煤炭去产能：量怎么减 人往哪里去 钱从哪里来？
中国煤炭新闻网
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& & 　量该怎么减 & &人往哪里去 & &钱从哪里来
　　去产能，饭碗咋找债咋偿
　　说起去产能，人们最常用的比喻是“壮士断腕、刮骨疗伤”。之所以如此痛苦悲壮，盖因去产能既牵涉一家家企业的核心利益与未来前途、一户户家庭的生计和命运，同时又面临着时不我待的紧迫形势。产能规模如何压减、企业员工如何安置、资产负债如何处理……诸多难题交织之下，惟有综合施策、逐一击破，方能渡过难关、转危为安。
　　量该怎么减？
　　严控新增的同时，用五把“尺子”裁量
　　日前，国土资源部对外宣称，对钢铁煤炭行业的新建项目一律不受理用地审批，此举将在土地供应上掐住扩产能的脖子。此前，河北、山西等省份也都先后分别对钢铁、煤炭行业关上了新增产能的大门。
　　去产能，严控新增是前提，更为重要的是加快淘汰落后的步伐。然而，产能过剩了那么多，剪刀该剪向哪儿？下手得公正！按照国务院针对钢铁煤炭行业出台的两份去产能方案，今后要对存量通过环保、能耗、质量、安全、技术等五把“尺子”来裁量，“要依据这些方面的法律法规、产业政策，依法依规退出一批产能。”
　　“量体裁衣”、加强市场监管，可谓一举两得：既能完善公平竞争环境，也是依法依规去产能的重要手段。太原钢铁集团董事长李晓波表示，目前国内钢铁市场秩序还有待完善，如大量假冒伪劣、质量低下的地条钢依靠低价抢占市场，一些环保投入不到位、甚至偷工减料的企业也扰乱了竞争秩序，“去产能必须有标准，不能让守规矩的企业吃亏。”
　　“煤炭去产能的主要对象是长期亏损的僵尸企业、资源枯竭的煤矿、产出煤煤质不好、不符合国家安全生产要求的煤矿。”山西同煤集团董事长张有喜认为，一家煤炭企业不同矿井的具体状况不尽相同，应区别对待，“在同煤，有的矿井一年还能盈利20亿元，而有些上世纪五六十年代的老矿井则面临资源枯竭的困境，且人员负担很大，下一步就可能要关停。”
　　“一边是去产能力度在加大，另一边却是违规产能屡增不减。”山西煤监局局长卜昌森告诉记者，以前一说违规就是非法的小煤窑，但经过持续打击之后，绝大部分民营矿井都是合规的，反而有大量“未批先建”“批小建大”的违规产能在央企、省管企业中，尤其需要注意。
　　让标准落到实处，关键在执行。卜昌森建议，国家应当制定严格、系统的考核办法，使遵守法律法规的地方和企业不吃亏，“否则，大家就会相互观望，希望 你降我不降 。”国务院发展研究中心企业所中小企业研究室主任王继承则表示，我国应通过完善政绩考核制度，进一步弱化地方政府干预经济的动机，同时完善企业破产法律法规，实现有序退出。
　　去产能，企业也可主动出击，方式包括兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等。“去产能，兼并重组是必需的手段。只有企业兼并之后，才能在新的企业中统筹考虑区域布局、产量的安排。”中国钢铁协会党委书记、秘书长刘振江坦言，此前钢铁行业兼并重组的效果不理想，只注重兼并、没有做重组，导致越兼并总产能越多，“下一轮重组之后，该关掉的产能要关掉。”
