扶贫攻坚背景下对贫困人口精准识别的思考
扶贫攻坚背景下对贫困人口精准识别的思考
发布日期：
&& 来&源： 广西扶贫信息网 &&
作&者：陈春明 && 审&核：重庆市涪陵区扶贫办 && 编&辑：xj && 阅&读： 次
扶贫攻坚背景下对贫困人口精准识别的思考
& &【内容摘要】
& & 贫困人口识别是扶贫攻坚的前提和基础，主要矛盾是&假贫困&和&被脱贫&，建立科学的贫困人口增减机制和识别责任倒查机制是&扶真贫、真扶贫&的关键。
& &【主题词】扶贫攻坚&贫困人口&精准识别&
& & 建立科学的贫困人口识别制度，是&十三五&扶贫攻坚的前提和基础，是扶贫开发进步与发展的历史和现实需要。日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调指出：各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好&十三五&时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。&假贫困&和&被脱贫&是贫困人口识别的主要矛盾。日，国家审计署发布对稳增长等政策贯彻落实跟踪审计结果，审计发现，广西马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人是财政供养人员，有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。为了完成上级下达的扶贫任务，在2014年度将人均纯收入低于国家农村扶贫标准2736元的608户、2272人认定为脱贫，占脱贫户数的9.10%、脱贫人数的8.90%。
& & 按照国家扶贫战略部署，到2020年要解决7100万贫困人口的脱贫问题。这场史无前例的举国上下正在轰轰烈烈开展的扶贫攻坚战首要的是解决贫困人口的识别问题，对象不精准，精准扶贫精准脱贫就成了空中楼阁。马山县&富人戴穷帽、穷人被脱贫&的问题，在整个基层扶贫工作中，绝对不是个案。强化贫困人口识别工作，必须引起各级党委、政府的高度重视，&看真贫、扶真贫、真扶贫&，才能有效夯实&十三五&扶贫攻坚的基础，推进全面小康社会建设进程。
& & 一、精准识别贫困人口面临的困难与问题
& & （一）贫困人口观念的问题
& & 一是政府的贫困人口识别观念出了偏差。一直存在&重开发轻对象识别&的问题，主要原因在于&十二五&以前贫困户帽子的&含金量&太低，扶持政策的非普惠性，政府和农民对于贫困户帽子都没有引起高度重视。扶贫开发已经经历了近40年历程，全国却还没有统一贫困人口识别办法，没有建立扶贫对象能进能出的科学的管理体制。二是地方党委、政府的&贫困帽子观&出了偏差。为了最大限度地争取中央财政对地方的扶持政策，争取、挤进、保留贫困区县帽子无疑是敢便捷的办法。要戴上贫困区县帽子，就必须争取和保持一定的贫困人口数量，所以就出现了&贫困人口越扶越多、越扶越穷&的怪象。&热烈祝贺我县被确定为国家级扶贫开发重点县&的标语就是对这种贫困人口观念的真实写照。三是农民的&贫困帽子观&出了偏差。近2年来，国家针对农村贫困人口，出台了教育、医疗等一系列特殊扶持政策。&好吃懒做，国家补助&、国家的钱不拿白不拿、等靠要的&刮家&思想大有人在。一些人为了子女读书不交或少交学费，享受医疗、社会保障、节日慰问、贷款贴息等公共财政阳光，到处托人情、找关系，挤破脑壳都要争一顶贫困户帽子戴上。
