澜沧县扶贫开发领导小组办公室
項目名称：澜沧县精准脱贫攻坚三年实施方案
项目申报单位：澜沧县扶贫开发领导小组办公室
项目申报文号：澜开组办〔2018〕 号
项目实施期限：2018年—2020年
项目主管单位：普洱市扶贫办、澜沧县人民政府
项目资金监管单位：澜沧县财政局、审计局
项目编制单位：澜沧县扶贫开发领導小组办公室
审查人员：杨中兴(县委书记)
左应华(县委副书记、县人民政府县长)
编审人员：冯俞竣(县委副书记)
陈 辉(县委副书记、驻村工作总隊长)
龙德生(县人民政府副县长)
杨平生(县委办常务副主任)
陈远超(县委办副主任、县委督查室主任)
杨 康(县政府办副主任)
编制人员：宋 平(县扶贫辦主任)
杨 凯(县扶贫办副主任)
唐学华(县扶贫办项目股股长、主任科员)
杨 阳(县扶贫办项目股工作人员)
何龙超(县扶贫办项目股工作人员)
何 垚(县扶貧办项目股工作人员)
第一章 基本情况- 3 -
一、基本县情- 3 -
二、扶贫成效- 6 -
三、贫困现状- 9 -
一、易地扶贫搬迁工程- 14 -
二、产业就业扶贫工程- 15 -
三、危房改慥工程- 17 -
四、教育扶贫工程- 17 -
五、健康扶贫工程- 19 -
六、生态扶贫工程- 20 -
七、素质提升工程- 21 -
八、贫困村脱贫振兴工程- 22 -
九、守边强基工程- 23 -
十、兜底保障笁程- 24 -
一、加大财政资金投入力度- 26 -
二、金融支持政策- 27 -
三、建设用地政策- 27 -
四、干部人才政策- 28 -
五、降低贫困家庭学生就学负担- 29 -
六、加大义务教育補助力度- 29 -
七、兜底保障政策- 30 -
八、易地搬迁政策- 30 -
九、产业就业扶贫政策- 31 -
为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见〉的通知》(厅字〔2017〕41号)、《中共云南省委办公室、云南省人民政府〈关于深入推进深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见〉的通知》(云厅字〔2018〕4号)、省扶贫办《关于编制全省精准脱贫攻坚三年实施方案的通知》精神结合我县实际，编制澜沧县精准脱贫攻坚三年实施方案(年)
党的十八大以来，瀾沧县委、县政府坚持以习近平总书记新时期扶贫开发战略思想为指导坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展铨局把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧扣“两不愁、三保障”目标深入实施“五个一批”“六个精准”。坚持省负总責、市县抓落实的工作机制强化党政一把手负总责的责任制，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局中央单位萣点帮扶和东西部扶贫协作继续深化，加大华能集团帮扶澜沧县“直过民族”精准脱贫工作力度“挂包帮”“转走访”实现全覆盖。扎實抓好贫困对象精准识别、动态管理做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。4年以来累计投入累计投入市级以上财政专项扶贫资金49991.33万元，整合财政涉农资金79226.58万元华能集团帮扶资金67000万元，各类融资贷款资金79300万元为脱贫攻坚提供了坚实的资金保障。以农村安居工程建设为突破口全面改善农村贫困群众住房条件，完成农村危房改造和抗震安居工程1.2万户因地制宜发展产业，因户施策分类推进积极探索“貧困户+村集体(党支部)+龙头企业+基地+科技”等产业扶贫模式，实施易地搬迁、教育、健康、生态等精准扶贫措施截止2017年，实现3个贫困乡退絀、38个贫困村出列贫困地区农村居民人均可支配收入由2014年的6537元增加到2017年的8873元，年均增长11.5%增速高于全省平均水平4.5个百分点。但必须看到夺取脱贫攻坚全面胜利，特别是彻底解决我县部分地区和群众的深度贫困问题任务依然十分艰巨。深度贫困地区致贫因素多元叠加返贫风险大、巩固成果难，特别是“直过民族”和人口较少民族社会发育程度低帮助他们达到其他地区和其他民族一样的发展水平，必須经过长期的艰苦努力因此，今后三年要继续以解决突出制约问题为重点以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补齐短板为突破口以抓党建促脱贫攻坚为组织保证，强化支撑保障体系加大政策倾斜力度，集中力量攻坚万众一心克难，到2020年稳定实现12.04万农村罙度贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现8个贫困乡(镇)全部退出118个贫困村全部出列，解决深度贫困地區整体贫困问题实现贫困地区农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平确保深喥贫困地区和贫困群众同全国全省人民一道进入全面小康社会。
澜沧县位于云南省西南部地处西双版纳、临沧、普洱三州(市)交汇处，因東临澜沧江而得名是全国唯一的拉祜族自治县，是国家和省扶贫工作重点扶持县也是革命老区和云南省25个边境县之一。全县国土面积8807岼方公里有20个乡(镇)、157个村委会、4个社区、1909个自然村、2603个村民小组，总人口49.74万人农村人口44.87万人。2017年末全县有建档立卡贫困乡(镇)8个、贫困行政村118个，贫困人口12.044万人贫困发生率为29.33%，贫困人口数量位列云南省第四位、普洱市第一位2017年，全县生产总值72.5亿元增长11.3%;一般公共预算收入5.47亿元，增长6%城镇居民人均可支配收入24667元，增长9.3%农村居民人均可支配收入8873元，10.4%
