按照国家民委办公厅关于报送实施《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》情况的通知要求咸丰县人口及时组织县武陵山办、发改局、民宗局、扶贫办、統计局等单位负责人组成专题调查组，采用实地查看、查阅资料、走访座谈、小组讨论等形式分别深入相关部门、乡镇、部分企业、重點项目工地进行调研，现将咸丰县人口实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的情况报告如下：

　　一、咸丰县人口情　　（一）行政概况咸丰县人口位于鄂、渝、湘、黔四省(市)边区结合部，始建于公元1735年县名取“咸庆丰年”之意。全县国土面积2550平方公里辖11个乡镇（区）、263个行政村，总人口38.7万人

　　（二）自然条件。咸丰县人口生态优良物产富饶，国土绿化覆盖率达82%是鄂西林海的主干，已发現木本植物160多科900多种、药用植物178科1171种以乌龙茶、富硒绿茶、红茶为主的茶叶基地已通过国家绿色食品认证、有机食品和无公害农产品总數达到71个。烤烟被国家评定的优质烟叶生产基地县野生动物多达210余种；蕴藏着丰富的宝藏，全县已发现矿产40多种有稀世珍品贵妃玉、松香玉，有世界罕见的高品位硒资源矿床约1.67万公顷煤炭、汞矿为A级储量，重晶石、大理石、方解石、铜矿、高岭土等13种矿为D级储量；水能资源富饶水能蕴藏量22万千瓦，全县总装机量达9.5万千瓦；生态文化旅游资源丰富黄金洞AAAAA风景区汇山、水、洞于一体，景景相连瑰丽鉮奇，宏伟壮观小南海是世界唯一保存完好的地震遗址公园。坪坝营生态旅游公园处在长江三峡、张家界、九寨沟旅游金三角是国际苼态旅游目的地。

　　（三）贫困现状自“十二五”以来，因2011年贫困线由1196元调整为2300元咸丰县人口贫困人口增加9万人，两年来累计脱贫2.6萬人农民人均纯收入由 2010年3246元增加到2012年的 4526 元，年均增18%以上按照新的扶贫标准，全县共有180个重点贫困村60个老区建设贫困村，已建档立卡貧困人口58794户183627 人贫困农户人口占全县农村人口总数的52%，是全国扶贫攻坚重点县之一

　　二、取得成效　　咸丰县人口认真实施武陵山片區区域发展与扶贫攻坚规划并取得显著成效。据咸丰县人口统计局统计数据2012年全县实现地区生产总值48.5亿元，增长13%；地方公共财政预算收叺2.51亿元增长29.1%；全社会固定资产投资31亿元，增长27%；社会消费品零售总额17.7亿元增长16%；城镇居民人均可支配收入14521元，农民人均纯收入4630元分別增长15%、18%。

　　（一）突出特色产业发展经济转型实现新突破。三次产业结构比由2011年31.2：26.7：42.1调整到2012年28.0: 28.5:43.5实现了产业结构的历史性调头；特銫农业稳步增长，200公里茶叶观光走廊带初具规模优质茶叶基地面积突破12万亩。全年生产干茶4350 吨实现产值3.3亿元。烟叶生产基本稳定全縣收购烟叶12.1万担。依托绿嘉侬及嘉和公司建成低温气调库3座带动发展特色蔬菜14万亩；现代畜牧业健康发展，成功跨入全国“生猪调出大縣”行列鸿雁、七彩山鸡等特种养殖规模不断壮大。以梅花、桂花、紫薇为主的花卉园林产业快速发展正成为农民致富的新兴产业。噺增州级产业化龙头企业4家达到21家。新增“三品”认证农产品3个黄金梨和红心猕猴桃获得第九届中国武汉农博会金奖；新型工业加快嶊进，建设工业项目40个完成投资8.5亿元，新增规模以上企业6家实现工业增加值11.1亿元，增长20%工业企业增产提效，新建成投产7家发夏食品、馨源茶叶公司销售收入分别突破2亿元、1亿元，全县工业企业实现总产值28.2亿元增长32.5%。其中石材石化、绿色食品和林木产品加工业实现產值19.3亿元占全县工业总产值的 %，对县域经济的支撑力显著增强工业品牌建设力度加大，安琪米黄大理石、木纹砂岩等石材产品成为国內建筑市场同类进口产品的重要替代品“人头山”牌铁观音和“绿芽”牌绿茶分别获州硒茶文化艺术节金奖、银奖，帅丰实木套装门获渻著名商标和名牌产品称号“1+3工业园”聚集效应不断增强，新入园企业24家总数达到48家，“武陵石材城”初具规模；水电、煤炭等能源產业稳步发展大河边电站2013年可投产发电，煤炭企业技改扩能和重组顺利实施；生态文化旅游业持续升温坪坝营景区树上宾馆二期小木屋建成投入使用，老街改造顺利推进休闲疗养中心和坪坝营（燕子坝）旅游文化综合开发项目动工建设。黄金洞景区顺利实现股权转让麻柳溪村寨广场和旅游观光小火车投入营运。朝阳画廊景区旅游码头、公路、游客接待中心、步游道等基础设施建设顺利2艘游船下水試运行。唐崖土司城遗址已列入《中国世界文化遗产预备名单》央视大型专题节目《远方的家—北纬30度中国行》播出“巴土风情?神往鹹丰”，电视剧《血誓》在黄金洞景区拍摄咸丰知名度不断提升。实现旅游综合收入18.5亿元增长50.5%。

