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毒品问题与中亚安全
日 15:29 来源：《贵州警官职业学院学报》2006年第4期
作者：傅菊辉 刘安平
内容摘要：近年来, 中亚地区的毒品生产和交易活动日渐猖獗, 毒品问题已成为中亚国家的主要威胁。严重的毒品问题是国内外因素共同作用的结果, 同时, 它对中亚地区及其包括中国在内的周边国家产生的消极影响不容忽视。在上海合作组织的框架下加强国际合作, 共同应对毒品问题所带来的巨大挑战, 有助于维护中亚地区的安全与稳定。
关键词：毒品问题，中亚安全
作者简介：
　　近年来，中亚毒品问题与恐怖主义、宗教极端主义、国际犯罪网络等暴力犯罪活动的联系日渐紧密，毒品问题已构成对中亚国家的主要威胁。据联合国官员在2004 年“丝绸之路国家的禁毒斗争”研讨会上透露，阿富汗的毒品有65%～70%是经独联体南部各国运出的，而30%左右从伊朗运出，塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦则是阿富汗毒品“出口”的转运国，每年阿富汗生产的一半以上的毒品经由这三国运出。［1］随着中亚地区的毒品交易日愈活跃，该地区已经成为阿富汗与俄罗斯、中国和欧洲之间的毒品中转枢纽和全球主要的毒品交易中心。严峻的毒品问题正严重制约着中亚国家经济政治社会的发展进 程，成为中亚国家乃至世界安全与稳定的重大威胁。加强国际合作，共同应对毒品问题所带来的巨大挑战，愈益成为相关国家政府与国际社会共同关注的重大课题。
　　一、中亚毒品问题的现状及其成因
　　苏联解体前夕，毒品在中亚地区还远不及一些西方国家那样泛滥。毒瘾被视为“资本主义的痼疾”，非法毒品交易受到前苏联政府的严厉打击。苏联解体后，特别是到了20 世纪90 年代中后期，随着国际环境的变化，中亚地区的毒品生产和交易日益活跃，途经该地区的贩毒路线开始成为一条重要的国际贩毒通道。特别是，作为当今世界最大的毒品产地，与中亚地区毗邻的阿富汗为这一路线提供了充足的毒源。据联合国相关资料，自2001 年塔利班政权垮台以来，阿富汗鸦片产量连年上升，2004 年达4200 吨，占世界鸦片总产量的87%。［2］此外，中亚地区的气候和土壤也比较适合罂粟和大麻的生长,仅在江布尔州和南哈萨克斯坦州（原奇姆肯特州）的楚河流域的野生大麻，总面积就达15 万公顷，每年可产大麻6000 吨。从毒品交易来看，由于其行动的隐密性，人们很难对其总量进行准确地计量。
　　不过毒品缴获量的不断上升往往被视为毒品生产和交易量不断增加的重要体现。从近几年来的统计数据可以看出，中亚地区的毒品交易量显然呈不断上升之势。从1998 年到2001 年中亚地区的海洛因缴获量上升了5 倍。［3］阿富汗战争结束后，该地区的毒品交易继续保持增长势头。2003 年中亚地区的毒品缴获量与上年相比增长了33%，达7.1 吨。［4］不过，一般认为毒品缴获量只占实际交易量的5- 10%。以此推测，中亚地区毒品的实际交易量更为庞大。目前，中亚已成为世界上最主要的毒品产地和全球毒品贩运网络的主要通道之一。毒品的泛滥导致该地区由毒品引发的社会问题开始凸显：吸毒人数不断增多，毒品犯罪率大幅攀升等等。日益严峻的毒品问题使得原本并不稳定的中亚国家政局更添变数。
　　中亚日益严重的毒品问题绝非偶然现象，除了上述提到的一些地理环境因素之外，还有中亚国家的内部因素也对此产生深远影响。具体而言，可以归结为以下几个方面：首先，经济发展滞后。独立后的中亚国家经济结构单一，工业基础薄弱，在很大程度上依赖于农业。经济上的落后一方面使得大量贫困人口选择从事毒品生产和交易作为其重要的生活来源，另一方面也使得中亚国家缺乏足够的资源应对来势凶猛的毒品威胁。其次，政治局势不稳。中亚国家作为新独立的国家，特殊的历史背景和独特的地理位置使其处于较为复杂的安全环境，对内面临着塑造国家认同、巩固国家政权的问题；对外担负着巩固政治独立、平衡大国关系的重任。千头万绪的问题使得中亚国家难以集中精力将打击毒品交易，以作为其政策的优先方向。第三，腐败活动盛行。苏联解体后，中亚国家进入艰难的过渡时期。毒品犯罪分子趁机大肆向政府官员行贿，以此铺就一条畅通无阻的贩毒通道。此外，一些政府官员、安全执法人员和边防人员也直接参与毒品交易。第四，极端势力介入。由于中亚地区作为国际毒品贩运通道的重要性日益上升，控制了这条通道就意味着控制了一个取之不竭的财源。因此，中亚地区的各派政治极端主义力量对这条通道有着浓厚的兴趣，这也使得近年来毒品与该地区的极端恐怖势力的结合日益紧密。乌兹别克斯坦伊斯兰运动（IMU）就是借宗教意识形态的幌子，在1999 年和2000 年两次进犯中亚，其主要目的就是要打通经中亚的毒品通道，控制该地区的国际毒品贸易。目前，中亚地区的毒品交易基本处于“乌伊运”的控制之下。最后，边界控管不严。众所周知，中亚地区与当今世界最大的毒品产地“金新月”地区（阿富汗、巴基斯坦和伊朗等交汇处的毒品产区）毗邻，同时，该地区地处昔日的“丝绸之路”上，向西经俄罗斯可达欧洲，向东经中国可达亚太地区。换言之，中亚地区连接着世界上最大的毒品产地和最 有利可图的毒品消费市场。然而，由于独立后的中亚国家大多经济比较落后，实力有限，缺乏对边境进行有效管理的经验，加之当地复杂的地理条件，使得中亚国家与阿富汗漫长的共同边界长期控管不严，从而给毒品涌入中亚、流向西欧和亚太地区打开了方便之门。
　　二、毒品对中亚地区安全的影响
　　由于毒品犯罪与极端主义、恐怖主义和武器走私等非传统安全因素之间的结合日益紧密，随着阿富汗毒品大量涌进中亚国家，渗透到社会生活的各个领域，使得毒品问题已经从经济、政治、社会和安全等多个方面严重影响到中亚地区的安全形势。
