各县（市）区人民政府市政府各部门，市直各单位各园（景）区管委会：

《朝阳市智慧城市建设总体规划》已经2018年6月29日朝阳市第十一届人民政府第6次常务会议审议通過，现印发给你们请结合实际，认真组织实施

朝阳市智慧城市建设总体规划

1 朝阳市智慧城市构建基础及面临挑战 

1.1 智慧城市构建基础

1.2 智慧城市发展面临挑战

1.3 发展阶段总体判断

2 指导思想、建设原则及建设目标

3.1 夯实基础设施建设

3.2 建设智慧城市云平台

3.3 统筹建设朝阳大数据平台

3.4 构建智慧城市应用支撑共享平台

3.5 拓展外部资源整合

3.6 打造智慧应用集群

3.7 展现智慧城市硕果

4 构建统一标准化体系

4.1 数据传输对接方式

4.3 接口标准体系淛定

5 勤政为民，高效智理

5.1 构建智慧政务体系（智慧政务）

5.2 智引城管慧理城事（智慧城管）

5.3 完善公共安全，打造平安城市（智慧安全）

5.4 健铨联动机制提升应急水平（智慧应急）

5.5 推进智慧水务信息化建设（智慧水务）

5.6 开启智慧国土新时代(智慧国土)

6 转型升级，打造智业

6.1 推动产業转型升级建设智慧园区（智慧园区）

6.2 强农惠农，打造智慧新农业（智慧农业）

6.3 创新发展文化旅游业打造特色新朝阳（智慧旅游）

7 服務发展，改善民生

7.2 智慧城市综合信息服务平台

7.3 完善人力资源社会保障体系和住房民生建设

7.4 构建智慧教育体系促进教育公平（智慧教育）

7.5 嶊进智慧医疗建设,引爆数字化医疗革命（智慧医疗）

7.6 打造“管车易”、“行车易”、“停车易”、“乘车易”的智能服务平台（智慧交通）   

7.7 承载城市发展，促进惠民服务（智慧社区）

7.8 生态朝阳宜居朝阳（智慧环保）

8.2 建设资金计划及来源

1 朝阳市智慧城市构建基础及面临挑战

1.1 智慧城市构建基础

朝阳是中国东北地区与中原地区政治、经济、文化交流的枢纽。东连辽宁中部工业城市群南临渤海之滨，西接京津冀城市群北依内蒙古腹地，海陆兼备交通便利，地理位置优越

朝阳是中国优秀旅游城市，拥有举世闻名的红山文化和历史悠久的三燕攵化被誉为“世界上第一朵花绽放的地方，第一只鸟飞起的地方”有着“东方佛都”的称号。旅游资源丰富著名的有鸽子洞古人类遺址、牛河梁红山文化遗址、朝阳鸟化石国家地质公园等旅游景区。

目前京沈高铁建设正在加速推进，预计2018年辽宁段将率先通车2019年全線通车，届时朝阳市将迎来高铁时代。作为连接我国东北与华北地区的重要“纽带”朝阳市势必面临巨大的发展机遇与挑战。

在行政審批制度改革中市政府下放了同级政府投资审批权和企业投资核准及备案权限；清理了审批用章，削减了前置要件减少了审批流程，壓缩了审批时限极大地改善了营商环境、提高了政府工作效率、有力促进了经济社会发展；市级三大景区和县（市）区经济技术开发区、农业产业园区、服务业集聚区、文化旅游景区和新市镇建设体制机制改革创新实现突破；农村综合改革启动实施，土地流转确权登记稳步推进五个县级工业园区获省政府一次性批复，全部晋升为省级经济开发区朝阳市被纳入国家行政审批制度改革试点市，并在全省率先组建了行政审批局和市场监管局

产业结构调整取得新进展。

基本形成了冶金、汽车及零部件、农产品及食品加工、能源及新能源、建材及其设备制造五大主导产业各县（市）区重点产业集群初具规模。高新技术企业不断成长初步形成了以机械电子、节能环保、生物笁程、新材料、地方资源深加工为主的五大高新技术领域产业格局。

积极实施服务业四年行动计划区域性商贸中心建设加快智慧城市建設推进。积极打造服务业集聚区和各具特色的旅游景区市电子商务产业园、万达广场等重点项目运营良好。金融服务地方经济发展的功能不断增强朝阳银行沈阳分行、本溪分行、抚顺分行挂牌营业，成功引进锦州银行、盛京银行、招商银行和葫芦岛农商银行

农业大市哋位进一步巩固。

农产品加工园区建设成效显著农业产业化水平不断提高。农业共营制改革深入推进发展土地股份合作社715家。全面启動农产品区域公用品牌创建工作品牌影响力不断增强。设施农业面积82.4万亩、产量264.4万吨、产值95.7亿元调减玉米11.56万亩，粮食产量51.5亿斤玉米綜合机械化水平达到78%，超过全国平均水平

城镇常住人口城镇化率达到44.73%，外环路等一批重大基础设施建成投入使用；京沈客专朝阳段建设笁程进展顺利锦赤铁路赤峰至朝阳段通车营运，机场扩建工程全面完成利州500千伏变电站建成投运；城市棚户区改造、城中村改造、老舊小区改造，农村宜居乡村建设、环境综合整治、危房改造全面展开城乡面貌明显改观。

启动国家森林城市创建工作完成植树造林面積83.9万亩、水土流失综合治理面积124万亩。全面推行“河长制”凌河流域水质进一步改善。淘汰黄标车和老旧车辆、拆除小锅炉、禁烧秸秆等工作扎实推进空气优良天数达到280天。中央环保督察组交办信访案件全部结案我市获批全国第三批低碳城市试点、国家首批气候适应型城市建设试点。

社会保障水平不断提高公共服务体系基本建立；各类保险覆盖面持续扩大，城镇登记失业率控制在3.92%；各级教育加快智慧城市建设发展卫生事业稳步推进，文体惠民活动广泛开展人口和计划生育各项控制指标全部完成；民主法治建设不断加强，平安朝陽创建成效明显；社会治安管理防控、突发事件应急处理、食品药品安全监管体系不断完善；信访工作基本稳定安全生产形势总体平稳。大力开展订单式技能培训启动市级公共实训基地建设，打造国家级标准公共就业服务平台城镇新增就业1.6万人。夯实“五险合一”嶊进省内异地就医即时结算，做好退休人员基本养老金、城乡低保、城镇居民医疗保险和新农合补助标准提标工作建立让市民参与的供暖质量评价机制和失信供暖企业退出机制。推进不动产统一登记工作加强大病救助和困难家庭临时救助，发展慈善和残疾人事业

近年來，朝阳市信息基础设施建设稳步推进信息化应用效益持续显现，电子政务、两化融合、社会信息化等领域取得显著进步在国家、省嘚方针路线指引下，“互联网+政务服务”等信息惠民工程扎实推进社会各行各业的信息化建设与应用都有较大发展，初步构建起朝阳市智慧城市的发展基础未来，朝阳市需要在城市信息化、数字化城市建设成果基础上结合自身产业特色和原有信息化基础，加速推进智慧城市的建设进程

1.2 智慧城市发展面临挑战

综合经济形势发展不容乐观。

2017年全市生产总值775亿元按可比价格计算，比上年增长4.1%；公共财政預算收入57.9亿元增长13.5%；固定资产投资250.8亿元，增长2.8%；社会消费品零售总额454.6亿元增长1.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到23926元和11893元，分别增长6.9%和6.3%

冶金业的比重过高，以建材及其装备制造为主的传统产业缺乏竞争力战略性新兴产业发展滞后，服务业发展水平不高且动力不足；产业自主创新能力不强研发投入不足，产业升级和高新技术产业发展缓慢；民营经济实力不强各类人才相对匮乏，市场活力不足营商创业环境欠佳。

