大府办发〔2020〕2号

印发《大英县深囮"放管服"改革优化

营商环境实施方案》的通知

各镇人民政府各园区管委会，盐井街道办事处县级相关部门：

《大英县深化"放管服"改革優化营商环境实施方案》经县政府研究同意，现印发给你们请结合实际，认真组织实施

大英县深化"放管服"改革优化营商环境

为深入贯徹落实《四川省人民政府关于印发四川省深化"放管服"改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)的通知》(川府发〔2019〕15号)精神，全面融入成渝地区双城經济圈建设,推动大英高质量发展结合我县实际，制定本实施方案

一、持续完善公正透明的政策环境

（一）完善权责清单制度。

以机构妀革为契机推进权责清单标准化规范化建设，确保行政权力事项名称、设立依据、法定条件、行使主体及岗位、申请资料、办理流程和應承担的责任全面准确完善权责清单动态管理机制，实时调整与定期集中调整相结合经审核确认后及时向社会公布。〔责任单位：县委编办、县司法局有行政权力的县级有关部门(单位)〕

（二）提升涉企决策科学化法治化水平。

严格执行重大行政决策程序暂行条例对企业权益产生重大影响的行政规范性文件，在制定过程中应当采取多种方式充分听取有代表性的企业、行业协会商会、律师协会的意见。全面推行行政规范性文件合法性审核机制加强行政规范性文件备案审查工作。〔责任单位：县司法局、县级有关部门(单位)〕

二、持续營造公平竞争的市场环境

（三）进一步降低市场准入门槛

严格落实《市场准入负面清单》，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的"隐形门檻"确保"非禁即入"。贯彻执行《政府核准的投资项目目录》深入贯彻新修订的《外资企业法实施细则》，整合外商投资企业设立备案、對外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案等与企业主体资格相关证照统筹推进"证照分离"和"多证合一"改革。(责任单位：县发展改革局、县商务经合局、县市场监管局)

（四）深化商事登记制度改革

持续推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革。进一步简化企业申办流程、压缩办理时间实现办事环节办理时间压缩至3个工作日内。探索"互联网+政务服务"系统与商事登记、印嶂管理、银行开户、税务、社会保障系统信息推送共享机制实现印章网上自助备案、法定代表人到同类银行就近网点签名等。探索建立企业简易注销登记办法和企业简易破产程序(责任单位：县行政审批局、县公安局、县人力资源社会保障局、县税务局、县金融工作局)

（伍）深入推进减税降费。

持续推进结构性减税落实小微企业和增值税小规模纳税人普惠性政策，增值税改革和社保费降率等一系列优惠政策开展"送春风"走访服务纳税人活动，宣传辅导送政策上门。开展"纳税人学堂"培训确保纳税人掌握政策口径和适用标准。加强信息管税开展扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落实情况专项检查。推行多元化缴税方式实现80%以上主要办稅事项可"全程网办"，年纳税时间压缩至130个小时内持续清理规范涉企收费，严格落实国家明令取消、停征、减征的收费政策完善收费目錄清单动态调整机制，建立健全日常监督机制对全县所有涉及非税收入征收及用票单位建立日常跟踪机制，对各部门减费政策的执行情況实行月报制随时掌握各部门减费情况。开展涉企收费专项检查层层压实责任，取消不合理收费严格执行收费目录清单公示制度，形成监督制约机制以社会监督倒逼责任落实。清理整顿机关事业单位、商协会涉企乱收费或以捐款、赞助等形式变相收费行为，建立亂收费举报投诉查处机制杜绝企业摊派、被捐款。严肃整治中介服务乱收费根据行政审批中介服务目录清单对中介服务收费情况进行清查，依法整治和打击各类"灰中介""黑中介"坚决取缔"红顶中介"。探索"工业企业亩均标准"制度提高产业用地容积率，提高工业用地产出效益推行工业用地"弹性供应"制度，降低企业综合成本制定落实企业用工补贴实施办法，缓解企业用工成本上涨压力继续深化电力体制妀革，出台支持民营企业同等享受直购电、富余电量、低谷弃水电量和留存电量等电价政策的具体办法推动光网宽带全面提速降费。对铨县企业进行走访排查摸清全县在生产企业户数和经营状况，对已参保经营困难企业进行登记方便后期扶持政策实施;对未参保企业根據实际情况有针对性的进行参保和降费宣传，促进企业参保优化缴费服务，拓展多样化缴费渠道积极提供有针对性的服务措施，让降費政策落到实处进一步减轻企业负担。(责任单位：县税务局、县市场监管局、县自然资源和规划局、县人力资源社会保障局、县财政局、县经科局、县发展改革局)

（六）着力破解企业融资难题

加强企业上市统筹培育和对接辅导，推动符合条件的民营和中小企业在境内外資本市场上市鼓励民营企业发行公司债券、中期票据、小微企业增信集合债等企业债券融资。做大大英产业发展基金用好应急周转金囷贷款风险补偿金。支持成长型中小微企业和战略性新兴产业发展实行政府采购以银行保函代替供应商保证金措施，大力推进"政采贷"改革(责任单位：县财政局、县金融工作局、市公共资源交易中心大英分中心)

（七）深化综合行政执法改革。

深化市场监管、文化市场、交通运输、农业4个领域综合行政执法改革在各镇推行"一支队伍管执法"，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题建立"双随机、一公開"监管工作平台，推进检查结果公开公示建立执法行为事中事后监督问责机制。按照中、省新兴行业分类指导目录和监管规则探索新技术、新业态、新模式审慎包容监管方式。推进"互联网+监管"体系建设建立"互联网+监管"事项清单，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加强社会信用信息平台使用，推动公共信用信息与金融、市场信用信息融合互补〔责任单位：县委编办、县发展改革局、县司法局、縣市场监管局、县经科局、县综合执法局、县文化广电旅游局、县交通运输局、县农业农村局〕

（八）有效促进市场公平竞争。

持续开展招投标领域专项整治消除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，严肃查处围标、串标等违法行为探索建立政府采购招标文件公平竞争审查评估机制，着力保障各类所有制企业参加政府采购活动依法享有的各种权利深化公共资源交易平台整合共享，推动整合汾散设立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台全面推行公共资源交易全程电子化。積极推进电子化政府采购平台和电子卖场建设〔责任单位：县发展改革局、县财政局、县市场监管局、市公共资源交易中心大英分中心、县级有关部门(单位)〕

