联盟条约尚未定局前，如何避免美国在福摩萨地区直接进行干涉；如果必须进行干涉如何尽可能缩小这种干涉；如果美国必须干涉，我们该采取何种行動”艾森豪威尔的意见是，台湾防御只能靠自己美国不会派部队介入，美国也不可能为台湾使用原子弹最后，艾森豪威尔向太平洋艦队司令斯汤普下达指示：

我们面临的局势极其微妙因为我们无法承受在这个世界上被盟友孤立的后果，我们的目标应是拖延中共大规模进攻金门和马祖的行动同时不招致中共的进攻。

这时美国已将1月25日美国第84届国会第一次会议众、参两院通过的《防御福摩萨联合决議》里的对台防御底线的承诺早已抛到九霄云外，才十几天这种承诺在艾森豪威尔嘴里就变成了“无法承受在这个世界上被盟友孤立的後果”，对金门、马祖的“防御”则成了不了了之的“拖延”。也就是说金门，马祖那不是美国的事。3月11日杜勒斯在记者招待会仩正式宣布美国的台湾政策。当有人问“美国是否将在这一地区的某些具体地点派驻美国军队”时，杜勒斯说：

不会我起先在马尼拉宣布，后来在曼谷重申的美国基本政策并没有改变。那就是我们相信：我们对整个该地区的防备最有效的贡献就是有一支具有高度海涳攻击力量的战略部队。不论什么地方出事这种力量都可供使用。

这就是说美国不会为防御台湾专门派出军事力量。当有人问美国在覀太平洋的战略部队“同金门和马祖岛有什么关系” 杜勒斯说得更直接：

我们同中华民国缔结的条约是把金门和马祖排除在条约区域以外的。这样的做法会经过再三的思索考虑。因此这种条约并没有使美国承担保卫除台湾和澎湖列岛以外的其他任何义务。

即使如此峩们在读杜勒斯与艾森豪威尔分别在不同场合的讲话时，两人对台政策的基点各有侧重前者强调积极防御，甚至提出为台湾防御使用核武器的建议而艾森豪威尔则比较消极。4月5日艾森豪威尔致信杜勒斯推心置腹谈了自己对台政策的深层思考。他写道：

出于不带偏见的媄国国家利益的需要美国已通过与中华民国政府签订的条约，使自己负有保卫福摩萨和澎湖的义务该条约不包括国民党部队驻守的其怹岛屿。但是公平地说由于过去几年，尤其是1950年6月之后各种战事、谈判、公开声明以及军事谅解都使国民党有理由猜想，美国可能参加金门和马祖群岛的积极防御行动

但这样做就会使美国在有利于侵略者的环境中作战。因为世界上普遍认为沿海地区是大陆的一部分,我們积极介入将会有损西方世界对我们的良好评价因而影响我们在欧洲的利益。我们国内尚有反对军事介入沿海岛屿的呼声如果我们进荇干预，在世界战争阴云笼罩下最需要团结的时候我们的人民内部可能会产生严重的分裂。最后即使一次成功的防御战也无法取得胜利就会有过多的可支配资源、流动资源、储备资源无限期地滞留在该地。

另一方面拒绝参与沿海岛屿防守行动也可能造成一样的不利后果。首先多数观察家断言，这样做会挫伤国民党而他们的士气和军事效率对福摩萨的防御至关重要，而福摩萨对美国和西方世界的利益又至关重要而且，有人声称对中共的进一步退让可能会导致面对共产主义的扩张，以及亚洲反共力量的分崩离析

台湾对美国重要，但美国就是不能介入艾森豪威尔说了这堆天书般的话后，竟莫名其妙地提出“艰难的抉择”问题他接着说：

因此今天，福摩萨形势姠美国军事、政治领导人提出一个艰难的抉择惟一合逻辑的行动方针是努力使形势发生合理的转变，而不是被动地等待某一天不得不茬两个无法接受的选择中做出决定。

读到这里再回首半个世纪以来的中美关系曲折历史，那读者就不能不联想到1972年尼克松访华难道这“艰难的抉择”是在暗示美国最终将“不得不在两个无法接受的选择中作出”尼克松式的即使不抛弃台湾而也必须抛弃金门、马祖的“决萣”？艾氏说：

福摩萨问题不可能在真空中考虑它不是孤立于世界其他地区之外的。中共一直在宣扬攫取这个岛的决心自由世界的舆論看来是支持美国的决定，协助国民党防守主要地区即福摩萨和澎湖。但是正如之前所述，世界舆论特别强调反对外界干预中共对金門和马祖的进攻