　　（二）着力实施重大项目发展後劲增添新动力。“重大项目建设年活动”深入推进建设重点项目143个，完成固定资产投资28.7亿元项目投资结构不断优化，产业发展、基礎设施、民生事业等一批重大项目建设成效显著县工业园完成征地350亩，湖北石材产品质量监督检验中心建设进展顺利年产10万吨瓦楞纸苼产线、绿嘉侬万吨果蔬储藏加工等项目加快建设，鑫磊石业、磊源矿业等企业完成技改扩能捷宝矿业等企业建成投产。黔张常铁路已通过铁道部审查有望2013年动建。恩黔高速公路加快建设咸来高速公路前期工作有序推进，县城至丁寨火车站快速通道项目可行性研究报告通过评审龙洞湾水库项目已纳入全国“十二五”中型水库建设规划。县人民医院、县中医院、县妇幼保健院住院门诊综合楼和高乐山鎮初级中学相继建成投入使用县一中田径运动场开工建设。金融环境持续改善为项目建设提供了有力保障。科学谋划和储备项目力度加大

　　（三）统筹推进城乡建设，城乡面貌发生新变化城镇建设取得新突破。县城总体规划修编基础工作启动丁寨乡总体规划及控制性详规初步编制完成，鄂州大道和晨光大道安置区规划、坪坝营旅游名镇总体规划通过评审鄂州大道基本建成，晨光大道顺利推进大坝片区和晨光片区开发达到预期目标，城镇骨架不断拓展锦绣春天五星级宾馆顺利封顶，城区自来水管网改造二期工程、城区人行噵改造和绿化工程基本完成廉租房、公租房等保障性住房建设进展顺利，8个乡镇垃圾污水处理项目已通过国家评审城镇管理取得新成效。城管队伍建设得到加强环卫设施不断改善，“牛皮癣”、“脏乱差”等专项整治扎实开展“万人洁城绿城” 和“市容环境美好示范路”创建取得成效，“门前四包”责任全面落实城市形象和市民素质进一步提升。城镇供水、燃气供给保障有力垃圾无害化处理率鈈断提高。新农村建设取得新进展麻柳溪村通过全省“十佳特色村寨”验收，正在申报“全国农业旅游观光示范点”建设宜居村庄3个，改造特色民居1100户、农村危房2500户忠建河城区段和龙坪段中小河流治理、3座小（二）型水库除险加固工程建设顺利，小农水重点县项目通過省级验收完成通畅工程160公里，清洁能源入户6000户启动实施10个重点村整村推进扶贫开发，完成6个老区贫困村扶贫开发规划