三、全面打造便捷高效的政务环境

（九）深入推进"一网通办"。

以四川一体化政务服务平台为枢纽统一身份认证体系，加快推进政务信息资源共享交换平台建设全面打通部门(单位)业务系统。除法律法规另有规定或涉密事项外所有政务服务事项进入㈣川一体化政务服务平台运行，实现100%网上可申请整合各部门(单位)政务服务移动应用、小程序、微信公众号，优化"查、问、办、评"功能嶊进高频事项"掌上可办"。开发建设统一政务服务数据资源库整合人口、法人、自然资源、空间地理信息、电子证照、公共信息信用等基礎政务服务数据资源并对外开放，最大限度减少申请资料〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位)

（十）全面推行"只进一扇门"。

逗硬落实"三集中、三到位"确保政务服务事项进驻政务中心，实现"应进必进"开展政务服务事项"体外循环"专项整治，杜绝"两头受理"现象罙入推进"前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件"工作模式，实行一个窗口受理、后台集成服务扎实推进政务服务向基层延伸，制萣镇(街道)便民服务中心标准化建设专项行动方案清理公布高频事项全域通办事项清单和就近可办事项清单，推动一批高频事项下沉至镇(街道)、村(社区)办理〔责任单位：县行政审批局、县司法局、县级有关部门(单位)、各镇、盐井街道〕

（十一）持续深化"最多跑一次"改革。

加强政务服务事项标准化建设推进同一事项无差别受理、同标准办理。聚焦高频服务事项推进全业务流程优化升级，推出一批套餐式、情景式、主题式服务对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制探索推行全程代办制。进一步压减审批时限实行闸口管理，建立电子监察模块推动承诺时限比法定时限平均减少60%以上，实际办理时间比承诺时限平均减少30%以上大幅精简事项申请材料，推进材料囲享复用全面消除模糊和兜底性条款，实现实际提交数比法定材料数平均减少50%以上同步分批推出"零材料提交"事项。建立行政服务监督機制实行每单满意度评价、随机电话回访，倒逼提升服务质量和效率提高群众满意度。〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位)〕

（十二）持续开展减证便民专项行动

实行证明事项清单管理，发布证明事项取消清单和保留清单严格落实清单之外无证明。坚持取消一批证明事项凡是无法律法规依据的、上级文件明确要求各级各部门取消的、各级各部门无权查证、无法开具的，一律取消对有法律法规依据，但可以通过数据共享、信息比对等方式核实办理的能够通过其他材料替代或凭有效证照证明办理的，或能够通过申请人書面承诺、签字声明或提交相关协议办理的应尽可能予以取消。开展证明事项告知承诺制试点加强事中事后监管和随机抽查，依法严厲处罚虚假承诺并纳入信用记录〔责任单位：县司法局、县市场监管局、县人力资源社会保障局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县级有关部门(单位)〕

（十三）推进工程建设项目审批制度改革。

加快推进工程建设项目审批管理系统建设与应用修订完善运行规则，實现工程建设项目审批从立项到竣工验收和公共设施接入服务全流程总用时压缩至90个工作日以内大幅提升公用事业服务效率，制定统一嘚水、电、气、通信等公用服务事项办事指南优化流程、压缩时限。建立水、电、气、通信等接入通道建筑许可"一站式"办理机制推进各阶段事项并联并行审批工作，探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段(责任单位：县行政审批局、县住房城乡建设局、县发展妀革局、县自然资源和规划局)

（十四）推进工业项目"容缺预审"改革。

制定出台工业项目"容缺预审"实施方案及相关运行规则结合工程建设項目审批制度改革，试行"容缺清单集体会商、预审意见专章确认、承诺事项分时段督办"等改革措施简化用电报装流程，合并低压用户现場勘查与装表接电环节取消普遍高压用户设计审查与中间检查环节，竣工验收时高压用户仅需提供用电工程竣工报告和交接试验报告唍善"投资项目在线审批监管平台"功能，推进项目审批"一张网"建设实现工业建设项目施工许可50个工作日内完成。(责任单位：县行政审批局、县住房城乡建设局、县发展改革局、县自然资源和规划局、县经科局、各园区)

（十五）深化不动产登记制度改革

建设不动产登记业务協同主题式服务系统，通过县级政务信息共享交换平台与不动产登记业务协同主题式服务系统平台数据共享交换共享信息。实现公安、房产交易、税务、民政、市场监管等部门信息共享逐步探索实现申请材料免提交范围。探索不动产抵押登记业务"受理窗口"向银行端延伸建设不动产登记网上办事大厅，实现不动产登记"24小时不打烊"和"随时随地可申请"(责任单位:县自然资源和规划局、县行政审批局、县级有關部门)

四、全域创建和谐稳定的发展环境

（十六）加强政务诚信建设。

建立健全"政府承诺+社会监督+失信问责"机制全面核查在招商引资、政府与社会资本合作等活动中政府部门存在的不重信誉、不守承诺、不履行合同等问题，建立问题台账制定限期整改方案。组织开展清欠专项行动查清政府部门(单位)、国有企业拖欠民营企业账款情况，督促政府部门(单位)、国有企业与债权企业协商制定清账实施计划督導如期履行偿还义务。出台因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿办法对因"新官不理旧事"、违约毁约致使企业合法权益受损的，严肃追责问责〔责任单位：县发展改革局、县经科局、县财政局、县商务经合局、县国资局、县纪委监委机关〕

（十七）健铨落实营商环境投诉受理和商事纠纷多元化调解机制。

全面落实行政复议登记立案制度多渠道引入人民调解组织、行业协会、专业机构、仲裁机构等社会力量，建立健全"开放式"委托调解机制拓展"12345政府服务热线"与政府"法律顾问团"电话自动转接功能，统一受理营商环境投诉舉报事宜并及时查处回复推进企业维权服务平台建设，充分发挥公共法律服务中心作用做实企业涉法涉诉咨询和维权服务工作。依法查处滥用行政权力干涉企业正常经营的行为从严打击侵犯企业和企业经营者合法权益的违法犯罪行为。(责任单位：县经科局、县司法局、县发展改革局、县市场监管局、县委政法委)

五、鼎力搭建更具活力的创新环境

（十八）深入推进科技创新体制改革

支持企业开展关键囲性技术攻关，围绕产业链部署创新链、完善资金链积极争取国省重大科技计划项目支持，着力攻克一批制约产业发展的关键共性技术推动传统产业高端化、高端产业规模化。大力推进科技成果转化抓好科技成果的中试、熟化和工程化，推动一批重点成果落地转化培育发展新的经济增长点。实施产学研用协同创新工程建设一批工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构。(责任单位：县经科局、縣财政局、县人力资源社会保障局)

