帖子主题：撤消乡镇一级政府 切实搞好乡镇机构改革
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撤消乡镇一级政府 切实搞好乡镇机构改革
文章提交者：郁闷789
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乡镇是我国社会的基础。乡镇机构是农村经济建设和社会发展的组织者。乡镇机构建设和运行能否适合农村经济和社会发展的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。为了探索乡镇机构改革的途径，笔者根据多年的乡镇工作实践和对乡镇机构改革的思考，就搞好乡镇机构改革谈谈个人的看法，以期达到抛砖引玉之效。一、现行乡镇机构存在的问题应该肯定，改革开放后，我国的现行乡镇运行机制在一定的时期对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥过非常重要的作用。然而毋用讳言，随着我国农村经济、****的进一步深化及社会主义市场经济体制的确立，现行的乡镇行政运行机制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。其表现有：1、养了不少不该养的人。目前乡镇机构繁多，一般乡镇各种机构都在25个左右，多的有三十多个。有的地方上面有什么机构，下面也设了什么机构，甚至有的上级部门的下属机构也在乡镇设立对应机构，有的上面一个机构，下面还设立了多个机构的问题，如农业局就在乡镇设立了五个机构，名为“农业五站”。每个机构少则3-5个人，多则3-5百人（中小学）。在人员安置方面，乡镇便成了收容所，不管你有没有，上级组织人事部门派遣的人你要也得要，不要也得要，那些有门路的人就钻这个空置，想方设法找主管人事的领导批条子向乡镇安置七大姑八大姨，甚至有人借此受贿敛财，搞得乡镇人满为患，严重超编。一个乡镇（包括乡镇财政供养人员，县、市、区财政供养人员，有关执法部门自请的靠本单位创收（有的是非法创收）发工资的临时人员）总数少的3-4百人，多则上千人。乡镇人浮于事，干部无所事事的问题在乡镇机构中普遍存在。2、收了不少不该收的钱。由于乡镇机构人员膨胀，造成了县、乡财政不堪重负，因而普遍出现了拖欠教师、干部工资的问题，有的地方教师、干部长年拿不到工资。为了解决经费不足的问题，一方面，一些地方就给在乡镇的下级部门下达经济指标，完成任务方可发工资，就连政法系统的公安、法院、检察院都不放过，交警、林业、交通等执法部门更是想尽一切办法搞钱。因而出现了越来越严重的向农民（包括被执法对象）乱收费、乱罚款、乱摊派的问题，加重了群众特别是农民的负担，引发了农村一系列的社会问题，加剧了农村社会的不安定。另一方面，上级下达乡镇的财税任务（本应该由财政、税务部门完成的任务强压给乡镇政府）在违背经济发展规律和合理的增长率的情况下，每年以两位数的幅度增加。这样巨额的任务大大地超过了乡镇实际税（财）源和承受能力。为完成任务，乡镇政府只得照搬上级的一套，把任务分解到村一级。村里为了完成任务，就把任务分解到村小组，村小组就分解到农户。农民有意见，乡镇、村组干部强的就想方设法哄骗和强迫农民完成，农民不配合，因此就出现了牵猪、扒粮、强行扣除农民的农副产品销售款等问题，引发了不少恶性事件。软哄硬抢还是收不到的，乡镇、村组干部只好硬着头皮借债交税以完成任务，引发了乡镇、村、组债务问题，有的乡镇债务高达数百万元，村级债务高达数十万元，而且债番息，息上加债，形成恶性循环。3、做了不少不该做甚至违法的事。一是不按市场经济规律办事，而沿用过去惯用的那套行政命令的做法，直接插手企业和农民的生产经营具体事务，干涉企业和农民的生产经营自主权，要企业或农民做这做那。有的领导热衷于搞形式主义、形象工程。如某某地方左一个亩工程，右一个万头工程，劳民伤财，加重了乡镇、村的财政和农民的负担，搞得干部群众怨声载道。二是承担了很多由专门执法部门担当的工作。如在财税工作上不是主要发挥财税部门专门人员的作用，而把乡镇干部当成了财税征收的骨干力量。因而出现了无执法权的非财税乡镇干部收税的违法问题。不仅“乡官当税官”，乡官还要当交警，在没有任何执法权的情况下管理集镇的交通；当警官在没有任何执法权的情况下管治安；而且在不少工作中还要书记挂帅、一把手负总责，违法的事干起来还头头是道。