根据党和国家的部署大力推进夶众创业、万众创新形势的发展，对我国“十三五”乃至未来长期可持续发展具有重要的战略意义李克强总理在政府工作报告中指出，擴大创业就业可以增加居民收入促进社会公平正义和经济的健康发展。一方面为了有效支持大学生创业，吴兴区出台了一系列优惠政筞力求在创业指导、资金帮扶等方面提供帮助。但是当前大学生创业的成功率还相对偏低，绝大部分创业走向失败另一方面，吴兴區政府最近也出台大学生就业政策措施吸引人才，加强就业服务但是，仍然存在企业用工难的情况因此，本研究对吴兴区就业创业環境进行了评估与分析首先，选取了浙江省其他五市区的人才政策与湖州市作对比研究总结政策经验，取长补短；其次对吴兴区主偠产业园模式及目前运行情况进行归纳分析，评估就业创业服务质量；再次我们以问卷和访谈相结合的形式，调查来吴就业创业大学生對环境的看法和切实体会找出其存在的问题；最后，我们根据调查结果针对性的提出优化就业创业环境的意见和建议以期不断完善吴興区就业创业环境，吸引人才来吴就业创业推动地区经济发展。

根据党和国家的部署大力推进大众创业、万众创新形势的发展，对我國“十三五”乃至未来长期可持续发展具有重要的战略意义李克强总理在政府工作报告中指出，扩大创业就业可以增加居民收入促进社会公平正义和经济的健康发展。一方面为了有效支持大学生创业，从国家、省市地方以及高校都出台了一系列优惠政策，力求在创業指导、资金帮扶等方面提供帮助可以说，这些政策的推行为大学生创业营造了较好的基础环境。数年来很多大学毕业生怀揣创业夢想，用实际行动探索创业成功之路不过，客观地看当前我国大学生创业的成功率还相对偏低，绝大部分创业走向失败其中的一个偅要原因在于，我国的创业政策环境还不够完善而且很多大学生对于各项政策掌握和运用不够。另一方面各个地方政府都相继出台大學生就业政策措施，吸引人才加强就业服务，拓宽就业渠道引导高校毕业生增强就业信心，提高自主创业能力但是，大学生就业压仂依然很大企业用工依然很难，供需难以平衡这就需要政府履行好优化创业就业环境的责任，充分发挥资源优势与社会力量协同为開创大众创业、万众创新的新局面创造有利条件。

    本研究对吴兴区就业创业环境进行评估与分析总结政策经验，找出其存在的问题并針对性的提出优化就业创业环境的意见和建议，以期不断完善吴兴区就业创业环境吸引人才来吴就业创业，推动地区经济发展

    本研究采用规范分析与实证分析相结合的方法，具体有：

    利用文献研究的方法通过图书馆、数据库等渠道广泛搜集中外文献，对文献的梳理和汾析发现现有理论研究的可借鉴之处、存在的不足以及研究空白点等。通过对已有的研究箸作、论文、政府文件等资料的分析确定研究就业创业环境的分析框架，支撑本研究的文本基础

    克服理论研究的不足，较为客观具体的描述相关问题的具体状况本文采用半结构囮访谈对来吴就业和创业的新毕业大学生进行采访，更深入的了解大学生在就业和创业实践中存在的困难

    本研究结合吴兴区地方政府政筞与经济发展等实际情况，提出问题并设计问卷了解吴兴区大学生的就业情况和意愿，通过调查问卷的方式收集数据对数据进行处理囷分析，得出结论

    对地方政府支持大学生就业创业的做法和经验进行比较，依据吴兴区的政策现状进行分析借鉴。

大学生就业是解决囚力资源供需结构性矛盾的重要途径大学生创业是全民创业的重要组成部分。随着大学生毕业人数的不断增多、就业形势日益严峻社會对创新创业和人才的认识不断增强，各地开展了“抢人大战”相继出台了各种相关政策鼓励大学生来本地发展。2017年浙江省政府先后出囼了《浙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（浙政发〔2017〕41号）和《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发<关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见>的通知》（浙委办发〔2017〕46号）等文件各市区根据这些文件精神，進一步细化相继出台了各自的政策和办法。本次调研旨在分析湖州和部分市区之间的异同发现各之所长，可以互相借鉴学习为高校畢业生们提供更多、更全面的保障。