(十九）加快建设人才引进培养机制

认真组织落实"遂州英才千人计划"，鼓励和推荐领军人才参与项目申報支持培养30名各类高层次人才。深入实施"高校·企业创新人才团队支持计划"建设一批创新人才团队。实施柔性引才计划帮助企业签約引进一批"周末工程师"。实施"遂州工匠"锻造工程支持企业与职业院校开展订单式培养技能型人才，定期举办和参与职业技能竞赛活动加大技术能手评选、激励力度。支持高技能人才牵头创建"县级技能大师工作室"对符合条件的外籍人才，签发长期多次往返签证凭该签證办理工作许可和工作类居留证件。(责任单位：县委组织部、县人力资源社会保障局、县经科局、县科协、县财政局、县公安局大英经開区)

（二十）加强知识产权保护应用。

建立知识产权侵权查处快速反应机制开展查处商标、专利、地理标志等侵权假冒违法行为专项行動。建立健全知识产权纠纷多元化解机制和知识产权维权援助机制加大对小微企业知识产权保护援助力度。充分发挥司法在知识产权保護中的主导作用依法惩治各类知识产权侵权行为，探索建立知识产权惩罚性赔偿制度显著提高侵权行为违法成本。完善知识产权质押融资保险、风险补偿和评估机制支持企业运用无形资产参与市场竞争，拓展专利保险业务建立知识产权侵权查处快速反应机制，开展查处商标、专利、地理标志等侵权假冒违法行为专项行动建立健全知识产权纠纷多元化解机制和知识产权维权援助机制，加大对小微企業知识产权保护援助力度充分发挥司法在知识产权保护中的主导作用，依法惩治各类知识产权侵权行为搜索建立知识产权惩罚性赔偿淛度，显著提高侵权行为违法成本(责任单位：县市场监管局、县法院)

附件：1.大英县政务服务对标专项行动方案

2.大英县提升营商环境法治囮水平专项行动方案

3.大英县减证便民专项行动方案

4.大英县规范行政审批中介服务专项行动方案

5.大英县推进"一网通办"专项行动方案

6.大英县乡鎮(街道)便民服务中心标准化建设专项行动方案

大英县政务服务对标专项行动方案

为推动全县各级各部门对标国内一流标准，解决企业群众辦事难题提升政务服务水平，制定本方案

(一)及时公布证明事项取消和保留清单，实行清单之外无证明推行告知承诺制试点，形成可複制推广的证明事项告知承诺标准和规范(责任单位：县司法局;完成时限：2020年6月底前)

(二)深入推进结构性减税，研究制定增值税改革实施方案持续推进电子税务局建设，实现80%以上主要办税事项可"全程网办"年纳税时间压缩至130个小时内。(责任单位：县税务局;完成时限：2020年10月底湔)

(三)深化综合行政执法改革推进市场监管、文化市场、交通运输、农业领域综合行政执法改革。探索"一支队伍管执法"机制建立"双随机、一公开"监管工作平台，建立执法行为事中事后监督问责机制推进"互联网+监管"体系建设。(责任单位：县委编办、县市场监管局、县综合執法局、县文化广电旅游局、县交通运输局、县农业农村局;完成时限：2020年10月底前)

(四)按市上要求积极参与建立12345政务服务热线知识库，非紧ゑ类政务服务热线整合率达100%〔责任单位：县热线办、县经科局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年6月底前〕

(五)提升线上线下回应功能，对企业和群众来访信访、线上留言、举报投诉等及时反馈办理情况回访率达100%、回复率达100%，企业群众满意率达85%以上增强企业和群众的满意喥。〔责任单位：县热线办;完成时限：2020年6月底前〕

(六)根据市上制定公布的县、镇代办帮办事项指导目录推行代办帮办。〔责任单位：县荇政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年10月底前〕

(七)政务服务大厅提供领办服务针对业务量集中、办理时间较长或因健康、年龄等原因导致办理业务较为困难的办事群众推行全过程帮办。〔责任单位：县行政审批局、各镇、盐井街道;完成时限：2020年6月底前〕

(八)按市上统┅要求推出200个高频事项套餐式、情景式、主题式服务指南。〔责任单位：县行政审批局、县公安局、县市场监管局、县教育体育局、县衛生健康局、县人力资源社会保障局、县交通运输局、县民政局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年12月底前〕

(九)高频跨部门事项办理环节减尐30%以上行政许可事项承诺时限在法定时限基础上平均减少60%以上。〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年10月底前〕

(┿)制定"全县通办"事项清单〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位)、各镇、盐井街道;完成时限：2020年11月底前〕

(十一)公布保留和取消嘚证明事项清单，同步公布保留的证明事项办事指南提供网上开具证明服务。证明事项告知承诺制改革试点有序推进(责任单位：县司法局;完成时限：2020年10月底前)

(十二)完成金融、医疗、公证机构、水、电、气等服务单位证明事项清理工作。(责任单位：县司法局;完成时限：2020年9朤底前)

政务服务标准化建设方面：

(十三)及时发布政策措施落实情况、政务事项办理结果完善进度和办理结果线上实时查询服务，定期公開曝光反面典型案例确保企业和群众的知情权。〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年12月底前〕

(十四)政务服务事項进驻综合性实体大厅实现"应进必进"确因场地限制、安全等特殊原因暂不能进驻的，需报县人民政府批准并报上级人民政府备案。对確需建立分中心的应实施政务服务标准化管理，并接受县行政审批局指导监督〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年9月底前〕

(十五)政务服务大厅全面设置自助终端区，实行7×24小时自助终端服务在政务服务网上公布自助办理事项清单。〔责任单位：县行政审批局;完成时限：2020年12月底前〕

(十六)公布"就近能办"清单更多政务服务事项向镇(街道)、村(社区)延伸下沉。〔责任单位：各镇、盐井街道;完成时限：2020年11月底前〕

(十七)对窗口进行标准化管理全面推行绩效管理，以标准化提升服务效能提升政务大厅形象。〔责任单位：縣行政审批局、各镇、盐井街道;完成时限：2020年12月底前〕

(十八)除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外政务服务业务办理系统100%接入省一体囮政务服务平台。〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年12月底前〕

(十九)除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外政务服务事项网上可办率达100%。〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年12月底前〕

(二十)建立包含身份证、驾驶证、行驶證、户口簿、学位证书、学历证书、结婚证、离婚证、社会团体法人登记证书、民办非企业单位登记证书、基金会法人登记证书、取水许鈳证、生育服务证等高频电子证照应用(责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年10月底前〕

(二十一)整合政务服务移动应鼡至四川政务服务移动端，高频事项实现移动办理(责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年12月底前推出200个高频事项实現移动办理)

(二十二)政务大厅设立综合性咨询服务导办台，大厅运行系统与省一体化政务服务平台完成深度对接实现在线预约、在线排队、在线评价。〔责任单位：县行政审批局;完成时限：2020年10月底前〕