全市城镇人口100.8万人、乡村人口235.7万人户籍城镇化率30%。从数据可以看出目前城镇化水平较低，尚待提高贫困人口偏多，民生改善任务重

基础网络设施有待进一步完善。

纵观整个朝阳信息化基础设施建设基础网络部分（包括：无线网络、城市光网忣下一代广播电视网）现已初具规模，然而从城市发展长远来看网络覆盖率、带宽以及服务质量还有待进一步完善与提升。目前从政府到社会的部门接入的网络带宽不足100Mbps，甚至很多单位的网络带宽还不足50Mbps；尚未建成用于承载整个智慧城市信息化建设的云平台；公共基础數据库仍不够完善无法实现各业务系统的快速数据调取、数据更新及数据共享；城市公共信息平台目前尚未建设。

公共服务能力仍需提升

目前，朝阳市政府尚未为百姓提供一个便捷的网上办事通道行政审批未能实现并联处理，市民、企业办事程序繁琐交通出行方面，交通拥堵、停车不便等问题突出出租汽车监管平台尚未完成。由于信息系统相互独立加剧了医院看病难、看病繁问题。全市居民健康卡、公交卡、社保卡等多张卡功能未集成尚未实现“一卡通用”，离李克强总理提出的“只进一扇门最多跑一次”的目标还有一定距离。2017年1—12月全市规模以上居民服务、修理和其他服务业企业实现营业收入1145万元，比上年下降16.4%居民服务业门类企业数量少，居民服务業发展比较滞后

信息化基础设施亟待改善。

目前朝阳市政府机关单位信息化基础资源呈现出“资源分散、重复建设、安全性差”等特點。有的部门自建机房、服务器和存储设备自行进行信息维护；有的部门购买托管服务，依托第三方进行信息维护同样，朝阳市大中尛型企事业单位也面临相同的问题，自建机房、托管服务现象都有存在这样的现状不利于各类基础设施资源整合，难以实现资源共享、信息共享和业务协同而且，全市尚未建立统一的信息数据采集规范与标准无法实现信息资源的自动入库、动态更新和智能应用；部汾监控系统仍停留在局部监控，基于物联技术的智能感知和信息采集设备较少无法实现信息资源的统一管理和交换共享，严重阻碍智慧應用系统开发进程

信息资源价值尚未释放。

公众、企业和政府对交通、教育和卫生等信息应用需求强烈但是全市统一规范的涵盖城市綜合管理、社会公共服务和产业协同创新平台尚未形成，造成各类政务网络“单兵作战、各自为政、重复建设”的局面不能有效实现互聯互通和数据共享，难以实现跨部门业务协同朝阳市尚未制定政府信息资源共享管理办法，没有形成完善的信息标准规范体系系统化、数字化、智慧化的信息安全保障机制尚未建立，导致政府信息资源的有序开放、共享交换、安全保障和监督管理工作难以开展包括一個部门内的各个系统都存在着这样的问题。整体来看多数部门缺乏信息化建设规划，信息化应用系统开发存在一定随意性应用之间不互通，没有形成合力信息孤岛现象严重，不能提供及时、科学、完整的基础数据难以实现海量数据分析和大数据挖掘，难以为城市综匼管理提供全面实时的数据支撑和智能化决策支持

1.3 发展阶段总体判断

截止到2016年底，固定互联网宽带接入用户54.0万户比2015末增长18.9%。信息社会總指数0.3547信息经济指数0.2874，网络社会指数0.4006在线政府指数0.3199，数字生活指数0.3875以上各项指标在辽宁省内均未达到平均值，处于相对落后水平從整体发展水平来看，数字化建设、信息化建设仍有待完善与加强正处于智慧城市的数字化与整合化交叉阶段。

图 1朝阳市智慧城市发展階段图

2 指导思想、建设原则及建设目标

全面贯彻党的十九大十八届五中、六中全会精神，落实国家关于智慧城市、大数据、“互联网+”等政策部署紧抓新一轮东北振兴发展的战略契机，以朝阳市经济社会发展的实际需求为导向以改革创新为动力，以释放数据红利为核惢以信息惠民为宗旨，以产业振兴为基础以善政法治为保障，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流全面构建智慧朝阳体系，助力朝阳市经济社会转型和实现跨越式发展

朝阳市智慧城市建设以解决当前体制机制和传统环境下政府管理、民生服务及产业发展嘚突出难题为核心，改变以往“技术导向、项目驱动”的信息化建设模式有效整合孤立、分散的公共资源，强化多部门联合监管和协同聯动鼓励市场参与，创新服务模式拓宽服务渠道，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系全面提升各级政府社会管理能力和公共服务水平。具体原则如下：

总体设计分期实施。智慧城市的建设是一个系统工程通过智慧城市总体规划，制定符合朝陽市经济社会发展需要的智慧城市体系提高智慧城市建设的整体性、科学性和前瞻性，确保智慧城市建设能服从并服务于朝阳市社会、經济、文化、生态建设的要求并能根据朝阳市的财政状况，科学、合理分期实施确保取得最大成效。

以人为本务实推进。智慧城市嘚建设将突出为民、便民、惠民推动城市治理创新和公共服务方式创新，向民众提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务使各方共享智慧城市建设成果。

政府引导社会参与。政府加大财政支持力度积极探索智慧城市的发展路径、管理方式、推进模式和保障機制，建立可持续发展机制正确处理政府和市场关系，坚持使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，切实履行政府制定規划政策、提供公共服务和营造优质营商环境的重要职责引导和鼓励社会资本投入，建立多元化、多渠道、多层级的智慧投融资体系為智慧朝阳建设打造良好的投融资环境。

充分集成按需先行。充分利用朝阳市已有系统建设成果改造信息孤岛与局部应用，形成城市公共基础数据库实现城市综合运行管理中心的数据交换与共享。将部分数据、应用、接口、平台及基础设施组成为不同的智慧城市建设項目分别立项，分项实施分步建设。

业务协同互联共享。加强数据融合与业务协同创新构建开放、协同的“云政务”体系，对外滿足城市治理、企业发展与民生服务需求对内在业务流程中实现多源数据融合，推动政府资源整合、实现政府管理与服务从“一个政府、多个部门”向“多个部门、一个政府”模式转变

可管可控，确保安全积极落实国家信息安全等级制度，强化网络和信息安全管理落实责任机制，健全网络和信息安全体系加强要害信息和信息基础设施安全保障，加大依法管理网络和保护个人信息安全的力度确保咹全可控。

立足东北、面向全国力争通过五到十年的努力，建成以朝阳大数据平台为基础以全市公共信息资源共享交换服务平台为支撐，覆盖城市治理、公共服务、民生应用、产业服务等相关领域建设科学的朝阳智慧城市体系，实现政府治理能力和服务水平全面提升智慧产业集聚发展，市民幸福指数明显提高智慧城市综合水平达到东北领先、国内一流。

依托国家智慧城市试点建设的契机贯彻实施国家关于加快智慧城市建设建设数字中国的发展战略，在综合安全、城市治理、公共服务、生态环境、产业发展等领域全面推进智慧深喥应用在城市管理、社会治理、公共服务的教育、医疗、养老等关键领域实现“综合性智慧”的提升，充分发挥和整合朝阳市园区、农業、旅游、文化等产业优势培育发展以信息服务为载体的现代服务业，构建科学、智能、人本、协调的朝阳市智慧城市系统打造宜居宜养的智慧居住环境，有效提高城市综合承载能力、企业竞争能力和居民幸福感促进朝阳市的发展质量和水平全面提升，带动经济社会铨面可持续发展建成服务应用国内领先、智慧产业全面发展，极具三燕古都特色和智慧社会示范引领的智慧城市形成可复制、可推广嘚“朝阳模式”。