　　( 一) 破坏中亚国家的政治稳定
　　目前，毒品已成为中亚极端宗教主义、民族分裂主义和国际恐怖主义赖以生存和发展的主要资金来源。前面提到的“乌伊运”，以及近年来在中亚地区迅速崛起的“伊斯兰解放党”(即伊扎布特，Hizb- ut- Tahrir)，其目标都是要推翻现政权，建立政教合一的伊斯兰国家。“9·11”事件之后，这些势力在国际反恐战争的重压之下实力大大减弱，转而进入重整阶段。目前这些势力越来越专注于干预和控制中亚地区的毒品交易，借此推动实现其最终政治目标。随着中亚各国“选举年”的到来，这些难以合法参与权力分配的政治势力将更热衷于用极端手段谋求政治目的。2004 年11 月28 日，哈萨克斯坦支持总统的“祖国党”阿拉木图总部大楼连续发生两起炸弹爆炸，其直接原因可能与选举有关。2005 年5 月12 日，位于乌兹别克斯坦东部的安集延市发生严重的反政府武装骚乱。据称这一事件的策划者是中亚极端组织伊斯兰解放党的新分支组织“艾克拉米亚”。［5］值得一提的是，中亚的武器走私活动日益猖獗，也不可避免地产生与毒品问题的巨大关联。毒品贩运路线往往也是武器走私的路线，而毒品交易也是武器走私活动的重要资金来源之一。
　　十多年来，猖獗的武器走私活动使得中亚地区的小型武器泛滥，也使得该地区的极端恐怖势力有增无减。毒品与极端恐怖势力的结合使得中亚国家及其周边地区暴力冲突的危险大大增加。
　　( 二) 阻碍区域经济的正常发展
　　独立后的中亚国家经济水平总体不高，毒品问题更使之雪上加霜。首先，在一些中亚国家，特别是地处内陆、气候干旱、交 通不便的国家，由于贫困、失业等原因，毒品生产和交易往往成为当地居民最重要的一种谋生手段。大量居民从事毒品生产与交易，严重制约了该地区合法经济的正常发展。其次，毒品交易造成中亚国家的资金外流。独立后的中亚国家都面临着建设资金不足的困难。随着中亚吸毒人数的不断增多，大量资金进入地下毒品交易, 其中绝大部分落入国际毒品犯罪集团的腰包，并流到境外。最后，毒品交易恶化了中亚国家的投资环境。众所周知，毒资并非总在毒品交易圈里周转。部分毒资在被“洗”后进入合法投资领域。投资渠道的多元化给毒品犯罪集团提供了 更加稳定的权力与财富来源，却也使得中亚地区的投资环境更趋复杂，在一定程度上销蚀着外国投资者的信心。
　　( 三) 引发日趋严重的社会问题
　　近年来，中亚地区的社会问题日趋严重。一方面，与毒品相关的犯罪率急剧上升。以哈萨克斯坦为例，从1991 年开始，与毒品有关的犯罪比率以3%的速度增长到15%- 16%，在有些地区60%的犯罪活动与毒品有关，在押的8- 9 万名罪犯中有2/3的人与毒品有关。［6］在土库曼斯坦，虽然该国的总体犯罪率已经下降，但与毒品相关的犯罪实际上一直在上升。1998 年，在该国的1.35 万名罪犯中有4000 名与毒品有关。1997 年，被判处死刑的700 名罪犯中有90%的人参与了毒品犯罪。［7］特别是在毒品交易盛行的边境地区，当地的犯罪率也随着与毒品相关的绑架、偷盗行为的增多而不断上升。另一方面，随着中亚地区吸毒人数的急剧上升，HIV/AIDS 感染者不断增多。目前，中亚国家官方公布数字共计约为1.2 万人，而非官方的数字则更高，认为在2003 年就已经达到10 万人。［8］到2002 年为止，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国分别有87%、82%的HIV/AIDS 感染者是因静脉注射毒品感染的。塔吉克斯坦已登记的艾滋病感染者中有75.6%的人是静脉注射毒品者，乌兹别克斯坦的也达 60%以上。静脉注射毒品人数的不断增多，直接导致了中亚国家的HIV/AIDS 患者不断增多，这一方面给当地的公共卫生系统带来了巨大的压力；另一方面也耗费了中亚各国政府的大量宝贵资源。更具有灾难性的是，这种疾病流行间接导致的劳动力损失更为惊人。
　　( 四) 助长政府官员的腐败活动
　　随着中亚地区毒品交易日益猖獗，行贿和腐败盛行也日益成为毒品犯罪导致的间接恶果。毒品犯罪集团还通过各种方式，打入一些重要的政府部门，经过一段时间的“生根发芽”，贩毒集团就可能对某些部门产生一定的控制能力。转型期的中亚国家极易受到腐败的侵蚀，军队、警察、海关、法院等一些重要的国家机构都受到毒品犯罪集团的染指和渗透。在塔吉克斯坦，由于内战的原因，腐败问题尤为突出。据美国兰德公司的一份报告称，许多毒贩和通风报信的人就来自其国家机关，包括安全、执法部门的工作人员。［9］这些人员由于其在政府部门中的特殊地位，很容易就能逃避惩罚。塔吉克斯坦政府部门工作人员大量存在的腐败行为表明，在中亚地区的禁毒斗争中，解决好中亚国家一些强力部门的腐败问题至关重要。
　　( 五) 激化中亚国家之间的矛盾
　　毒品生产与交易的泛滥也加深了中亚国家间的互不信任，给中亚国家正常关系发展蒙上了一层阴影。如前所述，独立以来中亚国家饱受毒品问题的困挠。然而，一些中亚国家往往会将毒品问题的责任归咎于其他国家，特别是阿富汗和与之相邻的中亚国家，尽管这些国家自身也存在着严重的毒品问题。一些中亚国家的高层领导人也被怀疑参与了毒品交易，使得中亚 各国间的相互猜疑不断加深，信任基础极为薄弱，从而在一定程度上阻碍了中亚国家团结一致，共同采取行动，切实有效地打击毒品犯罪。另外，一些国家在反毒问题上态度不够坚定，也会导致其他国家的猜忌，进而加剧中亚国家间的紧张局势。近年来，中亚国家采取了一系列反毒、缉毒行动，但与阿富汗共同边界达774 公里的土库曼斯坦却很少参与这些行动。同时，土库曼斯坦也不是中亚经济共同体和独联体海关联盟的成员国，最近还暗示要退出独联体。客观地说，土库曼斯坦这种长期孤立，试图独善其身的政策不利于中亚国家合作应对毒品问题。