& & （二）识别标准存在的问题。中国识别贫困人口使用的&收入法&，通过三十多年的实践检验，主要存在五个方面的问题：一是&收入法&识别公平性的问题。2011年，中央决定，将农民年人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准。全国用一把尺子量下去，对于不同地区、不同经济社会发展水平和消费水平的低收入人口阶层，显然是不公平的。在经济发达地区，年人均纯收入2300元，很可能连最低生活保障都无法实现。在经济落后地区，跨越2300元脱贫致富又可能成为贫困人口遥不可及的梦想。二是贫困人口划线标准采信的问题。区县统计部门和农业部门统计的农民人均纯收入因为统计口径或地方政绩考核需要的问题，数据往往不一致，那么贫困人口识别标准到底应该采信谁的数据？随着国家统计局将农民人均纯收入调整为可支配收入后，那么贫困人口划线标准是采信农业综合年报农民人均纯收入呢还是采信统计部门的农民可支配收入？三是农民收入真实性的问题。在农户申报贫困户的时候，大都有隐瞒收入的想法或行为。干部入户调查也好，村民评议也好，对看得见的稳定性的收入项目能够把握。对农户隐性的、不确定性的收入，比如子女孝敬、亲朋馈赠、银行利息等收入根本无法把握，农户为了争取贫困户帽子，也不可能主动申报。四是支出大于收入的问题。如果光计算收入，贫困户已经越线脱贫，但由于因病、因学等原因，家庭仍然&一贫如洗&。这也导致了家里有人在外打工，收入算起来不错，但家庭实际状况非常困难却不能享受低保户、贫困户帮扶政策现象的发生。五是统计指标难把握的问题。不同地区，农民种植着不同的农作物；不同的耕作条件，有着不同产出和生产成本；不同时期，有着不同的物价水平。收入法的统计体系不可能穷尽所有的农作物、产出等级和成本差别，不可能囊括随着市场不断波动的农产品价格。所以乡、村干部在按照全国、或全省的识别标准核定贫困人口收入时，统计结果贫困户本人不认可，有时连核定者自己也说不服，最终数据统计加估计就可以理解了。
& & （三）识别过程存在的问题。一是贫困人口规模控制的问题。从现象上看，中国识别贫困人口采取的是&收入法&进行评测。但在实际操作中，为了杜绝&全民争当贫困户&现象，又不得不采取人口比例法，层层下达贫困人口规模控制指标。基层为了扶贫政策利用效率最大化，根本不使用&收入法&进行评测，采取&矮子当中挑高人&，把指标用完用尽的排序法识别贫困户，这就很容易产生村、社之间贫困户&不一样&现象。有的村、社指标不够用，一些农户即使人均纯收入在贫困线以下，但&被脱贫&挤不进贫困户之列。有的村、社指标用不完，更有甚者想方设法突破控制指标，这就为&富人戴穷帽&提供了操作空间。二是识别程序繁琐周期过长。在贫困人口识别过程中，许多省市都进行了探索创新，如重庆市的&八步四公示&工作法等。但这些识别方法往往出于杜绝基层弄虚作假的考量，识别程序过多、对公示有严格的时间要求，识别周期一般30天左右。三是统计口径一致性的问题。贫困人口的统计识别没有一套完整的统计指标和解释。比如贫困户家庭人口的问题，对于人在户不在、户在人不在的问题没有给予明确的统计口径，直接影响了贫困人口的统计质量。四是特殊人群的处理问题。一些区县出于某些方面的工作考量作出规定，有服刑人员家庭、计划外生育户，因赌博、因懒惰、因吸毒等原因致贫农户不能纳入贫困户范畴，截留了这些特殊人群享受帮扶政策的合法权利。五是贫困人口识别针对性的问题。贫困人口识别是已户为单元，存在&一俊遮百丑&的可能性。因为一个人有收入，家庭其他成员被平均，从而被剥夺了享受扶贫政策的权利。六是识别监管不到位。增加了基层干部不作为、乱作为、权利腐败等潜在风险。一些村社干部怕惹麻烦，干脆说本村本社没有贫困户;&为了不得罪人，一些村社干部以&民主公平&为借口，贫困户帽子实行&轮流坐庄&戴；个别村社干部利用手中权力，欺上瞒下，截留贫困人口指标，用于优亲厚友，把贫困户帽子作为送人情、拉关系、拉选票的砝码；少数村社干部借机收取不该收取的钱财。接受农户钱物，收取所谓的盖章费，纸张费、工本费等。严重影响了干群关系和基层组织的公信力。七是挪用贫困户指标。把贫困户帽子与征地拆迁、森林防火、殡葬改革等中心工作挂钩。以是否配合论，决定贫困户帽子的去留。