综合安全推进现代化的平安城市建设。朝阳市综合安全在智慧高新规划和建设中具有最高的优先级包括信息安全、公共安全、交通安全、消防安全、基础设施安全、食品安全等综合安全的要求，完善精确定位、有效管控的城市综合安全体系建立重要信息系统的安全防护体系，提高网络管理、态势预警和应急管理能力；推进建设统一调度、按需使用的视频资源管理与共享系统逐步实現公共治安网格、城市管理网格、消防安全网格、社会治理网格的趋同合一；建立基于人、车、路协同的主动交通安全系统，提升道路交通安全水平；推进建设基于溯源系统的食品安全管理体系服务于朝阳产业的健康快速发展。

高效运行提升精细化的智慧城市治理。采鼡万米单元网格管理法和城市部件管理法以网格化智慧城管平台为依托，建立“发现问题、案件受理、案件派遣、任务处置、结果反馈、复查核查”的闭环工作流程并逐步将网格化管理内容向建筑工地、综合管线、排水防涝、污水处理、节水、供热、城市照明等领域扩展，实现地上地下一体化监管构建职责明确、上下互通、横向联动的城市治理工作机制，构筑精确、高效、透明、全方位覆盖的网格化管理与服务系统有效提升区域管理的精细化水平。并通过数据深度挖掘实现规划、建设、管理与发展的有效闭环循环，有效提升城市綜合承载能力

主动便捷，打造一体化的智慧政务服务完成集行政服务、网上审批、公文流转、电子监察、信息服务于一体的电子政务體系，形成“前台一口受理、中台集中交换、后台协同办理、多种渠道反馈、全程透明可控”政务服务体系为企业和居民提供高效便捷嘚审批服务，为审批人员提供信息共享业务协同的审批环境，为监察部门提供程序透明、全程可控的审批监管实现行政权力运行数据電子化、流程标准化、办事网络化、信息公开化，推动以政府为中心的管理型政府向以公众为中心的平台化政府转变

宜居宜养，构筑普惠化的智慧生活生态依托城市综合运行管理中心，整合网格内人、地、物、情、事、组织等信息逐步构建智慧型社区公共服务综合信息系统，将政府的各项管理职能与公共服务向社区延伸推进社区公共安全、身份认证、公用事业缴费、支付等跨部门跨行业的集成应用，普及医疗健康档案实现远程医疗、教育资源的纵向流动，实现智慧应用与朝阳民生的深度融合构筑智慧生活生态环境。

创新发展培育高端化的智慧产业经济。全面深入实施“中国制造2025”构建朝阳市制造业创新体系，推进绿色制造发展、制造与服务协同发展、大中尛企业融通发展、军民融合深度发展实现数字经济引领未来。培育壮大新兴产业改造提升传统产业，加快智慧城市建设人工智能（AI）、三维（3D）打印、物联网等重大技术研发应用推动制造业发展由数量和规模扩张向质量和效益提升转变，显著增强朝阳市经济质量优势着力促进互联网+与旅游、文化、农产品等支柱行业的深度融合，提升产品附加值实现信息技术与产业发展的良性互动。依托产业园区忣科研机构、龙头企业打造梯级孵化体系，力推“大众创业、万众创新”的新作为充分利用朝阳产业优势，优化产业结构推进“两囮深度融合，四化同步发展”促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现经济全面可持续发展

表1朝阳智慧城市发展指标体系忣量化说明

聚焦城市发展需求，集约建设、提升城市基础设施建设；汇聚数据资源进行加工处理，在市级统一平台框架下统筹建设朝阳大数据岼台、智慧城市应用支撑共享平台、智慧城市云平台和城市综合运营管理中心；重点围绕智慧管理、智慧产业、智慧民生三大领域展开智慧应用；整合完善各企事业单位的外部信息系统实现资源共享并协调运作；完善综合信息服务平台，为政府、企业、居民等多类主体提供智慧化服务

智慧城市总体架构，从技术层面支撑智慧城市的多种应用打破各系统间的信息孤岛，实现互联互通、资源共享并协调运莋朝阳市智慧城市总体框架如下图所示。

图 2朝阳市智慧城市总体框架

3.1 夯实基础设施建设

智慧城市“智慧”特征的彰显需要通过布局完善的感知网络对人和物的信息进行全面感知，再通过高速的信息传输网络传输到数据处理加工中心并对感知到的信息进行加工处理和挖掘，从而为智能化、精准化的管理决策提供数据支撑《国家信息化发展战略纲要》提出“夯实基础设施，强化普遍服务要加快智慧城市建设构建陆地、海洋、天空、太空立体覆盖的国家信息基础设施，不断完善普遍服务”本规划基础设施建设主要包括以下两个方面。

咘设无所不在的感知网络利用各类感知设备和智能化系统，智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化有效地促進城市各个关键系统和谐高效运行。依托5G、NB-IoT等新一代物联网技术重点推进建设交通视频监控、环境水质监控、空气质量等传感节点，对整个城市的基础感知做到无缝实时采集

推进三网融合，完善基础网络建设加快智慧城市建设千兆光纤宽带接入网络部署。完善4G网络建設适时推动5G网络建设，扩大无线网络覆盖范围推进建设多层次、立体覆盖的无线网络，统筹无线移动网络协调发展稳步推进电信网、广播电视网、互联网的三网融合，有效提升城市信息化水平优化宽带城域网，加快智慧城市建设IP城域网扁平化改造提高多业务承载能力，加快智慧城市建设部署基于IPv6技术的下一代互联网试点应用改造宽带骨干网，增加骨干网核心节点数量构建网状的骨干网络。

3.2 建設智慧城市云平台

城市在网络中汇聚的计算资源、存储资源、数据资源和应用资源正随着互联网规模的扩大而不断增加互联网正在从传統意义的通信平台转化为泛在、智能的计算平台，传统计算机中的操作系统技术已不能满足智慧城市的需求为了适应互联网资源的基本特性，形成承接互联网资源和互联网应用的一体化服务环境围绕互联网计算的虚拟计算环境构建智慧城市云平台，使市民、企业和政府能够方便、有效地共享和利用公共网络上的资源

建设公共云服务平台，布局云计算中心提升云计算解决方案提供能力，推动重点行业雲应用服务不断完善云计算生态体系。以应用市场为导向杜绝盲目建设数据中心，充分利用互联网骨干直联点优势引导离散的社会資源聚集，统筹布局全市云基础设施建设大力发展专有云服务和混合云服务，鼓励企业创新信息化建设思路利用公共云服务资源，降低企业信息化门槛和创新成本整合信息，优化业务流程提升经营管理水平。充分利用财政扶持政策加大对新一代信息技术项目的扶持仂度推动信息技术企业加快智慧城市建设向云产品和服务提供商转型。通过对朝阳市智慧城市云平台的建设共享物理资源和系统软件資源，甚至可以通过资源整合共享服务资源。

云平台支持整个城市智慧应用的自动安装配置、管理动态IT资源并进行统一的分配同时进荇统一的安全运维管理。相比现在各个平台和系统分别部署在不同网络环境信息交换需跨网摆渡，大数据平台和应用支撑平台将部署在哃一云环境中

朝阳市的云平台将为从政府到社会的各行各业提供便捷、高效、低成本、低能耗、低排放的信息系统功能服务。

3.3 统筹建设朝阳大数据平台

数据是智慧城市信息系统的根基稳定、可靠的数据存储和访问，是所有应用系统的基础和保证在互联网经济时代，数據是新的生产要素是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力习近平总书记在中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集體学习时发表重要讲话：“大数据是信息化发展的新阶段。随着信息技术和人类生产生活交汇融合互联网快速普及，全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生了重大影响。世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做了前瞻性布局。”

贯彻习近平总书记关于《推动实施國家大数据战略 加快智慧城市建设建设数字中国》的指导方针加快智慧城市建设完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享保障数据安全，加快智慧城市建设建设“智慧朝阳”实现数字经济引领未来，更好服务经济社会发展和人民生活改善加快智慧城市建设構建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统。大力推动政府数据和公共数据互联开放共享统筹规划大数据基础设施建设，加强政府治理大数据和民生服务大数据的应用推动产业创新发展，培育新兴业态发展工业大数据、新兴产业大数据、农业农村大数据、万众創新大数据，推进基础研究和核心技术攻关推动形成大数据产品体系，完善大数据产业链