　　为此，乌兹别克斯坦就曾批评其邻国打击毒品交易不力，并威胁将在其境外采取单边反毒行动。
　　可见，严重的毒品问题不仅影响了中亚国家的社会稳定，也干扰了中亚国家的社会经济发展进程，从而对中亚地区安全构成了威胁。
　　三、中亚毒品问题对中国潜在的威胁
　　中亚地处我国西部周边地区，双方有3000 多公里的共同边界。漫长的边界线为毒品的渗透提供了有利条件。此外，随着我国与中亚国家边界问题的圆满解决，双边经贸合作规模不断扩大，人员往来不断增多，这也为中亚及周边国家的毒贩提供了可乘之机。可以预见，随着欧亚大陆桥的开通和中国西部大开发的推进，中亚地区的毒品犯罪问题对我国的潜在威胁将进一步加大。近年来，我国新疆地区的安全、执法机关就多次查破与中亚毒贩相关的贩毒案件。据报道，1991 年至2002 年，新疆喀什地区共破获毒品案件2154 件，打击处理犯罪分子4000人。［1］此外，在“金新月”地带，“东突”组织与“基地”等恐怖组织一起，向周边地区贩运毒品，从中获得巨额利润，以筹集活动经费。［1］勿庸置疑，中亚地区的安全与稳定符合我国的根本利益。
　　面对中亚地区愈益严峻的毒品问题，中亚国家与中国政府都已 意识到加强合作，共同应对毒品威胁的重要性，通过日益密切的交流、合作，已取得一定成果。早在1998 年，“上海五国”元首在《阿拉木图声明》中明确指出，“上海五国”成员将共同打击各种形式的民族分裂势力、宗教极端势力、恐怖活动、偷运武器及走私和贩毒等本地区的国际公害作为重要使命。此后，上海合作组织的成员国也多次在不同场合重申了这些重要原则，并在近几年来签署了多个禁毒合作协议和行动计划。为了更有效地应对日益严峻的毒品威胁，落实2004 年签署的《关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的协议》，今年4 月20日，上海合作组织成员国在北京召开缉毒执法研讨会，就情报信息交流、打击通过贩毒为恐怖组织融资的犯罪行为、《上合组织》禁毒协调机制建设等问题进行了探讨。［10］诚然，在上海合作组织的框架下，近年来各成员国在禁毒 领域进行了卓有成效的合作，但总的来看，中亚国家的国际禁毒合作仍然处于起步阶段。由于中亚国家原本在领土、交通、能源和水资源利用等问题上存在着矛盾和冲突，相互信任基础薄弱，加之各国经济实力有限、国内政局不稳等原因，要在禁毒领域建立行之有效的多边合作机制仍然存在不少困难。当然，毒品问题显然不仅仅是中亚国家的问题，也是全人类共同面对的全球性公害，如果任其发展下去，必然影响到整个国际社会的正常发展进程。换言之，禁毒也是国际社会刻不容缓的共同责任。只有相关国家本着坚定的政治意愿，以确认各方共同安全 与利益、保持地区的安全与稳定、积极推动建立信任措施、促进地区经济发展和社会进步为首要任务，共同参与地区性以及全球性多边合作机制的建设，才能有利于减弱以及根除毒品这一重大安全隐患。此外，由于毒品问题的联动性，毒品问题解决得好，也有助于消除有组织犯罪、极端恐怖主义等非传统安全因素赖以存在的物质基础，同时也会对维护中亚地区安全与稳定提供助力。因此，密切关注中亚毒品及其影响，积极采取切实有效的应对措施也就显得十分紧迫。
作者简介: 傅辉( 1954- ) , 男, 湖南湘乡人, 湘潭大学马克思主义学院教授, 硕士生导师;刘安平( 1979- ) , 男, 湖南耒阳人, 湘潭大学马克思主义学院硕士研究生。
参考文献:[ 1] 关健斌.“金新月”毒品加紧渗透中国[N] . 中国青年报,( 6) .[ 2] 2005 World Drug Report (United Nations Publication, SalesNo. E.05.XI.10, Volume 2) , 181.[ 3]Global illicit drug trends for 2003 (United Nations Publication,Sales No. E.03.XI.5), 55.[ 4] 2005 World Drug Report, 49.[ 5] 陈俊锋.乌兹别克斯坦总统说安集延骚乱是极端势力所为[EB/OL]./world//content2958195.htm.[ 6]Summary of Fact Finding Mission to Kazakhstan, Euroasianet.[ 7] International Crisis Group ( ICG) , Central Asia:Drugs andConflict, ICG Asia Report No.25, Osh/Brussels: ICG, November26, 2001.15.[ 8]See Silk Road Studies Program.Drug Trade in EurasiaDatabase.at http: //www.silkroadstudies.org/drugsdatabase.htm.[ 9]Oliker.Olga and Thomas Szayna( eds.) , Faultlines ofConflict inCentral Asia and the South Caucasus.Santa Monica, CA:RAND MR- 1598- A, 2003.85.[ 10] 陶社兰.上海合作组织成员国共商打击跨困毒品犯罪[EB/OL] .http: //.cn/news/- 04- 21/8/720534.shtml.