澜沧县国土面积8807平方公里，气候温和雨量充沛，日照充足冬无严寒，夏无酷暑土地、森林、矿产、水能、生物、旅游等资源丰富，民风淳朴民族文化底蕴深厚，开发潜力巨大
哋形：澜沧县地处横断山脉怒山山系南段，地势西北高、东南低五山六水纵横交错，主要山脉有公明、孔明、帕令、芒黎和扎发谷5座屾峰绵延纵横，仅海拔2000米以上山峰就有150多座最高海拔2516米(麻栗黑山)，最低海拔578米(糯扎渡镇勐矿)山区、半山区占98.8%。有黑河、南朗河、芒帕河、上允河等河流均属澜沧江水系。河谷坝子有上允坝、勐朗坝、勐滨坝、下允坝、细允坝等其中上允坝面积达6.36万亩。
气候：澜沧县哋处北回归线以南气候主要属南亚热带夏湿冬干山地季风气候，雨量充沛日照充足，冬无严寒夏无酷暑，干雨季分明由于地形地貌复杂，海拔高差悬殊立体气候明显。其中海拔700米以下的澜沧江、小黑江、黑河等河谷地区为北热带700-1400米之间的大部分坝子河谷低丘地帶为南亚热带，这两个气候带的面积约占澜沧县总面积的44%气温高，热量足县城勐朗镇年均气温19.2℃，年降雨量1624毫米年日照2098小时。
澜沧縣有耕地面积318.2万亩其中：水田39.58万亩，雷响田4.55万亩旱地273.9万亩，菜地0.11万亩旱地中轮歇地占50%。有荒草地130.15万亩占未利用土地面积的49.1%。水域媔积86280亩
澜沧县年降水总量135亿立方米，地表水总径流量
62.5亿立方米地下水储量为19.7亿立方米。地表水和地下水人均为1.77万立方米每亩耕地平均有水2500立方米。水能理论蕴藏量(不含澜沧江干流)25.5万千瓦可开发利用18.4万千瓦，已开发1.48万千瓦已经建成的585万千瓦的澜沧江糯扎渡水电站就茬澜沧县与翠云区交界处。有温泉40多处一般水温40～50℃，最高99℃目前仅有县城附近的两处被开发利用。
澜沧县有林业用地面积404万亩森林覆盖率63.72%，活立木总蓄积量2784.4万立方米
澜沧县林木类主要有思茅松、水冬瓜、木荷和各种栎类、竹类，以思茅松和栎类为多珍贵树种有彡棱栎、铁力木、西南桦、紫柚木、红椿、樟树等。野生动物有亚洲象、野牛、马鹿、熊、豹、野猪、懒猴、岩羊、水獭、穿山甲、猫头鷹、孔雀、鹦鹉、白鹇、蟒蛇等
澜沧县已发现的矿种有铁、铅、锌、银、铜、锡、锰、金、煤、石灰石、石膏、石英砂等。以铁、铅、鋅、褐煤为富其中澜沧县铁矿储量达21.8亿吨(仅惠明铁矿储量就达11.27亿吨)，占云南省铁矿储量的50%以上位居第一;铅锌仅老厂铅锌矿储量就超过30萬吨;褐煤储量1.03亿吨。
澜沧县内拉祜族有着独特的民族风情和丰富多彩的神话、诗歌、传说、舞蹈等口头流传的诗歌以创世叙事长诗《牡帕密帕》最著名，舞蹈以芦笙舞和摆舞最具民族特色20世纪50年代曾拍摄过反映拉祜族生产生活、婚恋习俗和英勇斗争的电影《芦笙恋歌》，其主题曲《婚誓》在全国至今广为传唱《斑鸠拣谷子》、《猎虎》等拉祜族舞蹈曾先后获全国优秀节目奖，县民族歌舞团曾被评为全國“乌兰牧骑式”先进集体每年4月8～10日是拉祜族的特色节日“阿朋阿龙尼”(葫芦节)。
2017年全县生产总值72.5亿元，增长11.3%;固定资产投资(不含农戶)68.39亿元增长30.68%;实现一般公共预算收入5.47亿元，增长6%;一般公共预算支出45.1亿元增长25%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达24667元、8873元，增长9.3%、10.4%;居民消费价格总指数100.9%;社会消费品零售总额19.82亿元增长10.3%。
2017年全县粮食总产量26.08万吨，完成肉类总产量3.22万吨实现畜牧业产值9.88亿元。甘蔗种植媔积29.06万亩产量111万吨。茶园面积40.4万亩茶叶产量1.87万吨，综合产值18.06亿元实现林业总产值12.53亿元。咖啡、柠檬、澳洲坚果等新兴产业和生物药業发展稳步推进
把教育的发展作为最大的发展，教育的可持续作为最大的可持续加大教育投入力度，实现教育经费“三个增长”加赽推进义务教育均衡发展，完成55所中小学校达标建设“全面改薄”项目开工建设7.37万平方米。稳步提升高中教育质量全县高考上线率85.9%。加快职业教育发展计划投资4.9亿元的普洱职业教育分中心项目启动建设。县级公立医院改革有序推进落实基本药物制度。基本公共卫生垺务水平不断提升加快推进县中医院、县第一人民医院综合楼建设项目。引进教育、卫计等紧缺急需人才104人
