国外如何处理突发事件 美俄日不同模式值得借鉴
国外如何处理突发事件 美俄日不同模式值得借鉴
进入新世纪以来，突发事件层出不穷。从“9·11“恐怖袭击到别斯兰人质事件，从非典、禽流感肆虐全球到印度洋大海啸席卷南亚和东南亚，各种威胁把人类推到了面对危机的最前沿。如何处理突发事件，将风险降小到最低，已成为各国迫切需要解决的问题。在这方面，一些发达国家已建立了比较成熟的危机管理机制。他山之石，可以攻玉。了解国外的经验，对我们来说具有一定的借鉴意义。
危机按不同标准划分有多种 “核心小、范围大”是应对机制核心
人们常常说“危机”这个词，那么它具体指什么呢？大致说来，可按3个标准加以分类：第一个标准是危机发生的地理范围，主要是以主权国家的国界为限，分为国内型危机、国外型危机与结合型危机3种。其中结合型危机又可称为涉外型或国际型危机；第二个标准是危机的规模、程度与危害，分为小型危机、中型危机、大型危机以及全局型整体危机4种；第三个划分标准是按危机的内容划分，这是最重要的划分标准，可分为单一型危机与复合型综合危机两大类。前者如安全危机、政治危机、军事危机、经济危机、社会危机、金融危机、环境危机、生态危机、能源与资源危机（如石油危机）、疾病危机等，后者则表现得更为频繁，处理起来也更加棘手，需要综合治理。
危机是人类社会发展中的一个普遍现象，随便一数，就能举出许多有名的案例。比如美苏冷战期间有古巴导弹危机与柏林危机等；冷战后则有：1990年8月因伊拉克入侵科威特而爆发的海湾危机；1995年至1996年的台海危机； 1997年下半年爆发的东亚金融危机；2001年美国“9·11”事件；2002年末发生的朝核危机；2003年春天在亚洲广泛爆发的“非典”危机； 2004年9月发生的俄罗斯别斯兰重大人质危机等。
危机如此频发，有关国家自然要拿出相应的对策。总体而言，各主要大国的危机管理体制大都具有“核心小、范围大”的特征。“核心小”是指指挥中枢位高权重、反应迅速、决策灵活、处置果断；“范围大”是指紧急应对系统庞大，包括军队、外交、情报、警察、医疗、交通等重要职能部门。
美国模式在全世界绝无仅有 国家安全委员会居决策塔尖
作为世界第一强国，美国处理危机有一套成熟的模式。它以总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司法部（及其下属的联邦调查局和移民局）等有关部委分工负责，中央情报局等跨部委独立机构负责协调，临时性危机决策特别小组发挥关键作用，国会负责监督。
美国国家安全委员会是美国国家安全与危机管理的最高决策机构。它是根据1947年《国家安全法》授权成立的内阁级机构。可以说，国安会处于整个行政部门决策体系塔尖这一模式在世界上绝无仅有。美国国安会的危机管理决策分为三个层次，分别是：由总统主持的最高级、由国家安全事务助理主持的部长级和由国家安全事务副助理主持的副部长级。
另外，在美国各政府组成部门中，在名称上与危机管理最密切的要算是1979年成立的联邦危机管理局。该组织虽然对各种天灾人祸，如火警、地震、飓风、爆炸直到战争无所不管，但实际上它的权力与地位均比较有限。
“9·11”事件震惊世界 美国模式充分发挥效能
如果要举国外处理危机的经典案例，离我们比较近的当属“9·11”。在这起事件的处理中，美国危机管理模式充分表现了有条不紊的特点。
日9点30分，美国总统布什在世界贸易中心大厦遭第一次撞击45分钟后发表了电视直播讲话，较好地起到了稳定民心与军心作用。此前，白宫安保人员以最快速度将切尼、赖斯等人护送至白宫地下掩体办公。与此同时，国防部长拉姆斯菲尔德立即命令全国战备提高到“防卫三级”，空中指挥机立即升空，同时派出战斗机为总统专机“空军一号”护航。交通部长则紧急指示联邦航空局命令所有在空中的飞机降落，避免民航飞机继续被恐怖分子用作武器。此外，在“9·11”袭击发生数小时后，布什政府就根据“政府持续运作计划”成立了一个“影子政府”，以确保在华盛顿遭到致命袭击后美国政府能够继续运作。