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by . all rights reserved禁毒人民战争:我国现有吸毒者79.1万 开展五大战役
&&&&中广网北京5月26日消息　26日上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家禁毒委员会办公室常务副主任杨凤瑞介绍中国开展禁毒人民战争等方面有关情况，并答记者问。
　　记者从新闻发布会上了解到，截至2004年我国现有吸毒人员79.1万，同比上升6.8%，已形成了海洛因、摇头丸及其他麻醉药品、精神药品等多种毒品交叉滥用的局面。
　　杨凤瑞说，禁毒人民战争具体部署开展“五个战役”：禁毒预防战役，禁吸戒毒战役，堵源截流战役，禁毒严打战役，易制毒化学品和麻醉药品、精神药物整顿战役。
　　自从2004年全国部署开展遏制毒源专项行动和扫毒行动以来，打击毒品犯罪取得重大战果，共破获毒品犯罪案件9.8万起，抓获毒品犯罪嫌疑人6.69万名，比上年分别上升4.4%和5.1%；缴获海洛因10.8吨，上升13.6%；摇头丸300余万粒，增长8倍；冰毒2.7吨，下降52.9%；易制毒化学品160吨，上升119.8%。
&&&&在2004年，我国还通过实行目标案件挂牌督办等，侦破了“6?5”“9?16”等一批毒品大案和13起公安部督办案件，公开悬赏通缉了5名重大在逃毒贩（刘招华和马顺苏已分别于日和3月5日抓获），有力震慑了毒品犯罪的嚣张气焰。
&&&&此外，国家禁毒委员会对7条贩毒通道、4个毒品集散地、10个外流贩毒严重地区进行了挂牌整治，云南巍山、广东普宁等8个毒品问题严重地区基本改变了面貌。经过有力打击和整治，国内多年来毒品供需平衡的状况出现明显变化，毒品价格大幅上升，毒品犯罪的高发势头得到初步遏制，实现了夺取禁毒斗争初步主动权的目标。
　　国家禁毒委谈禁毒人民战争发布会实录：
[主持人杨扬] 女士们、先生们，上午好，今天我们请来国家禁毒委员会办公室常务副主任杨凤瑞先生，向大家介绍中国有关开展禁毒人民战争的情况，并回答大家的问题。出席今天发布会的还有公安部禁毒局副局长刘跃进先生，还有广东省禁毒办公室副主任齐孟元先生。现在先请杨凤瑞先生做一个简单的介绍，然后三位回答大家的问题。 [10:02]
[杨凤瑞] 我首先代表国家禁毒委员会办公室对新闻界的朋友们参加今天的新闻发布会表示热烈的欢迎，同时也对新闻媒体和记者们长期以来对中国禁毒事业的关心、支持表示衷心的感谢！下面我先通报一下中国开展禁毒人民战争的简单情况，重点说三个问题：第一，2004年中国禁毒的主要情况；第二，是中国当前的毒品形势；第三，是关于禁毒人民战争的部署。 [10:06]
[杨凤瑞] 第一个问题，2004年中国禁毒工作取得了很大的成效，首先是因为中国政府对禁毒工作的高度重视。党中央、国务院历来都高度重视禁毒工作，2004年更给予了特别的关注。日中共中央政治局常委会专门听取了国家禁毒委员会关于禁毒工作的汇报，胡锦涛总书记等中央领导同志做了一系列重要的指示。5月18日，中共中央、国务院批准和转发了《国家禁毒委员会2004年―2008年的禁毒工作规划》。 [10:09]
[杨凤瑞] <FONT color=#月10日，国务院总理温家宝同志在湖北武汉专门视察了强制戒毒所，亲切地看望和慰问了戒毒人员。6月20日，国家禁毒委员会在云南召开了全国禁毒工作会议，这是一个高层的禁毒工作会议，中央国家机关各部委都派了省部级的领导参加了会议，各省禁毒委员会主任也是省级的领导参加了这个会议。中共中央政治局常委、政法委书记罗干代表党中央、国务院到会作了重要讲话，周永康代表国家禁毒委员会做了全面的工作部署。这一系列的行动，都是党中央、国务院作出的部署，充分说明了中国政府对禁毒工作是高度重视，特别关注。 [10:11]
[杨凤瑞] 这次会议以后，各级党委政府、各省市区的禁毒部门认真贯彻这个会议的部署，采取了一系列的措施，加强禁毒工作。一个是组织开展了扫毒行动，取得了很好的成效。2004年全国破获毒品违法犯罪案件9.8万起，抓获毒品违法犯罪人员6.7万人，缴获海洛因10.8吨，冰毒2.7吨、摇头丸300多万粒，易制毒化学品160吨。这个数字听起来就这么一说，很简单，实际上这里面有巨大的工作量，有各级禁毒部门付出的巨大努力和牺牲。 [10:13]
[杨凤瑞] 第二，开展了毒品严重地区的重点整治工作。经过几年的努力，云南的巍山县、广东的普宁、安徽的临泉这些地方属于毒品问题的中转站、集散地、外流贩毒比较严重的地区改变了面貌、摘掉了帽子。第三是开展了禁吸戒毒、预防教育、创建无毒社区的工作，也取得了积极的进展。仅禁吸戒毒工作，经过几年的努力，尤其是2004年的努力，全国有8.8万海洛因吸毒者戒断巩固三年以上，就是三年以上不吸毒了，这个成效是非常大的。吸毒者的人数，海洛因吸毒者也有所下降，对吸毒者采取了各种帮教的措施，无毒社区的覆盖面也有所增加。 [10:14]