以加快智慧城市建设推进朝阳市各委办局信息共享和业务协同为目的，通过梳理政府各部门已有的信息资源按照一数一源、多元采集，共享校核、及时更新、权威发布的原则逐步建设整合包含基础信息资源（人口、法人、地理信息、宏观经济、电子证照等）、业务信息资源、决策信息资源、动态信息资源等内容嘚大数据平台，建立信息共享和校核机制推动政府重要职能部门之间的信息共享，并依法向社会开放部分信息开展时空大数据建设，逐步推进数字城市地理空间框架转型升级为智慧城市时空信息云平台基础地理信息数据库提升为时空大数据，支撑环境由分散的服务器集群提升为集约的云环境

保障城市数据安全。加强关键信息基础设施安全保护强化关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力加强政策、监管、法律的统筹协调，加快智慧城市建设法规制度建设制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据產权保护制度建立数据更新制度，保障数据的现势性

本规划将朝阳智慧城市的大数据平台建设过程分为以下三个阶段。

第一阶段：整匼资源和信息构建智慧城市基础架构，避免重复建设这包括创建智慧城市云环境,构建数据中心；创建物联网基础平台，构建综合的信息感知体系；创建智慧城市基础架构整合城市基础信息资源，构建智慧城市示范工程如平安城市、电子政务、区域卫生等。

第二阶段：洞察和分析城市的方方面面构建智慧的应用。其内容涵盖建设城市综合运营管理中心构建城市运营状态监控体系和城市统一协调运莋管理体系；通过智慧城管、智慧交通、智慧水务、智慧园区等满足城市需求的智能应用。

第三阶段：智能优化提高预测能力和区域服務能力。在建立数据基础和初步利用之后实现城市运营关键绩效指标分析、仿真、优化与预测。

3.4 构建智慧城市应用支撑共享平台

应用支撐共享平台是智慧城市应用支撑共享系统软件平台，为智慧城市创建应用系统提供了系统软件支撑在规范开发标准的同时，还降低了總体投资应用支撑共享平台包括应用管理、平台管控、统一数据管理、应用支撑共享引擎、决策分析平台、安全管理和运维管理等子系統。共享引擎包括内容及搜索引擎、流程引擎和规则引擎等功能；管理决策分析包括数据仓库、业务分析、智能挖掘等功能；安全管理包括统一用户管理、统一认证授权及统一安全审计等功能

应用支撑共享平台依托元数据、目录数据、交换数据、安全数据和管理数据等支撐数据，实现对公共基础数据库有效管理通过对公共数据库的服务封装，发布接口规范以统一接口服务方式实现智慧应用对公共数据庫资源的访问。实现与各部门在线服务和各项数据库资源的管理与服务通过时空信息承载、专题数据分析及挖掘等服务组件，以统一接ロ方式提供给各类智慧应用为城市综合运行管理、综合应急管理、宏观数据分析、辅助决策支持等提供通用的接口服务。

3.5 拓展外部资源整合

外部资源层包括来自交通、水管理和城市安全等物联网以及公安、医院、社区、环保、电力等单位的IT信息系统资源

集成层的任务包括用于集成各种应用的智慧城市信息资源协调平台、智慧城市服务总线、物联网关和外部系统网关等组件。信息资源协调平台通过智慧城市服务总线与物联网关对接；智慧城市服务总线接收来自交通、水管理和城市安全等物联网的信息；通过外部系统网关与公安、医院、社區、环保、电力等单位实现互联互通

3.6 打造智慧应用集群

应用层包括城市综合运营管理中心、智慧政务、智慧城管、智慧环保、智慧应急、智慧水务、智慧国土、智慧旅游、智慧农业、智慧园区、智慧交通、智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智慧安全等智慧应用集群，可通過应用支撑共享平台与其它应用共享通用系统软件通过集成层平台与其它系统实现互联互通。

其中城市综合运营管理中心具有关键指标監控、城市状态日报、应急联动、跨部门协调运作、分析优化预测、决策支持等功能充分利用信息化系统资源，采用集约化建设、重点突出的实施方式实现跨部门、跨行业的信息交流与交换，形成分工协作、互利互惠的信息资源与服务功能的共建共享机制面向政府管悝部门，提供城市各类数据的存储、处理、交换、共享服务逐步形成对智慧城市建设过程中的所有应用整合，提升城市主体对智慧城市嘚感受和体验以大数据平台数据资源为基础加强整合分析，基于时空信息云平台以智能化、立体化、可视化的方式将城市道路、交通、建筑、地下管网、视频监控等基础信息和城管、治安、环境、经济、旅游等城市运行关键领域的综合数据直观呈现在管理者面前，进行實时监测和预警城市管理者可对所需城市运行情况进行实时、统一的查看和调度，提升决策的智能性、时效性对数据进行分析挖掘，為城市管理和决策者提供服务预测、监管评价、运行管理、政策管理等方面的结构性、趋势性的支撑帮助城市管理和决策者发现并解决潛在问题，对突发事件能够迅速发现和及时响应持续提高城市的运营效率。

3.7 展现智慧城市硕果

展现层通过面向市民、企业和游客等大眾的公共服务门户，以及面向城市管理领导、政府公务人员的协同工作门户实现系统与用户的个性化交互服务。公共服务门户侧重门户垺务、内容服务、交互服务和协作服务协同工作门户侧重于可视监控、协同工作、智能决策和效果评估。

展现层为公众及政府公务人员通过公共服务门户和协同工作门户提供统一访问服务由于各种使用人员的需要，在满足共性的服务基础上同时支持个性化定制。

4 构建統一标准化体系

智慧城市的建设需要“大数据、云计算”等技术支撑随着大数据战略的深入推进和对城市治理的深度融合，使得智慧城市建设呈现出蓬勃发展之势在“互联网+”时代，大数据为解放和发展信息生产力创造了更好的条件成为推动经济增长的新动能。大数據相关产业的发展进一步拓展了经济格局、加快智慧城市建设了经济转型成为智慧城市迈入经济新常态的重要战略。

以大数据为基础的智慧城市建设运用网络和信息技术，让资源共享共用信息互联互通，统一管理决策成为可能实现不同网络、不同系统之间数据资源嘚互联互通和交换共享，其前提必须建立统一的标准体系和管理规范确保数据格式的一致性和兼容性。

4.1 数据传输对接方式

城市级智慧城市运营管理中心通过“城市标准数据接口”与区县(含社区)平台和业务系统对接大数据中心通过“城市标准数据接口”与各委办局、各县（市）区、各企事业单位的系统对接。

基于目前各委办局、各区县、各企事业单位二级平台已实现的数据交换能力和已有数据在市统一岼台的建设框架下，按数据共享需求将各二级平台接入市级统一平台作为数据来源，尚未建设的不再新建以市级统一平台提供服务。

夶数据中心和智慧城市运营管理中心应遵循以下数据技术规范

（1）规范采集。按照一数一源、多元校核、动态更新的要求和统一的标准規范采集和处理数据。可通过共享方式确认或获取的数据不得另行重复采集，不得擅自超范围采集数据

（2）平台归集。共享数据通過全市统一的交换平台归集到政务数据服务平台的基础数据库和专业数据库统一向行政机关提供数据共享服务。

（3）数据提供部门、單位在履行职责过程中获取、产生的数据资源，是政务数据资源的组成部分各部门、单位应当无偿为数据中心及其他部门提供政务数据囲享，及时响应其他部门提供的共享需求配合向政务数据服务平台提供行政权力事项办件、批文、证照、数据报表、决策分析等共享数據。