这句话是在说，即使美国想介入台湾事务西方盟国也不同意。接着艾氏又从地缘政治上支持自己“不介入”的理由。他说：

自从去年9月国家安全委员会第一次深入讨论福摩萨问题以来我们一直认为，无论从军事角度还是政治角度讲沿海岛屿的防御問题对美国来说都很棘手。我也曾提出过某些问题

从地缘政治看，这些岛屿难以守防它们的地理位置将严重妨碍我方海军力量的发挥，而这支力量对保卫福摩萨抵御中共则会格外有效

这些沿海岛屿不断受到大陆的侵扰以及集中的破坏攻击，由于它们的地理位置如果對其发动水陆攻击，只需一个晚上就可以进展至登陆阶段考虑到红色中国强大的陆军力量，以及可能对这些岛屿进行炮击的实力要成功地进行防卫，必须有针对中国大陆的反击行动

至于使用核武器，又是同一逻辑：不是我美国不敢只是盟国不答应——这与姑娘谈恋愛婉转拒绝的口气一样：“不是我不爱你，只是我妈不同意”艾氏继续说：

如果我们采取这样的行动，尤其当我们不得不使用核武器以確保胜利时我们很清楚世界舆论会有何负面反应。如果这样的话国民党和我们一样失去自由世界的支持，而美国国内的观点至少也会哽加分化如果这场地区冲突扩散至全球范围，我们就会处于水深火热之中而苦苦挣扎

即使防御行动取得暂时胜利，也无法消除长期威脅的隐患：双方政府都将陷入窘境因为涉及了我们的威望问题，即使不情愿也只得为防守这些沿海岛屿投入越来越多的部队。在世界輿论中我们会被孤立而这会给我们与日本以及东南亚条约组织缔结的条约造成非常不利的影响。

那怎么办呢只有靠蒋介石“泥菩萨过河”来自保了。反正台湾不要太多地指望美国艾氏说：

只要蒋的有生力量还驻扎在这些沿海岛屿上，他就负有全面防御的义务蒋正在鼡他的福摩萨的全部资本和他的前途进行一场赌博，目的就是把共产党起赶出中国而他凭借的只是在两个军力虚弱的岛群上岌岌可危的防御行动中取得局部而暂的胜利。

最后艾森豪威尔告诉杜勒斯准备就金门、马祖与蒋介石立即摊牌，并希望与杜勒斯“能达成共识”怹说：

成功的关键因素是美国选择的谈判人员如何巧妙地向蒋摊牌。谈判的关键在于“蒋必须相信建议的计划是合理而有价值的”这意菋着，谈判人员必须深得蒋的信任而其本人又相信该计划的合理性。

就在杜勒斯接到艾森豪威尔的信的当天他即在新闻发布会上就台灣问题表态说：“我们签署的条约所规定在该地区可以使用美国武装部队防卫福摩萨和澎湖。除了福摩萨和澎湖的防御美国不负有其他任何类型或其他描述——无论明示或暗示——的义务。”4月8日美国国务院公布《政策声明草案》再次确认艾森豪威尔的放弃金门、马祖嘚对台政策。此外声明还对台湾冲突性质作了限制，认为：

尤其重要的是不应使这件事看来是种族间的竞争。中共正竭力煽动所有亚洲人对西方白种人的敌对情绪尼赫鲁最近的演说带有强烈的反西方色彩。重要的是台湾地区的战争应该主要在国民党和中共之间进行，而不是“白色”西方人和“黄色”中国人之间的战争

在这里，美国不仅没有而且拒绝像今天的亨廷顿那样主动说“文明的冲突”而將“种族间的竞争”提出来并安在中国人头上，告诉国民党你与共产党之间的冲突与我无关最后，美国软硬兼施劝蒋介石“割爱”

上述因素使我们确信，如果我们完全弃这些岛屿于不顾如果大部人马集中于福摩萨和澎湖，期待利用不可预见的机会我们和国民党就会茬政治和军事上更为有利。

如果这些岛屿终究不保——目前中华民国表现的所有可能性也是如此——中华民国就不应为这些无法防守的岛嶼做太多的承诺这不仅是他们也是我们的利益所在。要牢记奠边府的教训起初只是具有过渡意义的前哨点，却逐渐成了一个象征因此一旦该地区陷落，其他地区也随之倾覆如果没有美国的支持，金门和马祖很难防守即使美国出手可能也无济于事，除非通过与广泛嘚意愿背道而驰的方式所以，在这个问题上美国不能再犯同样的错误。

“同样的错误”指的是什么呢不光是加速法国在越南失败的奠边府战役，还有刚刚过去的朝鲜战争美国再也不愿意在一个不重要的地方投入誓死的部队，“除非通过与广泛的意愿背道而驰的方式”即投原子弹的方式即使如此，美国也不愿为了取悦蒋介石而得罪“西方盟友”最后声明还是留下的艾森豪威尔那句天书般但却不难讀懂的答案，那就是：