[杨凤瑞] 第四，在国际合作方面，我们也取得了积极的进展，中国是联合国三个禁毒公约的参加国，中国政府认真履行禁毒的国际义务，在禁毒执法方面与其他国家和国际社会进行了积极有效的合作。尤其是禁毒执法方面，我们和菲律宾、马来西亚、泰国等很多国家都有很好的合作，破获了像“9?2”、“5?12”、“3?15”等跨国大案。 [10:16]
[杨凤瑞] 第五，我们在禁毒的体制、机制、保障等方面有了很大的进步，各级党委政府为禁毒投入很大，包括人力、物力和财力，同时我们在禁毒立法方面也取得了很大的进展。工作是大量的，成效是很明显的，第一个问题就简单说这么多。 [10:17]
[杨凤瑞] 第二个问题，当前的毒品形势。虽然我们禁毒工作取得了很大的成效，但是中国的毒品形势仍然还是发展蔓延的趋势，还是很严峻的。突出的问题就是境外毒品对中国多头渗透的情况没有改变，尤其是“金三角”地区毒品入境对中国的危害很大，另外在金新月地区、东北地区、东南沿海地区都有境外的毒品渗透中国。第二，制造贩卖毒品的问题还是很突出的。第三，易制毒化学品、麻醉药品、精神药品流入非法渠道的问题还是很严重的。 [10:25]
[杨凤瑞] 第四，吸毒人员还在不断增加，虽然吸食海洛因等传统毒品的人数有所下降，但在有些个别地区还是有上升，吸食新型毒品的人员，冰毒、摇头丸、大麻等的人有所增加，吸毒的种类多元化，吸毒行为的社会危害仍然十分严重。吸毒造成个人、家庭、社会危害是不言而喻的，还是很严重的。 [10:25]
[杨凤瑞] 总体上来说，传统毒品，鸦片、海洛因等的危害没有得到完全解决，在这种情况下，新型毒品的危害来势迅猛。尤其是青少年，吸食新型毒品的问题比较严重。总的看，毒品形势还是很严重的。当然，我们中国毒品的问题是国际毒品问题的一部分，主要受国际毒潮泛滥的影响，境外毒源危害的影响和国内诸多因素的影响，因此在短时间内，毒品问题还是发展蔓延的，还需要下很大的工夫整治。 [10:26]
[杨凤瑞] 第三个问题，关于五年禁毒人民战争的部署。鉴于当前毒品形势很严重，危害很大，所以党中央、国务院非常重视。去年的10月23日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛专门就禁毒问题作出重要的批示和指示，要开展一场禁毒人民战争，有效解决毒品危害。国务院在12月2日，吴仪副总理、周永康国务委员专门召开会议，研究加强对云南禁毒和防治艾滋病工作的支持。今年4月14日，国家禁毒委员会专门召开会议，部署全国开展禁毒人民战争。 [10:27]
[杨凤瑞] 这次人民战争怎么打呢？重点是要组织好五个战役：第一个战役是预防教育战役，要在面向全社会、面向青少年、面向高危人群三个层次开展禁吸戒毒宣传教育工作，减少新吸毒人员的滋生；第二个是组织好禁吸戒毒战役，对吸毒人员要开展大普查、大收戒、大帮教活动，全面遏制毒品危害；第三个是开展堵源截流战役，在西南方向、西北方向、东北方向和东南沿海方向全面部署堵截境外毒源的活动，遏制毒品来源； [10:28]
[杨凤瑞] 第四是开展禁毒严打战役，要打好四仗，打好破案攻坚仗、打击外流贩毒的攻坚仗、打好禁种铲毒的战役、打好文化娱乐场所的管理战役；再一个是打好禁毒管理的战役。第五是按照国务院发布的麻醉药品、精神药品和易制毒化学品管理条例，加强麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的管制，整顿防止流入非法渠道。 [10:29]
[杨凤瑞] 通过这五个战役，要达到三个遏制：遏制毒品来源，遏制毒品危害，遏制新生吸毒人员，有效解决我国的毒品问题。同时，中国的禁毒也是国际禁毒的一部分，通过我们开展禁毒人民战争，广泛开展禁毒合作，为中国禁毒和国际禁毒事业作出我们的贡献。我相信，在党中央、国务院的领导下，有我们有关部门齐抓共管，有各级禁毒部门的努力，有人民群众的广泛参与，我们的禁毒人民战争会取得明显的成效。谢谢。 [10:30]
[杨扬] 现在开始提问，提问前请通报你所在的媒体。 [10:31]
[CCTV记者] 刚才从您的介绍中和材料当中我们已经看到，去年我国的禁毒工作还是取得了很大的成绩，为什么还要继续开展广泛深入的禁毒人民战争呢？谢谢。 [10:32]
[杨凤瑞] 周永康国务委员在全国禁毒工作电视电话会议上的一段讲话能充分说明这个问题。他说，我们开展禁毒人民战争出于以下几个方面的考虑：鉴于毒品问题十分严重、危害极大，开展禁毒人民战争首先第一个就是为了应对国际国内复杂的毒品形势，有效解决中国毒品问题的需要。 [10:32]