　　去产能不能搞“花拳绣腿”，产能降了产量反增值得反思。一位煤炭业人士反映，这两年煤炭去产能一直在抓，但去掉的很多是早已停产、不再出煤、“半死不活”的矿井，这样一来，产能降了，产量却降不下来。
　　“不控住产量，钢材供需严重失衡的局面就难以改观，钢厂还是会越干越亏。尤其在年初钢价略有回升的情况下，一旦产量失控，就会导致悲剧重演。”刘振江呼吁，控产量要掌握好没有合同不生产、低于成本不销售、不给钱不发货等原则，“这些应成为行规行约和自律准则”。
　　人往哪里去？
　　企业发展多元产业、做好内部挖潜，政府做好技能培训、再就业服务
　　去产能过程中，最棘手的难题是什么？采访中，几乎所有企业都给出了一致的答案——职工安置。
　　煤炭、钢铁，同属劳动密集型产业。据估算，此轮去产能，煤炭、钢铁系统分别涉及安置人员约130万人、50万人。产能降下来，人往哪里去？对此，人力资源和社会保障部提出了四种途径：企业内部挖潜、转岗就业创业、允许内部退养、公益性岗位兜底。其中，后两个途径更重“保底线”，前两个方面则需各方主动作为。
　　内部挖潜，主要指企业依托现有资源，开辟一些新的就业岗位。
　　“企业都要讲社会责任，不能把大量员工推向社会。再说，国企员工归属感很强，感情上不太容易接受被裁掉。”湖南华菱钢铁集团董事长曹慧泉说，现在华菱2000万吨钢的产能用工有3万多人，未来随着劳动生产率提高，还需减去1万人。“绝大部分人员安置要由企业谋划出路，最主要的就是发展多元化非钢产业。”令曹慧泉稍感轻松的是，近年来华菱在钢铁主业外延伸产业链，逐步做大物流、节能环保、生产性服务业等蛋糕，可安置不少职工。
　　“煤和非煤两篇文章都要做好，才能解决好就业、转岗的问题。”张有喜表示，同煤集团在“十二五”期间大力发展煤化工、煤电一体化，目前发电厂、60万吨甲醇等项目已容纳数以万计的员工就业，非煤板块收入也已占到全集团的40%以上，“ 十三五 期间，力争60%的人员和收入来自非煤。”
　　相较之下，就业创业更需政府引导助力。
　　“快递、专车、家政、电商等蓬勃兴起，第三产业占据了GDP半壁江山，为去产能提供广阔的就业转场空间。”王继承认为，目前最重要的是政府做好社会保障、再就业服务、技能培训等工作，对能大量创造就业岗位的新经济业态放松管制、鼓励创新，“特别在一些矿城钢城，主业不行了，其他行业没发展起来，尤其需要把吸纳就业能力大的服务业作为新的经济增长点发展起来。”
　　卜昌森建议，企业也可主动与地方政府、其他用工企业对接，帮助职工找岗位，“煤矿是要关停，但大量的非煤矿井也需要熟练工。煤炭企业可以通过向其他企业输出技术、设备、管理、服务来解决就业。”
　　除了企业、政府努力，作为就业主体的个体也需认清形势。
　　“宁愿在矿上拿着800元的稳定月薪，也不愿到连锁超市一个月赚上2500元。”王继承在接触一些煤矿工人后发现，国企职工“铁饭碗至上”的就业观念依然较强，“当下需要员工摆正心态，把眼界放宽一些。”
　　“ 九五 十五 期间，我国也曾经历大量员工下岗。与那时5年下岗2200万人、10年下岗3800万人的规模相比，此轮去产能涉及面有限。”王继承表示，现在经济增长带动就业的能力远远大于20年前，服务业扩张部分的就业空间远大于工矿产业过剩的冗员量，社会化就业服务机构力量较大，国有企业和中央财政的总体实力也较强，因此就业的空间比较大。“对再就业要有信心。”