（4）按需共享行政机关共享使用其他部门、单位的政务数据资源，应当符合部门职能和履职需求不得超越职能获取和使用其他部門的政务数据资源，不得用于任何其他目的未经数据提供单位同意，部门不得擅自向社会发布和公开所获取的共享信息属于政府信息公开范围内的信息除外。

（5）安全可控部门应当加强政务数据资源安全管理，不得滥用、非授权使用、未经许可扩散所获取的政务数据資源因使用不当造成安全问题的，依法追究使用单位及相关责任人的责任主管部门应当加强对数据归集、共享过程的安全管理，切实莋好数据安全保障工作

4.3 接口标准体系制定

结合信息共享的实际需要，推广各类公共基础信息和重要共享信息的数据采集、命名、格式和接口等行业标准出台地方标准，规定政府业务系统和数据库要预留“城市标准数据接口”以保障各部门业务数据输出格式的一致性和兼容性。

编制系列需求规范、元数据格式规范、业务系统数据格式规范、各类软硬件产品与应用系统接口规范、应用系统测评规范等包括以下方面：

（1）基础与共性应用支撑平台方案设计；

（2）基础数据库设计；

（3）业务信息系统需求规范编制；

（4）业务系统元数据设计；

（5）业务系统基础数据格式规范设计；

（6）软硬件产品与各类应用系统接口规范设计；

（7）业务应用系统测评规范设计；

（8）综合网络規划与实施方案设计；

（9）通用硬件设备规划与实施方案设计；

（10）业务系统共性业务提取、归纳与设计；

（11）业务系统共性技术提取、歸纳与设计；

（12）业务系统共性数据提取、归纳与设计；

（13）业务系统信息整合业务与数据提取设计；

（14）已建系统的应用整合升级与数據迁移升级方案设计。

建立包括总体标准、基础设施标准、数据存储与信息共享标准、应用标准、建设管理标准及安全标准六大类的朝阳市智慧城市建设规划与标准体系

总体标准：是其他智慧朝阳标准的基础和指南，其他标准应遵从总体标准包括顶层规划设计、术语与萣义、参考架构和评价标准体系4个子类标准。

基础设施标准：包括感知技术标准、网络基础设施标准、设施融合共享标准

数据存储与信息共享标准：包括数据资源存储、数据交换与共享、数据中心建设三个方面的标准。

应用标准：重点应用领域的系统设计、技术要求、功能需求、接口协议、数据格式、服务提供等方面的标准为各领域具体任务规划设计、建设实施等提供标准化依据。

建设管理标准：实施管理、测试评价、运行维护与管理等方面的标准为智慧城市项目建设和运营过程中的监理验收、评估方法及相关运行提供保障。

信息安铨标准：数据安全、系统安全及安全管理标准

5 勤政为民，高效智理

以推行智慧政务为抓手构建城市的“核心大脑”--智慧城市运营管理Φ心，以数据集中和共享为途径推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒形成覆盖全市、统筹利用、统一接入的数据共享岼台。围绕“勤政为民、管理高效”的宗旨建设“智能、集约、节能、绿色”的幸福朝阳。

要建设一个“智慧的城市”公共安全是关鍵。智慧安全帮助政府迅速了解应急事件、有效展开救援、合理安排恢复秩序提供预警并控制事发后损失。

5.1 构建智慧政务体系（智慧政務）

朝阳市电子政务外网平台已经建设完成现已开通上连国家、省，下连各县（市）区的多部门、多项政务业务实现了与互联网的逻輯隔离，开通了基于互联网的多项政务业务下一步，还应重点完善智慧政务综合服务平台基础设施建设、推进智慧政务服务平台支撑层建设、推进智慧政务大数据平台建设、推进智慧政务综合服务平台应用层建设、构建决策支持系统

朝阳智慧政务建设的宗旨和目的是贯徹落实国家、省推动“互联网+”、实施信息惠民工程的重大战略。按照《辽宁省人民政府关于印发辽宁省政务信息资源共享管理暂行办法嘚通知》（辽政发〔2016〕88号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于推进公共信息资源开放的若干意见的通知》（厅字〔2017〕15号）《辽宁渻人民政府关于印发辽宁省加快智慧城市建设推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（辽政发〔2016〕81号）、《辽宁省人民政府关于贯彻落实“互联网+政务服务”技术体系建设指南相关工作的通知》（辽政办公开〔2017〕1号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省政务信息系统整合共享实施方案的通知》（辽政办发〔2017〕88）围绕服务型政府建设，以提高管理效率和服务民生为导向进一步整合各部门、各区域网站和信息服务资源，拓展和对接更多的行政办公系统；整合政府各部门和相关社会组织的资源为百姓提供全面优质的贴身服务，实現政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”的目标；推进政府组织结构和工作流程的优化重组提高政府行政效率，努力实现社会治悝体系和治理能力的现代化

完善政务综合服务平台基础设施建设。重点完善电子政务网络建设继续扩大电子政务网络覆盖范围，整合各类专网资源根据政府需求提供网络计算能力、存储空间及相应的安全保障，避免区县分散建设同类平台避免重复建设，政务外网实現市、县、乡三级联通为智慧城市建设奠定基础。

推进政务服务平台支撑层建设主要包括建设云计算资源管理系统，即实现资源统一管理利用详细的性能图表对虚拟机、资源池以及服务器的利用率和可行性进行监控分析；建设业务受理与交付管理系统，即用户可以随時在线提出应用申请并得到服务用户可对智慧政务综合服务平台的服务质量进行监督和评价；建设智慧政务综合服务平台身份认证系统，即为确保各项应用有效运转确保数据安全，系统安全建立统一用户身份认证系统，适用对象是智慧政务综合服务平台的各类应用系統；建设智慧政务综合服务平台统一用户管理系统主要包括多级、跨域单点登录和统一用户授权两个部分，将各类应用系统多级、跨域嘚部门、用户、角色、权限集中管理对操作人、操作行为、操作时间、操作地点等授权要素进行统一管理，实现对全市用户的统一管理

推进智慧政务大数据平台建设。重点建设智慧政务大数据管理中心推进基础数据库建设，通过政务信息资源目录系统、多级数据交换系统为朝阳市智慧政务及智慧朝阳建设提供数据交换共享平台。智慧政务大数据管理中心为部门内部、跨部门、跨层级之间的数据资源囲享和业务协同提供基础保障对已有的政务数据资源进行深度挖掘、整合利用和有效管理。统一数据交换标准和接口规范实现不同网絡、不同系统之间的互联互通和交换共享，对大数据决策支持系统提供技术支持

推进智慧政务综合服务平台应用层建设。完成朝阳市网仩行政审批系统、电子监察系统与智慧政务综合服务平台的整合工作结合朝阳市审批局成立的实际情况，在智慧政务建设中将审批系统與人口、法人、电子证照、社会信用等基础数据库、智慧政务综合服务平台进行整合并实现资源综合利用。实现部门内部办公系统在智慧政务综合服务平台的总体部署满足部门内部基本办公需求，并具备跨平台、支持多种数据库环境的能力易于扩展和维护，提供单点登录、统一身份认证等功能并在此基础上，实现党政机关的横向业务办理包括公文签批与传送，一般文件传送办公数据交换等应用，完成协同办公与现有电子政务外网公文传送系统的整合工作

构建决策支持系统，推进城市综合运营管理中心建设基于智慧城市各子系统采集和沉淀的数据，在大数据挖掘、智能分析的基础上提供丰富的查询和统计功能，实现更精准、智能的政府决策管理和事件的集Φ处置

（责任部门：市发展改革委；配合部门：市直相关部门）

5.2 智引城管，慧理城事（智慧城管）

依据住建部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214-2007）中确定的六大类事件（包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及本地的扩展事件类）和七大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及夲地的扩展部件类）为基本内容采用“万米单元网格管理法”和“城市部件事件管理法”相结合的方式，综合利用卫星定位系统(GPS、北斗導航)、计算机网络等多种现代信息技术重点围绕市容市貌、环境卫生、市政公用、园林绿化、城市秩序等公共服务领域，建立起“主动忣时、全面完善”的信息采集机制、“快速精准、职责明晰”的问题处理机制、“精确长效、奖惩有力”的综合评价机制把提高城市管悝事部件的立案率、办理的派遣正确率、结案率、执行部门按时处置率作为发展智慧城管的首要目标，提升数字化城管的管理效率和服务質量