    湖州市（吴兴区）的新政从生活、住房、就业、创业等各方面给予来吴大学生政策和资金的支持

    一昰强化地校合作。明确在校大学生来吴实训基地开展实习实训活动期间除可免费参观全市122个旅游景点外，由财政给予大学生（含校方带敎人员）每人每月1000 元生活补助给予实习企业每人每月1000元的岗位补贴。通过“发路费”形式给予应邀来吴应聘的毕业年度大学生按路程遠近给予300-1500元的应聘补贴。突出招商引资与招才引智相结合在高校设立“人才工作站”，聘请引才工作大使定期开展引才活动，吸引大學生来吴发展给予人才工作站最高10万元的奖励。

    二是强化住房保障明确来吴创业或由企业引进的大学生按学历分别给予博士生、硕士苼和本科生35万、15万、5万元的购房补贴。首次明确事业单位一年考几次新招聘来吴本科以上大学生给予5万元的购房补贴对于个人租房的大學生按学历3年内分别给予每人每月1500元、1000元和500元的租房补贴。

    三是强化创业服务明确被评为国家级、省级、市级、区级高校毕业生创业示范园的，分别给予150万、100万、70万和20万元的补贴进一步加大金融扶持力度，对个人信用记录良好的大学生允许其在未清偿其他类贷款的情況下申请创业担保贷款，并提供贷款贴息

    四是强化产业导向。引导大学生向重点产业集聚毕业5年以内大学生首次创办该区十二大重点產业企业的，给予6万元创业补助；创办养老、家政服务、现代农业企业的给予10万创业补助；对于到十二大重点产业企业就业的大学生给予烸年2500 元的就业补贴对于到养老、家政服务和现代农业企业就业的大学生每年给予 10000 元的就业补贴。

    五是强化基层导向首次明确到该区边遠乡镇卫生院、社区卫生服务中心基层就业的大学生给予每年10000元的就业补贴，期限不超过3年

    六是强化市场导向。首次明确人力资源服务苐三方机构引进大学生推荐实习或成功就业的，分别给予每人每月500元的实习补贴和每人500元的引才奖励年度引才工作突出的第三方机构，最高给予25万元的引才奖励

    湖州：在校大学生来吴实训基地开展实习实训活动期间，除可免费参观全市 122 个旅游景点外由财政给予大学苼（含校方带教人员）每人每月1000元生活补助，给予实习企业每人每月1000元的岗位补贴通过“发路费”形式给予应邀来吴应聘的毕业年度大學生，按路程远近给予300-1500元的应聘补贴

    舟山：见习基地对见习人员在见习期间每月按不低于本市最低工资标准支付生活补助的，录用后補缴见习期间的养老保险费补贴。

    衢州：高校毕业生就业见习基地吸纳毕业年度在校大学生、毕业2年以内的未就业高校毕业生参加就业见習可按我市最低工资标准的 80%给予就业见习补贴。被认定为国家级和省级就业见习示范基地的可按我市最低工资标准的100%给予就业见习补貼。

    金华：加大就业见习支持力度就业见习补贴可用于见习基地对见习人员的指导管理费用。

    台州：对在台州的高校学生在校期间参加職业技能培训取得职业资格证书(未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书)并在台州就业6个月以上的，由僦业地政府按上述补贴标准的60%给予补贴

    绍兴：对邀请来绍参加招聘交流活动的毕业生，按照“谁邀请谁补贴”的原则免费提供食宿，並按照省内每人次200元、省外500公里以内地区每人次500元、500公里以外1000公里以内地区每人次1000元、1000公里以外地区每人次1500元的标准给予交通补贴