　　钱从哪里来？
　　中央、地方、企业、金融机构要发挥合力、扶优汰劣
　　“巧妇难为无米之炊”，撬动去产能进程，钱是绕不过去的关口。一方面，企业理当为其投资决策负责；另一方面，政府的引导与支持也可使结构调整更平稳顺当。
　　政策引导需要真金白银。今年，中央财政将安排1000亿元的工业企业结构调整专项奖补资金，重点对钢铁、煤炭行业去产能中的人员分流安置给予奖补。目前，具体的操作办法还在制定之中。大方向上，将结合地方任务完成进度、困难程度、安置职工情况等因素，对地方实行梯级奖补。
　　“使用这笔资金，一要坚持绩效导向、解决关键问题，二要严格程序、保证公平透明。”中国财政科学研究所副所长白景明表示，为推进去产能，除了中央财政资金之外，还需要地方政府、企业、金融机构发挥合力。
　　与筹措资金同样重要的课题，是把钱用在刀刃上。
　　一方面，要有所不为，坚决加速落后产能出清。“僵尸企业占用大量资金、土地等宝贵资源，依靠政府补贴和银行输血维持生存，进行不公平竞争。”国务院发展研究中心产业部部长赵昌文表示，政府在做好金融风险防范和人员安置的基础上，要坚决停止对僵尸企业的各种财政、金融支持，促进这些产能退出市场。
　　另一方面，也要有所作为，为产业结构调整保驾护航。
　　——金融服务要有保有控。
　　“银行一看你是做钢铁的，立马就失去了兴趣。”冶金工业研究院院长李新创说，2012年开始，银行对钢铁的信贷政策整体收紧，抽贷很普遍，全行业企业普遍资金困难。对此，白景明表示，金融机构对那些主动进行技术改造、结构调整、能恢复市场竞争力的企业，以及那些分流转岗之后进行自主创业的员工，应该伸出援手，不应搞“一刀切”。
　　——不良资产处置要畅通渠道。
　　当前，钢铁煤炭企业债务高企，负债率普遍高于70%，全行业负债均超3万亿元。去产能，不良资产如何处置？专家表示，让危机企业都走破产清算的路子并不现实，应更多考虑债转股、债务重组等方式给其留条“活路”。
　　所谓债转股，即债权人以债权方式出资、将债权转化成股权，从而“以时间换空间”，缓解负债企业的债务压力，经营好转后给原债权人更多回报。据了解，目前已有大型钢铁央企在筹备此事。“债转股可能给企业带来转机，但若操作不当也会成为去产能的障碍，关键在于看清行业中哪些企业是真正有前景的。”国务院发展研究中心宏观部副部长陈昌盛提醒道。
　　“运用债务重组等措施，既能防范化解金融风险，又能降低企业债务水平，让企业轻装上阵，让优势产能更好发展。”在曹慧泉看来，这背后正隐含着此次去产能的总体方向：按照市场规律抓大放小、扶优汰劣。记者 刘志强（人民日报）
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来源：作者:刘志强 | 来源：人民日报
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2017煤炭内退政策
学习啦【政策法规】 编辑：嘉敏
　　退休是指根据国家有关规定,劳动者因年老或因工、因病致残,完全丧失劳动能力(或部分丧失劳动能力)而退出工作岗位。煤炭内退的年龄是多少岁。以下是学习啦小编为大家整理的关于2017煤炭内退政策，给大家作为参考，欢迎阅读!