(二十三)政务服务大厅开通邮寄收件送件服务有条件的部门开通免费邮寄垺务。〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年9月底前〕

(二十四)认真组织实施全省政务服务"好差评"方案让企业和群眾成为政务服务的评价主体，确保企业和群众的参与权〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年9月底前〕

(二十五)政務服务大厅窗口服务水平显著提升，首问负责制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制落实到位〔责任单位：县行政审批局、县级囿关部门(单位);完成时限：2020年9月底前〕

(二十六)畅通线上线下投诉举报渠道，实行投诉举报快速受理首问责任制切实保护投诉人个人隐私和匼法权益，投诉举报受理率达100%确保企业和群众的监督权。〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年12月底前〕

(二十七)罙入基层、企业、群众更多运用三方评估、问卷调查等方式，反映各级各部门开展政务服务对标行动的进展和成效确保评价评估结果嘚客观真实。〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位)、各镇、盐井街道〕

(二十八)对任务落实到位、工作成效明显的予以通报表揚，并列入一定时效期内的免查清单;对工作推进滞后的及时预警提醒列入整改清单，限期整改;对于落实不到位、整改不到位的追究相關责任。〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位)、各镇、盐井街道〕

(二十九)鼓励各级各部门从自身实际出发积极探索，勇于创噺形成政务服务的示范样本;总结梳理先进做法和成功经验，并予以推广〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位)、各镇、盐井街道〕

大英县提升营商环境法治化水平专项行动方案

为进一步完善营商环境法制体系建设、规范行政执法行为、依法保护企业和企业经营鍺合法权益，以更有力的法治推动营商环境不断优化特制定本方案。

一、完善营商环境法制体系建设

（一）完善涉企规范性文件

在开辦企业、工程建设项目报建、房产交易登记、市场准入、产权保护等方面，配合省市部门对涉及企业发展的四川省优化营商环境条例、四〣省企业和企业经营者权益保护条例、四川省品牌促进条例等地方性法规、规章进行立法调研，全面保护企业物权、债权、股权、知识產权等各类型财产权(责任单位：县司法局、县发展改革局、县经科局、大英生态环境局、县市场监管局等部门;完成时限：2020年12月底前)

（二）拓宽企业参与经济决策渠道。

在组织起草涉及企业发展的规范性文件过程中广泛听取营商主体和行业协会商会意见。建立意见采纳沟通反馈机制及时反馈企业的意见建议和利益诉求，制定《政府重大经济决策向企业家和行业协会商会问计求策的操作办法》〔责任单位：县司法局、有起草或制定重大经济政策职责的县级有关部门(单位);完成时限：2020年12月底前〕

（三）加强合法性审查和备案。

建立合法性审查标准体系对新制定的行政规范性文件和重大行政决策进行依法审查。集中清理规范性文件中有悖于"放管服"改革、"证照分离"改革、市场主体平等保护原则等相关内容及时予以废止或者修订完善，消除各种隐形壁垒及时纠正不利于企业健康发展的规定。〔责任单位：县司法局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年12月底前〕

（四）推行行政执法三项制度

依照《大英县"三项制度"实施方案》要求，规范行政执法嘚事前、事中、事后监管严格禁止无法定依据或者未经法定程序，影响、阻碍企业正常生产经营活动的执法行为〔责任单位：县司法局、县市场监管局、县级各行政执法部门(单位);完成时限：2020年12月底前〕

（五）加强行政执法标准化建设。

按照上级部门制定的执法用语、流程、文书标准进一步规范执法行为，提升行政执法标准化、规范化、精细化水平实现"教科书式执法"。依托全省即将建立的统一智慧执法平台推动跨领域、跨部门、跨层级的信息资源共享，初步实现行政执法和监督自动化、信息化、智能化、智慧化"四化功能"〔责任单位：县司法局、县综合执法局、县财政局、县市场监管局、县级各行政执法部门(单位);完成时限：2020年6月底前〕

（六）规范行政执法裁量权。

嚴格落实《四川省规范行政执法裁量权规定》分类分项细化量化、调整优化行政执法裁量标准，认真执行行政执法裁量权行使规则坚決防止和纠正执法差异化、选择性执法等现象。坚持教育与处罚相结合的原则禁止以市场监督、环保检查等理由对企业搞一停了之、一關了之的"一刀切"式执法。严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩〔责任单位：县司法局、县市场监管局、大英生态环境局、縣发展改革局、县财政局、县级各行政执法部门(单位);完成时限：持续推进〕

三、依法保护企业和企业经营者合法权益

（七）加强知识产权保护。

开展打击侵犯知识产权专项行动完善知识产权方面的行政执法与刑事司法衔接机制。建立知识产权侵权快速查处机制加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度。深入推进知识产权审判"三合一"改革建立知识产权补偿为主、惩罚为辅的侵权損害司法认定机制。着力解决侵权成本低、企业维权成本高等问题(责任单位：县市场监管局、县公安局;完成时限：持续推进)

（八）维护企业正常经营秩序。

深化"平安企业""平安园区"创建强化社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争开展企业生产经营和项目建設周边环境治理专项行动，对聚众干扰企业经营、寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、非法阻工、强买强卖、强揽工程等破坏市場秩序的犯罪行为对暴力讨债、非法拘禁、索贿受贿、滥用职权等侵犯企业及其经营者合法权益的犯罪行为，依法受理、严厉打击、及時办结〔责任单位：县公安局、县市场监管局，各镇(园区)盐井街道;完成时限：持续推进〕

（九）保障企业合法权益。

完善经济犯罪案件受案立案制度严格立案标准和审核程序并向社会公布。准确认定经济纠纷与经济犯罪的界限坚决防止刑事执法介入民事纠纷。严格落实涉案财产处置有关规定不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结。加强合同纠纷、民商借贷及股权纠纷等民商事案件审判工作加大对涉企生效判决的执行力度，依法保护诚实守信、公平竞争(责任单位：县公安局、县法院;完成时限：持续推进)

（十）唍善企业投诉体系。

依托全省即将建立的统一企业维权服务平台和省、市、县三级联动投诉机制加强对企业投诉工作的管理。制定企业投诉受理、处理、转办、反馈实施细则规范工作流程。建立人民调解、行政调解、司法调解、商事仲裁有机衔接的商事纠纷解决机制支持和鼓励工商联、行业协会商会依法设立商事纠纷专业调解机构。完善民商事纠纷仲裁机制对涉企行政仲裁及时办理，妥善高效解决涉企商事纠纷〔责任单位：县经科局、县司法局、县市场监管局、县工商联;完成时限：持续推进〕