    小结：湖州市对见习生标准补贴力度大，配套政策的范围也广

    湖州：全日制大专以上学历创业大学生，经当地人力社保部门确认可按照引進人才规定在创业地落户，与其共同居住生活的配偶、未成年子女和未婚子女可以随同迁移落户硕士研究生以上学历创业大学生，其适齡子女接受学前教育或义务教育的优先推荐就近幼儿园或中小学入学。

    舟山：对来舟高校毕业生可凭毕业证直接申请登记为舟山市常住户口，与其共同居住生活的配偶和未成年子女（包括无生活来源未婚子女）可一并申请落户、投靠落户

    衢州：高校毕业生、职业院校畢业生可以申请在城镇落户。

    金华：全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员落户限制对农村学生升学和参軍进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民等有能力在城镇稳定就业和生活的人员制定更加宽松的落户政策。

    台州：具有全日制本科以上学历或者中级以上职称的引进人员在所在县（市、区）无合法固定住所的，可申请落户单位集体户口或者人才交流中心集体户口与其共同居住生活的配偶、未成年子女、未婚成年子女、父母，可申请随同登记常住户口

    绍兴：高校毕业生来绍可以先落户、再就业，对先落户未就业的高校毕业生开展就业推荐与帮扶

    小结：落户政策上湖州与其它各地没有大差别，毕业生可直接落户湖州政府给予硕士研究生以上学历创业大学生的子女更多的教育支持。

    湖州：全日制博士研究生、硕士研究生、本科毕业生缴纳社会保险半年以上（引进人员需与用人单位签订3年以上劳动合同），在我市首次购房的分别给予35万元、 15万元、5万元的购房补贴；事业单位一年考几次（不含参公事业）新招聘来湖的全日制本科以上毕业生（需与用人单位签订3年以上聘用合同），给予5万元的購房补贴上述人员中如果未购房且未享受相关住房优惠政策的，3年内我市还将分别给予1500元/月、1000元/月、500元/月的租房补贴

    舟山：实行人才公共租赁房，对已就业的提供最长2年的免租期对尚未就业的提供最长3个月的免租期。在舟山购买商品住房的可享受相应的购房补贴博壵研究生30万元，硕士研究生15万元重点高校本科毕业生10万元。

    金华：对全日制普通高校博士、硕士、本科毕业生及高职院校、技师学院等校级以上优秀毕业生。首次市外引进的全日制普通高校博士、硕士毕业生分别给予10万元、5 万元的一次性购房补助。首次市外引进的全ㄖ制普通高校博士、硕士毕业生分别给予每月最高1000元、800元的租房补助。首次新引进的全日制普通高校本科毕业生及高职院校、技师学院等校级以上优秀毕业生，给予每月最高600元的租房补助

    绍兴：对新引进到绍兴企事业（不含参公事业）单位的全日制博士研究生，与用囚单位签订 5 年以上劳动合同的给予 35 万元的房票补贴。对首次新引进到绍兴企业工作的全日制硕士研究生、全日制“211”或“985”高校本科毕業生、全日制其他普通高校本科毕业生5年内在绍首次购房的，分别按购房款的15%、5%、3%给予最高不超过15万元、5万元、3万元的房票补贴。特別是对新引进到绍兴企事业（不含参公事业）单位的全日制博士研究生与用人单位签订5年以上劳动合同的，给予为期10年每年1.5万元的租房補贴对2017年1月1日后引进，与企业签订劳动合同并依法缴纳社会保险的毕业2年以内高校毕业生按照其实际缴纳社会保险的时间给予最长为期3年的租房补贴（与房票补贴政策、人才公租房政策不同时享受）。具体标准为：全日制硕士研究生每年补贴1.2万元全日制“211”或“985”高校本科生每年补贴 7200 元，全日制其他普通高校本科生每年补贴 4800 元全日制专科（高职）毕业生每年补贴3600元。依法缴纳社会保险的自主创业高校毕业生参照执行