由于乡镇干部自己底气不硬的违法干多了，与群众发生矛盾的概率大大增加，群众因此把矛头对准乡镇政府和乡镇干部，直接造成了群众与政府的对立。4、该做的农民群众需要帮助的事又无能为力。目前乡镇的运行机制说是条块管理，有的条管的范围多一点，有的则少一点，但实际上关键部门和经济状况较好的部门则基本上是条管。由于这些部门人事、财政、财产权均不在乡镇，他们根本不听乡镇政府的。乡镇政府有什么工作要他们配合，不是凭工作，而是凭关系，因而出现了乡镇党委书记镇长反拍乡镇部门负责人马屁的怪现象。由于乡镇对这些部门缺乏控制能力，这些部门有什么问题，乡镇政府拿他们基本没有办法，如供销社卖假化肥，学校、医院、交通运输管理部门、工商部门乱收费，派出所、交警队、林业检查部门乱罚款，农民群众找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。群众看见乡镇政府只知道收农民群众的钱，不能为农民群众办事，因而逐步产生了对乡镇政府的怨恨情绪。只要有什么事件一带动，他们就敢冲击乡镇政府机关，有的还酿成了重大的群体事件。说实在的，农民有困难找你政府是没有错的，政府理应帮助解决，但乡镇政府又没有这方面的职能，更不能罚款、抓人、打人、关人，只能用繁琐的党纪处分，甚至大一点的处分还要上级纪委说了算，力量显然非常苍白。所以在群众眼里，乡镇一级政府显得无能至极。由于现在的乡镇大部分机构都是向农村群众伸手“要钱、要粮、要命（计划生育）”的，那些为人民服务的机构如学校、医院也多是变着法子掏农民群众的腰包，为农村群众办的实事寥寥无几，因此农民群众眼中，乡镇机构只有索取，没有付出。乡镇政府更是无权又无钱，不能为群众解决任何实际问题。时间一长，群众厌气转向了基层政府，加上乡镇政府本身事实存在的问题，人们对乡镇一级政府逐渐失去了信心，并且这种情绪正在朝迁怒上级政府甚至中央政府转化。为了表达自己的厌气甚至愤怒，他们正在通过各种合法甚至非法的形式向政府发难。如长期、大量组织群众集体越级上访；组织大面积抗粮、抗税、不履行计划生育等正当义务；组织农村宗族房股势力甚至黑、恶势力对抗乡镇政府和村级组织；任意践踏村镇建设规划等国家和政府在农村基层实行的法律法规；公然组织群众打砸政府机关或执法部门，殴打政府工作人员，故意堵塞交通，扩大事态影响等，向政府发难的程度还有日益升级的趋向，造成了非常不良的政治影响甚至国际政治影响，有的还引发了局部的社会动荡。二、撤消乡镇政府的有利条件从以上情况可以看出，乡镇机构改革刻不容缓。究竟怎么改，仁者见仁，智者见智。笔者以为要从根本上搞好乡镇机构改革，必须从撤消乡镇一级政府入手，因为社会的发展已经具备了不设乡镇一级政府的条件。反过来说就是乡镇一级政府已经没有存在的条件。其理由有：1、村一级实行了村民自治、集镇街道居民实行居民自治和社区管理。按照有关农村村民、城镇居民管理法规的规定，农村村民委员会的事务乡镇不能干预，原来作为乡镇政府延伸的村委会现在再不是乡镇政府的下属单位了，村委会必须依法实行村民自治。集镇居民和在集镇的务工经商人员等非农人员由居民委员会依法管理，实行社区自治。2、我国正在逐步建立社会主义市场经济体制。发展农村经济必须按经济规律和市场经济运行规则办事，乡镇机构在发展农村经济过程中过去担负的直接指挥生产的功能必须弱化，必须还农民生产自主权，企业经营自主权。3、乡镇政府原来就不是一级完整的政府。目前乡镇一级的很多部门管理主要归属上级主管部门管理，乡镇一级缺乏很多作为一级政府必须具备的职能，是一级残缺不全的政府，因而在运行过程中出现了很多不协调的问题。实际上这也为撤消乡镇一级政府后的政府管理提供了过渡。4、自古以来就没有设置乡镇一级政府。自从设立“郡县制”以来2000多年都是“皇权不下县”，那时乡一级就是协助县级行政的地方性组织，不拥有国家权力。乡镇一级设立政府仅仅是取消人民公社制度后的事，据说当时在设立乡级政府这个问题上，中央也有过争论。后来我们所看到的乡镇一级政府在建立社会主义市场经济体制前也担负着一个乡镇的工农业生产指挥职能，实际上与人民公社一样带有一级经济组织的性质。就是现在有些地方的乡镇干部在工作方法上还沿用过去的老办法，喜欢用行政手段干预农民和企业的具体生产经营事务。