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国有企业社会职能移交属地管理工作会议上的讲话-
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国有企业社会职能移交属地管理工作会议上的讲话
市委、市政府召开这次市直国有企业社会职能移交属地管理工作会议,目的是为了统一思想,明确任务,全面彻底地解决市直国有企业改革中的遗留问题,把原国有企业承担的社会管理职能移交企业所在地,实行属地管理,为企业改革后轻装上阵、加快发展创造良好的外部环境。刚才,晓鸣同志宣读了《市直国有企业社会职能移交属地管理实施意见》,田书记还将作重要讲话。下面,就如何做好市直国有企业社会职能移交属地管理工作,我先讲三点意见。
一、统一思想,达成共识,增强做好国有企业社会职能移交属地管理工作的责任感和紧迫感
近几年来,市委、市政府把推进市直国有企业改革作为重中之重的工作,经过全市上下近五年的共同努力,从总体上已基本完成国企改革任务,市直225户国有企业资产处置基本到位,职工安置基本到位,债务化解基本到位,职工社会保障建立基本到位。国有企业改革的基本完成,不仅使一大批国有企业脱胎换骨,焕发出新的生机与活力,更重要的是有效破除了长期制约经济发展的体制机制障碍,加快了全市经济的市场化进程,促进了市场主体多元化、多种所有制经济共同发展新格局的形成,为全市经济社会发展注入了强大动力,有力拉动了社会就业、城镇居民收入的持续增长以及投资和消费,整个经济呈现出结构改善、速度提升、效益提高、市场主体健康较快成长的良好态势。
但是,市直国企改革总体上完成了资产处置和职工安置任务,只是解决了企业产权多元化和职工身份社会化的问题,原国有企业承担的社会管理职能并未从根本上得到解决,企业办社会问题仍然存在,严重制约了改制企业的发展。
从解决遗留问题、全面完成国企改革任务的要求看,必须加快推进社会职能移交属地管理工作。市委、市政府对全面完成国企改革任务提出了“五个到位”的衡量标准,即:产权转让到位、收购资金到位、职工安置到位、资产过户到位、社会职能移交到位。目前,纳入市直国企改革范围的225户企业,共涉及职工148805人,已完成资产处置和职工安置的企业210户,已完成资产处置、正在进行职工安置的企业5户,尚未完成资产处置和职工安置的还有10户。从改革的进展看,前四个到位基本完成,尚有少数遗留问题,第五个社会职能移交到位刚刚开始,已实施社会职能移交的企业不到10户。必须加大力度,加快进度,全面做好社会职能移交属地管理工作。
从服务市场主体、为企业营造良好发展环境的要求看,推进社会职能移交属地管理工作迫在眉睫。企业改制的重要目的,就是转换体制机制,卸下办社会的包袱,轻装上阵。目前,因社会职能移交属地管理工作不到位,使改制企业发展受阻,破产企业难以结案终结。绝大多数改制企业在完成资产处置和职工安置任务后,仍然管了一些不该管、管不了、管不好的事情。比如,职工住宅区的水、电改造和物业管理问题,在企业改制后本应由市场化、专业化的社会服务机构按照有偿服务的原则,实行专业化管理和服务。但是,由于国有企业过去一直沿用的是福利制、供给制、大包大揽的管理服务方式,水电费仍在由企业负担,一些改制后的企业不仅要补贴水耗电耗,而且还要履行服务责任和义务。既加大了清算成本,又给企业和社会稳定带来了隐患。因此,社会职能移交不到位,企业改革改制工作就不能算完成任务。
从构建和谐社会、加强社区规范化管理的需要看,社会职能应尽快移交社区实行属地管理。按照坚持以人为本、构建和谐社会、全面落实科学发展观的总体要求,近年来,国家省市先后出台了一系列有关社区建设、管理和服务的文件,对社会主义市场经济条件下加强社区建设和管理提出了明确指导意见。中办、国办转发的《关于在全国推进城市社区建设的意见》明确指出:“随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能,企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能,大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络,也需要城市社区发挥作用。同时,随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入,城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展,参与社区的活动,而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。”省委、省政府《关于深化社区建设推进社区服务的若干意见》进一步要求:“要按照企社分离的原则,将企业社区工作移交地方。企业与地方党委、政府要相互配合,妥善解决好人员、资产、经费、办公活动场所等相关问题,纳入改制成本,由同级财政全额列支。”今年上半年,我市专题召开了城市社区建设工作会议,总结经验,分析问题,提出了建设“111工程”的目标和要求,对加强社区建设和规范管理服务给予大力扶持,为国有企业社会职能移交属地管理创造了条件。