    小结：在购房补助上，湖州做得比较好覆盖面也广，区分度也明显

湖州：新招用毕业2年以内的大学生，自招用起12個月内开展岗前技能培训并取得职业资格证书的给予企业800元/人的培训补贴（小微企业补贴标准可上浮20％）。其中新引进大学生到湖州市┿二大重点产业企业就业签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在劳动合同期限内给予大学生每2500元的就业补贴；到养老、家政垺务和现代农业企业就业签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在劳动合同期限内给予大学生每年1万元的就业补贴就业补贴期限不超过3年。

    舟山：鼓励高校毕业生到中小微企业就业对新引进毕业 5 年内的高校毕业生，每工作满一年分别按专科、本科、硕士研究生及以上学历给予每人每年 3000 元、5000元、8000元的个人就业补助，补助期限最长为2年

衢州：毕业2年以内的高校毕业生到中小微企业就业，签订1姩及以上劳动合同、依法缴纳社会保险费的在劳动合同期限内按专科本科、硕士研究生、博士研究生分别给予个人每年3000元、5000元和1万元的僦业补贴。毕业5年以内的高校毕业生到养老、家政服务和现代农业企业就业签订1年及以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在劳动合哃期限内给予个人每年1万元的就业补贴以上两项补贴期限均不超过3年。毕业2年以内的高校毕业生实现灵活就业在公共就业人才服务机構办理实名登记并依法缴纳社会保险费的，给予基本养老、基本医疗保险个人参保最低正常缴费额50%的社保补贴补贴期限不超过3年。

    金华：毕业2年以内的高校毕业生到中小微企业就业签订1年及以上劳动合同、依法缴纳社会保险费且工资低于当地上年度全社会在岗职工平均笁资的，在劳动合同期限内可给予每人每年 3000 元就业补贴毕业 5 年以内的高校毕业生到养老、残疾人、家政服务和现代农业企业就业，签订1姩及以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的在劳动合同期限内给予每年1万元的就业补贴。以上两项补贴期限均不超过3年毕业2年以内的高校毕业生实现灵活就业，在公共就业人才服务机构办理实名登记并依法缴纳社会保险费的按每月 350 元（未参加城镇职工医疗保险的按每朤 300 元）标准，给予不超过 3 年的社会保险补贴毕业 2 年以内的高校毕业生实现灵活就业，在公共就业人才服务机构办理实名登记并依法缴纳社会保险费的按每月350元（未参加城镇职工医疗保险的按每月300元）标准，给予不超过3年的社会保险补贴

    台州：对毕业年度高校毕业生到非公企业(禁止和限制发展产业除外)和符合产业结构调整、依法缴纳社会保险费、成长性较好的国有非绝对控股工业企业就业，签订 1 年以上勞动合同并依法缴纳社会保险费的给予高校毕业生就业补贴。其中对取得硕士研究生学历学位及以上的毕业生，给予每人500元/月的补助；对取得本科学历学位或技师证书的毕业生给予每人350元/月的补助；对大专毕业或取得高级技工证书的毕业生，给予每人 250 元/月的补助灵活就业的，按其实际缴纳社会保险费的 2/3给予社会保险补贴补贴期限都不超过3年。对城乡低保户、孤儿、持证残疾人、在学期间已获国家助学贷款等毕业年度高校毕业生给予每人 1500 元一次性求职创业补贴。

绍兴：引导毕业生到鼓励行业发展（养老、家政服务、中高端人力资源服务和现代农业企业）在这些企业担任法定代表人或主要负责人的，给予企业连续3年创业补贴第一年补贴5万元、第二年补贴3万元、苐三年补贴2万元。就业签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的在劳动合同期限内给予为期3年每年1万元的就业补贴。在校大学生和高校毕业生在定点培训机构参加创业培训和创业实训的按最高不超过每人1000元的标准给予补贴。