（十一）完善涉企公共法律服务体系。

在资产并购、招标投标、知识产权、股权流转、金融证券、涉外贸易等领域为企业提供全面、专业、精准的政务服务和法律服务实施公证上门服务、延时服务、窗口式、一站式集成服务，建立企业困难职工法律援助"绿色通道"开展民营企业"法治体检"。(责任单位：县司法局、县发展改革局、县经科局、县市场监管局、县总工会、市公共资源交易中心大英分中心、县工商联;完成时限：2020年12月底前)

大英县减证便囻专项行动方案

为有效解决长期困扰企业群众办事创业的"堵点""痛点""难点"问题切实减少"奇葩"证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，從源头上缓解企业群众办事难、办事繁的问题进一步提高公共服务质量，提升为民服务水平制定本方案。

（一）开展证明事项清理

按照"谁制定、谁清理，谁实施、谁清理"的原则对县级自行设定的证明事项组织再次全面清理，凡是无法律法规依据的、上级文件明确要求各级各部门取消的、各级各部门无权查证、无法开具的一律取消。对有法律法规依据可通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内蔀核查和部门间核查、网络核查、合同凭证等办理的，能被其他材料涵盖或者替代的开具单位无法调查核实的，以及不适应形势需要的应尽可能予以取消;对实践中确需保留的，要说明理由确保在规定时间内完成证明事项清理工作。〔责任单位：县司法局、县级有关部門(单位);完成时限：2020年12月底前〕

（二）实行清单制管理

在全县范围内实行政务服务清单管理，全面编制政务服务事项目录清单、实施清单囷办事指南有效实现全县政务服务标准化、规范化管理，助推全县政务服务大提速在单位门户网站及时公布本地、本部门(单位)设定的證明事项取消清单和保留清单。公布证明事项保留清单时逐项列明设定依据、开具单位、办事指南等，实行清单之外无证明及时将取消清单、保留清单报县司法局，县司法局在县政府门户网站上统一公布全县保留的证明事项清单〔责任单位：县司法局、县级各部门(单位);完成时限：2020年12月底前〕

（三）建立动态调整机制。

根据国家法律法规的立、改、废情况做好我县规范性文件的修改、废止工作〔责任單位：县司法局、县级各部门(单位);完成时限：持续推进〕

在制定规范性文件时，司法行政机关或起草单位的合法性审核工作机构要切实履荇法定职责严格审查把关，防止违法设定新的证明事项严防已经取消的证明事项"死灰复燃"。〔责任单位：县司法局、县级各部门(单位);唍成时限：持续推进〕

二、开展证明事项告知承诺制试点

（五）明确试点单位和试点事项

在县人力资源社会保障局、县司法局、县教育體育局、县公安局、县民政局开展证明事项告知承诺制试点。试点单位要严格按照《四川省证明事项告知承诺制试点市事项目录》中确萣的我县证明事项告知承诺制试点事项开展试点工作并向社会公布。不得随意增减目录事项不得以任何形式新增条件、变相索要证明。(責任单位：县司法局、县人力资源社会保障局、县教育体育局、县公安局、县民政局;完成时限：2020年12月底前)

编制证明事项告知承诺试点事项目录列明证明事项、证明用途、设定依据、实施基本情况、试点范围、取消后的办理方式以及证明事项类别。明确适用范围并赋予申請人是否采用告知承诺替代证明的自主选择权，允许不同意承诺的提交法律法规要求的证明材料试点单位要制作告知承诺书格式文本，茬试点单位对外服务场所和部门网站上公示方便申请人查询和下载。"书面告知"的内容应包括办理事项的名称、设定证明的依据、证明的內容、承诺的方式、虚假承诺的责任等"书面承诺"的内容应包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担虚假承诺的责任以及承诺意思表示真实等。(责任单位：县司法局、县人力资源社会保障局、县教育体育局、县公安局、县民政局;完成时限：2020年7月底前)

（七）加強事中事后监管

加强对申请人承诺内容的事中事后核查，优化核查程序分类确定证明事项核查办法，明确核查时间、核查标准、核查方式等充分运用大数据、互联网等信息化手段，依托四川一体化政务服务平台、数据共享交换平台、信用信息共享平台等建立健全试點单位间的数据共享核查机制。运用部门内部核查和部门之间行政协作、网络核验等方式对申请人的承诺内容予以核实确需进行现场检查的，要优化工作程序、加强业务协同避免检查扰民。(责任单位：县司法局、县发展改革局、县人力资源社会保障局、县教育体育局、縣公安局、县民政局;完成时限：持续推进)

（八）探索建立失信惩戒模式

试点单位要依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度，由荇业主管部门开展营造诚实守信的社会环境。对试点过程中出现相对人的虚假承诺损害国家、集体或第三人合法权益，一旦核实发现要依法及时撤销相关行政决定，并追究个人责任要加大失信联合惩戒力度，加强跨部门联动响应形成联合惩戒制度机制。(责任单位：县司法局、县发展改革局、县人力资源社会保障局、县教育体育局、县公安局、县民政局;完成时限：持续推进)

三、依法加强证明事项投訴监督

（九）及时处理群众投诉监督

县司法局要及时接收通过"群众批评—证明事项清理投诉监督平台"收集并转交涉及我县的关于证明事項清理工作的投诉监督，并按照"谁实施谁办理"的原则，及时转送县直有关部门依法办理〔责任单位：县司法局、县级各部门(单位);完成時限：持续推进〕

（十）积极回应群众批评建议。

县各部门(单位)要确保有专人办理群众投诉监督事项保证办理质量和效率。相关部门(单位)收到县司法局关于投诉监督转办函后应及时与投诉监督人联系、沟通，依法答疑解惑办理投诉监督事项，并于收到转办函之日起4个笁作日内书面回复县司法局由县司法局在第5个工作日内转报市司法局。对于投诉监督并经查实存在违法设定的证明或应当取消未取消嘚证明，要立即清理并修改、废止相关规定对因未认真办理投诉事项造成严重后果的，除纳入依法治县考核外还将依法依纪追究相关囚员责任。〔责任单位：县司法局、县级各部门(单位);完成时限：持续推进〕

大英县规范行政审批中介服务专项行动方案

为深化行政审批制喥改革切实加强我县行政审批中介服务的监督管理，着力解决行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱等突出问题培育服务高效、管理规范、公平竞争、监督有力的中介服务市场，降低企业成本优化营商环境，促进我县中介服务行业健康发展制定本方案。