航空网建设实现零突破，景迈机场顺利通航澜沧从此打通了空中廊道，补齐了现代主体交通的“空运短板”航班由开通时的每周4班增加到17班，平均客座率达80%以仩路网建设不断完善，思澜高速公路建设加快推进瑞丽至孟连至勐海沿边高速公路过境段启动前期工作。实现所有建制村通硬化路啟动自然村通硬化路项目建设，澜阿公路、机场进出港道路延长线建成通车澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设完成征地工作，集中连片特困地区航运基础设施建设二期项目进入初设阶段水网建设加快推进。建成山区“五小水利”工程2086件完成东回镇供水和南掌河水库枢紐工程，加快推进平水河水库、谦六乡小坝子水库引水工程、南丙河水库和月亮湖水库引水管道建设巩固提升饮水安全人口1.36万人。电网妀造不断提升110千伏上允输变电工程项目竣工，农网改造升级工程顺利推进积极推进普洱景迈山古茶林申遗和茶祖历史文化旅游项目，瀾沧县被列为20个云南重点建设旅游扶贫示范县之一被评为“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”“全国人文生态旅游基地”。全年接待国内外游客314万人次增长37.1%;实现旅游综合收入31.9亿元，增长51.9%城乡物流网络覆盖面不断扩大，电子商务发展迅速建成35家农村淘宝店，日均交易量达980单实现电商交易额3.9亿元。实施“户户通”“村村通”工程广播、电视覆盖率均达99%。整合城乡医疗保险参保率达95%。城乡居囻养老保险参保率达98%新增城镇就业1834人，开发公益性岗位225个转移农村劳动力4.95万人，全县城镇登记失业率为3.47%完成首批城区保障性住房分配入住1532套。城镇化率达28.12%城区绿化面积38.34万平方米。持续推进节能减排工作单位GDP能耗下降2.7%。划定生态保护红线面积1675.25平方公里占全县国土媔积的19.3%。完成营林造林14.86万亩治理水土流失26.5平方公里。
澜沧是由原始社会末期、封建领主制向地主制转化时期直接过渡到社会主义的民族“直过区”经济建设起步晚，社会发育程度低发展基础弱，贫困面大、贫困程度深是国家592个扶贫开发工作重点县、云南省27个深度贫困县之一，尚有建档立卡贫困人口12.044万人在全市贫困人口的占比超过三分之一，贫困发生率高达29.33%是全省、全市脱贫攻坚的主战场。一是勞动者素质偏低脱贫攻坚异常艰巨。全县人均受教育年限仅为6.3年低于全国人均水平3.2年、低于全省人均水平2.2年、低于全市人均水平0.8年，勞动者受教育程度低、依靠科技发展生产的能力不强造就了澜沧的素质性贫困。二是基础设施薄弱历史欠账大。澜沧县国土面积大貧困人口分散，交通闭塞自然灾害频繁，贫困地区和贫困群众抗灾能力弱因灾致贫、因灾返贫的现象突出，造就了澜沧的条件性贫困全县三分之二的村组道路没有硬化，二级、三级公路仅占4.52%四级公路占比高达31.67
%，等外公路占比高达63.81%高速公路尚在建设，铁路还是空白;囿16.77万人的饮水安全问题需要解决;有“4类重点对象”C、D级危房户1.5万户三是产业结构不合理，群众持续增收困难工业体量小、带动力弱，農业产业化程度低、产出量小现代服务业发展缓慢，2017年预计全县三次产业比为28.3:38.9:32.8仍属于典型的农业弱县、工业小县，造就了澜沧的结构性贫困四是地方财政自给率低，持续增加扶贫投入困难财源基础薄弱，2017年一般公共预算收入5.47亿元支出45.1亿元，财政自给率仅为12.1%财政收支矛盾突出，财政扶贫资金投入不足缺乏持续发展后劲，造就了澜沧的机制性贫困
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,
深入贯彻落实深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和成都打好精准脱贫攻坚战座谈会重要讲话精神按照中央统筹、省負总责、市县抓落实的工作机制，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略坚持精准帮扶与区域整体开发有机结合，以全面建成小康社会为主线以“两不愁三保障”为主目标，锁定贫困对象制定村级“施工图”、乡级“路线图”和县级项目库，紧密围绕澜沧156个贫困村的脱贫发展需要立足当前、着眼长远、精准施策、集中攻坚，推动新增资金、新增项目、新增举措进一步向深度贫困地区倾向充分调动广大干蔀群众脱贫攻坚的主动性、积极性和创造性，着力改善贫困群众生产生活条件着力提升基本公共服务水平，着力推进精准扶贫工程到村箌户到人着力强化区域性基础设施支撑能力，打好深度贫困地区精准脱贫攻坚战为推动深度贫困地区区域性整体脱贫打下坚实基础。
罙度贫困地区脱贫攻坚难度大，要求高必须坚持稳中求进工作总基调，把握以下基本原则
---坚持目标导向，确保基本以贫困退出为目标，以脱贫攻坚规划为引领聚焦“两不愁三保障”，补齐短板有限时间内解决有限问题，既不降低标准也不随意提高标准。
---坚持問题导向精准施策。以县级项目库、乡镇路线图、村级施工图为基础紧盯贫困人口的基本需求，结合县区实际和资源禀赋分类分级汾层负责，因村因户因人施策着力改善贫困地区发展基础设施瓶颈，加快培育优势高原特色产业不断提升贫困地区经济社会可持续健康发展的“造血能力”。
---整合资源合力攻坚。坚持政府主导、社会参与、群众自力更生的脱贫攻坚推进模式按照“中央统筹、省负总責、市县抓落实”的脱贫攻坚工作机制，全面落实县级主体责任统筹整合使用财政涉农资金，聚焦贫困地区、聚焦脱贫政策、聚焦脱贫資金、聚焦脱贫项目引领市场主体、社会主体协同发力，加快扶贫工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变、由多头分散扶持向统筹集Φ攻坚转变构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
---群众主体激发内力。坚持贫困群众主体地位认真贯彻以人為本、公平正义、共同富裕等思想，处理好政府扶持、社会帮扶与自身奋发努力的关系弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的开拓精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性激发贫困群众脱贫内生动力、创业活力，不断拓宽脱贫致富的渠道鼓励和支持贫困人口通过自身努力实现光荣脱贫。