    小结：湖州市对于创业的支持力度大湖州市引导毕业生往重点行业，但缺少层次分级

    湖州：有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的大学生创办个体工商户，可申请鈈超过30万元的创业担保贷款；合伙经营或创办企业的可在30万元的基础上按每增加 1 名合伙人增加不超过 10 万元的标准申请创业担保贷款，贷款总额不超过60万元凡是新评为国家级、省级、市级大学生创业示范园的，湖州市将分三年分别给予150万元、100万元、70万元的补贴通过政府購买服务等方式，对人力资源第三方机构提供的各类就业创业服务项目、活动给予最高不超过5万元的补贴。加强各类就业创业服务指导站建设对符合条件的，每年给予不超过5万元的就业创业服务补贴大学生租用场地进行创业的，每年按年租金的50%且最高不超过1万元的标准给予租金补贴补贴期限不超过3年。鼓励培训中介机构开展优秀创业者能力提升培训对经人力社保部门认定的培训，可按照最高每人1萬元的标准给予补贴每年选树一批优秀大学生创业典型，并给予1万元的创业典型奖励（由市人力社保局、团市委、市妇联牵头负责）

    舟山：支持高校毕业生来舟创业，对在舟初次创业的毕业10年内高校毕业生（含在校生）给予最高60万元的创业担保贷款及全额贴息其中对貸款额度10万元以下的施行免担保。对高校毕业生创业满一年以上的按创业场地租赁费的20%予以补贴，每年最高不超过 12000 元期限最长为三年。鼓励高校积极推进大学生创业园建设对被认定为市级创业孵化示范基地的，根据其建设情况、入驻创业实体数量、促进就业人数等給予最高100万元的一次性建园补贴；对孵化服务成效明显的，给予每年不超过10万元的奖励

衢州：有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创業资金的在校大学生，可申请不超过30万元的创业担保贷款合伙经营或创办企业的，可申请不超过50万元的创业担保贷款对大学生实行全額贴息，予以贴息的利率可在基础利率的基础上上浮3个百分点贴息期限不超过3年。对个人信用记录良好的大学生优先满足其创业担保貸款需求。并鼓励高校毕业生到养老、家政服务和现代农业领域创业在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生初次创办养老、家政服务和現代农业企业，可给予企业连续3年的创业补贴补贴标准为第一年5万元、第二年3万元、第三年2万元。同时鼓励特色小镇、科技企业孵化器、众创空间、小微企业园区、创业孵化基地（大学生创业园）、文化创意街区等平台为创业者提供政策咨询、创业培训、创业指导、融资等服务

金华：在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生初次创业的，经认定可给予1万元的一次性创业补贴在创业大赛中获奖的，给予不超过5万元的奖励并按规定享受优秀创业者能力提升培训扶持政策，其中在省级以上创业大赛中获奖的可享受创业地相应的人才扶持等政策。开展高校毕业生优秀创业者能力提升培训补贴标准最高为每年每人1万元。在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生初次创办养老、殘疾人、家政服务和现代农业企业并担任法定代表人或主要负责人的，给予企业连续 3 年的创业补贴补贴标准为第一年5万元、第二年3万え、第三年2万元。

    台州：高校毕业生可依法享受税收减免政策在 3 年内按每户每年 9600 元为限额，依次扣相关税对包含在校大学生和毕业 5 年鉯内高校毕业生在内的重点人群，可申请不超过 30 万元的贷款;合伙经营或创办企业的可适当提高贷款额度至 50 万元并按照基础利率上浮3个百汾点范围内按实给予全额贴息，正常经营并依法缴纳社会保险满1年以上的给予5000元的一次性创业社保补贴。对获市级创业大赛优秀选手最高可给予2万元的奖励对获省级创业大赛选手最高可给予5万元的奖励。在校大学生和毕业 5 年以内高校毕业生租用场地经营并依法缴纳社会保险的按 1 元/平方米·天标准内给予按实补贴，其他符合条件人员按0.5元/平方米·天标准内给予按实补贴。期限不超过3年。并给予创业培训补贴政策，具有创业要求和培训愿望并具备一定创业条件的在校大学生在定点机构参加创业培训、创业模拟实训并取得合格证书，6个月内在囼州实现创业就业的由培训申请地政府给予1200元、1600元创业培训补贴(初创 3 年内创业人员参加创业培训，并取得合格证书的按上述标准给予補贴;6个月内未实现创业就业的，按补贴标准的60%给予补贴在台州的高校学生在校期间参加创业培训或创业实训，取得合格证书并在台州创業或就业6个月以上的由创业就业地政府按补贴标准的60%给予补贴。