社会职能移交工
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关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见
政策与法规
国务院国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部
关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见
国资发改革[2017]85号
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构，各中业：
加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是深化国有企业改革的重要内容。为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号﹞和《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发﹝2016﹞19号）精神，剥离与主业发展方向不符的国有企业办市政、社区管理等职能，经国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）工作目标。将与主业发展方向不符的国有企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理等职能移交地方政府负责，2017年底前完成。
（二）工作要求。坚持政企分开，将国有企业配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位；实行专业化管理，将与主业发展方向不符的国有企业承担的公共服务职能移交地方政府实行集中统一管理；减轻企业负担，促进国有企业瘦身健体、提质增效。
二、主要任务
（一）市政设施移交范围。国有企业管理的面向社会开放、提供公共服务的市政设施，包括道路桥梁及相应照明设施、环境卫生设施、市政管网及附属设施、生活污水处理设施、生活垃圾处理设施、城市供水设施、公共绿化设施、公共交通设施、公园、广场等，移交地方政府管理。
中央企业或省属国有企业所属与主业发展方向不符的，承担生活供水、供热、污水处理、垃圾处理等公共服务的企业，原则上划转地方政府管理。地方政府不能接收的，企业可自行关闭撤销或重组改制。
国有企业为职工服务的文化、体育设施，经与地方政府协商一致，可移交地方管理；也可由企业根据实际情况妥善处置，面向社会开放可按市场化方式合理收费。
（二）市政设施移交程序。由国有企业向市县政府提出申请，市县政府要在15个工作日内明确具体接收部门或单位。移交接收双方共同协商确定具体方案，办理移交接收事项。对于损坏、丧失使用功能的供排水等设施，经协商一致可由移交企业进行必要的维修完善。2018年起国有企业不再承担已移交的市政设施相关费用。
（三）社区管理职能移交。国有企业职工家属区的社区管理职能移交市县政府负责，由国有企业向市县政府提出申请，市县政府在15个工作日内明确责任单位，与国有企业协商办理移交接收事项，做好相关工作衔接。已经建立的职工家属区街道办事处等机构、依法选举产生的社区居民委员会与企业完全脱钩，现有办公场所、服务场所及设备设施一并移交。仍未建立管理机构或未依法选举产生社区居民委员会的国有企业职工家属区，按区域划片移交区县政府、街道办事处管理。
三、保障措施
（一）加强组织领导。地方各级人民政府要高度重视，加强组织领导，认真做好国有企业办市政、社区管理等职能分离移交工作。省级人民政府要统筹协调推动本地区中央企业、地方国有企业开展工作。地市级人民政府要认真做好具体组织实施工作，对本地区承担公共服务的国有企业进行资源优化整合，实现专业化运营管理，进一步完善公共服务体系和社区服务功能，提高管理服务能力。地方各级要将移交的国有企业办市政设施、社区服务设施的建设与管理、社区工作以及信息化建设等方面的合理经费需求纳入接收部门等相关预算。
（二）落实企业责任。国有企业集团公司要加强组织协调，做好政策宣传和思想政治工作，积极推动所属企业办市政、社区管理等职能移交工作。企业办市政、社区管理等职能移交涉及的从业人员，在尊重职工意愿的基础上，接收方继续聘用的，按照有关规定变更劳动合同，或者签订聘用合同，其它人员由移交企业负责妥善分流安置。国有企业应履行社会责任，积极支持移交后社区的管理服务工作。