日晨，美国中央情报局确定恐怖袭击事件的元凶是本·拉登及其“基地”组织，使美国政府有了明确的反击目标，对美国民众也是一个交代。
日，布什总统正式宣布美国进入全国紧急状态。6天后，布什宣布成立国土安全办公室，统一领导原来分散在不同部门的国内反恐工作。
2002年3月，美国国土安全办公室首次发布全国安全警戒级别。根据恐怖威胁严重的不同程度实施一套5色恐怖警戒体系，从低到高依次为绿色、蓝色、黄色、橙色和红色。其中绿色表示恐怖袭击危险低；蓝色表示危险处于一般能够防范、有保障的水平；黄色表明存在比较严重的恐怖袭击危险；橙色代表高风险；而红色则为最高级，表示存在极为严重的恐怖袭击威胁。此后，美国官方不定期就恐怖袭击威胁发布“五色图”，比较有效地起到了类似天气预报的风险防范与稳定人心作用，从而减少了社会经济生活的不确定性。
日，布什总统宣布将国土安全办公室升格为内阁级大部，即“国土安全部”，美国海关、移民局、海岸警备队及相关情报部门的部分业务交由国土安全部统一指挥。该部主要职能包括：分析情报并阻止恐怖袭击；保障运输和边境安全；紧急情况处理和迅速反应；对抗生化和放射性武器的袭击。
可以说，在“9·11事件”后的应对过程中，美国危机管理机制比较充分地发挥了效能。布什总统发挥了危机决策的核心作用，国家安全委员会充分发挥了决策中枢的作用，联邦政府和地方迅速启动“危机应对预案”，保证了政府职能机构的正常运转，遏制了危机的扩散和蔓延。
俄罗斯模式受联邦安全会议支配 日本模式由内阁官房负责总协调
俄罗斯危机管理的最高决策单位是联邦安全会议，主席由总统担任，成员包括总理、外长、国防部长、联邦安全局长、国安会秘书、情报局长等。下设十二个跨部委的委员会，常设机构除秘书处外，还有信息安全和预测局、国际安全局、国防安全局、经济安全局、公民权利和社会安全保障局、联邦宪法安全局等6个局，组织功能可谓十分周密完备。联邦安全会议既是俄罗斯国家安全决策的最高机构，也是俄总统的“权杖”。
日本是一个危机意识与忧患意识极强的国家。由于自然条件的先天不足，日本危机管理的核心任务长期以来主要是应对自然灾害。但近年来，日本已经将经济、安全等领域纳入危机管理范畴，转而强调综合性危机管理。导致这一变化的主要是三起危机事件：一是日“奥姆真理教”制造的东京地铁沙林毒气事件；二是受2001年美国“9·11事件”的影响；三是2002年朝鲜导弹飞越日本上空所带来的巨大安全震撼。
日本危机管理体制以首相为最高指挥官，由内阁官房负责总体协调、联络。日本自 1986年起在内阁设立安全保障会议，负责处理国防与国家安全等重要事宜，包括国家遭到武力攻击在内的紧急事态。安保会议由首相召集并任命议长，成员包括总务大臣、外务大臣、财政大臣、国土交通大臣、内阁官房长官、国家公安委员会委员长、防卫厅长官等。
在日本的危机管理体制中，内阁官房发挥着十分重要的作用。内阁官房是首相的辅佐机构，由其负责危机管理，为的是在发生紧急事态时内阁能够迅速采取必要措施，做出第一判断。内阁官房还设有由首相任命的内阁危机管理总监，统一协调有关危机管理的事务，这就改变了以往各省厅在危机处理中各自为政、相互保留情报的局面，有利于更有效地处理危机。
另外，日本还针对自然灾害频繁的情况设立了中央防灾会议。主席由首相担任，成员包括防灾大臣（一般由国家公安委员长兼任）及其他大臣等，其主要职能是制定《防灾基本计划》及《地区防灾计划》并推动其实施；在发生非常灾害时，制定紧急措施并加以实施。
危机考验和平发展中的中国 建立健全应对机制很有必要
中国在全面建设小康社会的过程中已经发生过一些危机。例如2003年上半年爆发的非典危机、2004年春季爆发的禽流感，以及因大型水利工程移民安置不当引发的群体事件等，都足以引起全社会对危机管理的高度重视。