& & （四）识别结果临管的问题。一是识别结果运用效率不高。贫困人口的识别往往只用于贫困户建档立卡，很少用于各级党委、政府年度经济社会发展绩效目标考核中的减少贫困人口指标。贫困人口减少指标层层下达，减少的多少，直接关系到各级党委、政府的政绩问题。因此，都会按照略高于目标任务数据、选择能够加分的最佳数值进行填报，至于数据是怎么来的，有什么依据填报者自己也讲不清楚。这也是导致贫困户被脱贫的主要原因。二是贫困人口识别结果管理问题。根据贫困人口动态管理要求，每年底都要进行贫困农户在线查询数据库的退出、增加调整工作。认真点的会去做做减少、新增贫困人口的加减法，调整数据。不负责任的干脆以新增贫困人口为借口，进行微调或不调，应付了事。三是贫困人口识别结果更新周期问题。贫困户脱贫需要一定的时间，特别是因学致贫农户，并且脱贫状态并不稳定，需要一定的过渡和缓冲期。而现在贫困户的在档期限为1年，调整频率太快；在区县扶贫机构不健全的情况下，贫困人口年年更新，加之贫困户在动态调整时&只进不出&的无理诉求，让区县、乡镇、村居疲于应付，陷入无休无止的数据游戏之中。
& & 二、精准识别贫困人口的对策与建议
& & （一）健全机制，确立&看真贫&贫困人口观
一是通过扶贫法治化途径，制定全国贫困人口识别办法。反贫困不可能毕其功于&扶贫攻坚&一役，相对贫困将作为一种社会形态长期存在。必须紧紧抓住&十三五&扶贫攻坚契机，规范贫困人口识别的程序、管理、结果运用等行为，从根本上解决&重扶贫开发轻对象识别&的问题，建立进退有据管理有序的科学的贫困人口管理体制，夯实反贫困事业基础。二是取消扶贫开发重点区县制度，贫困人口管理直接到村到户到人。建立全国联网的贫困人口信息数据网络，从制度上解决地方党委、政府&贫困帽子观&偏差问题。三是建立卫生计生、民政、扶贫、公安、人力社保等部门信息交换共享机制。最大程度地挤压扶贫补助违规行为的生存空间，让钻扶贫政策空子的人无空子可钻。变针对贫困人口的产业扶贫、乡村旅游、电商扶贫、易地扶贫搬迁、信贷扶贫等特殊扶持政策为针对农村居民的普惠扶持政策，把丧劳、大病、残疾无法通过扶贫开发脱贫的贫困人口纳入低保、医保、养老财政&兜底&对象。让&刮家&和等靠要者&无利可图&，解决农民&贫困帽子&观偏差问题。
& & （二）改革标准，建立&扶真贫&识别制度
& & 一是创新国家扶贫标准。目前，国际上有关扶贫标准的确定，主要有四种方法：&营养法，以每人每天所需摄入的热量支出为基准参照得出；平均水平收入比例法；人口比例法，即规定一国人口的一定比例为贫困线下人口；世界银行标准，即以人均日消费支出1.25美元作为基准贫困线&。中国应该综合这四种方法，围绕以上四个方面建立一套完整的评价指标体系，用作贫困户的识别标准；衔接或统一扶贫与低保标准。民政部门在识别管理低保户方面，下了很大功夫，走过许多弯路，最终形成了一套至下而上成熟的评价标、审定程序和管理办法，贫困人口识别应该结合扶贫到人，开发到户的特点，加以借鉴和吸纳。二是调整识别指标。将新的国家扶贫标准农民人均纯收入2300元（2010年不变价）调整为农民可支配收入3000元（2010年不变价）。因为统计部门已经取消了农民人均纯收入统计指标，其统计数据真实性比农业部门综合年报的农民人均纯收入真实性更高。二是创新识别方法。怎么样识别贫困人口，更直观、真实、公平、易于操作？基层干部在扶贫实践中总结出了许多好的经验做法。如贵州毕节的&一看房、二看粮、三看劳动力强不强，四看有无读书郎&四看法；重庆涪陵在脱贫摘帽攻坚行动总结的&评基础、评生产、评劳力、评教育&四评法。都是非常值得借鉴。结合这两种方法，在农户贫困程度评估时可以采取100分制测评体系，把贫困户分为重点贫困户（60分以下）、一般贫困户（60&80分）和稳定脱贫户（80以上）三类。