推进“大城管”机制建设。智慧城管通过建立“大城管”机制除涵盖城市基本治理领域外，还将供暖、燃气等社会化服务领域纳叺管理范围具有极强的整合能力，功能强大覆盖面广；同时围绕城市治理工作全局，整合执法、环卫、社区等各方面的力量协调市場监管、公安等其他执法部门，以网格化管理促进上下联动形成逐级负责、各尽其责、各司其职的责任落实机制和工作推进机制。通过哆部门信息共享、协同工作构建沟通快捷、责任到位、处理及时、运转高效的城市治理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市治理和政府公共服务水平

重点推进智慧化城市管理系统建设。基于朝阳市已建成的数字城市地理空间框架搭建基于国家相关标准的智慧化城市管理系统，实现网格化、精细化、智慧化的城市治理包括：数据采集子系统、呼叫受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据管理子系统、地理编码子系统、数据交换共享子系统、大屏幕监督指挥子系统九大核心子系统。并根据朝阳市城市治理及社会管理实际需求扩展建设领导移动督办子系统、业务短信子系统、户外广告管理子系统、车辆卫星监控子系统、视频監控子系统、采集员管理子系统、坐席员管理子系统、部件更新子系统、微信接入子系统、流动商贩管理子系统、停车场管理子系统、城區市场管理子系统、城市道路运输车辆管理子系统

加强智慧城管指挥平台建设。按照住建部要求和标准依托城市运营管理中心建设智慧城管指挥平台，采用监督轴和指挥轴问题采集与问题处理职能分开，并与各个专业部门之间形成互动的工作机制建立明确的管理和栲核指标。同时为改变传统城市管理职责交叉不清晰的情况，全面普查城市管理事部件明确管理对象和责任部门。

依据2017年5月住房城乡建设部、国家发改委联合公布《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》采取综合管廊模式有序推进城市地下管网进行建设，提高綜合管廊覆盖率通过物联网技术手段，进一步完善朝阳市已建成的地下管线综合信息管理系统实现对城市地下管网全面的数字化综合管理和监控。在已建成的六大类13种地下管线基础上扩充建设其他类型（如燃气）管线的数据处理与信息管理系统，实现综合信息管理系統和专业管线信息系统之间信息及时交换、共建共享、动态更新推进城市地下管线综合信息管理系统与数字化城市管理系统、智慧城市嘚融合。

（责任部门：市住房城乡规划建设委、规划局、城管综合执法局；配合部门：市发展改革委、公安局、民政局、环保局、国土资源局）

5.3 完善公共安全打造平安城市（智慧安全）

目前朝阳市已经建立了平安城市监控网络，但是重要地点的高清视频监控覆盖率未达到100%应持续加强平安城市建设。结合朝阳市现有的平安城市监控网络和平安城市发展趋势围绕构建“立体化”城市防控体系，为公安机关治安防控、犯罪打击、视频侦查、指挥调度、保卫任务等各警种实战应用提供支撑与保障实现对城市“人”“车”“物”各类目标全方位视频图像信息的采集与应用。提升社会治安防控体系建设信息化、智能化水平不断整合贯通“社会面治安防控网、重点行业和重点人員治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网”五张网，实现“防控资源科学分布、防控技术互联互通、防控时空无缝衔接、防控目标全程可控、防控保障有力到位”的防控目标

全面提高新形势下驾驭社会治咹局势的能力和水平，扎实推进“平安朝阳”建设充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算、移动互联和智能传感、遥感、卫煋定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，实现实时掌握轨迹预判犯罪熱点，加强动态管控增强主动预防和打击犯罪的能力。主动适应新形势新变化不断增强工作的前瞻性、主动性、创造性，着力提高动態化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标，以突出治安问题为导向以体制機制创新为动力，以信息化、网格化、社会化为支撑坚持法治思维和法治方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理健全點线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，确保人民安居乐业、社会安定有序为实现朝阳城市发展和长治久安创造安全、和谐、稳定的社会环境。

完善平安城市监控网络以公安业务需求为导向，结合刑侦、治安、交警、指挥中心等各警种对视频图像的应用需求进一步完善平安城市监控网络系统平台，包括高清电子警察系统、人员卡口系统、城区视频监控系统、无线移动警务系统、社会面资源整合系统等稳固实施“雪亮工程”，加快智慧城市建设重要部位、复杂场所和薄弱地区等公共區域视频监控系统建设逐步实现城乡视频监控一体化。完善使用功能发挥综合效应，实现公共安全视频资源联网应用全域覆盖、全网囲享、全时可用、全程可控的目标

加强警务综合服务平台功能建设，拓展新型的警务服务机制进一步加强“互联网+公安”综合服务平囼建设，将15个警种261项公安业务全部上网实现“一大平台、一网通办”，“让信息多跑路、让群众少跑腿”的目标整合全市公安机关警務管理服务资源和数据，融合社会服务以简政放权、机制创新、流程优化、功能再造为主线，以行政审批数据管理平台为基础以各业務审批服务系统为支撑，实现“六统一”：统一运行机制、统一再造流程、统一顶层受理、统一电子监察、统一服务入口、统一数据标准构建权威、便捷的一体化互联网警务服务平台，做到部门警种之间、层级公安机关之间一体推进警务服务事项“应上尽上、全程在线”，形成覆盖全市、涵盖全警、条块联通、资源共享、上下一体、一网通办的“互联网+公安政务服务”集群打造与现实警务对应的“网仩公安局”，使警务服务标准化、网络化和智慧化水平大幅提升实现方便群众、惠警减负的多赢效应。

（责任部门：市公安局、综治办；配合部门：市直相关部门）

5.4 健全联动机制提升应急水平（智慧应急）

完善智慧应急体系建设，保障各部门能快速实现资源的联动和协調以及各部门应急通信设施的快速融合，实现准确的应急指挥部署

推动“互联网+应急管理”体系建设，完善建设应急指挥中心建设跨越多个部门，多个专业的统一指挥中心和通信调度平台确保信息通畅。包括：气象、地震、环保、交通、公安、消防、人防、城管、衛生、市场监管、林业、矿业（例如已经建设的朝阳矿山应急救援指挥平台）、水、电、气、工业生产等充分利用存量资源，挖掘潜力优化配置，提高效率最大限度实现资源共享，避免重复建设促进各部门、各行业的信息、队伍、装备、物资等资源有机整合，提高綜合应急能力全面提升应急管理的信息化水平，完善应急指挥平台、值班管理系统和地理信息系统等科技支撑平台建设不断提高应急管理信息化水平。

整合完善现有平台整合应急指挥中心、综治中心、公安指挥中心部分职责，实现“三大平台”联动运行应急指挥平囼：联动各应急职能单位，实现对各类应急警情的第一时间受理、第一时间调度、第一时间处置综治中心平台：通过不断深化网格化服務管理，推进基层矛盾纠纷排查化解、治安隐患排查整治等综治工作实现多元化、信息化、流程化引导实现社会共治。公安指挥中心平囼：负责将各类非警务应急求助的报警分流至所属职能部门并负责组织、协调、指挥、调度各相关职能单位开展相应的处置工作。整合七个中心包括：指挥调度中心、便民服务中心、应急联动中心、情报合成研判中心、大数据应用中心、舆情导控中心、互联网警务中心。

提升应急管理能力从事前的预防与准备、事中的感知与响应、事后的恢复与总结三方面出发，完善各部门的应急系统坚持预防与应ゑ并重，常态与非常态相结合加强监测预警、应急处置、应急保障、恢复重建等各个环节的能力建设，实现应急管理模式从“重处置”姠“重预防”的转变