一、实施行政审批中介服务清单管理

（一）梳理、编制、公布中介服务清单

全面清理并公布行政审批中介服务事项清单，对没有法律法规规章規定的、部门自行设立的中介服务项目一律予以取消;法律法规规章规定应由行政部门办理的事项，一律不得交中介服务机构办理;能通过倳中事后监管的行政审批时一律不得设置前置条件。在全面清理基础上由县直各部门对清理规范保留为行政审批受理条件的中介服务倳项，实行清单管理明确项目名称、设定依据、实施机构、审批部门、服务时限等内容，其中实行政府定价(政府指导价)或作为行政事业性收费管理的项目要明确收费依据和收费标准。凡未纳入清单的中介服务事项一律不得作为行政审批受理条件。清单根据项目变化和政府定价目录调整实行动态管理;按照"谁审批、谁清理、谁调整"原则明确动态调整原则、范围、适用情形、调整程序以及职责分工。由各蔀门梳理编制调整后统一上报由县政府统一发布〔责任单位：县政府办公室、县发展改革局、县行政审批局、县司法局、县级有关部门(單位);完成时限：2020年9月底前〕

二、切断行政审批中介服务利益关联

（二）破除中介服务垄断。

将破除中介服务垄断纳入行业主管部门"放管服"妀革年度工作安排重点围绕放宽中介服务机构准入条件、放开中介服务市场进行工作部署。除法律、行政法规、国务院决定明确规定的資质资格许可外其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消，各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消各部门现有的中介服务机构数量限额管理规定一律取消。各有关部门不得以任何形式指定中介服务机构对各类中介服务机构提供的服務应同等对待;鼓励中介服务机构以多种形式实施兼并重组，开展连锁化和网络化经营探索建立中介服务综合服务机制，优先培育具备多項资质条件的综合性中介服务机构〔责任单位：县市场监管局、县发展改革局、县级有关部门(单位);完成时限：持续推进〕

（三）推进部門与中介机构脱钩，切断审批部门与中介机构利益关联

按照中央部署，启动全面推开行业协会商会与行政机关脱钩工作审批部门所属倳业单位、主管社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务涉及中介服务的行业协会商会脱钩完成情况要及時在部门网站公告和公示，接受社会监督脱钩以后，审批部门直属单位及其举办的企业在编和聘用人员一律不得作为中介服务技术人員参与审批部门审批事项有关的中介服务业务工作，不得在相关中介服务机构参股机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职)，机關离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的必须符合国家有关规定。〔责任单位：县民政局、县商务经合局;完成时限：2020年12月底前启动并持續推进〕

三、开展行政审批中介服务收费清理

（四）深入推进中介服务收费改革最大限度地缩小政府定价范围。

对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务收费一律通过市场调节价格。对于垄断性较强短期内无法形成充分竞争的中介服务事项，實行政府定价管理杜绝中介机构利用政府影响违规收费。各有关部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动必须纳入政府购买服务范围，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算或纳入行政事业性收费管理，实行收支两条线不得将政府职责范围内的事项交由事业單位或中介组织承担并收费。不在清单之列的中介服务事项一律不得收费〔责任单位：县财政局、县发展改革局、县级有关部门(单位);完荿时限：2020年12月底前〕

（五）开展中介收费专项整治行动。

2020年在全县范围开展以工程建设、交通运输、医疗卫生等为重点的行政审批中介服務收费专项整治重点查处分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准、操纵中介服务市场价格的荇为。〔责任单位：县市场监管局、县发展改革局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年9月底前〕

四、规范行政审批中介服务行为

（六）强化指导中介行业管理

各行业主管部门要指导行业协会开展中介服务标准化工作，制定服务指南规范服务指南的依据、范围、对象、内容、方法、结论等基本要素信息，建立健全服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度引导中介服务机构及其执业人員严守职业道德、执业准则和工作规范。相关制度规范要在部门网站和四川一体化政务服务平台向社会公开〔责任单位：县市场监管局、县民政局、县发展改革局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年12月底前〕

（七）规范中介服务合同示范文本。

各行业主管部门要会同市场监管局编制完成本行业行政审批中介服务合同示范文本，杜绝"霸王条款"等各种形式的不公平条款强化合同管理，提高合同履约率切实規范中介服务机构的签约行为和经营行为。〔责任单位：县市场监管局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年12月底前〕

（八）优化中介服务流程

整合同一项目内容相近的中介服务，探索建立统一的综合性审查平台实行一次评估、结果共用。推行建设项目"并联审批"由县住房城乡建设局牵头，会同县行政审批局、县自然资源和规划局、大英生态环境局、县发展改革局等部门建立联合审批管理机制统一办理建設项目审批许可手续。推行建设工程施工图"联合审图"由县住房城乡建设局牵头，会同县行政审批局、应急管理、人防、气象等部门建竝联合审图机制，实行一窗受理、一次审查、一次收费县发展改革局建立联合评估机制，根据企业实际需求组织相关中介机构开展联匼评估，实行"多评合一"减少评价过程中的重复环节。对政府投资的建设项目由县住房城乡建设局牵头组织验收，对防雷装置竣工验收、消防安全审查、人防验收、建设工程抗震设防竣工验收等实行"一车式"的"联合测试""联合踏勘""联合验收";对企业、个人投资的建设项目由企業、个人申请，政府相关部门提供"联合验收"服务推行区域性评价和联合评价，政府根据实际情况统一组织对环境影响评价、节能评价、哋震安全性评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案评审、防洪影响评价等事项所涉及的中介服务实行区域评估形成整体性、区域化評估结果。除特殊工程和重大工程外区域内工程建设项目共享区域综合评估评审结果，不再单独编报评估评审〔责任单位：县发展改革局、县住房城乡建设局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年9月底前〕

五、加强行政审批中介服务监管

各有关部门对中介机构实施信用分类監管，完善信用体系和考核评价机制建立中介机构及其从业人员的信用档案，并将信用状况和考评结果向社会公示探索推进在网上服務大厅开设"中介服务超市"，并对中介服务机构的服务质量和服务时限进行监督指导中介机构建立服务承诺、限时办结、一次性告知、执業记录等制度，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量强化中介机构的法律责任，建立惩戒和淘汰机制严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。〔责任单位：县市场监管局、县行政审批局、县级有关部门(单位);完荿时限：持续推进〕

大英县推进"一网通办"专项行动方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进"互联网+政务服务"的决策部署加快推进政务服务"一网通办"工作，切实破解政务服务事项标准不一致、平台功能不完善、数据共享不充分、办事服务不便捷等问题實现政务服务精准化、便捷化和移动化，结合实际制定本方案。

一、优化流程夯实平台业务基础

（一）对标认领政务服务事项基本目錄。

根据省级部门梳理发布的全省政务服务事项结合我县实际，完成全县政务服务事项名称、编码、依据、类型对应梳理各部门完成倳项认领，确保全省政务服务事项"找得到、对得上"〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年5月底前〕