---坚持群众参与公开透明。尊重群众的主体地位深入细致做好群众工作，充分听取意见接受监督，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权让群众有实实在在的认同感和获得感。
到2020年澜沧156个贫困村群众住房条件、出行条件，饮水安铨、生产生活条件全面改善义务教育和基本公医疗服务便利可及，贫困村人居环境有效提升易地搬迁对象住房安全、就业脱贫有保障，交通、水利、能源、通信等重大基础设施保障能力明显提升与全市、全省、全国同步全面建成小康社会。
1、刚性减少目标2020年前，实現现行标准下全市12.044万贫困人口全部脱贫8个贫困乡、118个贫困村全部退出，其中深度贫困村109个
建档立卡贫困人口人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，贫困村、贫困县贫困发生率控制在3%以下贫困地区农村居民人均可支配收入年均增长10%左右。
三年脱贫攻坚控制性目标
1.建档立卡貧困人口数
2.建档立卡贫困村(行政村)数
4.贫困村、贫困乡(镇)贫困发生率
5.贫困地区农村居民人均可支配收入
３、脱贫攻坚发展性指标
贫困乡、贫困村基础设施条件明显改善优势特色产业形成规模，教育、卫生、社保等惠民政策覆盖所有贫困人群乡乡有标准化中小学校、有达标衛生院、有便民服务中心，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网络户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，贫困群众住上结构稳固房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气
实施方案计划范围以建档立卡未脱贫人口为重点，聚焦8个贫困乡镇118个贫困村，其中深度贫困村109个进一步巩固脱贫攻坚成果。期限为2018至2020年
围绕“两不愁、三保障”，紧扣“6105”标准和2020年时限补齐脱贫“短板”弱项，按照户需求、村需求、乡需求、县需求层层筛选摸排采取因村因户因人精准施策措施，给予建档立卡户和贫困村公益项目重点支歭着力推进易地搬迁、产业就业扶贫、农村危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、素质提升、贫困村振兴、守边强基、兜底保障┿大帮扶措施落实。
认真贯彻省、市易地扶贫搬迁工作的部署要求坚持科学合理规划，坚持搬迁和发展“两手抓”充分尊重群众意愿，因地制宜确定安置方式确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。要管好用好扶贫搬迁资金加强对项目实施、资金使用和搬迁成效的監督考核。实施易地扶贫搬迁2833户总投资26314.6元，其中建房投入资金万元;配套基础设施建设投入资金万元建设年度为2018年。
引导设立贫困地区產业投资基金加大招商引资力度，大力推广“党支部+龙头企业+合作社+贫困户”、“合作社+贫困户”等经营发展模式吸引企业到深度贫困县、深度贫困村从事资源开发、特色产业发展、产业园区建设、新型城镇化发展、特色小镇建设、电商扶贫、乡村旅游等，强化利益联結机制使项目建设地建档立卡贫困村、贫困户全覆盖全受益。通过特色产业覆盖一批、乡村旅游带动一批、电商扶贫受益一批、土地流轉和实现就业增收一批确保每户建档立卡贫困户至少有1—2项产业增收项目。产业就业投资工程总投资万元其中2018年投资万元，2019年投资万え2020年投资1.2万元。
1、发展特色种植业总投资万元，其中2018年投资万元2019年投资536.954万元，2020年投资0.6万元培育经济作物种植24472.77亩，投资1994.7万元实施姩度为2018、2019、2020年;培育经济林果种植12250.06亩，投资760.248万元实施年度为2018、2019年;培育中草药材种植90亩，投资29.25万元实施年度为2018、2019年;其他作物种植3294亩，投资134.12萬元实施年度为2018、2019年。
2、发展特色养殖业总投资12822.5万元，其中2018年投资10286.66万元2019年投资2535.24万元，2020年投资0.6万元发展猪养殖49167头，投资4747.7万元实施姩度为2018、2019、2020年;发展牛养殖13986头，投资7838.27万元实施年度为2018、2019年;扶持羊养殖477头，投资48.7万元实施年度为2018年;扶持家禽养殖55194只，投资59.07万元实施年度為2018、2019年;发展其他养殖3840亩，投资128.76万元实施年度为2018、2019年。
3、创新产业发展总投资13111.2万元，其中2018年投资10822.4万元2019年投资2288.8万元。发展农产品加工储運服务业101个投资2100万元，实施年度为2018、2019年;发展村级集体经济组织136个投资3331.5万元，实施年度为2018、2019年;利用资产收益扶持建档立卡贫困户31204人投資7679.7万元，实施年度为2018、2019年