　　2017煤炭内退职工年龄
　　目前男职工退休年龄为60周岁，女干部为55周岁，女职工为50周岁。
　　法定退休年龄是指：第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准，《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》 (国发〔号)文件所规定的退休年龄。即：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人：
　　(一)男年满六十周岁，女年满五十周岁，并且连续工龄满十年的;
　　(二)男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作;
　　(三)男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的应当准予退休。
　　煤矿十大特殊工种：(可提前退休)
　　1、煤矿井下电气作业
　　指从事煤矿井下机电设备的安装、调试、巡检、维修和故障处理，保证本班机电设备安全运行的作业。适用于与煤共生、伴生的坑探、矿井建设、开采过程中的井下电钳等作业。
　　2、煤矿井下爆破作业
　　指在煤矿井下进行爆破的作业
　　3、煤矿安全监测监控作业
　　指从事煤矿井下安全监测监控系统的安装、调试、巡检、维修，保证其安全运行的作业。适用于与煤共生、伴生的坑探、矿井建设、开采过程中的安全监测监控作业。
　　4、煤矿瓦斯检查作业
　　指从事煤矿井下瓦斯巡检工作，负责管辖范围内通风设施的完好及通风、瓦斯情况检查，按规定填写各种记录，及时处理或汇报发现的问题的作业。适用于与煤共生、伴生的矿井建设、开采过程中的煤矿井下瓦斯检查作业。
　　5、煤矿安全检查作业
　　指从事煤矿安全监督检查，巡检生产作业场所的安全设施和安全生产状况，检查并督促处理相应事故隐患的作业。
　　6、煤矿提升机操作作业
　　指操作煤矿的提升设备运送人员、矿石、矸石和物料，并负责巡检和运行记录的作业。适用于操作煤矿提升机，包括立井、暗立井提升机，斜井、暗斜井提升机以及露天矿山斜坡卷扬提升的提升机作业。
　　7、煤矿采煤机(掘进机)
　　操作作业指在采煤工作面、掘进工作面操作采煤机、掘进机，从事落煤、装煤、掘进工作，负责采煤机、掘进机巡检和运行记录，保证采煤机、掘进机安全运行的作业。适用于煤矿开采、掘进过程中的采煤机、掘进机作业。
　　8、煤矿瓦斯抽采作业
　　指从事煤矿井下瓦斯抽采钻孔施工、封孔、瓦斯流量测定及瓦斯抽采设备操作等，保证瓦斯抽采工作安全进行的作业。适用于煤矿、与煤共生和伴生的矿井建设、开采过程中的煤矿地面和井下瓦斯抽采作业。
　　9、煤矿防突作业
　　指从事煤与瓦斯突出的预测预报、相关参数的收集与分析、防治突出措施的实施与检查、防突效果检验等，保证防突工作安全进行的作业。适用于煤矿、与煤共生和伴生的矿井建设、开采过程中的煤矿井下煤与瓦斯防突作业。
　　10、煤矿探放水作业
　　指从事煤矿探放水的预测预报、相关参数的收集与分析、探放水措施的实施与检查、效果检验等，保证探放水工作安全进行的作业。适用于煤矿、与煤共生和伴生的矿井建设、开采过程中的煤矿井下探放水作业。
　　特殊工种退休金计算方法
　　(一)按月领取基本养老金的条件：
　　参加了基本养老保险缴纳的人员，男年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁，特殊工种男年满55周岁，女年满45周岁，且1997年12月 31日以前参加工作，缴纳养老保险费年限和视同缴费年限累计满15年，日以后参加工作，缴纳养老保险费年限累计满15年;退休后按月享受基本养老保险待遇。缴费年限累计不满上述规定年限的，退休后不享受按月领取基本养老金待遇。其个人账户储存额，一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。
　　(二)基本养老金的计发办法：
　　1、日以后参加工作，缴费年限累计满15年的，基本养老金由：基础养老金、个人帐户养老金两部分组成 。
　　2、日以前参加工作，日后退休，且缴费和视同缴费年限累计满15年的被保险人，退休后按月领取基本养老金。
　　基本养老金由：基础养老金、个人帐户养老金、综合性补贴、过渡性养老金四部分组成：
　　(1)、基础养老金：退休上一年本市职工月平均工资20%;
　　(2)、个人帐户养老金：本人帐户储存额的1/120;