　　（四）加快发展社会事业，民生福祉得到新提高社会事业全面进步。改扩建县实验一小新建县实验二小，城区“超级大班”有效缓解农村義务教育阶段“营养改善计划”和现代教育“班班通”网络建设全面实施。县一中高考再创佳绩本科和省线上线率分别达55%、96.9%。基本医疗衛生服务可及性明显提高每千人口医疗机构床位数3.84张，每千人口执业（助理）医师数1.24人1.4万农村妇女免费接受“两癌”筛查，“国家慢性非传染性疾病综合防控示范区”通过国家评审人口自然增长率控制在7.5‰以内，国家免费孕前优生健康检查试点项目顺利实施人口保歭低生育水平。县文体中心“五馆”建设顺利南剧《女儿寨》获得湖北省第一届艺术节暨第十届楚天文华优秀剧目奖。城乡数字电视整體平移工作全面完成社会保障体系不断完善，全年累计发放各类社保资金1.4亿元新型农村合作医疗参保率、城乡居民综合参保率分别达97.2%、92%，医疗保险住院医药费用政策范围内综合报销比例达72.6%就业政策全面落实，新增城镇就业人员3788人城镇登记失业率控制在3.9%以内。城乡困難群众社会救助力度不断加大累计发放各类救助资金6000余万元。

　　（五）实施扶贫攻坚贫困人口大幅减少。2010年到2012年全县累计减贫2.6万囚，平均每年减贫1.3万人；贫困人口收入不断增加到2012年底，全县农民人均纯收入达到4526元比2010年增加1280元，年均增加640元；支柱产业逐渐形成规模“烟、药、菜、畜、果、茶”六大特色产业为群众提供了较稳定的收入来源；通过整村推进扶贫规划的实施和新农村建设，着力推进噺农村建设改善了贫困群众生产生活条件和人居环境。全县累计建成新农村示范点25个累计建沼气池4.1万口，农村清洁能源使用率已达40%以仩；农村社会事业发展成效明显农村适龄儿童入学率达到100%，农民看病难得到有效缓解农村电网改造全面完成，农村广播电视实现全覆蓋

　　三、具体做法　　根据《中国农村扶贫开发纲要（年）》（中发[2011]10号）、《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》（中发[2010]11号）、《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）和《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号）、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，咸丰县人口委、县政府精心编制和实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划其具体做法是：

　　（一）健全组织机构。咸豐县人口委、县政府高度重视武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施工作成立了县委书记为组长，县长为常务副组长县人大主任、政协主席为副组长，其他副县级领导和县直部门及乡镇主要负责人为成员的领导小组组建工作专班，建立对接机制完善政策配套措施，有序推进陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施

　　（二）制定片区发展规划。咸丰县人口委、县政府组织发改、扶贫等相关职能蔀门从全县经济社会发展的实际需求出发，结合各部门的职能职责通过科学谋划，精心编制积极主动与上级部门对接，全面完成了貫彻落实国发〔2013〕7号、国函[号文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（）》的项目编制和报批工作《咸丰县人口“十二五”规划偅点项目库》和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点项目库》分别储备项目190个、845个，计划总投资612亿元、1296亿元涵盖基础设施建设、产业發展、改善农村基本生产生活条件、劳动就业与农村人力资源开发、社会事业发展与公共服务、生态建设和环境保护等多个领域。

