行政机关劳务派遣员工管理办法能进入体制内吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-06-16 12:07 标签： 劳务派遣员工管理制度
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“体制内”魅力有多大：工作稳定、福利好
最近，有公务员表示“收入不高、经常加班、还被外界误解，想辞职”。这一说法经报道后立刻被指责是“体制内”人员在“装穷”“撒娇”。
【直报网3月21日讯】（人民日报　刘志强）最近，有公务员表示&收入不高、经常加班、还被外界误解，想辞职&。这一说法经报道后立刻被指责是&体制内&人员在&装穷&&撒娇&。
从20年前政府官员下海潮，到如今外企白领也盼望捧上&铁饭碗&；从体制外人员对&体制内&的向往与羡慕，到社会上对&体制内&的贬损与批判&&&体制内&，这一承载着丰富内涵的&标签&背后，到底映照出怎样的社会现实？&体制内&又会何去何从？
■谁在&体制内&？
政府机关最典型，事业单位处于中间状态，国有企业处于最外围
&体制内&，人们常常提起；到底什么是&体制内&，却少有人仔细审视。
&体制内人员，主要是指财政供养人员，包括公务员，参照公务员管理的人员，科研、教育、卫生、文化等行政性事业单位工作人员。此外还有部分国企高管。&上海东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠说。
&体制内&的概念肇始于改革开放。
改革前，绝大部分拥有城镇户口的人都在体制内。那时，城镇就业人员都有&单位&，单位既是一个经济组织，也是国家政治体系的基层组织，同时承担了从&吃喝拉撒睡&到&办追悼会&在内的广泛社会职能。严诚忠回忆道，当时并非完全没有&体制外&，&比如集体企业的临时工、民办教师等，只不过占比很小。&
改革开放之后，传统的计划经济体制走向瓦解，&体制内&占据空间越来越小。有专家认为，如今的&体制内&可以分为三个层次，政府最为典型，处于核心圈，事业单位处于中间状态，而国有企业则处于最外围。
进入新世纪，国企改革不断深入，&股份制改造&&建立现代企业制度&，大量国企职工被推向&体制外&。&目前留在体制内的企业主要是一些公共事业领域、资源垄断领域的国有企业。&严诚忠说。在这些国企中，比较特殊的群体是国企高管。某大型国有商业银行工作的肖先生告诉记者，在他们银行，总行事业部的经理，以及各省市分行的行长层级以上的领导，还保留着行政级别，属于&体制内&，下面的员工则属于&体制外&。
随着事业单位改革推进，一些整体上属于&体制内&的单位，也渐渐涂抹上&体制外&色彩。李桦在一家电视台工作近20年，她介绍说，&台里众多员工，有编制内的，也有编制外的，编制外的又分为台聘、部聘、频道聘多个等级，不能简单地说我们台里的员工是体制外还是体制内。&据了解，这种情况不仅出现在事业单位，行政机关的司机、保安、保洁等后勤岗位也逐渐从&体制内&剥离出来，有的还采取了劳务派遣的用工形式。
目前，我国有公务员约700多万人、事业单位员工3000多万人。从数量上看，&体制内&已绝对是少数。
■&体制内&魅力何在？
工作稳定、福利优厚、社会地位高
2014年国家公务员考试，职位只有1.9万多个，报考人数却达到了111.9万人。&体制内&到底蕴藏着怎样的魅力？
5年前，李想作为应届毕业生，考入北京市某区机关，成为一名体制内公务员。5年间，不少在民企、外企工作的同学已经换了好几份工作，李想却从未动过跳槽的念想，&虽说不能大富大贵，但至少工作稳定，论资排辈总能看到奔头；除非犯大错误，一般不会被辞退。&2011年，《公务员法》实施五周年的统计显示，当时全国600多万公务员，5年总共辞退了4778名，辞退率0.08%。
与大学同学比，李想的薪水并不算高，如今当上科长，月工资6000多元，与多数同学过万的收入相去甚远。不过，李想觉得，在福利待遇方面，公务员还是有不少优势：虽说福利分房遥不可期，但区里有宿舍，三室一厅，一人一间，免收房租，&省下了2000多元月租，想住就能一直住下去&；吃饭也不怎么用自己花钱，单位的餐补打到饭卡里，一天三顿都能在食堂解决。
&在北京当公务员，户口问题轻而易举就解决了，将来孩子上学也方便找人办事。&李想告诉记者，虽然公务员的账面工资和隐性收入加起来后，仍与体制外有所差距，但在户口、医疗、教育等方面确实也有不少更优厚的待遇，&再者，社会地位也高，每逢过年回家，县城里总有些人想跟你拉拉近乎，指望将来能帮他们办事。&
中国人民大学教授郑功成认为，&体制内的优势，更多表现出的是工作的稳定性、福利的优厚性、社会的主导性；与之相应，体制外更多表现出灵活性，伴随而来的还有风险性、低福利性，以及对社会或所在单位的影响力弱。&
&体制内&之所以具有很高的吸引力，严诚忠认为，一定程度上也来自于社会上的&求稳&心态。当前，基层的财政供养人员主体是教师和医生，虽然没有太多权力和特殊待遇，但能满足&求稳&心态。&很多家庭都是独生子女，经济条件也还说得过去，不仅父母希望能规避风险，就连孩子个人也都渴望稳定。&
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