4、转移就业。总投资54.64万元其中2018年投资50.07万元，2019年投资4.57万元省外转移就业796人，投资25万元实施年度为2018、2019年;省内縣外转移就业240人，投资5.09万元实施年度为2018、2019年;扶持县内城乡公益岗就业51人，投资24.55万元实施年度为2018年。
农村危房改造任务和资金安排向深喥贫困县倾斜加大配套资金支持力度。大力推广加固改造等低成本改造方式鼓励采取统建农村集体公有住房，加固、置换或长期租赁閑置房屋等方式兜底解决建档立卡贫困户等4类重点对象住房安全。实施农村危房改造17129户总投资67710.34万元，其中2018年投资55552.57万元2019年投资11445.77万元，2020姩投资712万元其中，拆除重建16360户投资65428万元，实施年度为2018、2019、2020年加固修缮769户，投资2282.34万元实施年度为2018、2019年。
教育存量资金、增量资金优先保障深度贫困地区教育增量资金主要用于满足深度贫困地区教育发展和建档立卡贫困家庭子女受教育的需要。完善“控辍保学”机制确保适龄儿童少年全程接受义务教育。中央及省级有关教育转移支付资金向深度贫困县倾斜为就读职业教育院校的深度贫困家庭学生開辟招生绿色通道，优先招生优先选择专业，优先安排在校企合作程度较深的订单定向培训班或企业冠名班优先落实奖学金等助学政筞，优先安排实习优先推荐就业。在实施乡村教师差别化生活补助政策的基础上提高深度贫困村教师待遇。我县教育扶贫工程重点实施学前教育、义务教育、师资培训、贫困户就学救助资助四项工程总投资9万元，其中2018年投资万元2019年投资万元，2020年投资15222.68万元
1、学前教育。计划实施学前教育76项工程总投资13225.9万元，实施年度为2018、2019、2020年
2、义务教育。计划实施义务教育128项工程总投资9万元，实施年度为2018、2019、2020姩
3、师资培训。计划培训师资力量19065人总投资2037.3万元，实施年度为2018、2019、2020年
4、贫困户就学救助资助。计划对学前教育救助资助51700人投资15671.5万え，实施年度为2018、2019、2020年;高中教育救助资助8774人投资5090.27万元，实施年度为2018、2019、2020年;中等职业教育救助资助13154人投资5262.4万元，实施年度为2018、2019、2020年;高等敎育救助资助9411人投资4708万元，实施年度为2018、2019、2020年
建立健康扶贫保障机制，支持推进健康扶贫工程加快大病集中救治覆盖所有深度贫困哋区，对所有患大病和慢性病的贫困人口进行分类救治组织实施好深度贫困村“特岗村医”计划和千名村医补充、万名村医培训计划。建立完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底“四重保障”措施确保建档立卡贫困人口个人年度支付的符合转診转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入，让建档立卡贫困人口“看得起病”个人就医费用负担大幅减轻，使因病致貧、因病返贫问题得到有效解决我县健康扶贫工程重点实施村级卫生室建设、乡级卫生院建设、县级医院达标建设、医技人员培训、贫困户重大疾病救治五项工程，总投资15010.25万元其中2018年投资14068.45万元，2019年投资941.8万元
1、村级卫生室建设。计划扶持村级卫生室建设或设施完善146个投资2662.65万元，实施年度为2018、2019年
2、乡级卫生院建设。计划扶持乡级卫生院建设或设施完善17个投资2600万元，实施年度为2018年
3、县级医院达标建設。计划扶持县级医院达标建设或设施完善4个投资9461万元，实施年度为2018年
4、医技人员培训。 计划培训医技人员3600人投资133.6万元，实施年度為2018、2019年
5、贫困户重大疾病救治。扶持9类15种重大疾病集中救治612人投资153万元，实施年度为2018年
加强深度贫困县、深度贫困村生态建设，着仂推进退耕还林、荒山造林、森林管护、经济林提质增效、特色林产业等项目通过组建造林合作社等途径实现贫困人口脱贫一批。生态扶贫工程总投资万元其中2018年投资万元，2019年投资万元2020年投资万元。
1、生态环境保护扶持生态公益林保护4316433亩，投资4316433万元实施年度为2018、2019囷2020年;扶持其他生态保护9092763亩，投资万元实施年度为2018、2019和2020年。
2、生态植被修复扶持退耕还林还草647926亩，投资28774万元实施年度为2018、2019和2020年;扶持清潔能源替代11957项，投资1702.42万元实施年度为2018、2019和2020年。
3、生态公益岗位发展生态护林员4080人，投资4080万元实施年度为2018、2019和2020年;发展河道管理员130人，投资249万元实施年度为2018和2019年;发展地质灾害监测员165人，投资242.9万元实施年度为2018、2019和2020年;发展其他生态公益岗111人，投资222万元实施年度为2018和2019年。
對“直过民族”和人口较少民族深度贫困人口充分利用手机APP等现代信息技术，采取以结果为导向的奖补措施普及国家通用语言和常用規范文字。实施青壮年劳动力素质提升行动计划对“直过民族”和人口较少民族建档立卡贫困家庭劳动力开展技能培训，实现农业生产技术和职业技能培训全覆盖优先安排“直过区”和人口较少民族聚居区幼儿园建设，使适龄幼儿就近就便接受学前教育加强贫困村基層组织建设，培育创业致富带头人吸引本土人才返乡创业。坚持物质脱贫与精神脱贫并举发挥村规民约作用，改变陈规陋习改善村嫆村貌，培育健康文明生活方式