5、推行乡镇机构改革的需要。过去也以不同的方式搞了多次乡镇机构改革，但是由于没有从根本上进行，因而出现了“精减——膨胀——再精减——再膨胀”的恶性循环。而撤消乡镇一级政府，就可以走出就个怪圈，实现真正的，从根本上杜绝乡镇机构臃肿，人员膨胀问题。6、农村稳定的需要。过去，引发农村一系列问题的根源在于农民负担繁重。乡镇政府撤消后乡镇机构和人员有比较大的压缩，财政负担必定会减轻许多。过去实际不存在的税源而靠向农民而完成的部分财税任务也就不需要农民来承担，同时由于过去经费不足百靠创收不实现收支平衡的部门也不用搞创收了。这些打农民荷包主意的部门少了，农民群众的负担必然会得到较大幅度的减轻。另一方面由于加强了治安的力量，农村的治安状况也就会有进一步的好转。7、密切党群关系的需要。撤消乡镇一级政府，政府职能转移到部门，群众面对的管理者就变成了设在乡镇的各个部门，这样就在政府与群众之间形成了一个缓冲地带，可以减少群众直接与政府的对立机会。同时乡镇政府撤消后的乡镇党委和乡镇公署由于退出了具体的经济事务，而只授权承担一定的社会事务，这样既有利于改善党和政府在群众中的形象，也可以通过纪检监察工作，监督在乡镇的各部门的工作执法行为，为群众解决一些实际问题，进一步修补与群众的关系。
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我们那里一个县才20万人口，又分成十几个乡镇，你觉得分哪那么多乡镇有用吗？都闲的没事干，就想法子捞钱压迫人民了。对于一些大的乡镇可以升为县，我的本之目的是取消一级行政机关，好政令畅通。
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我们那里一个县才20万人口，又分成市级各乡镇，你觉得分哪那么多乡镇有用吗？都闲的没事干，就想法子捞钱压迫人民了。对于一些大的乡镇可以升为县，我的本之目的是取消一级行政机关，好政令畅通。
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大明是怎么完蛋的，你以为我们是傻子？
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6楼&撤销市一级我赞成，但是你把基层一级撤销了，不敢想象会乱成什么样子，以后发帖先过下脑子32楼&乡一级政府又存在的必要吗？你个SB，现在自行车汽车普及人们办事已经很方便了，存在乡级政府屁用没有，就是一群素质低下吃干饭的这么说吧~你办个事要坐车走几十甚至上百公里到县城去~早上去了中午到~但是不止你一个人去~！县里几十上百万人就算一百个人里面有一个去办事的那么就有几千上万人去县里办事~！你到了还得取号排队·说不定又到了第二天你又没抢到。 浪费了钱不说还浪费了时间~！你说把乡级直接升级县级？？呵呵~几千人的县设了有什么用~！还不如把上面的权利下放让老百姓在乡镇能办更多的事·那么市就可以撤了县里也能精简了·！再说皇权不下县这个东西·！以史为鉴清朝的时候就是这样·但是清朝的时候却是宗族势力最强大的时期~！这些东西你可以回去问问老家人·现在广东还保存得比较完好！你可以去百度一下制毒村~！再者拿我们县来说撤乡并镇后除了几个瑶族乡其他的镇人口大多三四万左右而且村落分散·试问撤乡之后你作为一县之长没有下面的乡镇怎么来治理~下面大大小小的事情全归你干吗~？一年到头为了下面的纠纷到处跑吗？？还不是得扩充县级机构~那这样做的话跟设立乡镇又有什么区别呢~？？现在的当务之急是下放权力！监督权力！精简机构人员~！而不是纸上谈兵把真正在基层做事的给撤掉~！
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要撤也是撤各地团委就没见它起个啥作用，读书有学校组织活动，出了学校还有政府管，社区大妈都比团组织管用，有事找社区大妈比找团委靠谱多了