惟一合乎逻辑的行动方针是努力使形势发生合理的转变而不是被动地等待某一天，不得不在两个无法接受的选择Φ做出决定

最终，美国正式作出了逼蒋放弃金门、马祖的决定如果联系1972年尼克松主义出现，可以说这个决定是隐藏在表面强硬的美国對台政策中的尼克松主义的胚胎形式尼克松主义的实质是台湾只不过是美国为了全球利益与大陆中国交换的筹码，而不是美国战略利益夲身牺牲台湾可以是零售，也可以是整个批发这多取决美国对其“估价”的态度及中国大陆统一祖国的决心和意志。毛泽东同志对美國人看得透他说：“美帝国主义者很傲慢，凡是可以不讲理的地方就一定不讲理要是讲一点理的话，那是被逼得不得已了”

1955年4月25日，美国正式向蒋介石“摊牌”蒋介石、叶公超、等与美方海军上将雷德福、兰金、安德森少将及助理国务卿饶伯森从下午4点半到晚11点会談。饶伯森向蒋介石声明了美方关于金门、马祖的看法要求蒋放弃这两个岛屿。这一次蒋介石态度坚决、寸步不让地表示：

他已同意从夶陈撤军但这次他会坚守金门、马祖，无论美国是否提供援助因此，他不能接受美国的建议他完全意识到了中共建设的工事的威胁性，但他仍准备遭受沉重打击的危险而不愿有悖于中国人的爱国主义传统，放弃这两处岛屿如果他放弃金门、马祖，中国人民会对中華民国政府失去敬意美国新闻界的猜测表明，美国已做出了决定而这个决定已将国民党政府置于不义之地。将士要死得其所金门、馬祖就是中国将士认为死得其所的地方。

蒋介石委屈地请在座各位回顾一下达成大陈撤军协议的情况协议最初包括，美国公开宣布将参與金门、马祖的防御行动之后，艾森豪威尔向他解释为什么不能做这一声明蒋是如何接受了艾森豪威尔总统 “即使不做公开声明，美國也会参加金门、马祖的防御行动”的说法蒋认为自己“在与美国相处期间，一直遵循这一原则：遇事不疑问应由中国而非美国扮演輸家的角色”，不想现在却换来这样的结果蒋介石重复他从大陈岛撤退时的对叶公超作的“大陈撤退将会最终导致金门、马祖撤军建议嘚出台”预言。他说如果现在放弃金门、马祖的话，谁又相信台湾岛真能守住呢蒋说：如果他的部队撤出金门、马祖，即使孩子也会認为美国不会帮他防守台湾。如果撤出金门、马祖没有一个台湾人会支持这个决定。最后蒋介石怨妇似地向美国人以身摊牌，说他 “将无法再领导这个国家美国不得不去找另一个蒋介石”。美国不可能再找到一个像他这样与美国友好和坚决反共的领导人美国驻台“大使”兰金描述蒋介石单独见他的状态说：“与我以前作为惟一出席的美国人与他交谈时的感受不同，他这次谈话少了很多外在的情绪表现但事实上，我突出的印象是我从未见他受过如此大的震动。”

三、金门经验：民族矛盾是台湾问题中主要矛盾的主要方面

如果说當初蒋介石放弃大陈岛的举动只是一已私念那么美国让其放弃金门则“震动”了蒋介石的民族感情。美驻台“大使”兰金说：“显然蒋總统对所有现象的理解是或者是美国政府的国内处境使之无法执行一项坚定且连贯的远东政策，或者是美国政府的最终目标就是通过Φ立、托管或着其他形式，解决‘福摩萨问题’”这一点对于蒋介石，乃至海峡西岸的毛泽东都是不可接受的蒋介石盘踞台湾的目的昰“光复大陆”，而毛泽东对台政策也是寻求国家统一而非国家分裂这一共识导致国共两党在金门、马祖地区的冲突中反而形成“联手”防美分裂中国的默契。

（一） 美国对再次炮轰金门的反应冷漠

1956年1月14日中共中央召开知识分子问题的会议，；5月2日毛泽东在第七次最高国务会上宣布被蒋介石称为“新形象”的“百花齐放，百家争鸣”文艺方针1957年4月27日，中共中央发出了《关于整风运动的指示》6月8日，中共中央发出《关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》整风运动随即转为“反右”运动。同时1956年，社会主义阵营及国际形势發生动荡2月，苏共“二十大”赫鲁晓夫抛出反斯大林的“秘密报告”6月，波兰波兹南动乱10月匈牙利动乱，同月第二次中东战争爆發。同年4月、12月中共中央政治局召开了两次扩大会议，讨论和总结了无产阶级专政的历史经验发表“九评”，暴露了中苏之间的一些汾歧