&评测生活条件&，就是通过实地查看农户的居住条件和生活环境，评估其贫困程度。主要包括住房、出行、饮水、用电条件等四个方面，按照条件的好、中、差给予不同的分值；&评测生产条件&，就是通过核实农户的土地情况和生产条件，评估其农业收入和食品支出。主要包括人均经营耕地面积、耕作条件、种植结构、人均占有粮食、人均家庭养殖收益等方面，按照的生产发展水平给予不同的分值；&评测人口素质&，就是通过调查农户的劳动力状况、劳动技能掌握状况和有无病残人口，评估其务工收入和医疗支出。主要包括劳动力占家庭人口数、健康状况、劳动力素质、人均务工收入等方面，按照的家庭人员素质情况给予不同的分值；&评测教育负担&，就是通过了解农户子女受教育程度和在校生现状等，评估其发展潜力和教育支出。包括教育负债、教育回报等，按照负债的轻重给予不同分值。这种评测方法有本村本社同类标准作为参考，易于把握，更能让群众和被评测者心服口服。
& & （三）创新方法，夯实&真扶贫&事业基础
& & 一是&评测法&与&人口比例法&相结合。在下达贫困人口控制指标时，扶贫主管部门必须认真研究所辖区域经济社会发展情况。特别是乡镇街道在向村居分配贫困人口规模指标时，不能机械地按照农村居民人口比例法进行分配，必须按照行政村贫困程度区别对待，分配到村到社。必须严禁突破贫困人口控制规模行为的发生。二是简化识别程序和周期。在贫困村第一书记、驻村工作队、大学生村官全覆盖的基础上，可以借鉴法院流动法庭审案方式，推行&现场识别，一步审定&模式。即在以社为单元召开村民会议时，当场填报申请、入户调查、民主评议，公开公示、审核审定、录入信息、填发贫困人口手册、形成贫困人口登记档案。三是统一贫困人口识别统计口径。对人在户不在、户在人不在的贫困户家庭成员，按照人口普查统计办法进行统计。四是统一特殊人群处理办法。要依法把服刑人员家庭、计划外生育户、因赌博、因懒惰、因吸毒等原因致贫农户纳入贫困户范畴，尊重和保护他们的合法权益，有针对性地采取特殊性的、个性化的帮扶措施，如吸毒致贫者，在帮助戒毒的同时，要对其家庭给予相应的帮扶。五是改革识别单元。把以户为识别单元改为识别到户到人，提高扶贫针对性。特别是针对大病、残疾、中高职教育等特殊人群，每一个家庭成员的基本情况都要识别清楚，录入信息系统。如长期大病丧劳的，要识别到患什么病、患病多长时间，年均医疗费用支出多少的程度；因学致贫的户，学生读那个学段、那个学校、学费多少、月均生活费多少都要识别清楚。六是建立贫困人口识别责任倒查机制。贫困人口识别真实性如何，关键在于乡、村两级干部是否尽到责任，所以必须实行乡镇街道党政一把手主体责任制，村（居）主要负责人主要责任制。加大乡镇街道驻村干部（包括第一书记、驻村工作队员、大学生村官）的监管责任，如贫困人口识别因为监管责任不到位，或乡镇驻村干部徇私舞弊导致&富人戴穷帽&、贫困户&被脱贫&，一经查实，必须依治给予党纪政纪处理，情节特别严重者，必须开除公职。只有涉及到了乡镇干部的饭碗时，他们在识别贫困人口时才能慎重慎重再慎重。严查村干部贫困人口识别违规违纪行为，一以查实，不但要依治给予党纪政纪处理，还要负责追回被&冒领、骗取&的扶贫补助资金，不能追回的由责任人负责。七是严禁把贫困户帽子与征地拆迁等中心工作挂钩，如有顶风作案之行为发生，直接追究相关单位一把手责任。
& &（四）强化监管，建立结果管理巡查制度
& & 一是提升识别结果运用效率。每年的贫困人口减少，必须按照贫困人口识别程序进行，得到脱贫贫困户的确认。二是建立贫困人口识别结果管理巡查制度。加大贫困户抽查力度和密度。按照一定比例，区县及以上的扶贫主管部门，每年必须开展贫困人口管理巡查。不听汇报，直接到村到户进行抽查，发现问题，及时整改查处。三是延长贫困户在档周期。实行三年一调整，减轻基层压力；因天灾人祸、病残新致贫的贫困户通过&现场识别、一步审定&方式进行登记；贫困户按照重点、一般、脱贫进行分类管理，脱贫贫困户在档时间满3年后，自动退出贫困人口登记系统。（陈春明）