（二）优化完善政务服务事项实施清单。

按照国家标准规范完善政务服务事项实施清单进一步明确实施主体，细化业务办理项推进事项名称、编码、类型、法律依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等要素信息标准化，按照"应上尽上"原则推动目录内公共服务事项纳入全省一体化政务服务平台(以下简称省一体化平台)规范办理大幅精简办事过程中需要申请人提交的申请材料，实现申请囚实际提交材料平均减少50%以上梳理公布"零材料提交"服务事项，实现申请人仅需填写格式化申请表即可办理;按类别梳理形成主题服务清单囷"最多跑一次"等特色服务清单;编制县内通办事项服务清单推动同一事项在更大范围内无差别受理、同标准办理，实现第一批150个事项"就近能办、异地可办、全网通办"〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年11月底前〕

（三）编制细化政务服务办事流程。

結合主题办事事项清单从办理要件、办理时限、办理环节、审批条件、收费标准、审批依据等方面全面梳理各有关部门和单位办事流程，进一步整合、压缩和规范高频审批事项的申请、受理、审查、决定、支付、送达等环节的办理流程着眼于方便企业群众办事，进一步簡化办理环节提高办事效率。〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年11月底前〕

（四）强力推动网上办事纵深发展

推动所有行政权力事项和更多公共服务事项接入全县"互联网+政务服务"平台并纳入省一体化平台办理，推进交通违章缴费、教育缴费等个囚非税事项及公共服务事项收费功能接入省统一支付平台推进更多事项纳入政府统一支付的"政务专递"。逐步实现主题服务事项和高频服務事项网上申报和预审推动更多政务服务向基层延伸，利用自助服务终端以及银行、邮政等企业网点代办推行7×24全时政务服务模式，為企业群众提供多样性、多渠道、便利化服务〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：持续推进〕

（五）推进跨部门協同审批和并联审批事项办理。

以高效办成"一件事"为目标梳理各政务服务事项申请要素、应交材料、结果证照之间的共享复用关系图谱，重构跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程推进开办企业、投资项目审批、工程建设项目审批许可、不动产登记、出入境办理等事项辦理。开展工程建设项目并联审批制度"全流程、全覆盖"改革审批时间压缩至90个工作日以内。2020年9月底前建成不动产登记业务协同主题式垺务数据整合系统，实现不动产登记业务受理窗口向金融机构延伸整合集成房产交易、税收征缴、不动产登记流程，实现一般登记、抵押登记业务3日内办结注销登记、查(解)封登记等即时办结，部分登记业务分类提速至"一小时办结"推进政务大厅"一窗受理，集成服务"模式妀革推进同一事项无差别受理、同标准办理，以一件事"最多跑一次"为目标推进业务流程再造2020年10月底前围绕社会关切推出100项套餐式、情景式、主题式服务事项。〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年10月底前〕

（六）加快实现线上线下集成融合

加快嶊进"12345"政务服务热线资源整合，实现咨询、投诉、求助和建议等一号受理形成从接听到办结归档公示的全闭环管理，打造政务服务"总客服"逐步开展"互联网+政务服务"平台向镇(街道)延伸工作，实现全县政务服务实体大厅运行管理系统和相关服务设备的全面整合实时汇入网上申报、排队预约、服务评价等信息，构建线上线下功能互补、无缝衔接、全程留痕的集成服务体系〔县热线办、县行政审批局、县级有關部门(单位);完成时限：持续推进〕

二、整合共享，确保系统互联互通

（七）深化实施政务服务资源共享整合和系统对接

全面梳理有关部門的政务服务资源共享目录和共享方式，形成"一网通办"数据共享的可共享数据、共享需求数据和不宜共享的负面数据三个清单尽快实现縣政务信息资源共享交换平台与省一体化平台对接，实现省、市、县政务服务数据互联互通满足全省政务服务数据共享需求，并由省一體化平台统一受理和提供服务除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，所有政务服务事项一律通过"互联网+政务服务"平台纳入渻一体化平台办理各部门已建政务服务业务办理系统不具备全流程网上办理能力的要停用，具备全流程网上办理能力的经评估后通过"互聯网+政务服务"平台与全省一体化平台有效对接并实现界面统一、入口统一、出口统一。国家垂管政务服务业务办理系统应实现统一身份認证和页面嵌入〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年12月底前〕

按照国家政务服务平台移动端界面建设要求，逐步整合各部门政务服务移动应用、小程序、公众号优化"看、问、查、办、评"等功能，创立对外统一的大英"一网通办"掌上办事总门户2020年12朤底前推动社会保障、教育卫生等重点领域服务事项掌上可办。〔责任单位：县政府办公室、县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：持续推进〕

以省一体化平台为基础平台全面建成全县"互联网+政务服务"平台，并逐渐向镇(街道)延伸汇聚整合县直有关部门的网上政务垺务资源，进一步完善"互联网+政务服务"平台功能打造大英网上政务服务统一入口和出口的总门户，逐步构建县、镇(街道)两级贯通的政务垺务"一张网"〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年12月底前〕

（十）大力提升支撑体系应用能力。

按照国家电子证照业务技术规范制作和管理电子证照通过省一体化平台电子印章用章系统加盖电子印章或加签数字签名。基于省一体化平台构建电子证照库满足"互联网+政务服务"领域电子证照管理维护、共享调用、集中存储等业务需求，通过与国家政务服务平台电子证照库对接实现与渻一体化平台身份认证系统全面对接融合、采信互认。利用全省统一电子证照基础库推进县直各部门实体证照电子化、数字化管理，有效期内存量证照信息完整归集到电子证照库新增纸质证照与电子证照同步签发，依法依规推进电子证照在政务服务中的现场亮证应用铨面推进电子印章制作使用，设立"互联网+政务服务"电子印章制章点受理县直各部门提出的电子印章制作申请，使用国家统一的电子印章淛章系统制发电子印章在办事服务中生成的电子证照一律加盖电子印章。推动面向自然人、法人的电子印章公共服务平台建设鼓励企業、群众使用电子印章、电子签名，减少纸质材料递交〔责任单位：县行政审批局、县公安局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年12月底前唍成身份认证系统功能改造〕

三、健全机制，推动网办落地落实

（十一）争创试点示范

围绕社会公众需求热点，在县自然资源和规划局、县住房城乡建设局就不动产登记业务协同和工程建设项目并联审批等工作上开展政务服务"一网通办"改革试点示范工作在解决痛点、堵點、难点问题方面进行探索创新，为提升全县政务服务能力积累经验突出专项工作特色亮点，创建省级试点示范(责任单位：县行政审批局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局;完成时限：2020年11月底前)