[杨凤瑞] 毒品问题十分复杂，既有国际的因素，也有国内的因素，毒品问题是一个社会问题，单靠一个部门来解决肯定是不行的，需要在党委政府的领导下，需要有关部门齐抓共管，需要社会各界的广泛关注和人民群众的参与，因此解决毒品问题，需要打禁毒的人民战争，打整体战，打联手战，基于这些考虑，解决中国的毒品问题需要开展禁毒人民战争。 [10:33]
[杨凤瑞] 第二，为了应对人民群众的愿望和要求，最大限度地维护人民群众的利益。毒品问题的发展蔓延危害到千家万户，危害到人民群众的身心健康，所以人民群众的反映还是比较强烈的。为了维护人民群众的利益，根据人民群众的要求，我们要部署禁毒的人民战争。同时，打禁毒人民战争也是为了促进我们经济社会协调发展，促进社会和谐，另外也是为了夺取禁毒斗争的主动权，有效地解决中国的毒品问题。 [10:33]
[新华社记者] 您说搞好禁毒人民战争离不开人民群众的参与，我想知道，除了一般的宣传之外，还有没有什么具体的措施鼓励人民群众来参加这场禁毒人民战争？ [10:34]
[杨凤瑞] 禁毒人民战争需要广大人民群众的参与，人民群众怎么样来参与呢？首先是应该了解毒品的知识、毒品的危害，要知道毒品知识、毒品危害，要知道禁毒的法律法规，做到不吸毒、不制毒、不贩毒；积极参与对吸毒者的帮助、教育；另外还要对毒品的违法犯罪活动进行举报。所以多年来，我们依靠人民群众在打击毒品犯罪方面、在禁吸戒毒方面、帮助吸毒者戒毒走向新生的方面，都有很多的例子，是人民群众积极参与。 [10:35]
[杨凤瑞] 换句话说，就是要解决中国的毒品问题，离不开人民群众的支持。我们在宣传群众、鼓励群众的同时，对参与禁毒工作的、举报毒品违法犯罪和举报吸毒的，有鼓励和奖励的措施。中央国家禁毒委员会、公安部对打击毒品犯罪和参与禁毒的有鼓励和奖励，很多地方也制定了一些鼓励和奖励的措施，例如广东，举报一个毒品加工厂，打掉一个加工厂，对有功者最高可以奖励30万元。 [10:36]
[中国化工报记者] 要加强对新型毒品的管制，这方面涉及到易制毒品的管理了，现在易制毒品管理有没有条例出来？有什么具体的措施和管理办法？ [10:39]
[杨凤瑞] 易制毒化学品是制造新型毒品的主要原料和配剂，鉴于易制毒化学品流入非法渠道是非常严重的问题，也是国际禁毒领域非常突出的问题，中国政府对这个问题非常重视，多年来曾经制定一些法律法规，加强易制毒化学品的管理。当前，国务院法制办正在制定易制毒化学品的管理条例，可望很快就要出台，有关部门在这方面将加强管理，建立机制，防止流入非法渠道。 [10:40]
[杨凤瑞] 除了加强立法之外，加强打击易制毒化学品犯罪活动，走私贩卖易制毒化学品的犯罪活动，防止易制毒化学品流入国内或者流入国际的非法渠道。近年来，我们每年都破获大量的案件，像去年，四川省破获了一起大量的走私、贩卖易制毒化学品的案件，打掉一个犯罪集团，缴获各类易制毒化学品主要是苯基丙酮、胡椒基甲基酮、胡椒醛等等这些化学品，这些贩毒集团前不久已经向荷兰走私、贩卖了5吨易制毒化学品，在国内，他们也非法买卖了大量的化学品准备走私到国外，所以我们经过长时间的侦查，把这个贩毒集团给彻底打掉了。 [10:41]
[人民日报记者] 中国解放初期三年就禁绝了鸦片烟毒，为什么中国目前的毒品问题屡禁不止，而且面临的形势非常严峻？谢谢。 [10:46]
[杨凤瑞] 解放初期，旧社会遗留下来的毒品问题确实十分严重，当时有一百万公顷的罂粟种植，有三十万人以贩毒为业，有两千万人吸毒。在解放初期，党和政府采取了禁烟运动，用三年左右的时间，基本禁绝了危害中国百余年的烟毒危害，在国际上，我们成为无毒国。八十年代以来，我们又进行了二十多年的禁毒，为什么现在还没有解决烟毒危害呢？主要是此一时、彼一时，情况不同了。主要不同在什么地方呢？首先是毒品来源不同，第二是毒品的种类不同，第三是新贩毒人员方法手段不同，第四是国际大环境也不同了。 [10:47]
[杨凤瑞] 说毒品来源不同，主要是过去毒品来源基本上是国内种植、贩卖、吸食的，现在毒源主要来自境外，所以在境外的毒品来源我们不太好解决。另外毒品的种类也不同了，在五十年代吸毒的时候主要是鸦片，有少量的白面，现在的吸毒主要是4号海洛因、冰毒、摇头丸、K粉。新贩毒的人员也有很大的变化，过去吸毒、贩毒的主要都是国内的，现在贩毒人员，尤其是境外的毒枭，绝大多数都是跨国的、境外的。 [10:50]
[杨凤瑞] 贩毒的方法手段也有很大的不同，过去基本上是传统的办法，科技含量也不高，现在贩毒方法手段比较狡猾，有坐飞机贩毒的、坐火车贩毒的、利用汽车夹层贩毒的、人体藏毒的，而且利用现代科技通信手段境外联系遥控的，确实手段复杂、狡猾，所以在解决贩毒问题上也需要费很大的力气。 [10:50]