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网警备案号:14有房有车咋就成了贫困户?(图),为什么有车不能定为贫困户,贫困户精准扶贫一览表,扶贫让贫困户住上新房,昭通一般贫困户标准,贫困户标准不住多少钱
有房有车咋就成了贫困户?(图)
时间：日07:42 来源：河南法制报
原标题：有房有车咋就成了贫困户?(图)
　　343名财政供养人员，2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司……审计署近日发布公告称，广西马山县违规认定了3119名扶贫对象。　　记者赴马山县调查了解到，一些收入超标准的人员瞒报收入，一些地方并未严格按照收入标准来认定贫困户，而是采用子女上学、生病等其他标准来认定，同时存在审核不到位等问题。目前当地已采取整改措施，对各乡镇、县扶贫办、县财政局、县民政局等单位20名责任人进行责任追究，后续调查、追款、问责工作仍在进行中。　　“贫困户”有车有房还出租商铺　　记者从马山县核查出的3119人名单及信息表上看到，财政供养人员包括村干部238人，教师78人，行政人员7人，其他事业单位人员20人；有人名下有汽车或在县城有房产；有的为个体工商户或经营公司；有的还同时具备上述条件中的两三种，比如，既属于财政供养、名下又有汽车和房产的有2人；属于财政供养、名下有汽车的47人；名下有汽车、有工商注册登记信息的88人。　　根据核查信息，家住白山镇某社区的潘某既属于财政供养，名下又有汽车和房产。记者在社区居民指引下找到其房屋，这栋3层房屋和周边民房连在一起，铁门紧锁，房屋外墙挂了3台空调外机。潘某邻居告诉记者，潘某是一名警察，他的妻子在当地一家超市上班，还有一个小孩，“他家主要负担应该就是供小孩上大学”。据了解，潘某基本月收入为3000多元。　　马山县县长张自英告诉记者，审计署审计之后，马山县从9月底开始开展核查和整改工作。据马山县通报，经进一步核查，3119人是月份建档立卡时确定的贫困户，目前不符合标准的扶贫对象已暂停享受政策。　　据介绍，3119人中，有3003人到目前为止还没有享受过扶贫政策资金扶持，有116人享受扶贫政策扶持，共计35万余元。对于违规享受扶贫政策的，马山县已启动追缴程序。　　孩子上大学成“贫困”标准　　根据国家规定，贫困户识别标准是年人均纯收入低于2736元。记者调查发现，马山县一些地方并未严格按照收入标准来识别贫困户，而是采用子女上学、生病等其他标准来认定，一些收入超标准的人员通过瞒报收入等方式申请成为贫困户。　　古零镇林某属事业单位人员，每月工资2000多元，有汽车一部，在县城有房产，家里还有一个杂货铺，收入超过2736元的标准。但林某填写的贫困户申请表显示，家庭年人均纯收入一栏填的是2250元。　　林某告诉记者，虽是公职人员，但他家有两个小孩、一个老人，每月工资少，杂货铺也只是糊口，汽车是贷款所买。去年女儿考大学，为获得5000元的助学补助，他就到社区填了申请表。　　林某所在社区主任告诉记者，虽然林某确实不合标准，但考虑到他家也比较困难，并且有小孩上大学，就接纳了他的申请。　　记者发现，这种将子女上大学、家中有病人等作为评定贫困户标准的情况在马山比较普遍。　　“没有开过会，也不知道村里谁是扶贫对象。”白山镇内学村巴站屯黄利仙说，她自己贫血，患有甲亢的大女儿每年医药费用1万多元，父亲前段时间也生病住院，家里收入主要靠在工地打工的丈夫，已经欠债五六万元。“有的开轿车、做老板的都是贫困户，我家从2010年盖房子得补助后就再没得过，这不公平。”　　