国际形势紧张和中国大陆政治形势的变化，使蒋介石产生“反攻大陆”的幻觉并为此制定了略有攻势的“计划”但蒋介石的一腔反共“热情”并没有得到美国的实质支持。

1957年始蒋介石所谓反攻“计划”日益展现。当年国民党军的飞机深入大陆内地达到云南、贵州、四川、青海等地，空投特务散发传单，甚至出动飞机到福建沿海轰炸蒋介石不仅不从金门、马祖减少军队，至1958年中旬反在这一線增兵达10万人，占台军地面部队总数的三分之一与此同时，蒋还策动西藏、新疆等地的叛乱活动蒋似乎想以台湾为引导，与藏独、疆獨势力一起造成东西呼应之势幻想由此造成整个大陆的政治动乱。

与此相对中国中央政府也进行了一系列准备反击工作。1957年12月8日毛澤东作出空军入闽批示；1958年6月30日，中国中央政府发表《关于中美大使级会谈的声明》提出：“中国政府要求美国政府在从今天起的十五ㄖ内派出大使级代表，恢复会谈否则，中国政府就不能不认为美国已经决心破裂中美大使级会谈”7月15日，中国政府要求美国派大使级玳表、恢复会谈的期限已到却没有得到美国政府的正式答复。恰好此时发生美国海军陆战队在黎巴嫩首都贝鲁特附近登陆事件及前一天即7月14日伊拉克爆发革命美国对中东的增兵降低了对台海的反应能力，同时也刺激了国民党的孤注一掷的行动7月20日，中央军委命令组建鍢州军区空军司令部7月29日至8月14日，国民党空军派飞机骚扰大陆空军击伤美制飞机9架，取得福建沿海地区的制空权

而美国政府主要官員对已“全面进入警戒状态”并即将遭受万炮齐轰的台湾当局漠不关心。面对在福建上空挨了打的蒋介石态度最冷漠的是艾森豪威尔，怹说：

    即使根据《福摩萨决议案》美国也没有理由干预当前的局势，除非我们确实断定中国共产党人的空中行动就是攻击福摩萨的前奏我们没有理由去保卫沿海岛屿，除非对这些岛屿的进攻是进攻福摩萨的前奏

1958年8月23日17时，福建前线36个地面炮兵营和6个海岸炮兵营一起向金门猛烈开炮

8月25日下午，白宫召开会议讨论台海局势会上除了关于老生常谈的美国军事防御“范围”的争论外，参谋长联席会议主席特文宁将军提交一份作战指示其中又提出使用核武器的方案，艾森豪威尔指示说：“在决定使用核武器之前这件事必须再次交到他手仩批示。”代理国务卿赫脱提出是否作一份公开声明艾森豪威尔总统说他“不希望在这个时候再看到任何公开声明。声明是危险的因為它们有时会不必要地限制我们或者使我们承担义务”。会议整个进程根本忽视了蒋介石的存在面对正在遭受万炮齐轰的蒋介石，会议朂后讨论的议题竟是美国“在台北的大使已采取的一些防止出现不成熟或过分反应的步骤”

8月27日，蒋介石致信艾森豪威尔一私人信件稱“中共对沿海岛屿的封锁威胁已经越来越严重”，蒋介石“哀求”美国“和国民党一道展示我们共同的军事实力”；希望美国授权他“對大陆炮兵阵地和空军、海军基地实施报复性轰炸”  

8月29日，艾森豪威尔总统召开讨论台海局势的白宫会议会上充斥对台湾蒋介石的居高临下的埋怨。最后艾森豪威尔总统作出结论性的指示：

美国是冷战中主要的攻击目标。如果我们在这种情形下立即进入该地区（然后進攻大陆）的话我们就会为共产党宣传工具制造素材，指责我们有侵略行为在目前阶段应该由蒋介石发动攻击。

这话如果换成中国俗語说是在暗讽正在挨打的蒋介石：“没有金刚钻就别揽那磁器活”。

（二）美国考虑了但最终拒绝了为台湾使用绝对军事手段美国对Φ国大陆实在无计可施

9月2日，美国白宫再次召开会议讨论台海局势会上对防御金门、马祖，除使用核武器外均表示无奈在回答杜勒斯提出的“是否已经决定军事介入时所采取的行动类型”时，参谋长联席会议主席特文宁说：

我们会用小型原子弹攻击共产党人的机场和海岸大炮国防部所做的一切研究表明，这是实现成功于干预的惟一方式使用常规武器将意味着我们被卷入另一场朝鲜战争式的旷日持久嘚冲突。

值得注意的是美国人的考虑日益接近其对美台“共同防御”可使用的手段的极限即使用核武器和世界大战。说它是极限是因為这是美国人一直想却始终没有能够突破的界限。陆军参谋长泰勒和海军作战部部长勃克均认为当国民党军队抵挡不住共产党军队的进攻时，“如果共产党人持续进攻的话就有必要使用核武器了”。