（三）资产无偿划转。国有企业办市政、社区管理等职能移交涉及的资产，依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》（财企〔2005〕62号）的规定，实行无偿划转，由企业集团公司审核批准，报主管财政部门、同级国有管理机构备案。移交企业要做好移交、财务清理、审计评估、产权登记等工作。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后，按照的比例国有权益。
（四）加强督促指导。国务院国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部等有关部门要密切配合，加强督促指导，跟踪工作进展情况，及时协调解决国有企业办市政、社区管理等职能分离移交过程中的有关问题。民政部、住房城乡建设部等部门要指导推进社区治理，有效提升社区服务机构为移交社区居民提供管理服务的能力和水平。
国 & 资 & 委 & &
民 & 政 & 部 & &
财 & 政 & 部 & &
住房城乡建设部日
来源：国务院国资委
&导语　　近日，国务院办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》(以下简称《意见》)，部署加快推进中国特色国有企业现代企业制度建设。　一、思想内容7点　　1、政治高度。从习近平治国理政与国家治理体系背景说话，把国有企业治理问题提出来了。　　2、主题重要。完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。这是国企改革...&点击“阅读原文”深化国有工业企业改革工作启动以来，各地各部门和省属各企业认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，把剥离省属企业办社会职能作为国企改革攻坚战的突破口，把“三供一业”分离移交作为剥离企业办社会职能的重点工作，立足大局，积极对接，协同推进，较好地完成了既定工作任务。一、省属国有企业“三供一业”分离移交协议签订全面完成。截至日，全面完成了省属企业职工家属区“三供一业”分离移...&4月20日上午，东方电机装备动能管理部党支部携手德阳市国资委机关党委、德阳市振兴国有资本投资运营有限公司党支部、德阳市天然气有限责任公司机关、营销、民用党支部、德阳东电物业服务有限公司党支部、东电企管/综管联合党支部、审计室党支部、资产财务部党支部、后勤管理部党支部等11个党支部，召开了“助推国企供给侧改革，保障供气职能分离移交”创争联动启动会，德阳市副市长、党组成员李成金，市国资委主任雷光明，公...&精彩导读中石化近日印发《2017年改革管理工作要点》，积极稳妥推进混合所有制改革。《要点》指出，要抓实抓细各项改革工作任务的分解落实，抓紧形成集团公司深化改革“1+N”政策体系并推进实施。来源：南方日报中石化近日印发《2017年改革管理工作要点》(以下简称《要点》)，积极稳妥推进混合所有制改革。　　《要点》指出，深化改革是决定企业命运的关键环节，要坚持问题导向，积极稳妥推进改革，既要整体推进、兼顾...&《国有企业法人治理结构指导意见》的解读李锦今天，国务院办公厅发布《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，这是习近平在去年国企党建会议讲话半年后，国企改革最重要的文件。回答了一个重大问题：党的领导与公司法人治理结合的问题。国有企业改革有三大块，一是现代企业制度，二是混合所有制，三是国资监管体制改革。这个文件是讲现代企业制度的，重点讲法人治理结构，是讲公司治理的。今年也是国资委的公司年，文件...&
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内容不完整常州完成国企家属区分离移交协议签订
常州市国资委12月8日透露，截至12月5日，常州已在全省率先完成了国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作框架协议签订。
所谓“三供一业”指的是供水、供电、供气（暖）及物业管理。国务院《关于剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》（国发﹝2016﹞19号，以下简称19号文件）要求，对国有企业职工家属区供水、供电、供气（暖）和物业管理的设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。
常州市共涉及国有企业职工家属区“三供一业”分离移交企业4户(主要是部省属企业，未发现市属国有企业需要分离移交的事项)，分别是上海铁路局常州站、中煤科工集团常州研究院、上海宝钢集团常州冶金机械厂和常州监狱。截止目前，4户企业全部与常州市政府签订了“三供一业”分离移交框架协议，在全省率先完成了此项工作。（李锋）
[责任编辑:区政府文件
重庆市潼南区人民政府办公室关于印发《潼南区加快剥离市属国有重点企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》的通知
　　　http://tn.　　　　　　　　　