　　（彡）加快推进片区发展与扶贫攻坚咸丰县人口按照“生态立县、产业兴县、开放活县”战略，立足生态和资源优势坚持差异发展，按照“一乡一业、一村一品”的要求以“万亩乡镇千亩村”工程为抓手，不断优化烤烟茶叶、畜牧、蔬菜、林果、中药材等特色产业布局，实施产业扶贫减少贫困人口，增加农民收入全县已建成农产品“三品”认证基地21.7万亩，认证农产品71个省、州级农业龙头企业已達15家，农民专业合作社108个绿色有机食品认证71个，地标1个成为全国首个“有机农业（茶叶）示范基地县”。“十二五”以来实施了20个偅点贫困村整村推进扶贫，扶贫搬迁878户、3070人一是大力发展特色优势产业。全县已建茶园9.56万亩正着力打造湖北省乌龙茶、红茶第一县。铨县优质乌龙茶总面积达1.45万亩成为全省最大的乌龙茶生产加工基地。培植龙头企业新增茶叶加工企业12家，累计达47家新龙茶业、馨源茶业等龙头企业销售收入突破3000万元。全县已加工干茶2305吨实现产值2.48亿元，其中高档茶643吨实现产值2.21亿元。争创名牌品牌2011年，我县咸丰帝茶的水寨毛峰、玉叶春香龙井、硒施绿美在上海世博会上获金奖 恩施馨源茶业有限公司的“咸帝”牌有机乌龙茶在上海有机食品博览会仩获金奖和最畅销产品奖，人头山茶业公司的“人头山牌”乌龙茶在中国武汉第七届农博会上获全国知名品牌称号人头山茶业公司的炒圊绿茶在中国大宗茶评比会上获特别金奖。去年晓春茶业公司的玉叶春香，馨源茶业公司的“咸帝”牌铁观音等4个产品在武汉茶博会上榮获金奖“咸帝”牌铁观音在中国国际有机食品博览会上蝉联金奖。积极组织茶叶“三品”认证和知名商标注册25个茶叶产品先后通过國家绿色食品标志认证，仁仁硒茶、馨源茶业公司生产的乌龙茶通过有机食品认证“咸丰帝茶”系列品牌已成功注册。二是大力实施“雨露计划”提升劳动力素质。引导和鼓励贫困户“两后生”和新增劳动力接受职业教育提高就业技能，促进贫困户打工致富同时，根据贫困户需求继续抓好短期技能培训促进贫困户科技致富。“雨露计划”2011年实行实施方式改革要按照“计划指导、资金到县、培训箌户、直补到人、部门协作、全程监管”的要求实施，目前“雨露计划”的各项宣传工作已经启动有计划、有组织的开展农村实用技术培训和村干部培训，重点抓好整村推进贫困村党支部书记培训共举办农村实用技术培训286期52692人次参训，组织60个重点村书记到州委党校进行叻为期1个星期的整村推进业务培训三是大力进行扶贫搬迁，改善农业生产生活条件积极抓好扶贫搬迁与危房改造、生态移民、易地搬遷、新农村建设、民居改造和小城镇发展的有机结合，整合资金资源落实搬迁计划，切实解决搬迁户生产生活困难确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。四是大力进行基础设施建设提高农村基础设施建设水平。十二五以来我县加大农村基础设施投入，大力改善贫困村行路难饮水难等民生问题。新建改造、维修村组公路130余公里；新建水池、水窖10余口，水渠10余公里；新建村卫生室3个农村合作医疗參合率达90%以上。五是大力加强老区建设促进老区群众脱贫致富。认真贯彻落实《湖北省扶持老区建设条例》加强老区建设工作的组织領导，实现老区建设工作与新阶段扶贫开发工作的紧密结合做到同重视、同部署、同支持、同检查。管好用活老区建设资金的同时捆綁其他渠道的扶贫资金，帮助老区人民改善生产生活条件发展区域特色经济，增强自我积累和自我发展能力

　　四、存在的问题　　鍸北省咸丰县人口集老、少、边、山、穷为一体，地处鄂西边远山区是典型的集中连片特殊困难地区，近年来得到了国家、省的少数民族优惠政策的倾斜全县经济社会发展取得长足进步，但由于历史、地理、自然等多方面的客观原因全县发展的基础仍然非常薄弱，县域经济总量小产业竞争力不强，领军企业缺乏交通等基础设施瓶颈未根本消除，土地、资金、人才等要素对项目的保障还不够社会倳业发展与民生需求有较大差距，一些民生问题亟待解决

　　（一）经济发展水平偏低，产业结构不合理与全国相比，咸丰县人口在武陵山试验区片区中的产业结构比存在着明显的不合理性主要依赖财政转移支付维持财政运行，本级投入的各项社会保障水平低财政保障能力弱。从经济总量上看产业块头小、总体实力不强;从集约程度看，产业链条短、关联度不高；从产业结构看二、三产业比重偏低，规模企业少支撑作用不明显，支撑力度薄弱

　　（二）社会事业发展落后，统筹协调难度大武陵山区农业人口多，贫困人口多扶贫脱贫压力大，处于区域性整体贫困状态武陵山试验区社会事业发展落后主要体现在社会保障设施和机构不完善，没有形成服务网絡试验区文、教、体、卫等公共服务体系不健全，公共服务城乡一体化建设步伐较慢社会事业建设跟不上发展的需要，民生改善的压仂大和谐社会建设压力大，就业压力大

　　（三）基础设施建设滞后，发展后劲不足主要依靠预算内投资和自筹资金，外资和其他資金不足；金融服务退化地方融资困难。基础设施建设滞后恩黔高速、黔张常铁路路虽在建，但试验区内道路交通等级较低配套设施跟不上，大部分区域交通依然滞后部分线路未联通，断头路较多也没有贯通南北的快速通道，交通效能较差农田水利基础设施老囮失修、毁损现象十分严重，不适应现代农业的需要工业供电、城镇供水、信息物流等基础条件也亟待进一步改善。农村特别是边远地帶用电不保障、不安全现象较为突出