[杨凤瑞] 再就是国际大环境变了，毒品问题已经成为国际性的问题，国际政治多元化、经济全球化、信息化，在这个时代，人、财、物大流动，不仅是国内的流动，也有国际的流动，开放的社会，流动的环境，所以禁毒工作就越来越艰难，禁毒工作需要国际社会的合作，单靠一国恐怕很难彻底解决问题的。但是，我们有原来五十年代禁毒的经验，也有现代二十年的经验，我们靠打禁毒人民战争还是在很大程度上能够解决问题。 [10:52]
[中国财经报社记者] 我们开展禁毒工作的主要资金来源是什么？财政是否有专项的资金予以支持？谢谢。 [10:53]
[杨凤瑞] 我们开展禁毒工作的资金来源应该说是多方面的，有政府的投入、社会的赞助和吸毒者个人家庭的投入等等。在这些资金来源方面，主要还是政府的投入，包括中央政府财政部的投入的量每年都在增加；基础设施的建设，主要是我们国家财政发展改革委的投入；还有地方各级政府在禁吸戒毒、打击犯罪、各项业务工作当中的投入，这个量也都是很大的。 [10:54]
[第一财经日报记者] 资料里说境外毒品特别是“金三角”毒品对我国的走私有增无减，提到了西北、东北、东南的毒品对我国走私毒品不断加剧，为什么禁毒这么久这个情况都没有得到遏制？今年会采取哪些措施？有没有新的举措会抑制这个情况？第二个问题是，您刚才提到，毒品犯罪是一个国际性的问题，我们在禁毒国际合作这一块有哪些新的举措或者可能开展哪些合作？ [10:54]
[杨凤瑞] 关于周边毒源地的毒品进入中国的问题，这是我们国家的一个特殊的地理位置决定的。多年来我们做了大量的工作，在“金三角”地区情况有所改变。我们国家周边有几个毒源地，一个是东南沿海地区，西南地区境外面对的“金三角”，西北境外面对的金新月，东北境外也面对着朝鲜半岛和其他一些毒源地的情况，东南沿海主要是新型毒品的流入，像冰毒、摇头丸、K粉等等一些新型的毒品，多年来，我们采取了很多措施，尤其是对“金三角”地区流入的毒品，加大堵源截流，侦查破案、打击犯罪，建立堵源截流的机制等等，也做了大量的投入。 [10:56]
[杨凤瑞] 包括开展境外替代发展，帮助境外对毒源地开展替代物品的种植等等多项措施，作出很大的努力。另外，国际社会也对“金三角”地区的问题给予了很多的关注，“金三角”地区有六国七方的合作机制，也有中国、缅甸、老挝、泰国和印度五国的合作机制，为了治理本地区的毒品危害，也作出了很大的努力。经过多年的努力，“金三角”的毒品种植问题有了一些进步，例如种植面积有所减少，从十年前，95年将近二百万亩的种植现在剩下有七十万亩左右，产量由两千吨鸦片降到去年的四百吨左右，种植的面积有所减少，情况有所改观。 [10:57]
[杨凤瑞] “金三角”地区的毒品问题虽然有一些改观，但是情况仍然不能乐观，对它的危害也不能低估，“金三角”加工制造的海洛因主要还是流入中国，另外“金三角”地区大量生产冰毒，它的发展趋势有可能从加工制造海洛因向大量制造冰毒转化，冰毒流入中国的数量也是很大，仅云南每年就缴获1吨多从缅北流入的冰毒。其他几个毒源地对我们的危害也不能低估，像“金新月”、东北境外、东南沿海境外，因此我们还要高度重视加强禁毒国际合作。 [10:58]
[杨凤瑞] 刚才我谈到中国是联合国三个禁毒公约的参加国，我们高度重视禁毒的国际合作，其中包括几个层次，一是积极参与国际禁毒事务，参加联合国麻委会的活动。第二高度重视区域禁毒合作，首先是“金三角”区域，其次是“金新月”地区。第三是双边的国际合作，包括东亚四区各国、东北亚的各国、东亚各国和南亚各国，我们已经和十几个国家签署了双边禁毒的协议，大量开展情报交流和执法合作。我们想建立几个机制，对付毒品犯罪问题，包括国际的、区域的禁毒合作机制、国内的合作机制。 [10:59]
[杨凤瑞] 这次的禁毒人民战争中专门部署了一个堵源截流战役，就是在东南方向、西南方向、西北方向、东北方向四个方向开展堵源截流，堵截境外毒品的流入。在这同时，我们希望和有关国家加强国际合作，这些年我们有很多成功的案例，除了上面提到的和菲律宾、马来西亚、泰国合作以外，我们和美国、马来西亚、日本、韩国、俄罗斯、印度等等其他一些国家都有很多的情报交流、执法合作，有很多成功的案例，在这里我就不一一列举了。 [11:00]
[新京报记者] 去年我们国家禁毒办会同卫生部和国家食品、药品监督管理局等部门在十个省市确定了34个门诊开展了海洛因成瘾社区药物维持治疗试点工作，我想问一下现在这个试点工作开展得怎么样？今年会不会扩大这个试点？ [11:02]