专家建议：将车房粮纳入识别标准　　专家表示，数据真实是精准扶贫顺利实施的重要基础。针对一些地方扶贫数据“失真”、弄虚作假等问题，应进一步完善现有贫困户识别标准和办法，同时强化审计与监督问责。比如，为提升扶贫部门对贫困户情况的核查效率，要联合住房、交管等部门建立个人房产、车辆等涉及扶贫的信息共享系统。　　马山不少基层干部表示，根据现有规定，贫困户识别标准主要是人均纯收入，但核实收入存在一定困难。受访人士普遍认为，除人均收入之外，应更加明确地将车、房、粮、“读书郎”等因素纳入识别标准，并制定科学、易操作的识别办法。　　中国国情研究会研究员刘吉发认为，无论是识别环节，还是帮扶环节，扶贫的难点在于监督是否到位。在全力推进扶贫资金专项审计、扶贫项目跟踪审计的同时，还可考虑引入第三方机构，对群众评议、入户调查、公示公告、信息录入等环节进行跟踪监督。在此基础上，对于瞒报、弄虚作假、以权谋私等问题，一经查出要严肃问责。　　（据新华社）
15-10-1415-10-1315-09-1215-08-1415-08-0315-07-31关于调整精准扶贫工作领导小组人员的通知|习水县政府门户网站群
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桑木镇人民政府
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关于调整精准扶贫工作领导小组人员的通知
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关于调整精准扶贫工作领导小组人员的通知
来源： 习水县桑木镇人民政府　　
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各村（居）、镇属各工作部门：
为进一步加强我镇精准扶贫工作的领导，抓好精准扶贫工作，确保我镇在2016年顺利完成减贫摘帽工作并实现同步小康，经镇党委、政府同意，决定调整精准扶贫工作领导小组成员，其组成人员如下：
组&&&&& 长：刘&峰 （镇党委书记）
曹廷昌 （镇党委副书记、镇长）
常务副组长：穆小峰 （镇党委副书记、纪委书记）
副&组&长：任德胜 （镇党委委员、人大主席）
吕&庆 （镇党委委员、政法委书记）
杨应平 （镇党委委员、副镇长）
&&&&&&&&&&& 何&立 （镇党委委员、副镇长）
李富春 （镇党委委员、武装部长、副镇长）
成&&&& 员：吕茂才（镇党委委员、组织委员）
李&利（镇财政所所长）
袁代平（镇计生办主任）
周绍华（镇农业服务中心主任）
王显勤（镇农业服务中心副主任）
袁远普（党政办负责人、宣传委员）
喻应权（镇水工站负责人）
刘&青（镇人社中心负责人）
张安华（镇综治办负责人）
王开龙（镇安监站负责人）
罗维勇（镇村建办负责人）
朱昌远（镇林业站负责人）
韩四琴（镇科教文化中心负责人）
王春燕（镇社会事务办负责人）
段丙玉（镇经发办负责人）
王廷虎（桑木镇司法所所长）
陈云波（习水市场监督管理局桑木分局长）
李明杰（桑木镇派出所副所长）
范本泽（习水四中校长）
蔡&峰（桑木镇中心小学校长）
张继楷（桑木镇卫生院院长）
陈&强（桑木镇供电所所长）
白建军（桑木镇信用社主任）
王&通（桑木邮政分局长）
各村（居）支部书记、村委会主任
领导小组下设办公室在镇扶贫工作站，由何立同志兼任办公室主任，王显勤、李幸晏具体负责办公，其工作职责主要为：对当前识别出来的贫困人口建立精准扶贫对象管理档案，实现户有卡，村有册，镇有档。建立贫困退出机制，实现贫困人口动态管理。以户为单位，了解当前急需解决的困难和问题，算好时间账，经济账，脱贫账；领导小组下设10个扶贫工作队，由各包村领导任工作队长，村支书为副队长，驻村干部、包组干部为队员；办公室设四个工作组，分别为督导组（由刘永梅具体负责）、项目建设组（袁远普具体负责）、宣传报道组（韩四琴具体负责）、综合协调组（由王显勤和穆成锋具体负责）。