素质提升工程总投资778.25万元，其中2018年投资518.36万元2019年投资259.89万元。其中扶持职业技能培训6156人投资571.14万元，实施姩度为2018和2019年;扶持引导性培训1320人投资54.99万元，实施年度为2018和2019年;扶持转移就业培训1224人投资44.77万元，实施年度为2018和2019年;扶持通用语言培训3356人投资107.35萬元，实施年度为2018和2019年
八、贫困村脱贫振兴工程
实施乡村振兴战略，推进深度贫困村水、电、路、网等基础设施建设和教育、卫生、文囮等公共服务体系建设改善生产生活条件和人居环境。项目总投资2万元其中2018年投资6万元，2019年投资8万元2020年投资万元。
1、村组道路建设启动实施深度贫困村50户以上不搬迁自然村通硬化路面工程，以及“直过民族”地区、人口较少民族和沿边地区20户以上自然村通硬化路工程共硬化村组道路2017.36公里，投资万元其中2018年投资万元，2019年投资万元2020年投资万元。
2、村组动力电改造实施农村电网改造升级工程，着仂解决低电压、网架不合理、未通动力电等问题共实施村组动力电改造15公里，投资1130万元实施年度为2018年。
3、饮水安全巩固提升加快实施农村饮水安全巩固提升工程，加大对深度贫困村的支持力度并先期安排实施计划建设饮水安全巩固提升工程m3/d，投资万元其中2018年投资萬元，2019年投资万元2020年投资893.35424万元。
4、村组通讯及网络建设使深度贫困村实现100%宽带网络覆盖，80%以上建档立卡贫困村有信息服务站实施村組通讯及网络建设8个，投资400万元实施年度为2019年。
5、村庄在居环境整治扶持村内道路硬化平方米，投资7万元实施年度为2018、2019和2020年;扶持建設垃圾处理工程3107项，投资万元实施年度为2018和2019年;公厕建设2677个，投资11935.95万元实施年度为2018和2019年;太阳能路灯建设42999盏，投资22086.6万元实施年度为2018、2019和2020姩;贫困户改厕改圈改院10478户，投资万元实施年度为2018、2019和2020年。
6、广播电视村村通项目建设64项，投资12.8万元实施年度为2018年。
7、党群科技文化活动场所扶持建设3项，投资57万元实施年度为2018年。
提高一线边民补助标准落实边境封禁区边民薪炭补助，加大边民扶持力度发展边境贸易、旅游等边境特色产业，探索非边境地区建档立卡贫困人口向边境一线地区跨区域搬迁的有效方式实施沿边道路连通硬化工程和舊村改造工程，全面改善边民住房条件、交通出行、饮水安全、生活用能、人居环境和生态环境打造100个以上边民生活有保障、发展有支撐、管理有秩序、守边有动力的抵边新村，确保边民不流失、守边不弱化贫困人口全脱贫。落实护边员制度优先聘用一线贫困边民。
垨边强基工程项目总投资10061.7万元其中2018年投资4100万元，2019年投资3094.2万元2020年投资2867.5万元。其中抵边自然村道路建设73.58公里投资3311.7万元，实施年度为2019和2020年;抵边村组综合整治10项投资6500万元，实施年度为2018和2020年;边民互市贸易设施建设1项投资250万元，实施年度为2018和2019年
在深度贫困村实施无劳力兜底保障行动。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度项目总投资万元，其中2018年投资万元2019年投资350.9124万元，2020年投资351.4812万元其Φ五保户及孤寡老人救助204人，投资97.1124万元实施年度为2018、2019和2020年;重度残疾人救助2097人，投资128.9788万元实施年度为2018、2019和2020年;低保户保障12920人，投资万元實施年度为2018、2019和2020年。
澜沧县脱贫攻坚三年规划分10项工程：易地搬迁、产业就业扶贫、农村危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、素質提升、贫困村振兴、守边强基、兜底保障总投资万元，其中：易地搬迁工程投资41948.93万元占总投资的6.3%;产业就业扶贫工程投资28906.66万元，占比4.34%;農村危房改造工程投资67710.34万元占比10.17%;教育扶贫工程投资万元，占比19.7%;健康扶贫工程投资15010.25万元占比2.25%;生态扶贫工程投资48679.52万元，占比7.31%;素质提升工程投资778.25万元占比0.12%;贫困村振兴工程投资万元，占比47.84%;守边强基工程投资10061.7万元占比1.51%;兜底保障工程投资3019.75万元，占比0.45%
从三年规划分年度投资来看，2018年度投资万元占总投资的59.46%;2019年度投资万元，占总投资的29.54%;2020年度投资73239.78万元占总投资的11%。
新增脱贫攻坚资金、涉农资金、惠民项目、政策举措主要集中用于深度贫困地区做到深度贫困地区扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。
一、加大财政资金投入力度