潼南府办〔2017〕87号
各镇人民政府、街道办事处，区级各部门，有关单位：
《潼南区加快剥离市属国有重点企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 重庆市潼南区人民政府办公室
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日
潼南区加快剥离市属国有重点企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案
根据《重庆市人民政府关于印发加快剥离市属国有重点企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（渝府发〔2016〕33号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市国有企业职工家属区水电气移交实施方案等四个方案的通知》（渝府办发〔号）文件要求，为加快推进剥离市属国有重点企业办社会职能和解决历史遗留问题工作，结合我区实际，制定本工作方案。
一、工作目标
力争2017年底前，基本完成市属国有重点企业职工家属区水电气分离、职工住房管理、市政设施和社区管理的移交工作，积极稳妥推进市属国有企业退休人员社会化管理服务工作。
二、适用范围
市属在潼国有企业的职工家属区水电气分离、职工住房管理、市政设施和社区管理的移交，企业退休人员移交社区管理服务相关工作。
三、机构职责
剥离市属国有重点企业办社会职能工作包括职工住房、市政设施和社区管理、退休人员等移交和“三供”分离工作，涉及多个部门、街镇及能源单位，为便于统筹协调、推进工作，特组建领导小组和专项小组，组成人员及职责如下：
组& 长：曾& 荣&& 区委常委、常务副区长
副组长：黄西北&& 区政府法制办主任
张义强&& 区财政局局长
成& 员：区发展改革委、区经济信息委、区民政局、区财政局、区人力社保局、区国土房管局、区城乡建委、区规划局、区交委、区市政园林局、区商务局、区信访办、区金融服务中心、区公安局消防支队、梓潼街道、桂林街道、潼南供电公司、自来水公司、中民燃气主要负责人。
主要负责研究和协调解决剥离市属国有重点企业办社会职能工作中存在的重大问题，及时与市级部门沟通对接，向市政府汇报工作情况。
领导小组下设办公室在区国资办，由区财政局党组成员、国资办主任罗& 琼任办公室主任，区经信委副主任薛千万、区国有土地房屋征收中心主任沈世杰、区市政园林局副局长周汝先、区社会保险局副局长殷淑珍、区信访局副局长李勇军任副主任。主要负责日常工作的协调和处理；召集各专项小组每月举行推进工作例会，了解工作进展情况并及时向领导小组汇报；定期收集各项工作推进情况，在每月25日前将相关工作情况汇总报市级相关专项办公室。
办公室分设5个专项小组，主要职责如下：
（一）“三供”分离移交专项小组：由区经济信息委牵头组建，负责推进国有企业职工家属区水电气分离移交实施工作，重点抓好摸底分析、制定计划和专项方案等工作，及时向领导小组或领导小组办公室汇报分离移交推进工作中存在的重大问题。
（二）住房管理分离移交专项小组：由区国土房管局牵头组建，负责推进国有企业职工住房管理分离移交实施工作，重点抓好摸底分析、制定计划和专项方案等工作，及时向领导小组或领导小组办公室汇报分离移交推进工作中存在的重大问题。
（三）市政设施及社区管理移交专项小组：由区市政园林局牵头组建，负责推进国有企业市政设施及社区管理移交实施工作，重点抓好摸底分析、制定计划和专项方案等工作，及时向领导小组或领导小组办公室汇报分离移交推进工作中存在的重大问题。
（四）退休人员社会化管理专项小组：由区人力社保局牵头组建，负责推进国有企业退休人员社会化管理服务工作，重点抓好摸底分析、制定计划和专项方案等工作，及时向领导小组或领导小组办公室汇报分离移交推进工作中存在的重大问题。
（五）剥离市属国有企业办社会职能稳定工作小组：由区信访办牵头组建，制定我区加快剥离市属国有重点企业办社会职能和解决历史遗留问题工作维稳预案，切实做好剥离市属国有重点企业办社会职能和解决历史遗留问题中涉及的人民群众来信、来访工作。
四、工作要求