[杨凤瑞] 中国政府非常重视禁吸戒毒的工作，主要是教育、挽救吸毒者，让他们戒掉毒品、走向新生，主渠道还是依法进行强制戒毒、劳教戒毒，包括卫生部门开展的自愿戒毒，因为海洛因吸毒者成瘾有他的特殊性，包括生理成瘾和精神的成瘾性，就是身体的依赖和精神的依赖性，所以想让他们戒掉毒品确实是很艰难的。给他们戒毒，首先要创造一个无毒的环境，要全社会无毒这个大环境是很长远的目标，要创建无毒的环境和场所，主要还是强制戒毒和劳教戒毒，甚至到医院里面去自愿戒毒，这样有利于他脱断毒瘾。 [11:09]
[杨凤瑞] 按照联合国过协和禁毒纲要的规定，考虑海洛因吸毒者的脱瘾、脱毒起码需要三个环境，一个是生理的、身体的脱毒，一个是心理的康复，一个是回归社会，时间大约得两年到三年。 [11:10]
[杨凤瑞] 所以，鉴于国际上积累的经验，依法进行这些戒毒是需要的，但同时也采取了一些社区药物维持治疗的方法，在很多国家进行了探索，作为我们戒毒的补充，所以从多方面考虑，中国进行了社区药物维持治疗的试点，这个经国务院批准，由卫生部、公安部和药品监督管理局等有关部门共同搞一些试点，主要是在社区给吸毒者发放美沙酮药物替代，维持治疗。虽然试点有限、参加的人员有限，但总体上看效果还是不错的，受到吸毒者和家属的欢迎，群众的反映也比较好。 [11:10]
[杨凤瑞] 下一步我们将积极扩大试点的范围，给这些试点创造一些条件，希望能够取得更好的效果。 [11:11]
[中新社记者] 想问一下齐主任，请介绍一下221大案的进展情况，涉及哪些国家和地区？ [11:12]
[广东省禁毒办公室副主任 齐孟元] <FONT color=#案件是一个跨国贩毒团伙，涉及的主要地区是四百公斤氯胺酮印度生产，阿联酋迪拜港起运，经新加坡、香港进入我国的广西、广东，因为是一个国际的贩毒团伙，在公安部的协调下，广东警方、香港警方和广西警方共同合作，在近两个月的时间里，将该团伙彻底摧毁。 [11:13]
[中国国际广播电台记者] 请问刘局长，现在新型毒品吸食的人数有上升的趋势，公安部打击新型毒品方面有哪些具体的措施吗？ [11:15]
[公安部禁毒局副局长 刘跃进] 中国政府对遏制和打击新型毒品的问题一直是非常重视，近年来也采取了很多措施，做了大量工作，取得了明显的成效。主要的工作有这么几个方面：一个是针对新型毒品比较严重的广东、福建等东南沿海地区，不间断地采取各种措施，组织专项行动、专项治理，培养增强基层干部、民警和群众的识别制造新型毒品的地下窝点的能力，同时也广泛开展调研，提高打击能力。经2003年到2004年，在广东和福建这两个省就破获了新型毒品犯罪的案件381件，缴获冰毒6117公斤，液态冰毒3192公斤，摇头丸389万粒，摇头丸的半成品2237公斤。 [11:17]
[刘跃进] 第二，针对“金三角”和缅甸的北部地区，制造冰毒犯罪情况比较突出升级的情况，以云南省为重点，广泛开展堵源截流的行动，加强堵源截流的工作。仅2004年云南省破获冰毒案件447起，缴获冰毒1238千克。第三，加强专案侦查工作，针对新型毒品案件犯罪方面比较重大的一些案件，我们国家公安部都把它列为重点的督办案件，督促各地公安机关加强力量，进行侦查，近几年破获了一大批制贩新型毒品的案件。 [11:17]
[刘跃进] 第四，针对新型毒品在娱乐场所比较泛滥，蔓延比较快的情况，我国公安部门会同文化和工商部门共同采取行动，协调动作，大力整顿娱乐场所。去年，我们组织了一次全国性的扫毒行动，在这次扫毒行动当中，我们暗访和整治了涉毒的娱乐场所八万多家。另外，针对现行的娱乐管理场所条例，在打击新型毒品方面还有一些不适应的地方，正在积极推动和协调有关部门，对这个条例进行修改和增补，以适应打击新型毒品犯罪的需要。 [11:18]
[刘跃进] 同时，对有关的打击新型毒品犯罪方面的司法、法律各方面的解释工作也都在同步进行。第五，我们加强与世界各有关国家的合作，积极司法协助，近些年，我们与菲律宾、马来西亚、美国、加拿大、中国的香港、澳大利亚等有关国家和地区都大力加强国际的合作和司法办案方面的合作，先后也侦破了一大批跨国的毒品犯罪案件，并且与菲律宾、马来西亚进行互相合作，先后五次从境外接回了11名犯罪嫌疑人。 [11:19]
[刘跃进] 今后，中国的禁毒部门将按照禁毒人民战争的总体部署，继续以广东福建等地区作为打击工作的重点地区，严厉打击制贩和跨国走私新型毒品的犯罪活动，以修订以后的娱乐场所管理条例作为武器，严厉打击和遏制新型毒品的蔓延和升级的势头，同时继续加强与联合国以及世界各有关国家和地区的国际合作，共同遏制本地区、本国的新型毒品犯罪问题。 [11:21]
[杨扬] 今天的记者会到此结束，谢谢大家。
来源：新华网&&&&责编：邱翔
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