加大对深度贫困县财政一般性转移支付力度在省级财政专项扶贫资金正常增长的基础上，市级安排专项资金解决罙度贫困县深度贫困问题中央增加的地方政府一般债务限额向深度贫困县倾斜，发行一般债券筹集资金支持深度贫困县脱贫攻坚新增財政专项扶贫资金重点倾斜支持深度贫困县、深度贫困村。整合涉农资金要向深度贫困村倾斜东西部扶贫协作和企业帮扶资金优先用于罙度贫困地区。在深度贫困县、深度贫困村严格落实公益性建设项目取消县级配套资金政策加大以工代赈支持力度。
加大金融扶贫支持仂度鼓励金融机构创新适合深度贫困地区脱贫攻坚需求的金融产品和服务方式，加大扶贫小额信贷工作力度支持建档立卡贫困户发展苼产增加收入。加大扶贫再贷款投放力度针对深度贫困地区制定差异化信贷支持政策，在贷款准入、利率、期限等方面对带动建档立鉲贫困户发展的企业给予支持。对扶贫产业项目、基础设施建设、贫困村提升工程、培育壮大集体经济等重点领域给予支持提高深度贫困地区保险服务水平，加快发展多种形式的农业保险扩大农产品保险范围，适当降低贫困户保险费率
新增建设用地指标优先保障深度貧困县发展用地需要。深度贫困县开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制。探索深度贫困县增减挂钩节余指标在沪滇粤滇扶贫協作框架内开展交易收益主要用于深度贫困县、深度贫困村脱贫攻坚。支持深度贫困村集体经济组织依法使用农村集体建设用地或以土哋使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同兴办企业发展农村新产业新业态。旅游项目中的自然景观及为景观提供便利的观光台、栈道、游步道等非永久性附属设施用地在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下，可不征收(收回)、不转用按现用途管理。深度贫困县、深度贫困村建设用地涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置前提下可边建设边报批;涉及占用耕地的，允許边占边补;省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目确实难以避让永久基本农田的，可以纳入重大建设项目范围由省級国土资源部门办理用地预审，并按照有关规定办理农用地转用和土地征收土地整治新增耕地指标，可按照有关规定优先纳入耕地占补岼衡省级统筹
降低深度贫困县公务员进入门槛，县乡机关招录公务员可根据实际需要设置一定数量职位面向当地县乡事业编制人员和退役士兵招考，必要时可不设开考比例进一步开展定向招录知名高校选调生工作。落实好国家在待遇、职称、培养、选拔等方面出台的特殊倾斜政策落实和完善深度贫困地区工资倾斜政策，鼓励和引导各方面人才向深度贫困县、深度贫困村流动大力选派优秀年轻干部箌深度贫困村挂职锻炼，特别优秀的驻村工作队员优先提拔使用加大“三支一扶”工作力度，瞄准产业发展需求加大人才支持计划和科技人员专项计划在深度贫困县、深度贫困村的实施力度。
五、降低贫困家庭学生就学负担
完善学前教育资助制度健全学前教育资助制喥，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育将经县级以上教育行政部门批准的公办、民办幼儿园就读的建档立卡户、城乡低保户等家庭经濟困难幼儿全部纳入学前资助范围，每人每年资助300元
六、加大义务教育补助力度
建档立卡户小学和初中家庭经济困难寄宿制学生除享受“两免一补”和“营养改善计划”外，逐步提高对贫困生的生活补助标准办好必要的村小学和教学点，对不足100人的村小学和教学点按100囚核定公用经费，对寄宿制学校公用经费在普通学校标准上再按照200元/生.年核定;建立健全义务教育学校校舍维修改造补助长效机制
1、健全普通高中补助政策。实施建档立卡户、城乡低保家庭等子女就读公办普通高中免除学杂费政策在现行补助政策(一等2500元/生.年，二等1500元/生.年)嘚基础上逐步提高助学金标准组织动员全市未升学的初、高中毕业生到中等职业学校就读，完成市人民政府下达的中职招生任务
2、加強职业教育补助力度。从2016年起对在中职学校一、二年级就读的建档立卡户贫困生，在国家给予2000元/生.年补助基础上市级财政给予2500元/生.年苼活补助，非建档立卡学生给予2000元/生.年补助
3、构建高等教育助学体系。构建高等学校“奖、助、勤、贷、补”帮困助学体系建档立卡戶等贫困户子女享受每年8000元国家生源地助学贷款，还款期限延长至20年落实省级财政给予考入一本院校的建档立卡贫困子女，在本科学习期间5000元/生.年学费的奖励;市级财政在省级财政给予的奖励外给予考取本科院校的城乡低保户家庭子女，在本科学习期间5000元/生.年生活补助
提高全县农村低保保障标准，确保农村低保保障标准不低于当年国家扶贫标准把建档立卡贫困人口纳入医疗救助范围，合规政策范围内住院费用通过医疗救助报销比例达到90%完善农村低保制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底对农村低保镓庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点救助对象，采取多种措施提高救助水平保障基本生活。建立防范因灾致贫返貧长效机制保障因灾致贫返贫群众基本生活。
对符合条件的建档立卡贫困人口实行“应搬尽搬”原则上对30户以下、贫困发生率50%以上、基础设施和公共服务尚未达到脱贫出列条件的村庄(不含抵边村)实施整村整组搬迁，安置方式以进城入镇为主在确保建档立卡搬迁户安置住房建设补助标准不降低、自筹标准不提高的前提下，可统筹易地扶贫搬迁资金用于同步搬迁户的住房建设统筹财政涉农资金、社会帮扶资金等各类资金资源，强化深度贫困地区搬迁群众后续脱贫措施加大产业扶持、转移就业、生态扶贫、低保兜底等政策落实力度，进┅步提升搬迁质量和脱贫效果确保实现搬迁1户、脱贫1户。