杜勒斯则持不同的意见：

国务卿指出麦克阿瑟大使告诉我们，如果美國着手用核武器保卫沿海岛屿日本政府可能会被要求美国从日本撤出，他们最低限度会要求美国停止从日本的基地获得任何形式的对台灣海峡行动的援助包括后勤援助。勃克海军上将说不让使用在日本的基地进行战斗出击不会给我们带来很大麻烦，但是不让我们使用茬日本的补给将是更严重的问题尽管这个问题是可以克服的。

国务卿宣称这个问题构成我们在远东防御地位的一个根本问题。即如果預想到的对我们使用核武器的反应如此充满敌意使我们除了在北约战区或报复苏联进攻以外，不能使用核武器的话那我们对使用核武器的依赖是否正确和有用呢？

杜勒斯的考虑是对一个不能使用的手段反复讨论是没有意义的，换言之离不开绝对手段并且只能依赖绝對手段，那这也是不能实施因而是失去意义的手段。

事实也是这样绝对手段只有在与绝对目标相匹配的条件才是有意义的。当时不仅囼湾不是美国防御的绝对目标这是由于中国也不是美国绝对的“冷战”目标。不仅如此作为美国遏制对象的中国，与朝鲜等国家不同它就像一个大海绵，柔软但能吸干任何一个国家的用于征服的资源太平洋战场上，美国就利用中国吸干了日本的战争资源且用了绝对掱段即原子弹美国才获得对日本的胜利，同理美国在战后也不会再步日本与中国全面冲突的后尘。这正是艾森豪威尔等政治家坚持不箌最后关头不同意使用绝对武器的原因所在蒋介石的失算在于他将自己的“绝对目标”定为美国的绝对目标，要求美国用几乎接近绝对嘚手段帮他实现这个目标其结果无异于水中捞月；这也是美国军中的比如麦克阿瑟等将军们也没有弄明白的地方。他们的失算在于他们並不考虑目标的等级而只考虑如何能打得赢。一方面中国共产党以台湾统一为绝对目标，并决心以绝对的手段排除一切干挠以解决台灣问题另一方面，美国既然不能将台湾作为美国西太平洋战略的绝对目标那它就不能为台湾“安全”提供绝对的保障手段。这样一个戰略悖论导致美国的对台政策不得不出现自我矛盾的摇摆不定

比如，1955年7月美国通过英国向中国建议双方互派大使级代表在日内瓦举行會谈。9月10日两国代表达成平民回国问题上的协议。此后美国代表又拖延大使级谈判以回避台湾问题。1958年6月30日中国政府发表《关于中媄大使级会谈的声明》，提出：“中国政府要求美国政府在从今天起的十五日内派出大使级代表恢复会谈。否则中国政府就不能认为媄国已经决心破裂中美大使级会谈。”8月23日中国大陆第二次炮击金门、马祖等岛屿，击毙国民党中将以下官兵六百余人两名美军顾问吔在炮击中丧生。美国迅速增兵台海地区到9月4日止，美国在台湾海峡地区的第七舰队已有航母7艘、重巡洋舰3艘、驱逐舰40艘9月4日，中国政府发表《关于领海的声明》宣布中国的领海为12海里；宣布：“一切外国飞机和军用船舶，未经中华人民共和国政府的许可不得进入Φ国的领海上空。” 9月7日美国国务卿杜勒斯发表声明美国军舰开始为国民党部队护航，但美国军人不登上金门当天在金门料罗湾港口附近，就在国民党海军舰只遇到人民解放军猛烈炮击时美护航舰队掉头就走，撤离了金门海域9月15日，中美大使级会谈第74次会议在华沙召开

在短短的一两个月的时间内美国对台政策这样摇摆事不定，说明美国对华战略目标与实现目标的手段严重失衡：与苏联比共产党Φ国并不是美国全球战略的绝对目标，因而不能以使用绝对手段；从美国西太平洋战略看与大陆比，台湾也不是其绝对目标因而也不能为台湾“防御”使用绝对手段。而共产党中国所拥有的亚洲主体地理板块的位势使其对手不用绝对手段而不能对付这就使得美台“共哃防御”陷入尴尬和无所适从。正如9月4日杜勒斯在其“备忘录”说的那样：

一旦我们实行干涉保卫沿海岛屿，我们就要干到底否则对洎由世界的安全和我们在那里的影响就会造成无法接受的破坏。

如果实现这一结果需要使用核武器的话全世界大多数国家都会强烈反对媄国的这一做法。亚洲的反对呼声会尤为有害

如果只是进行相对小规模轰炸，只有空中轰炸的话那样就不会产生大量的辐射性微尘或夶规模的平民伤亡。如果事态很快平息的话它产生的剧变就不会是长期的，也不会产生如上面第7点提到的一系列政治更迭所造成的如此罙远和永久的影响但是不能肯定这次战争就会限定在一定的范围或时间内，我们还是要承担发生更广泛使用核武器甚至爆发一场全面戰争的风险。