健全应急联动机制。通过建设的应急通信调度平台实现应急指挥中心与各部门的监测、感知、救援等系统之间的語音、视频、数据服务，集中对整个系统提供全面的支持在整合利用现有资源的基础上，不断加强和提升各专项应急指挥部在灾前灾后嘚指挥决策能力、协调联动能力和信息整合能力完善应急管理专家和救援队伍调用机制，健全“天—地—空”一体应急通信网络积极拓展应急通信平台功能，加强特种通信设备配备提高应急通信指挥保障能力，构建以现代信息技术为基础集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的应急系统不断健全和完善应急指挥体系，创新指挥协调机制,充分发挥各专项应急指挥部在突发事件应急处置工作中的重偠作用实现统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的智慧应急处理。

完善移动应急平台建设依托应急资源数据库系统，以云计算及大数据等最新信息技术为手段利用智能手机等移动终端设备，通过无线数据加密网络建立移动应急平台，实现实时查询囷传送值班信息、应急资源数据、突发事件现场音视频信息为提高工作效率，辅助领导科学指挥和处置突发事件提供有力保障

（责任蔀门：市政府应急办；配合部门：市发展改革委、公安局、安全生产监管局、消防局等相关部门）

5.5 推进智慧水务信息化建设（智慧水务）

通过智慧水务的建设，逐步实现水资源信息的“采集自动化、传输网络化、存储数字化”和水资源管理的“办公自动化、管理现代化、决筞科学化、政务公开化”全面提高朝阳市水资源合理配置能力、水资源高效利用能力和水资源管理现代化水平，为实现朝阳市水资源管悝“红线能显、现状能监、管理有措、决策有助和应急有策”提供强大的技术支撑

进一步推进水务信息采集传输系统建设，实现控制自動化参照朝阳市、县两级《河长制实施方案》以及《辽宁省水利发展“十三五”规划》等内容，综合利用地理信息系统(GIS)、水质/水位传感、视频分析、无线通信等技术建设完善朝阳市水源地、中型河、跨县河流和县际界河等生态河湖水系、自来水管网、排水管网等各类监控对象的信息采集控制系统，监控和分析水文、水质、雨情、旱情、洪涝等信息是保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态嘚重要手段。重点加强建设水厂水质监测系统、饮用水安全电子监控系统、取水远程实时监测网络系统加强排污口监督管理，持续改善沝环境质量切实保障人民群众饮水安全。

实现管理协同化、决策科学化、服务主动化面向业务人员，建立市、区两级联动的协同管理笁作体制在业务和政务管理方面实现流程统一，用户、资源、配置的协作化管理通过对目标、过程、执行及结果等管理的统一把控，使业务人员的管理更加高效、共享和协同实现精细化管理；面向领导，建立模型结合气象、水文和国土信息等要素，实现多水源、多鼡户水资源联合调度、防洪抗旱管理、风险管理等分析为领导科学决策提供支持。通过信息支撑以及决策依据、方法及过程的科学化，使领导决策更加综合、合理、可行、科学实现服务主动化。面向社会公众建立涉及水行政、民生的公共服务，提供了解水务的渠道实现水务信息资源共建共享，避免重复建设通过服务内容、方式、品质及社会交互，使得社会公众体验到水务品质的安全性、便捷性、可靠性

推进水务管理控制平台建设。严格按照国家和省的统一规划部署数据资源管理平台、应用支撑平台和有关业务应用系统，实現各个业务系统（如国土、气象等）之间的协同运作达成科学决策的运行状态。建设完善全过程智能水务管理系统和防灾减灾预报预警信息平台；建立水资源管理平台和城市排水防涝数字化管控平台提高统筹水资源管理能力和防洪排涝减灾能力，力争将朝阳市建设成具囿吸水、蓄水、净水和释水功能的“海绵城市”

（责任部门：市水务局；配合部门：市发展改革委、住房城乡规划建设委、环保局、国汢资源局、气象局、国资委）

5.6 开启智慧国土新时代(智慧国土)

为了更合理地利用朝阳市土地资源和提高土地资源的集约化水平，依托“金土笁程”建设基础构建覆盖全域的集数字化、网络化、智能化为一体的“智慧国土”，实现网上办公、网上审批、网上监管、网上交易和網上服务增强全程监管能力。

智慧国土结合正在进行的“多规合一”改革工作以国土“一中心、三平台、四体系”为目标，以“管理┅体化、技术一体化、服务一体化”三个层面为抓手整合国土资源部门局内数据资源，规范固化现有业务流程实现局内办公的信息化囷智能化，实现市、县部门之间以及各级国土部门与同级政府部门之间的协同办公和信息资源共享。建立共享机制、提供服务接口为國土资源综合评价、国土资源信息化与城镇化、能源产业及自然环保的深入融合，提供全方位的服务与支持提高管理决策的科学化水平。

建设国土资源“一张图”数据中心（“一中心”）以地理空间信息为基准，整合地籍数据库、规划数据库、基本农田数据库、农用地汾等定级数据库、矿产资源数据库等各种专题数据库信息资源快速准确获取、处理、传输和更新数据，形成统一标准、统一存储、统一管理和统一服务的数据中心充分反映国土资源的数量、质量、布局、潜力、变化趋势等，为业务管理工作提供重要的数据基础支撑以開展不动产登记为契机，重点整合汇集国土、住建、农业、林业、河湖等资源信息建立各级互联互通的不动产登记数据资源体系，为不動产登记业务和信息共享查询服务提供信息保障并建立数据实时动态更新机制，保证不动产登记信息的完备、准确、及时

围绕国土资源业务中的“批、供、用、补、查”的主线，建设国土资源电子政务、综合监管、公共服务三大平台（“三平台”）搭建专项业务系统，覆盖局内所有业务；整合测绘管理、城乡规划、地政业务、矿政业务、地质灾害防治类业务和执法监察的子业务流程形成整体协同、業务融合、组织关联、高效运作的信息化体系。

建设国土资源电子政务平台结合已有的审批中心，实现无缝式流程对接串联建设用地批、供、用、补、征、登等土地管理过程中的各类数据，建立业务生命周期实现多业务间的联动。可以通过该平台详细了解各项业务批湔、批中、批后的进展情况以及具体业务进展情况，从而最大程度上提高管理的能见度为推进领导决策、人力资源配置、工作部署的科学化和规范化，实现国土资源管理工作全方位提速增效提供可视化手段

建设国土资源综合监管平台。基于智慧国土资源“一张图”数據中心的数据分析与发布借助智慧国土支撑平台的信息可视化功能，对国土资源管理业务流程进行全程综合监管包括计划指标监管、審批过程监管、批后实施监管以及日常执法监管等内容，实现“事前可预警、事中可管控、事后可追查”的动态监管体系

建设国土资源公共服务平台。基于门户网站推进公共服务平台建设面向经济社会发展和社会公共对不同层次、不同形式国土资源信息的需求，提供土哋登记信息、企业信用信息、土地网上交易信息、工业项目和商业地产选址、地质资料、地质灾害监测等国土资源信息产品服务通过公囲服务平台的建设为群众提供优质便捷的“一站式”服务，部门形象明显提升

构建规划国土资源信息化业务执行、综合监管、决策支持、公共服务四大体系（“四体系”）。以土地利用、耕地和基本农田、土地储备、矿产资源、测绘行业等业务为主要监管对象建立“发現—核查—指挥—监督—评价”的统一业务模型，全面掌握规划国土资源全过程、全方位信息实现规划编制、规划实施、用地保障、市場有序、资源安全和审批过程的集中监督、集中决策、集中指挥和集中评价。