桑木镇党政办公室
2015年12月5日
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国际在线趣新闻
中国将实施精准扶贫战略 确保贫困人口到2020年全部脱贫
& | & 来源： & | & 编辑：王雪莹 & | &
　　原标题：中国将实施精准扶贫战略 确保贫困人口到2020年全部脱贫
　　国际在线报道（记者 肖中仁）：由中国国际经济交流中心主办的第四届全球智库峰会27日在北京顺利闭幕。峰会期间，来自22个国家和地区的智库代表就减少贫困问题进行了深入探讨，并为世界扶贫支招。据出席峰会的国务院扶贫办主任刘永富介绍，未来中国将全面实施精准扶贫战略，确保7000多万贫困人口到2020年如期全部脱贫。
　　近日，习近平总书记在贵州调研时指出，要努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保中国的贫困人口到2020年如期脱贫。在27日举行的第四届全球智库峰会上，减贫话题也成为了中外智库探讨的焦点。
　　目前，中国的农村贫困线是每人年收入2300元，也就是每人每天收入约6.3元。据中国国务院扶贫办主任刘永富在峰会上透露，中国仍有14个连片特困地区，800多个贫困县，12.8万个贫困村，7000多万贫困人口。贫困人口不仅规模大、分布广，而且致贫原因复杂，脱贫难度大。刘永富表示，为确保贫困人口到2020年全部脱贫，未来将实施精准扶贫政策。
　　“去年，我们在全国范围内开展了贫困识别工作，对贫困县、贫困村、贫困人口建档立档，摸清了贫困底数。我们逐村逐户分析致贫原因，找准脱贫门路，制定脱贫规划，确定帮扶措施。实施分类施策，将通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。”
　　2015年是“十二五”的收官之年。中国国际经济交流中心副理事长聂振邦认为，中国要实现减贫人口1000万以上，才能为“十三五”减少剩余6000万人口打下坚实的基础。对此，聂振邦建议，除了加大对贫困地区的资金投入和智力支持，提高贫困地区自我发展能力之外，完善扶贫开发工作的体制机制，激发贫困地区开发潜力也至关重要。他说：“要支持贫困地区率先开展农村集体产权制度改革试点、土地经营抵押贷款试点和建设用地增减挂钩，完善精准扶贫的体制机制，突出重点，动员全社会的力量做好新时期扶贫开发工作。”
　　印度贾瓦哈拉尔?尼赫鲁大学东亚研究中心的前主任谢刚指出，经济增长是推动减贫的重要因素，中国的快速发展就是一个典型的案例，使贫困人口从1978年的3亿减少到了7000万。据谢刚介绍，印度近期还推出了许多新措施，以确保扶贫的资金落到实处。“（印度）还推出了一个新的项目，叫直接现金汇款机制。这是由中央政府推出的，以便能够减少人们在中间作祟的可能性，让他们不要侵吞财款。另外还有一个措施，就是公共分配制度。比如我们有一个配给卡，像糖、粮食以及其他东西可以通过这个卡配给。”
　　据马来西亚亚洲策略与领导研究所首席执行官杨元庆介绍，教育是马来西亚的主要减贫战略。目前，马来西亚的贫困率已经从2009年的5%减少到2012的2%。杨元庆认为，实现全世界减贫的最好方式之一就是给女性赋权。“因为大部分贫困人口都涉及到女性。因此，我们要确定性别平等，因为它可以给我们带来很好的减贫效果。这些真的是减贫的重要促进力量，我们需要女性能够获得更加公正的教育，更加公正的金融资源和公正教育资源和公正的就业机会，我们要提升女性的收入。”
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