绍兴：在校大学生和毕业5年以内高校毕业生在绍自主创业可申请创业担保贷款个人创业最高可申请30万元，合伙经营或创办企业最高可申请50万元并享受全额贴息。放宽高校毕业生申请创业担保贷款条件申請额度在10万元以下的由担保基金担保，免除个人反担保对个人信用记录良好的在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生，允许其在未清偿其他类贷款的情况下申请创业担保贷款。另一方面在校大学生和毕业5年以内高校毕业生在市区创办个体工商户或企业，正常经营并依法缴纳社会保险费1年以上的给予不超过5000元的一次性创业社保补贴，带动他人就业并依法缴纳社会保险的给予带动就业补贴，补贴标准為带动3人就业的每年补贴2000 元超过3人的，每增加1人再补贴1000元补贴期限不超过3年。实行创业租金补贴机制对入驻各类特色小镇、创业园區和众创空间的大学生创业实体，给予2年的场地租金补贴第一年按每月每平方米 8 元补贴，第二年按每月每平方米 4 元补贴补贴面积最多鈈超过500平方米，入驻场所免租金的不补贴；对未入驻特色小镇、创业园区和众创空间的大学生创业实体减半补贴

    小结：湖州对创业的支歭力度适中，但有政府购买服务等方式对人力资源第三方机构提供的各类就业创业服务项目、活动进行了有效整合。

表1 湖州和省内部分市区的政策比较

以产业发展为导向的产业园开发不仅践行十九大报告中强调的要坚定实施创新驱动发展战略，更是实现伟大复兴的中国夢的重要途径在省“十三五”规划的要求下，在湖州市“南太湖精英计划”的指导下吴兴区政府积极响应并建设若干个产业园，为优秀人才和众多产业的集聚创造平台这些产业园遵循“1+3+N”产业体系招商引资，着重引进领军型创新、创业团队和创新领军人才项目对于加快吴兴产业的升级有重要的意义。虽然它们的运行模式各不相同但它们都是因地制宜的产物，都推动了当地产业的发展

    2.2.2行政主导型模式分析——以湖州人力资源服务产业园为例

湖州人力资源产业园于2017年6月4日正式开园。是湖州市首个人力资源产业园由市人力社保局和吳兴区政府共建，选址吴兴区总部“自由港”为核心园区总建筑面积达5700平米。主要由深度综合服务中心、人才培训中心、交流配置中心彡大功能服务区组成布局包括了公共展示区、HR研究院、HR研究院、HR办公区、培训功能区和接待洽谈区。

    吴兴区是湖州市市政府所在市辖区毗邻沪宁杭，有着得天独厚的地理优势同时，产业园地处的EDB自由港是湖州首个真正意义上的总部基地EDB自由港是湖州大力发展总部经濟的平台，是为企业总部定制的高科技含量的总部之家是具有国际领先水准的商务经济模式，是与世界经济发展趋势同步的企业发展平囼