　　(3)、综合性补贴：125元;
　　(4)、过渡性养老金：
　　a=职工退休时本市上年职工月平均工资
　　b=职工本人平均点工资
　　c=职工97年底前缴费年限
　　过渡性养老金=a&b&c&1%
　　职工本人平均点工资的计算方公式:
　　n=年职工本人月平均工资
　　m=年本市职工月平均工资
　　b=(92n/92m+93n/93m+94n/94m+&&+退休上一年n/退休上一年m)/企业和职工1992年至退休上一年按规定缴纳基本养老保险费年限。
　　煤矿特殊工种提前退休
　　有关政策及办理流程(参考)：
　　一、特殊工种提前退休条件
　　(必须同时符合以下四个的条件)
　　(一)工种必须按原劳动部和国家行业主管部门批准的特殊工种目录执行，不同行业之间的特殊工种不能互相比照。
　　(二)必须是在原国有、集体企业从事高空和特别繁重体力劳动累计满10年的;从事井下、高温工作累计满9年的;从事其他有毒有害工作累计满8年的。
　　(三)职工档案内对其从事特殊工种的情况有原始记录。
　　(四)男年满55周岁、女年满45周岁，且累计缴费年限满15年。
　　二、特殊工种提前退休资料的认定
　　(一)特殊工种退休审批以职工档案为审批资料，以职工档案的原始记载审核认定职工的出生时间、参加工作时间、视同缴费年限、工作岗位、从事工种等。
　　(二)职工档案中从事特殊工种原始记载资料不全，或达不到规定年限的，不能办理特殊工种提前退休。
　　(三)职工档案中没有从事特殊工种记录，通过后来补办的证明材料，不能作为办理特殊工种提前退休的依据。
　　(四)对于工种名称、劳动条件、专业性质与其他行业相同的工种，如果原行业主管部、委下发文件时，经国家原劳动部同意，已明确规定可以比照其他行业特殊工种执行的，可比照执行;否则，不得比照执行其他行业的特殊工种。
　　(五)对从事特殊工种基层干部的界定，仅限于工作条件与职工相同且跟班作业的班组长。
　　三、特殊工种提前退休的办理程序
　　(一)凡要求按特殊工种提前退休的人员，每月10日前向所在单位(或档案代理机构)递交提前退休书面申请，并提供本人从事特殊工种的工种名称、具体从业期限及能证明所从事特殊工种的原始资料。
　　(二)所在单位或职工档案托管机构对个人提出的申请理由、工种岗位、具体从业期限及原始资料结合个人档案进行审核，并对要求办理提前退休人员的年龄、工种、参加工作时间、从事特殊工种年限等基本情况进行公示，公示期五天。
　　(三)所在单位或职工档案托管机构于每月20前将当月公示无异议的提前退休的名册及个人档案、个人补充的辅助材料报送县人社局审核汇总，并于每月25日前上报市人社局审批。
　　(四)市人社局具体负责审批全市特殊工种提前退休，实行每月审批一次，从审批的次月起计发基本养老金。
　　(五)县人社局对不符合提前退休条件的，在市局审批的次月10日前将个人档案退还给原单位或职工档案托管机构并简要说明不符合的理由。
　　(六)单位或职工档案托管机构应在十日内将审批情况及不符合的理由告知申请人。
　　2017年煤炭市场的政策取向
　　&去产能、稳市场、调结构和促发展是今年煤炭煤炭市场政策的基本取向。&中国煤炭经济研究会副会长兼秘书长梁敦仕6月9日在&2017第五届西南(成都)煤焦市场研讨会&上表示，今年国家煤炭政策调控的主要目标是，促进煤炭供需大体平衡，煤炭市场基本稳定，价格保持在合理区间。
　　实际上，从2017年以来，全国煤炭经济运行保持总体平稳的态势，供应和消费有所增加，市场供需基本平衡，价格波动回落趋降于合理区间，投资持续下降，行业效益整体好转。
　　据悉，国发7号文提出的工作目标是，从2016年开始，用3至5年的时间，退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。《煤炭工业发展&十三五&规划》(发改能源[号)又明确提出，&十三五&期间要化解淘汰过剩落后产能8亿吨，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨/年左右。
　　另外，今年全国&两会&上，李克强总理在政府工作报告中指出，2016年退出煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务，2017年要退出煤炭产能1.5亿吨以上。国家发展改革委3月22日召开煤炭行业去产能稳供应工作座谈会，提出要严格按照标准去产能，加快退出长期停工停产的&僵尸企业&、安全保障程度低风险大、违法违规和不达标、落后产能的煤矿。