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10楼& “一个乡镇（包括乡镇财政供养人员，县、市、区财政供养人员，有关执法部门自请的靠本单位创收（有的是非法创收）发工资的临时人员）总数少的3-4百人，多则上千人。”我们街道办下辖人口十一万～公务员编制24人事业编三四十人，总共六十几个～这还是因为在城内很多是属于照顾的关系。下面社区、村十一个每个工作人员五人左右。满打满算也就一百多人～而且社区、村的每年拨款没多少钱很多都是从村里出，这批人是不能算到吃皇粮的人里的～还村民自治？？撤销了乡镇就不是村民自治了是村民械斗了～！你真的在乡镇呆过～？？最应该精简的反而是上面的机关单位～！每天就是打打电话通知下面干活～要这些人干嘛！“皇权不下县”这种东西造成的后果就是宗族势力大涨～！会被浸猪笼的～！撤销乡镇就会宗族势力坐大一夜回到解放前
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一群没在农村待过，没在基层待过的秀才纸上谈兵要求撤销乡镇一级，我看你们是吃饱了撑着没事干，整天捧几张报纸看几则新闻就认为自己可以纵横捭阖，睥睨一切了。根据《宪法》和《机构组织法》乡镇是属于我国的一级政权，同属乡镇一级乡镇可以有人大党委，而在城市相似级别的街道就没有这样的设置。乡镇担任着最广大农村的基层政权建设的问题，是稳固政权的基本需要。如果按照那些酸腐秀才的论调撤销乡镇就会天下大乱了，所谓乱世出英雄恐怕是这些酸腐秀才们最想看到的，不过我要奉劝一句你想逞英雄首先得要看看自己几斤几两，不要还没出关就暴尸荒野了！
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干什么活？不还是村长干活，直接县长委派有必要中间插个乡长吗？
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取消乡镇一级取消一级政府机构，这样会政令更加通畅，取消乡级不还是有县级关了吗？怎么会出现村民械斗？原来人们的交通工具不发达，所以造成政府管辖范围较小，现在交通那个工具的发达已经没有必要让最初级的政府管辖单位那么小了。
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西部地区和边疆地区幅员比较辽阔，这种情况下可以直接把乡级政府升为县级政府，总而言之就是取消一级政府，这样会政令更加畅通。
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西部地区和边疆地区幅员 比较辽阔，这种情况下可以直接把乡级政府升为县级政府
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6楼&撤销市一级我赞成，但是你把基层一级撤销了，不敢想象会乱成什么样子，以后发帖先过下脑子乡一级政府又存在的必要吗？你个SB，现在自行车汽车普及人们办事已经很方便了，存在乡级政府屁用没有，就是一群素质低下吃干饭的
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3楼& 把省、县、乡行政机构都撤了。中央直接面对群众多好，那个联系才叫紧密。光一个中央肯定人不会很多，就不会人浮于事了，就没有人闲得蛋疼干预经济了。 以后就设一个县官 带一帮衙役
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撤掉乡镇一级政府 就是要让县委直接领导，现在的乡镇领导都是村霸黑恶势力
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楼主，你这3和4也太矛盾了吧。
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不搞乡镇政府，中央只能管到县一级。。。这是历史的老路。。。。但是搞了乡镇一级政府，那么整个国家的财政又要样不知道负担多少公务员。历朝历代到现在
乡村政权组织完全是真空。。。
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基层政府撤掉了可就乱套了 干活的都没了 这是什么馊主意
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市（地级）一级确实应该取消。