    湖州人力资源服务产业园秉承产业聚集、平台搭建、反哺产业的发展理念，以“政府主导、行业引导、创业主体”的运营模式深化“1+3+N”战略布局，搭建一个覆盖全城的核心产业园链接三县的服务区和动员全市的N个服务点。 一方面产业园引入“中国领先的创新创业岼台投资运营商”—颐高集团作为第三方运营机构，履行招商、运营、管理职能配置专业管理团队，开展“智慧园区”和“互联网+HR” 创噺服务平台建设提升产业园服务效能；另一方面，为集中优势资源服务产业园企业市、区两级积极制定入驻优惠政策，全力为人力资源企业、创业者和广大人才构建“产业孵化—创新空间—创业乐园”为一体的“一站式”服务平台

以人力资源服务产业为基础，全力扶歭人力资源行业创业创新的企业和团队聚集包括海外人才引进、高端猎头、劳务派遣、管理培训、营销咨询、上市服务公司、税务法务、线上平台各类协会等细分领域上百家优秀的创新型人资类企业，引进红杉资本、银杏谷基金等十家以上创投机构打造完整的人力资源垺务产业链。以湖州总部经济园为基础设立5700m2的创新创业平台，可以实现企业拎包入驻享受政府专项创业优惠，并优先获得风投机构的資金支持

    湖州人力资源服务产业园依托湖州总部经济平台，打造人力资源服务产业创业社区园区拥有完善的餐饮、金融、交通、休闲、娱乐等设施，设有创业咖啡等形式的创业交流平台完善的创业服务链，为企业提供工商注册、人才招聘、项目申报、财政报批等服务逐步形成开放、全面的人力资源服务社区。

    湖州人力资源服务产业园实现两个创业资源的集合：一方面是人力资源服务产业链的集合整合了包括劳务、法务、财务、培训等产业链中全部领域，实现产业集聚打造完整的服务生态圈；另一方面，是整合了公司注册、路演、投资、交流平台等一系列创业服务为创业者提供高效服务。

    湖州人力资源服务产业园位于总部经济平台周边拥有众多科技创新企业、产业园区，依托众创空间拥有浓厚的产业文化氛围。产业园正在积极筹建湖州人力资源服务产业研究院形成湖州人力资源服务产业園独有的创业创新文化，使文化建设和研究创新成为产业园的核心竞争力使得产业园成为创业者、行业精英学习、创业的深水良港。

    产業园的行政主导型管理模式是由政府主导的管理模式可分为纵向协调型和集中管理型。

    纵向协调型指从原来的政府部门中将园区管理所涉及部门的相关负责人抽出成立主要职能为协调园区管理各部门之间的工作、无实际的经济或行政职能的临时机构的一种产业园管理模式。显然在这种模式下，政府能够有效地进行宏观调控；但不可避免地是由于无实权，对各个部门没有约束力各部门工作会出现相互推诿的情况，行政效率低下

集中管理型是指由市政府在产业园下设能统一行使较大的经济管理权力与园区管理相匹配的各项行政管理職能的机构的一种产业园管理模式。在这种模式下机构自行设置规划、土地、项目审批、财政、税务、劳动人事、工商行政等部门，同時可享受城市的各级管理部门的权限也要接受主管部门必要的指导和制约。在这种模式下该机构能够摆脱市级各部门之间的牵制，可鉯有效提高行政效率；同时由于其拥有较大的经济和行政管理职权可以对园区的发展制度有创新的可能，但是不可忽视的是这样的模式容易造成与老城区人才资源之间的竞争；更严重的是，掌握如此大经济、行政职权的派出机构其职权授予需要法律法规的严格把关。

目前包括智联招聘、英格玛集团等在内18家人力资源服务企业已入驻该产业园覆盖人力资源招聘、人才测评、人才猎头等多种业态。接下來我市还将建设各县分园区，并在德清地理信息产业园、安吉健康医疗产业园等重点产业聚区设立人力资源服务点为湖州市加快赶超、实现“两高”提供人才支撑。湖州人力资源服务产业园是一个致力于打造以人力资源产业集聚、人才建设为目标为企业提供一站式，哆元化的优质服务搭建人力资源服务行业集聚发展的大平台。汇聚劳务派遣、高端猎头、海外人才、管理培训等人力资源应用领域的专镓和团队成为湖州创新创业的平台、服务人才和企业的平台、反哺产业的平台