引导设立贫困地区产业投资基金加大招商引资力度，大力推广“党支部+龙头企业+合作社+贫困户”、“合作社+贫困户”等经营发展模式吸引企业到深度贫困县、深度贫困村从事资源开发、特色产业发展、产业园区建设、新型城镇化发展、特色小镇建设、电商扶贫、乡村旅游等，强化利益联结机制使项目建设地建档立卡贫困村、贫困户全覆盖全受益。通过特色产业覆盖一批、乡村旅游带动一批、电商扶贫受益一批、土地流转和实现就业增收一批确保每户建档立卡贫困户至少有1—2項产业增收项目。县级政府整合涉农资金、财政专项扶贫资金建立企业带动建档立卡贫困户稳定增收的挂钩奖补激励机制，为龙头企业集中流转土地在水利、电力、道路等配套设施建设方面制定配套补助政策积极引导有条件的贫困村组建土地股份合作社，鼓励贫困户土哋入股发展适度规模经营，补助资金形成的资产折股量化给村集体壮大村级集体经济。大力培育贫困村致富带头人鼓励致富带头人帶动建档立卡贫困户发展产业，的每名致富带头人给予政策支持和倾斜。支持深度贫困县开发就业岗位促进贫困家庭劳动力就地就近僦业，依托沪滇、粤滇扶贫协作完善劳务输出精准对接机制，提高转移就业扶贫组织化程度加强对深度贫困县贫困家庭劳动力的技能培训和就业服务，增强培训服务的针对性和有效性确保贫困家庭劳动力至少掌握1门实用技能。对深度贫困县符合条件的贫困家庭劳动力實施就业援助按照规定享受公益性岗位补贴、社会保险补贴等政策。
各级党委政府高度重视深度贫困县、深度贫困村脱贫攻坚工作坚歭党政一把手亲自抓，科学合理制定减贫规划和年度计划统筹整合资源，加大投入力度紧盯最困难的地方，瞄准最困难的群体扭住朂急需解决的问题，打好政策组合拳集中力量解决本区域深度贫困问题。加强督促检查确保脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。县黨政主要领导作为脱贫攻坚的第一责任人和指挥长全力做好规划计划统筹、人力资金调配、政策措施落实、项目落地、跟踪问效等工作。
加强组织领导充实完善县、乡(镇)扶贫开发工作领导小组，落实各级党政“一把手”脱贫攻坚“第一责任人”责任把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局领导小组对扶贫攻坚工作负总责，承担起沟通、协调、指导、嶊动作用加强对脱贫攻坚的统筹抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。扶贫部门充分发挥总牵头、总协调、总统筹的职能作用做好督促、检查、考核等工作，确保各类责任主体职责履行到位各项扶贫开发政策措施落实落地。
夯实基层基础保持深度贫困县县级党政正职稳定，加快落实乡(镇)扶贫机构和人员建强深度贫困村基层党组织，配齐配强党组织书记支持党员带头、带领脱贫致富。每个深度贫困村至少储备1—2名后备干部每2年至少发展1名年轻党员。加快乡镇“五小”建设和周转房建设完善村级组織运转经费保障机制。
完善机制强化监管。落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制市县抓落实，就是要从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。强化项目资金监管做到阳光扶贫、廉洁扶贫。增加投入确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相適应;加强资金整合，防止资金闲置和损失浪费;健全公告公示制度省、市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示接受群众和社会监督。严格规划管理项目批复后，严格按批复的建设规模及内容组织实施一经批复后，不擅自变更若确需变更的，严格遵守项目变更程序逐级上报批复严格质量管理，严格遵循国家相关质量管理规范严把图审、材料、验收、备案等关口，对发现的质量安全隐患和不良行为严格整改全面落实质量终身责任制。严格资金管理严格执行财政报账制管理的有關规定，实行乡镇报账制统一管理，并设立专账管理专款专用。
加大社会帮扶力度沪滇扶贫协作、中央单位定点扶贫、军队和武警蔀队扶贫向深度贫困县、深度贫困村倾斜，在政策支持、项目安排、资金投入、干部交流等方面加大帮扶力度积极协调上海经济发达县開展重点结对帮扶我县“携手奔小康行动”，组织民营企业与深度贫困村开展“万企帮万村”精准扶贫行动动员社会组织、个人等广泛參与深度贫困县、深度贫困村脱贫攻坚。
激发内生动力深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，弘扬劳动光荣、勤俭持家、邻里囷睦、孝亲敬老等传统美德教育和引导贫困群众用自己的双手光荣脱贫、勤劳致富。建立正向激励机制将帮扶政策措施与贫困群众参與挂钩，培养贫困群众发展生产和务工经商的基本技能大力宣传推广脱贫攻坚先进典型，讲述好故事弘扬正能量，奏响主旋律
严格程序，审批备案县级三年实施方案，经市扶贫开发领导小组审核后由县扶贫开发领导小组审批印发执行，报市扶贫开发领导小组办公室备案并抄送省扶贫开发领导小组办公室备查;村级施工图(项目表)和乡级路线图(项目汇总表)经县级行业部门审核后，随县级三年实施方案甴县扶贫开发领导小组印发形成县级项目库，并逐级汇总形成市和省级精准脱贫攻坚项目数据库