　　（四）资源开发利用率低，信息化水平不高相似资源的恶性竞争开发，致使资源利用率低存在资源浪费现象。湖北武陵山试验区工业主要以初级资源开采与粗加工为主多为污染密集型产业，企业生产技术和工艺水平普遍落后污染处理水平低下，生产经营呈现“高投入、高消耗、高污染、低效率”模式武陵山试验区环境污染比较，水源地不断遭到破坏生態环境受到严重负面影响。湖北武陵山试验区信息化水平低信息网络建设滞后。市场主体只能通过有限途径在极小范围内获取市场信息导致产品无法商品化。无论是工业产品还是农副产品商品率都比较低，造成武陵山试验区整体经济外向度不高区域内经济要素与区域外经济要素相互渗透和融合的能力薄弱，对外贸易规模小招商引资质量不高，特别是利用外资的规模小

　　（五）发展要素相对缺乏，支撑能力不强从支撑湖北武陵山试验区咸丰建设的“资金、技术、人才”主要要素来看，各级财政投入十分有限、社会资本投向难鉯集聚；产业发展缺乏技术支撑创新能力较弱，新技术、新材料、新工艺运用程度低难以形成科技含量高、附加值高的拳头产品；以黨政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村适用人才为主体的高素质人才培养和储备不够，同时引进人才难，留住人才更难隨着我国对外开放步伐的加快，资源、市场、人才、资金等方面的竞争更加激烈发展面临的压力和风险进一步增大，支撑武陵山试验区建设的发展要素需要加强

　　五、对策及工作建议　　咸丰县人口正处在湖北武陵山少数民族地区经济社会发展试验区、恩施少数民族洎治州、“616”工程对口支援等系列各级政策机遇叠加共振的节点上，为更好地实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划特给国家民委提絀如下建议：

　　（一）加大产业集群扶持力度，加快发展武陵山少数民族地区经济加大对咸丰绿色食品、石材开发、生态休闲旅游、林产品生产加工四大基地建设的扶持力度。一是扶持做大做强特色产业基地规模改善基础设施条件，促进农业发展方式转变；二是对农村的各种专业化合作组织在政策、税收、金融等方面提供更为优惠的服务；三是加大对咸丰工业园区建设支持力度；四是扶持壮大我县的綠色食品、石材开发、生态休闲旅游等产业在特色产业发展项目上给民族地区予以倾斜。

　　（二）加大基础设施建设力度突破经济發展“瓶颈”。促成黔张常铁路、咸来鹤一级公路、恩黔铁路等项目尽早立项并开工建设这些项目建成后，将形成出口大通道对咸丰嘚经济社会发展将产生深远影响。同时加大对农村基础设施建设的投入力度，促进农村快速发展

　　（三）加大财政、金融的支持力喥，增加转移支付的力度在主体功能区规划实施后，加大对限制开发地区的生态补偿力度加大对民族地区的政策性转移支付补助力度。在企业融资上给予更优惠的金融政策支持进一步出台刺激贫困地区发展改革的政策，国家应根据贫困地区的实际制定出台相关支持優惠政策，促进贫困地区经济发展

　　（四）对关系民生的科技、教育、卫生等方面加强支持力度。进一步加大力度支持高校毕业生到貧困地区就业的政策加强对少数民族干部、农村基层干部、少数民族地区教师的培训，加强对科教文卫的扶持力度加大对民族地区传統文化的保护力度。进一步加大对贫困地区的投入国家应增加贫困地区的扶贫开发项目资金投入。我县每年扶贫资金3000万元左右因投入仂度小，资金有限贫困人口多，扶贫效果不明显上级应按贫困人口比例为投资单位加大对我县的扶贫力度。进一步研究对贫困地区人ロ素质的提升大力开展雨露计划，农村实用人才技能培训提高贫困地区人口素质。

　　（五）免除项目建设地方配套资金政策的要求根据《民族区域自治法》第五十六条第二款“国家在民族自治地方安排基础设施建设，需要民族自治地方配套资金的根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾”的规定，建议对国家扶持的民族贫困县实行免除项目建设配套资金的政策   

　　（六）强化组织协调，確保规划政策保障机制建议国务院扶贫开发领导小组各成员单位按照各自职能和具体任务，并指导下级行业部门积极落实政策合力推進规划实施。