　　梁敦仕介绍，稳市场也是今年的重中之重。一是支持煤炭与电力、冶金等下游行业建立长期稳定协调发展的战略合作关系，加强政府监管，切实履行好中长期合同。4月7日国家发改委下发《关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知》(发改电[号)，要确保签订的年度中长期合同数量占供应量或采购量的比例达75%以上，并要加强履约情况的督促检查。二是将及时采取调控措施平抑煤炭市场价格异常波动，保持煤炭价格处于合理区间。三是维护市场供需基本平衡，统筹去产能、控产量与保供应的关系，适时做好供需调节，发挥国有大型企业作用，科学实施包括276个工作日等制度。同时，加快新建煤矿产能置换，4月5日国家发改委下发《关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》(发改能源〔号。
　　煤炭市场在结构性过剩的情况下，调结构也显得较为重要。
　　国家能源局关于2017年能源工作指导意见明确提出，要进一步提高安全、环保、技术等标准，淘汰一批灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿，全年力争关闭落后煤矿500处以上，退出产能5000万吨左右。
　　发展大基地。《煤炭工业发展&十三五&规划》提出优化煤炭生产开发布局，总体布局是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。发展目标是到2020年，煤炭开发进一步向大型煤炭基地集中，14个大型煤炭基地产量占全国的95%以上。
　　组建大集团。支持重点地区煤矿企业强强联合，组建跨地区、跨行业、跨所有制的特大型煤矿企业集团，推动煤炭生产要素在全国范围内的优化配置。通过推进煤炭企业兼并重组，培育大型骨干企业集团，提高产业集中度。
　　建设大煤矿。积极发展先进产能。重点建设露天煤矿、特大型和大型井工煤矿。依托大型煤炭企业集团，应用大数据、物联网等现代信息技术，建设智能高效的大型现代化煤矿。
　　降成本。日，国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知(国发〔2016〕48号)。通知要求采取针对性、系统性措施，有效降低实体经济企业成本，优化企业发展环境，助推企业转型升级，进一步提升产业竞争力。提出的工作目标是，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降。一是税费负担合理降低;二是融资成本有效降低;三是制度性交易成本明显降低;四是人工成本上涨得到合理控制，企业&五险一金&缴费占工资总额的比例合理降低;五是能源成本进一步降低;六是物流成本较大幅度降低。
　　4月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定推出进一步减税措施，持续推动实体经济降成本增后劲。
　　降杠杆。日国务院发布关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见(国发〔2016〕54号)，提出以市场化、法治化方式，通过推进兼并重组、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产清算、发展股权融资，积极稳妥降低企业杠杆率。同时，还以附件形式发布了《关于市场化银行债权转股权的指导意见》。
　　债务重组。日，中国银监会三部门印发了关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见。意见提出了对困难钢铁煤炭企业实施债务重组。支持金融资产管理公司、地方资产管理公司等多类型实施机构对钢铁煤炭企业开展市场化债转股等一系列工作措施，以减轻企业债务负担。
　　兼并重组。《煤炭工业发展&十三五&规划》提出，坚持市场主导、企业主体和政府支持相结合的原则，支持优势煤炭企业兼并重组，培育大型骨干企业集团，提高产业集中度，增强市场控制力和抗风险能力。转型发展推动煤电、煤钢、煤化等相关产业纵向一体化发展;支持现代煤炭物流、煤炭交易、产业金融等新兴产业发展;促进煤炭企业由单一生产型向生产服务型转变，促进煤炭由燃料向燃料与原料并重转变。
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