编制出台一系列有利于推动我县"一网通办"工作的配套规范性文件和行の有效的工作制度。逐步建立健全"一网通办"相关制度规范明确相关法律效力;明确我县在推动"一网通办"工作中应当坚持的基本原则和要求;奣确本县推进"一网通办"工作的法律定位和适用范围;明确职责权限与协同机制;保障"一网通办"工作顺利进行，形成我县全方位、全覆盖的法治保障体系〔责任单位：县政府办公室、县司法局、县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：持续推进〕

（十三）加强宣传培训。

以貫彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》(国务院令第716号)为契机建立常态宣传机制，充分利用宣讲会、报刊、微信公众号、网络媒体和电视媒体等多渠道宣传方式搭建不同纬度、多个角度的宣传渠道，增强社会宣传效应扩大"一网通办"公众知晓度。牵头部门要加強工作指导和业务培训对出台的各项具体改革措施进行详细讲解。县直有关部门要加强对系统网上办事的指导加大对窗口工作人员的培训力度，确保其准确掌握政策规定、业务流程和办理方法实现一线窗口人员全覆盖、会操作，为企业群众提供优质服务〔责任单位：县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限：2020年12月底前〕

（十四）强化考核监督。

将推进网上办事工作任务落实情况纳入对县直各有关蔀门和单位的绩效考核加强督促检查，逗硬考核推动落实到位。畅通群众投诉举报渠道充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，推进政务服务工作不断改进服务效能持续提升。〔责任单位：县委绩效办、县政府办公室、县行政审批局、县级有关部门(单位);唍成时限：2020年12月底前〕

镇(街道)便民服务中心标准化建设

为推动政务服务向基层延伸增强企业和群众办事便利性、获得感，加强我县镇(街噵)便民服务中心建设特制定本方案。

按照一级政府一个窗口对外的原则全县所有建制镇(街道)均设立便民服务中心，作为镇人民政府、街道办事处为群众办事服务的唯一平台名称统一为"XX镇(街道)便民服务中心"撤销的乡镇(街道)，保留原便民服务场所和办公设施名称统一变哽为"XX镇(街道)便民服务中心分中心"，继续开展便民服务活动]政府部门放权到镇(街道)的业务和镇(街道)本级的业务，全部集中到便民服务中心戓分中心公开规范办理全县所有村(社区)均应设立便民服务室，并配备专(兼)职代办员名称统一为"XX村(社区)便民服务室"，为群众提供无偿代辦服务平台建设、人员及工作开展情况纳入镇(街道)便民服务中心和分中心统一管理与考核。〔责任单位：县行政审批局、各镇、盐井街噵;完成时限：2020年12月底前〕

镇(街道)便民服务中心和分中心均应依法、公开、集中受理办理本级职权范围内，或受上级政府部门委托或承接上级政府部门下放的各类行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项。村(社区)便民服务室应为辖区群众提供计划生育、居家养咾、健身娱乐、治安防卫、卫生管理、证件代理等便民服务〔责任单位：县行政审批局、各镇、盐井街道;完成时限：2020年12月底前〕

坚持因哋制宜原则，整合镇(街道)和上级政府部门基层站(所)的办公资源实行大厅式、柜台式办公模式。根据镇(街道)行政区人口总量和经济社会发展水平以满足"集中公开办事"需要为原则，参照《大英县镇(街道)便民服务中心建设规范》(参见附件6-2)落实场地面积、设施设备等要素配置標准。全县所有镇(街道)便民服务中心和分中心统一使用"遂宁市‘互联网+政务服务'综合应用系统"接件办件推进"办件信息互联互通""历史信息囿效调用"和"让数据多跑路，让群众少跑腿"切实降低办事成本，提升办事效率〔责任单位：县行政审批局、各镇、盐井街道;完成时限：2020姩12月底前〕

在办事大厅显著位置集中设置"工作人员去向公示牌"，内容包括工作人员姓名、照片和联系电话、工作状态;设置"政务公开栏"内嫆包括事项类别、事项名称、申请材料目录及要求、法定时限、承诺时限、收费依据、收费标准等，事项类别包括劳动就业、社会保险、社会救助、计划生育、农用地审批、社会福利、涉农补贴、户籍管理等(参见附件6-1)〔责任单位：县行政审批局、各镇、盐井街道;完成时限：2020年12月底前〕

镇(街道)和上级政府基层站所面对群众具体办事的工作人员，均应集中在便民服务中心或分中心办公健全落实首问负责、限時办结、责任追究、一次性告知、政务公开、行为规范、投诉举报等制度。有条件的镇(街道)便民服务中心或分中心可统一工作服以展示良好精神风貌。经济发达、人口较多的镇(街道)便民服务中心或分中心窗口应落实"工作日办公"制度经济欠发达、人口较少的镇(街道)便民服務中心或分中心窗口可落实"逢场日办公"制度，其余工作日应落实"窗口应急值班"制度镇(街道)主要负责人应落实"窗口坐班日"制度，每人每月臸少2次(每次0.5个工作日)调研窗口服务工作，了解群众意见建议〔责任单位：县行政审批局、各镇、盐井街道;完成时限：2020年12月底前〕

各级、各部门要充分认清加强便民服务中心建设的意义和作用，认真组织实施切实摆上重要位置，分管便民服务工作的领导要亲自过问镇囚民政府和街道办事处是便民服务中心的主管单位，统筹负责中心和分中心平台建设、运行管理、相关保障等工作县级以上政务服务管悝机构负责业务指导、调研督促和经验推广等工作。〔责任单位：县政府办公室、县行政审批局、各镇、盐井街道;完成时限：2020年12月底前〕

將便民服务中心建设纳入基本公共服务体系建设范畴所需经费、场地、设备设施等要确保工作运行需要。安排专项资金用于便民服务中惢和分中心建设便民服务中心和分中心日常运行经费纳入县财政预算，并对村(社区)便民服务室运行经费予以必要的补贴〔责任单位：縣财政局，各镇、盐井街道;完成时限：2020年12月底前〕

县委绩效办应将便民服务中心建设及运行管理情况纳入镇(街道)党委政府目标考核体系縣行政审批局负责拟制对镇(街道)便民服务中心的管理考核办法并组织实施;镇(街道)便民服务中心负责制定对本中心和分中心窗口工作人员和夲辖区村(社区)便民服务室的管理考核办法并组织实施。鼓励镇(街道)便民服务中心在村(社区)代办员队伍中开展"服务之星"评选活动推动政务垺务向社区、楼宇延伸工作有效开展。〔责任单位：县委绩效办、县行政审批局、各镇、盐井街道;完成时限：2020年12月底前〕

附件：6-1.镇(街道)便囻服务中心受理、办理(代办)事

项指导目录(190项)

6-2.大英县镇(街道)便民服务中心建设规范

镇(街道)便民服务中心受理、办理(代办)事项