（一）各牵头单位要高度重视，认真学习《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市国有企业职工家属区水电气分离移交实施方案等四个方案的通知》（渝府办发〔号），严格按照移交原则、移交内容和方式、移交条件、移交程序等规定，切实做好剥离市属国有重点企业办社会职能工作。
（二）各专项小组要加强与对应市级部门的沟通，做好相关企业的对接、移交工作。
（三）各专项小组要设定联络员，按照要求报送工作进度，每月20日前将各专项工作月报表（加盖鲜章的纸质件和电子文档）报送至区领导小组办公室（联系人：石庆富，电话：，QQ：）。
（四）根据渝府办发〔号文件规定，区属国有企业职工房屋、市政设施、退休人员和“三供”分离等移交工作参照市属国有企业剥离方案执行，各专项小组在制定工作计划和推进方案时要纳入区属国有企业和在潼央企，上报区政府同意后，认真贯彻执行。
市政府部门网站市民防办
市发展改革委
市经济信息委
市城乡建委
市人力社保局
市国土房管局
市文化委(市版权局
市卫生计生委
市政府外事侨务办
市政府法制办
市机关事务局
市食品药品监督局
市供销总社
重庆各区县政府网站长寿区
区内网站潼南司法局
潼南城乡建委
潼南工业园区
潼南公区资源交易中心
潼南行政服务管理办
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&&技术支持： &四部门：年底前完成国企办市政、社区管理等职能分离
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　　中新网6月12日电 据国资委网站消息，近日，国务院国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部等四部门联合发布《关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见》，要求剥离与主业发展方向不符的国有企业办市政、社区管理等职能，将与主业发展方向不符的国有企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理等职能移交地方政府负责，2017年底前完成。
　　《意见》指出，坚持政企分开，将国有企业配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位；实行专业化管理，将与主业发展方向不符的国有企业承担的公共服务职能移交地方政府实行集中统一管理；减轻企业负担，促进国有企业瘦身健体、提质增效。
　　根据《意见》，此次国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的主要任务如下：
　　&&市政设施移交范围。国有企业管理的面向社会开放、提供公共服务的市政设施，包括道路桥梁及相应照明设施、环境卫生设施、市政管网及附属设施、生活污水处理设施、生活垃圾处理设施、城市供水设施、公共绿化设施、公共交通设施、公园、广场等，移交地方政府管理。
　　中央企业或省属国有企业所属与主业发展方向不符的，承担生活供水、供热、污水处理、垃圾处理等公共服务的企业，原则上划转地方政府管理。地方政府不能接收的，企业可自行关闭撤销或重组改制。
　　国有企业为职工服务的文化、体育设施，经与地方政府协商一致，可移交地方管理；也可由企业根据实际情况妥善处置，面向社会开放可按市场化方式合理收费。
　　&&市政设施移交程序。由国有企业向市县政府提出申请，市县政府要在15个工作日内明确具体接收部门或单位。移交接收双方共同协商确定具体方案，办理移交接收事项。对于损坏、丧失使用功能的供排水等设施，经协商一致可由移交企业进行必要的维修完善。2018年起国有企业不再承担已移交的市政设施相关费用。
　　&&社区管理职能移交。国有企业职工家属区的社区管理职能移交市县政府负责，由国有企业向市县政府提出申请，市县政府在15个工作日内明确责任单位，与国有企业协商办理移交接收事项，做好相关工作衔接。已经建立的职工家属区街道办事处等机构、依法选举产生的社区居民委员会与企业完全脱钩，现有办公场所、服务场所及设备设施一并移交。仍未建立管理机构或未依法选举产生社区居民委员会的国有企业职工家属区，按区域划片移交区县政府、街道办事处管理。
编辑：戴萌萌
责任编辑：王敬东
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