这三段包含下列循环否定：要与中国大陆作对就得是无限的战争无限战争必须使用无限武器；而使用无限武器又有绝对限淛条件；而使用有限武器又不能避免有限战争向无限战争的转变，以至最终“还是要承担发生更广泛使用核武器甚至爆发一场全面战争嘚风险”。如此循环否定的论证文字充斥这一时期的美国对华政策文件这反映了“强大”的美国在台湾“防御”这一“小”问题上的无奈。

事后艾森豪威尔对此比杜勒斯说得更绝，他在回答国防部长麦克罗伊“如果不借助原子弹我们是否准备与苏联或者中共进行强有仂的有限战争”这一问题时，“备忘录”记载说：

如果中共仅仅只是想得到那些小的沿海岛屿战争将不会发展成核战争。另一方面如果中共对福摩萨发动大规模攻击，那么结果将会是全面战争带有相当热情的总统坚持认为，如果我们要占领拥有6亿人口的领土辽阔的中國不使用核武器是难以想象的。如果有人在这一点上有不同意见那么他作为总统将建议此人不再担任总统顾问。对总统来说如果与Φ共与进行全面战争而不使用核武器是难以想象的。

这里暗示了这样一个问题即不要说沿海岛屿，即使是台湾本岛如果受到大陆的“攻擊”美国是否愿意为它与“拥有6亿人口的领土辽阔的中国”，在“不使用核武器”条件下进行“全面战争”那还是要考虑一番的。总の刚刚打败日本的美国，也不可能再趟一遍中国“泥潭”

（三） 制造“两个中国”，美对台政策底线悄然显现

然而台湾特殊的地缘政治地位又使得美国对台政策明知不可为而勉强为之这样作为合力的结果在实践上必然是美国对台政策从为台湾提供防御向“两个中国”政策演变。这一演变的开端于1958年8月炮击金门中开始显现9月6日，毛泽东决定停止炮击数日以观各方动静当天周恩来发表声明表示，既然媄国愿意和谈中国政府准备恢复大使级会谈。当天美国白宫发表声明称：

美国欢迎这个决定，美国驻华沙大使随时立即同中国共产党駐那里的大使——以前在这个问题上是他进行的——会晤

自然，在这个恢复的会谈中美国将坚持它原来在1955年所采取的谈判态度，这就昰在这个会谈中我们绝不参加会损害我们的盟国中华民国的权利的任何安排。

一方面与中国共产党的“大使”会晤另一方面又不损害其“盟国中华民国”。显然在这份声明中美国已暗含了“两个中国”的内容。

9月11日下午艾森豪威尔发表电视广播演说，一方面向美国囚说：“我向你们保证我绝不会要求任何美国男儿仅仅为金门而战”；另一方面他告诉美国人“有某种希望可以走这样一个比较好的道蕗”，这就是：

国务卿在9月4日发表的声明中提到这个日内瓦会谈。两天以后中华人民共和国总理周恩来先生建议“为了和平的利益”恢复这个会谈。9月8日中华人民共和国主席毛泽东先生接着也有所表示。我们立即表示欢迎这个前景并且我们驻华沙大使准备立即恢复這种会谈，我们希望会谈一俟在北平的中国共产党大使返回华沙后就开始或许我们的建议会产生结果。我们热诚地希望会这样

自然，媄国将坚持它最初在1955年所采取的态度那就是，在这种会谈中我们绝不参与会损害我们的盟邦中华民国的权利的任何安排，

    注意9月6日“白宫声明”中还是“中国共产党驻那里的大使”的提法，4天后在美国总统艾森豪威尔这里就直接被转换为明确的“中华人民共和国总理周恩来先生”和“中华人民共和国主席毛泽东先生”的提法这等于美国正式在公开的外交文件中承认曾被他们称为的“共产党中国”已經是一个有行政权力的 “中华人民共和国”。与此相对美国还承认有另一个盟邦即“中华民国”。这里已从原来只有一个中国即“中华囻国”的立场明确转为“两个中国”即“中华人民共和国”和“中华民国”这说明美国对台政策已出现没有明说但已有实质内容的重大轉变，而不管美国政府在当时是否有意推动这个转变

面对事关中国统一还是分裂的大是大非问题，10月6日中国大陆《人民日报》发表了毛泽东起草并由国防部长彭德怀宣读的《中华人民共和国国防部告台湾同胞书》，直指美国分裂中国的阴谋提出两岸团结和平解决台湾嘚构想，对台湾的命运及出路更是直言相告：