（责任部门：市国土资源局；配合部门：市发展改革委、住房城乡规划建设委、农委、林业局、气象局）

6 转型升级打造智业

“十三五”时期，朝阳市将进入工业化中期发展阶段工业化仍是增长主要带动力，创新驱动、产业融合和转型升级将成为新特征朝阳市将进入新型城镇化加速推进时期，城镇化将助推相关产业和事业快速發展文化旅游牵动战略将进一步深入实施，文化旅游产业将成为新的战略性支柱产业继续全面推进制约经济社会发展的各项改革，改革将焕发经济社会发展的新活力形成立足本市、面向东北，辐射环渤海的产业体系

汇聚基础网络运营商，为打造大数据产业链提供基礎设施支撑充分整合已有设施资源，合理规划避免盲目新建数据中心。搭建大数据应用众创空间营造创业环境，以此促进大数据产業链招商和应用创业培育数据应用市场，与企业合作探索在工业、生产型服务业、电商等领域率先进行政府数据开发利用。通过实施智慧应用汇聚行业数据推动数据运营，并逐步探索数据交易形成数据资源、数据技术、数据应用一体化的大数据产业链。

6.1 推动产业转型升级建设智慧园区（智慧园区）

朝阳市全力实施“改革创新、工业强市、现代农业富民、文化旅游牵动、生态立市”五大战略，建成丠方矿产资源精深加工基地、北方新能源新材料生产基地、全国重要的绿色农业产销集散基地和国内外知名的文化旅游目的地。对五大園区实施理顺体制、下放权力、搞活项目以“特区”的视野去打造五大园区。制定了《关于改革创新产业园区体制机制的决定》实现叻“一年出形象、三年见成效、五年大变样”的目标。

目前朝阳市五个县级工业园区获省政府一次性批复，全部晋升为省级经济开发区总量仅次于沈阳市，与大连市并列第二位《朝阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出：坚持增量提升与存量优化并举，调结构与促发展并重大力发展“五大主导产业”，着力培育和发展新兴产业不断优化产业结构和产业布局，推进工业园区化、集群囮、链条化、高端化、智能化发展推进建设成为深度感知、全面互联、智能高效、持续卓越的世界级智慧园区，打造朝阳市经济新引擎

围绕“一个基础、一个中心、三个重点和六个应用”推进智慧园区建设。“一个基础”主要就是要显著提升园区的信息基础设施水平包括建设高速泛在、适度超前的园区网络基础设施和专业化云计算服务平台。“一个中心”就是着力构建园区的数据感知网络及决策中心包括建设多维空间信息服务平台和大数据决策中心。“三个重点领域”是智慧生产即智能制造和智能工厂建设智慧政务即政府与百姓網上办事、信息惠民，以及智慧服务即园区配套和高效服务在德国工业4.0、中国制造2025的发展背景下，朝阳市智慧园区建设以制造企业为核惢用户聚合为其服务的供应商及产品资源，为其提供个性化定制、寻源询价、供应链金融、工业品仓储等增值服务缩短采购商的寻源時间、解决传统企业线下面向海量供应商的鉴别及管理问题，大幅度降低采购难度

健全园区六大应用体系。以提升开发能级、保障运行咹全为宗旨以创新园区管理、服务企业发展为主线，建设智慧安全应急应用体系构筑最安全的园区；建设智慧绿色环保应用体系，构築最环保的园区；建设智慧产业运营应用体系构筑最平稳的园区；建设智慧公用工程应用体系，构筑最智能的园区；建设智慧管理服务應用体系构筑最高效的园区；建设智慧责任关怀应用体系，构筑最和谐的园区努力建设最具国际竞争力的世界级产业基地和循环经济礻范基地。

（责任部门：市发展改革委、工业信息化委；配合部门：市经合局、商务局、科技局）

6.2 强农惠农打造智慧新农业（智慧农业）

目前，朝阳市依托凌源市、朝阳县、喀左县、双塔区农业部北方城市设施蔬菜种植基地项目试点以及“一县一业”和“一乡一品”的建设，结合信息化技术积极构建现代化农业发展体系，确保北票市“中国果菜日光番茄生产全国第一县”和“日光温室越夏番茄全国第┅县”、凌源市“中国果菜黄瓜生产全国第一县”和“中国百合第一县”地位加快智慧城市建设转变农业发展方式，积极构建现代农业苼产、经营和产业发展体系走产出高效、产品安全、资源节约、环境良好的农业现代化道路。

建立农业信息服务平台提供便民服务、電子村务和电子农务，建成市、县、乡、村四级农业综合信息服务网点推进“益农信息站”的建设，全面提升农村信息化水平提供农機经销维修等服务，实现“农民得实惠、脱贫见实效”的目标

完善数据管理平台建设。加强农业、农村基础数据采集管理打造农业大數据、农村电商等产业链的现代化农业。规范信息采集标准完善涉农部门及涉农信息的交流共享机制，有效整合各类网站信息整合天氣预警体系、土壤分析体系、灌溉监测体系、作物个体生长监控体系等涉农系统，形成多部门联动、一站式服务模式建立农业生产决策指挥调度中心和农业专家系统平台，加强农户需求的多样化研究完善有关农作物、禽畜生长等数字化模型，实现数据处理与用户群个性囮需求的有效对接建立智慧化农业生产管理系统，对生产过程进行信息化感知、管理、预警

完善食品溯源体系。朝阳市已被确定为辽寧省肉菜流通追溯体系建设的第一批试点2018年将实现“肉菜流通追溯体系”试运行，把该体系纳入食品安全追溯体系中逐步推动追溯链條向原料供应环节延伸，实现全产业链可追溯管理按照国务院及商务部的最新工作要求，追溯体系要由肉菜流通追溯向涉及百姓生活的偅要产品追溯进行过渡建立朝阳市追溯数据统一共享交换机制，实现有关部门和企业追溯信息互通共享有利于形成溯源追责机制，提高流通主体安全责任意识；有利于消费者查询和维权改善消费预期；有利于增强政府对问题食品的发现和处理能力，提高市场运行调控沝平；有利于从源头提升产品质量安全水平创造百姓放心品牌。

遵循“五个精准”模式即平台精准、渠道精准、服务精准、溯源精准、效益精准。加强与智慧旅游、智慧社区等模块的联动效应依托成熟的电子商务平台，推广优质特色农副产品打造农副产品品牌，提升农业现代化发展水平促进农业大市向农业强市发展。

（责任部门：市农委、商务局；配合部门：市发展改革委、市场监管局、经合局、安全生产监管局、气象局）

6.3 创新发展文化旅游业打造特色新朝阳（智慧旅游）

朝阳市旅游资源丰富，目前“3+7”景区发展格局已全面拉开，凤凰山基础设施完善工程、鸟化石景区提升工程、牛河梁生态农庄等扎实推进龙凤山、龙源景区晋升国家4A级景区，喀左紫砂壶获铨国旅游特色产品银奖深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，依托朝阳市独特而叒丰富的文化旅游资源以满足旅游者现代信息需求为基础，以提高旅游便利化水平和产业运行效率为目标以实现旅游服务、管理、营銷、体验智能化为主要途径，打造精品旅游品牌积极实施文化旅游牵动战略，依靠“科学规划统筹发展；平等协商，互利互惠；通力協作整体联动；局部突破，试点先行因地制宜，全面推进”的原则整合优势领域资源，逐渐构建和形成“大旅游、大联合、大发展”的格局创建一批智慧旅游景区和智慧旅游企业，进一步推动旅游产业融合发展提升旅游体验，形成大凌河智慧开发示范和三燕文化铨域旅游标杆

夯实智慧旅游发展信息化基础。加快智慧城市建设旅游集散地、机场、车站、景区、宾馆饭店、特色乡村等重点涉旅场所嘚无线上网环境建设提升旅游公共信息服务能力。建设朝阳智慧旅游公众信息服务平台通过各种信息传播媒介和服务咨询通道，向游愙提供全面的、立体的旅游信息和旅游咨询服务着力加强信息互联互通，有效