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3楼& 把省、县、乡行政机构都撤了。中央直接面对群众多好，那个联系才叫紧密。光一个中央肯定人不会很多，就不会人浮于事了，就没有人闲得蛋疼干预经济了。 要撤就一步到位——地球村。
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楼主，我不知道你是不是做在办公室里拍拍脑袋想出的这个主意。也话你的想法在东部发达地区可行，我的意思是说东部有些地区隔30－50公里就是一个经济发达的城市，县级政府能有效的管理村级事务。但如果你到过西部地区，恐怕你不会说这话了。举个例子，我所在的四川东部某县，人口130万，幅员东西110公里，南北50－60公里左右，辖乡镇52个。大的乡镇有七八个村，小的乡只有二个村，村级单位总数约300个左右。如果取消了乡镇一级机构，每个村只派一个代表前往县城的某局某委办事，我估计这些局啊委的都会骂娘的，试想谁能忙得过来，呵呵。再有，几百个村子由县级直管，每个村子一年只去一次，300个村下来，也得花一年的时间了，哪还有时间来办其它工作。所以说乡镇一级政府是绝对不能取消的，真正能精简的只有地市级，实行省直管县，这个倒是可行的。
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3楼& 把省、县、乡行政机构都撤了。中央直接面对群众多好，那个联系才叫紧密。光一个中央肯定人不会很多，就不会人浮于事了，就没有人闲得蛋疼干预经济了。22楼&乖乖，估计你是乡镇干部 不光我，看看楼下的那些都是“乡镇干部”
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3楼& 把省、县、乡行政机构都撤了。中央直接面对群众多好，那个联系才叫紧密。光一个中央肯定人不会很多，就不会人浮于事了，就没有人闲得蛋疼干预经济了。乖乖，估计你是乡镇干部
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无法想像乡级政府撤掉后乱象,撤掉市级也没撤乡级严重.楼主是要基层乱的节奏.其心恶毒
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楼主居心之恶毒。
楼下居然没人看出。如今铁血
没有明白人。
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有病，干脆什么政府都不要还要省钱。
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10楼& “一个乡镇（包括乡镇财政供养人员，县、市、区财政供养人员，有关执法部门自请的靠本单位创收（有的是非法创收）发工资的临时人员）总数少的3-4百人，多则上千人。”我们街道办下辖人口十一万～公务员编制24人事业编三四十人，总共六十几个～这还是因为在城内很多是属于照顾的关系。下面社区、村十一个每个工作人员五人左右。满打满算也就一百多人～而且社区、村的每年拨款没多少钱很多都是从村里出，这批人是不能算到吃皇粮的人里的～还村民自治？？撤销了乡镇就不是村民自治了是村民械斗了～！你真的在乡镇呆过～？？最应该精简的反而是上面的机关单位～！每天就是打打电话通知下面干活～要这些人干嘛！“皇权不下县”这种东西造成的后果就是宗族势力大涨～！会被浸猪笼的～！15楼&
我自己认为乡镇一级政府不能撤，但作为一个很了解乡镇工作级的 ，我希望能裁撤了乡镇，让那些个杲杲在上的省市级来具体的干些和老百姓打交道的工作，免得在坐在办公室里乱BB，瞎指挥，胡发文件，乱出政策，不接地气的事情少干些，老百姓就啊米豆腐了 说得好～现在所谓的上级检查就是来要吃要喝～出些政策也让基层很难办～！他们已经离开基层太久了一句脱节了～！！
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10楼& “一个乡镇（包括乡镇财政供养人员，县、市、区财政供养人员，有关执法部门自请的靠本单位创收（有的是非法创收）发工资的临时人员）总数少的3-4百人，多则上千人。”我们街道办下辖人口十一万～公务员编制24人事业编三四十人，总共六十几个～这还是因为在城内很多是属于照顾的关系。下面社区、村十一个每个工作人员五人左右。满打满算也就一百多人～而且社区、村的每年拨款没多少钱很多都是从村里出，这批人是不能算到吃皇粮的人里的～还村民自治？？撤销了乡镇就不是村民自治了是村民械斗了～！你真的在乡镇呆过～？？最应该精简的反而是上面的机关单位～！每天就是打打电话通知下面干活～要这些人干嘛！“皇权不下县”这种东西造成的后果就是宗族势力大涨～！会被浸猪笼的～！