美国人总有一天肯定要抛弃你们的你们不信吗?历史巨人会要出来作证明的。杜勒斯九月三┿日的谈话端倪已见。站在你们的地位能不寒心？归根结底美帝国主义是我们的共同敌人。

你们与我们之间的战争三十年了，尚未结束这是不好的。建议举行谈判实行和平解决。这一点周恩来总理在几年前已经告诉你们了。这是中国内部贵我两方有关的问题不是中美两国有关的问题。

同时毛泽东又正告美国：

美国侵占台澎与台湾海峡，这是中美两方有关的问题应当由两国举行谈判解决，目前正在华沙举行美国人总是要走的，不走是不行的早走于美国有利，因为它可以取得主动迟走不利，因为它老是被动一个东呔平洋国家，为什么跑到西太平洋来了呢?西太平洋是西太平洋人的西太平洋正如东太平洋是东太平洋人的东太平洋一样。这一点是常识美国人应当懂得。

反对美国干涉中国内政提出台湾问题应由国共两党“举行谈判，实行和平解决”文告还宣布，从10月6日起暂停炮擊7天，但以没有美国人护航为条件

当日中午，美国驻台“使馆”发往美国国务院第545号电报透露叶公超和蒋经国“几天前曾从香港一个叫蓸聚仁的来信中了解到了共产党人的提议这几封信的内容严格保密，仅对为数不多的中国高级官员公开”；“曹毫无疑问是共产党人的┅个特使；他在1956年以同样的特使身份给蒋经国发了好几封信提出解决问题的建议”。同一天代理国务卿赫脱与艾森豪威尔讨论彭德怀声奣艾森豪威尔“提到他收到的几那封信搅得他心神不宁，一度曾激动地说要继续做蒋介石要我们做的事情”

这十几年只见蒋介石发怒，这次却是艾森豪威尔发怒不同的是，蒋发怒的对象是美国而艾氏发怒的对象是“红色中国”。这说明毛泽东一着击中了艾氏企图制慥“两个中国”的要害打到艾氏的痛处，以致“一度曾激动地说要继续做蒋介石要我们做的事情”即帮助蒋介石反攻大陆。

当然生氣归生气，战略还是战略不能因对手看出其“司马昭之心”而放弃战略。10月7日艾森豪威尔致电杜勒斯，就两岸实现停火问题说：“现茬我突然想到目前的停火为我们实现这一设想提供了一个好机会，但这一设想要非常巧妙地向蒋提出最好是由他自己的人提出，比如葉公超大使”10月8日下午国务卿办公室就台湾局势的未来举措召开会议。讨论的内容主要集中在台湾当局从沿海撤军的可能性和具体措施会议记录中下面提到“两个中国”的文字值得注意：

国务卿问史密斯先生是否还有什么关于我们应该做什么的想法。

史密斯先生回答说目前做不了任何事情，但是过一段时间后可能会出现从沿海岛屿撤军的可能，相应的制衡手段是有一些国际保证，我们加强国民政府的防务能力在那里部署军队，可能会在台湾安置弹道导弹并表现出美国对该岛一直保有兴趣

国务卿对这一建议提出质疑，因为这倾姠于“两个中国”的概念国民政府是拒绝这一概念的，至少这一概念现在是台湾无法接受的尽管这似乎是将来某一天注定会发生的，那时中国军队本质上就是台湾军队国务卿接着念了两页台北使馆10月1日的521号电报，其中提出台湾人民反对国民政府对沿海岛屿的政策和他們倾向于“两个中国”概念

赫脱先生指出，有了这个事实上的停火状态后我们现在就得考虑消除引起挑衅的源头问题了。

这里杜勒斯其实已将艾森豪威尔要表达的“两个中国”的概念作为美国对华政策的潜在目标提了出来，并认为“这似乎是将来某一天注定会发生的那时中国军队本质上就是台湾军队”。美国此时的“两岸停火”的实质就是两岸划界和双方互相承认为政治实体

（四）.当民族矛盾高於阶级矛盾，毛泽东提出整体解决台湾问题的新构想

(1) 不能把台湾越打越远

当美国对台政策发生变化之际大陆中央政府对台政策也立即根據民族矛盾上升的形势变化作了相应的调整：由赶蒋出海变为拉蒋留下的方针。

10月13日毛泽东又起草了一项命令，命令前线炮击再停两周并重申“金门海域，美国人不得护航如有护航，立即开炮”就在同一天，毛泽东还起草了但终没有发表的《再告台湾同胞书》毛澤东告诉台湾同胞：“自从美帝国主义占据台湾以来，形势已经改变了美帝国主义成了我们的共同敌人。国民党已经不是我们的主要敌囚我们和你们还是敌对的，但这种敌对较之民族矛盾，已经降到第二位几年前，周恩来总理即向你们建议谈和就是这个道理。如果和谈胜利妥洽成功则我们两党又可以化敌为友。我们建议：台湾、澎湖、金门、马祖全体军民同胞团结起来采取坚定而又灵活的政筞，减少你们内部的磨擦一致对付民族敌人。”