在21世纪头二十年的重要战略机遇期内，中国还将面临内外部的一系列严峻挑战。就内部而言，维持国民经济持续高增长对资源能源与生态环境提出了很高要求，中国社会转型期的新旧矛盾有可能进一步激化，由市场风险、贫富分化、重大安全生产责任事故等引发内部突发性危机的可能性有所加大。就外部而言，“台独”分裂势力对国家统一与领土完整构成威胁、国际恐怖主义严重侵害中国利益等均有可能导致危机爆发，从而影响中国的和平发展。
国外先进的危机管理经验对中国具有一定的借鉴作用。目前，全国各地已经初步建立健全了突发公共卫生应急机制，其他领域的应急机制也在相继建立。我们应该进一步增强危机意识，学习国外的有效做法，结合本国实际情况，尽快建立并完善中国的危机管理机制。具体而言，一要高度重视危机管理，防患于未然，将危机管理上升到国家安全的战略高度。二要加大经济政治改革力度，标本兼治；三是应对危机时要“软硬兼施”，既重硬件建设，也重视积极开发并妥善运用中国的“软实力”。（作者：陈向阳 中国现代国际关系研究院战略研究中心博士）
《世界新闻报》 日
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电话: 86-10-土耳其击落俄罗斯战机的事件背景介绍【图】
土耳其击落俄罗斯战机的事件背景介绍【图】
土耳其击落俄罗斯战机的事件背景介绍
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#土耳其击落俄战机#我在新浪微博是几乎不发纯叙战相关的东西的，会被人说杂乱。但今天不慎已写了不少，本着不贴白不贴，赚的打赏再少也是肉的想法贴上来吧。我个人认为：打飞机这件事跟ISIS一点关系也没有。从这个角度展开阴谋论，表示论述者在两个方面有误判：一是俄军对ISIS的态度，二是土耳其对ISIS的态度（不过这事我要等叙战结束后详细写）。要展开阴谋论，也应该从土库曼人或者反抗军说起，不过本文同样不会做那么low的事情。先贴地图（叙利亚全国形势图 ）。红色为政府军、绿色为反抗军、黑色为ISIS，黄色为库尔德人。请看西北部蓝色圈，是本次俄军机的巡航圈子，蓝色X，是俄军机被土耳其击落的地段。大概在拉塔基亚省北部地区。（看不清的请点入本人微博看大图）通过俄军军机坠毁的视频图，与google earth上当地地形相比，显示一致。土耳其提供的巡航路线图。红色线为俄军飞机巡航路线图，白色线为土耳其军机路线图。绿色框为俄军机坠落地点。大家可以看见这里的土耳其边境有个很魔性的突出部。&接下来说明一下俄军飞机为什么会出现在哪个位置。反抗军为何会向跳伞人员扫射。下图为俄军首月空袭情况的地面报告图，那个西侧最密密麻麻的地区（由于轰炸点相互覆盖严重，所以这幅图不足以体现出那块地方有多么密密麻麻，建议去找每个单周的分布图），就是俄军飞行员跳伞的地区。地面上全是满怀深仇大恨的敌军。是政府军-反抗军在拉塔基亚的前线战区。&个人判断这是一起在预想中的偶发事件：1.俄军机在拉塔基亚-伊德利卜做日常巡航飞行，照常侦查或轰炸反抗军地区。2.该环形飞行区在土耳其南部边境的魔性突出部这块要绕个很陡的弯，而飞行员倾向于越境抄近路走。俄军也不是第一次抄近路。土边境部队已很不满。3.土耳其在这个位置此前数年已经击落过多架叙政府军战机，也是因为绕近路。4.这件事是一次典型未受高层授意的边境摩擦。土耳其和俄罗斯都不愿意看到事态扩大，私下里报复一两下是可能的，但不会有什么后续的大型军事行动。尽管双方都不会后退，但这件事会被作为即成事实直接揭过去。本人欢迎俄罗斯来打我的脸。5.这件事跟ISIS一点关系也没有，俄军这架飞机也不是去轰炸ISIS的（自从介入以来，俄9成左右的空袭一直都在反抗军地区），土耳其也不是因为俄军轰炸ISIS去打它的。【关于扫射俄罗斯跳伞人员】向跳伞飞行员扫射的人员系隶属反抗军的当地土库曼族武装。土库曼族武装向记者展示了降落伞部件，并接受了视频采访。他说：我们向两名俄军跳伞士兵扫射，因为俄罗斯和其同盟军在轰炸我们这块地方。CNN：埃尔多安评论此事：我们土库曼族（注：土耳其主体民族之一，部分居住在叙利亚拉塔基亚北部和伊德利卜西部）在那块地方一直被俄罗斯轰炸。我们在击落之前已经要求俄军机往南离境。