我自己认为乡镇一级政府不能撤，但作为一个很了解乡镇工作级的 ，我希望能裁撤了乡镇，让那些个杲杲在上的省市级来具体的干些和老百姓打交道的工作，免得在坐在办公室里乱BB，瞎指挥，胡发文件，乱出政策，不接地气的事情少干些，老百姓就啊米豆腐了
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不知道扩权强县吗，未来撤销的最大可能是市一级，乡镇是绝不可能的。
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基层不稳，地动山摇。
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又一个傻子，把乡镇撤销了？你倒是看看村里掌权的是些个什么人。
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我们这的农业局在下面没有什么 "农业五站"连一站都没有，更没有你所说的三五百人，只有一个农业服务中心，对上是区县的农口多个部门，多的有五个人，少的也就三个人，很忙的。不过确实也有吃闲饭的，要说撤的话，也应该撤市一级，人最多，做的也是传话筒的工作。
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“一个乡镇（包括乡镇财政供养人员，县、市、区财政供养人员，有关执法部门自请的靠本单位创收（有的是非法创收）发工资的临时人员）总数少的3-4百人，多则上千人。”我们街道办下辖人口十一万～公务员编制24人事业编三四十人，总共六十几个～这还是因为在城内很多是属于照顾的关系。下面社区、村十一个每个工作人员五人左右。满打满算也就一百多人～而且社区、村的每年拨款没多少钱很多都是从村里出，这批人是不能算到吃皇粮的人里的～还村民自治？？撤销了乡镇就不是村民自治了是村民械斗了～！你真的在乡镇呆过～？？最应该精简的反而是上面的机关单位～！每天就是打打电话通知下面干活～要这些人干嘛！“皇权不下县”这种东西造成的后果就是宗族势力大涨～！会被浸猪笼的～！
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平民百姓都应该会知道如果要撤，也是撤市（地级）一级，因为法律上明明就没规定地级市这个行政级别，它应该是省级行政单位的派出单位，但现在地级市什么机构都齐全了...所以按法规定就应该要撤市级单位。你这样鼓吹撤消镇级单位，究竟有无过去调研过的胡言乱语，还是别有用心的啊？
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国家最应该做的是开了你们这些祸国殃民的所谓弱智砖家。没了乡镇，衙门更远了，离亡国也不远了
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撤销市一级我赞成，但是你把基层一级撤销了，不敢想象会乱成什么样子，以后发帖先过下脑子
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乡镇机构建设和运行能否适合农村经济和社会发展的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。
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把省、县、乡行政机构都撤了。中央直接面对群众多好，那个联系才叫紧密。光一个中央肯定人不会很多，就不会人浮于事了，就没有人闲得蛋疼干预经济了。
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你把乡长书记都给干掉了。
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