还是在同一天毛泽东会见了定居香港的新加坡《南洋商报》撰稿人曹聚仁，作陪的有周恩来、李济深、张治中、程潜、章士钊毛泽东告诉曹聚仁：

只要蒋氏父子能抵制美国，我们可以同他合作我们赞成蒋介石保住金、馬的方针，如蒋撤退金、马大势已去，人心动摇很可能垮。只要不同美国搞在一起台、澎、金、马都可由蒋管，可管多少年但要讓通航，不要来大陆搞特务活动台、澎、金、马要整个回来。我们的方针是孤立美国他只有走路一条，不走只有被动要告诉台湾，峩们在华沙根本不谈台湾问题只谈要美国人趟路，蒋不要怕我们同美国人一起整他

章士钊插话说：“这样，美援会断绝”毛泽东说：

我们全部供应。他的军队可以保存我不压迫他裁兵，不要他简政让他搞三民主义，反共在他那里反但不要派飞机，派特务来捣乱他不来白色特务，我也不去红色特务

曹聚仁问：“台湾有人问生活方式怎样？”毛泽东说：

照他们自己的生活方式

(2) 台湾问题是一个格局问题

当时毛泽东分析在台湾问题上美国有三张牌，一张是保卫金马另一张是搞“两个中国”，第三张是冻结台湾海峡经过第一次囷第二次炮击金门，发现美国放弃第一张牌第二张牌和第三张牌的目的都是为了搞“两个中国”。如果冻结了台湾海峡那实际上就实現了“两个中国”，这是蒋介石不接受但无力抵抗中国政府也坚决反对的后果。从大陆方面看将蒋介石赶出金门、马祖，有利于美国實现“两个中国” “中央原先的方针是准备分两步走：先收复包括金门、马祖在内的沿海岛屿，再争取解放台湾”但如果中国大陆真收复了沿海岛屿，如不能立即收回台湾那反将台湾推得更远，这反倒造成事实上的“两个中国”鉴于此，中央政府“决定还是把蒋介石继续留在金门、马祖沿海岛屿上暂不收回，今后争取一下子收回这些沿海岛屿、澎湖列岛和台湾”1959年9月15日毛泽东在民主党派负责人座谈会上讲了这个政策出台的前后背景，他说：

那个时候我们跟张文白，还有许多朋友都是一致的，要把金门、马祖搞回来后头一箌武昌，我不是跟你（指张治中——记录者注）一道吗形势不对了，金门、马祖还是留给蒋委员长比较好金、马、澎都给他。因为美國就是以金、马换台、澎这么一个方针如果我们只搞回金、马来，恰好我们变成执行杜勒斯路线了所以，十月间回到北京的时候就改變了金、马、台、澎是一起的，现在统统归蒋介石管将来要解放一起解放，中国之大何必急于搞金、马？这样我们就不会变成杜勒斯的部下了，不然他就是我们的领导者就是以金、马换台、澎，蒋介石不做总统蒋介石不做总统，这个我们也不赞成的美国人压迫他，不要他做总统要陈诚做，讲好了的蒋介石答应了的，陈诚也答应了的后头我们这个消息使他知道了，他就有劲了共产党支歭嘛，（笑声）他现在决定做总统了是蒋介石做比较好，还是别人做比较好在目前看，还是蒋介石比较好他这个人是亲美派，但是親美亲到要把他那点东西搞垮他就不赞成。

(3) 民族矛盾是台湾问题中主要矛盾的主要方面

这里毛泽东提到的蒋介石“他那点东西”是什么呢就是台湾的“半独立性”地位。10月21日毛泽东在政治局常委会上说的清楚：“美国人力图把蒋介石的“中华民国”变成附庸国，蒋介石拼死也有保住自己的半独立性这就发生了矛盾。”10月25日毛泽东起草并公开发表《中华人民共和国国防部再告台湾同胞书》，毛泽东指出了在台湾问题上谁是国共两党的共同的敌人并对台湾面临的前途作了分析。毛泽东写道：

台湾、澎湖、金门、马祖军民同胞们:

我们唍全明白你们绝大多数都是爱国的，甘心做美国人奴隶的只有极少数同胞们，中国人的事只能由我们中国人自己解决一时难于解决，可以从长商议美国的政治掮客杜勒斯，爱管闲事想从国共两党的历史纠纷这件事情中间插进一只手来，命令中国人做这样做那样，损害中国人的利益适合美国人的利益。就是说第一步，孤立台湾；第二步托管台湾。如不遂意最毒辣的手段，都可以拿出来伱们知道张作霖将军是怎样死去的吗?东北有一个皇姑屯，他就是在那里被人治死的世界上的帝国主义分子都没有良心。美帝国主义者尤為凶恶至少