【关于“预想中的偶发事件”】之所以我判断是“偶发事件”。因为无论俄军机越境，还是土库曼武装扫射跳伞者，都是不受土耳其控制的，无法事先“策划”出来。所以没有证据的话，我不赞成从这个方向阴谋论。之所说“预想中的偶发事件”，是因为此处因地形原因，军机越境的事情一直比较频繁，此前都是警告了事，但土耳其的不满在积蓄，迟早会擦枪走火。所以这种事肯定会发生，只是不能确定哪一天会发生罢了。【关于“土耳其真的多次警告过俄罗斯么”】从俄罗斯介入第一天起就开始警告，只不过中文媒体报道得不多。这个请大家自己搜索，我就不代劳了。真正让我感兴趣的其实是中国网民的评论。比如49天前的这条评论。&
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顾德伟　王龙琴
新华网北京11月14日电 背景资料：本世纪以来全球重大恐怖袭击事件新华社记者顾德伟王龙琴法国首都巴黎当地时间13日晚发生多起恐怖袭击事件，已造成至少112人死亡、数十人受伤。法国总统奥朗德宣布全国进入紧急状态并加强边境管控。本世纪以来，全球发生多起重大恐怖袭击事件，其中主要包括：2001年9月11日，美国4架民航飞机遭恐怖分子劫持，其中两架撞击了纽约世界贸易中心，两座塔楼相继坍塌；一架飞机撞击了华盛顿五角大楼；另一架坠毁在宾夕法尼亚州的匹兹堡附近。这一系列恐怖袭击事件共造成3200多人死亡或失踪。2002年10月12日，印度尼西亚巴厘岛发生针对外国人的系列爆炸事件，202人死亡，至少330人受伤。10月23日，俄罗斯莫斯科轴承厂文化宫发生车臣武装分子劫持人质事件，人质中有130人死亡，700多人受伤。2003年8月19日，伊拉克首都巴格达发生针对驻伊办事处的恐怖爆炸事件，包括联合国特使德梅洛在内的22人死亡，150多人受伤。2004年3月11日，西班牙首都马德里发生4列旅客列车连环爆炸事件，192人死亡，1500多人受伤。9月1日，一伙恐怖分子占领俄罗斯南部北奥塞梯共和国别斯兰市第一学校，包括186名儿童在内的336人死亡，700多人受伤。2005年7月7日和21日，英国伦敦地铁和公交汽车相继发生多起爆炸，造成56人死亡，700多人受伤。2006年7月11日，印度孟买西线城铁接连发生至少7起爆炸，至少190人死亡，625人受伤。2007年10月19日，巴基斯坦南部城市卡拉奇发生针对巴前总理、人民党主席贝·布托的爆炸袭击，140多人死亡、500多人受伤。尽管贝·布托本人在本次袭击中逃过一劫，但在同年12月27日袭击中，她还是未能幸免。2012年5月21日，也门首都萨那阅兵仪式排练现场发生自杀式炸弹袭击事件，至少100人死亡、200余人受伤。5月25日，叙利亚中部霍姆斯省胡拉地区发生一起92人惨遭屠杀的严重流血事件，其中包括32名不满10岁的儿童。2013年9月21日，肯尼亚首都内罗毕的韦斯特盖特购物中心遭到恐怖分子袭击，造成67人死亡，170多人受伤。2014年4月14日，尼日利亚东北部博尔诺州一所女子学校遭武装分子袭击，300余名学生被劫持，至今仍有276名女学生下落不明。12月16日，一伙装扮成军人的武装人员袭击了巴基斯坦西北部城市白沙瓦的一所军人子弟学校，造成141人死亡，其中包括132名学生和9名教职工。2015年4月2日，“青年党”袭击肯尼亚东北部加里萨市莫伊大学，造成包括142名学生在内的148人死亡。7月26日，索马里首都摩加迪沙半岛皇宫酒店遭遇自杀式汽车炸弹袭击，15人遇难，其中包括一名负责中国驻索马里大使馆安全工作的武警战士。8月17日，泰国首都曼谷市中心四面佛神庙附近发生爆炸事件，造成至少20人死亡、120多人受伤。遇难者中除中国公民外，还包括泰国、新加坡和马来西亚等国公民。10月10日，土耳其首都安卡拉火车站附近发生两起自杀式爆炸袭击事件，造成至少102人死亡，200多人受伤。
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