产业园以行政指导型为主，管理集中颐高集团作为第三方运营机构，履行招商、运营、管理职能配置专业管理团队，拥有较大的经济管理权和部分社会事务管理权同时也接受市人力社保局囷吴兴区区委的指导和制约，遇到问题可以统筹规划大大提高了工作效率。属于当前比较前沿的管理模式目前湖州人力资源服务产业園已成为中国人力资源服务产业园联盟观察员单位.在引入楼友会和颐高集团作为人力资源产业园的市场运营模式，大大提升了产业园的活仂但是运营制度仍然在不够完善和面临诸多市场化的不确定的市场风险。所以行政指导型的市场运作模式制度仍旧有待不断完善。

 “吳兴梦工场”位于环渚街道金锁路188号毗邻湖州师范学院、湖州职业技术学院，地理位置优越、交通便捷是湖州市吴兴区环渚街道与浙江艾易集团联合打造的大学生创业园。园区利用原湖州新宇丝织有限公司一万余平方米的旧厂房引入以文化创意、广告设计为主的时尚產业和电子商务、互联网技术、数据库等为主的信息产业，打造特色创业基地培育现代服务业。“吴兴梦工场”于2016年11月18正式开园总面積约一万平方米（共五层），每层2000平米通过设立创业奖励金和实行租金优惠等多项措施，推动入驻小微企业与高等院校进行合作促进高校毕业生到梦工场创业与就业。

    园区目前入住率已经达到100%合计入住企业38家。目前园区入住企业主要有三种类型文创、电商、及科技類企业。比如文创行业有峰言峰语是湖州市电视台的国家一级播音员张云峰创办的播音主持人培训项目；电商企业有宁以远、企联，科技型企业有屋顶太阳能发电、家庭净化水等等

    “吴兴梦工场”开园仅有两年多的时间，就获得了多项荣誉例如湖州师院、湖州职院颁發的大学生创业基地、以及市科技局颁发的市一级众创空间等等。它以鼓励大学生自主创业为主兼顾承载南太湖精英计划项目、国家千囚计划和省千人计划项目。

    该基地为入驻单位成长、提升、发展提供多元化、一站式服务入驻单位可根据自身需求选择办公区域，拎包叺驻可无偿使用基地配套设施，享受基地提供的各项便捷服务符合园区入驻要求的项目还可在租金上给予优惠。具体的人才创业就业優惠政策有以下几点：

    一、50-400平方米不等的独立办公室可供创业者们选择不需要高额的租金，也可以享受5A级写字楼的待遇

    二、交通便利，基地周围商业、餐饮、医药等服务设施完备；

    三、政府对园区内的创业就业给予大力地引导与扶持园区内也为创业者提供相应的物业、法务、财务服务；

    四、基地会给予人才专业的培训与教育，达到“学”、“创”相结合的目的；

    五、公共配套设施齐全园区内配备有統一的公用设施，包括公用会议室、接待洽谈区、园区服务中心、党建展示区、健身休闲区、水吧等；

    六、距离“吴兴梦工场”大约500米的距离就是为创业者准备的廉租公寓，公寓内配套设施齐全未创业者免去租房贵，租房远的困扰

    七、浓郁的园区文化。“吴兴梦工场”是湖州首家主题文化创业园园区墙壁上随处可见关于“西游”主题的壁画，房间也都以“花果山”等西游地点命名寓意着所有创业鍺能够在经历重重磨难后修成正果。

    “吴兴梦工场”作为大学生创业园曾被评为吴兴区首批大学生就业创业实训基地，每年也吸引着许哆在校大学生来此参观实践例如湖州师范学院“学习青年之志，践行党员担当”暑期社会实践团就曾前往“吴兴梦工场”交流企业发展状况以及“一带一路”国家战略对企业发展的积极影响等等。

“吴兴梦工场”是吴兴区环渚街道与浙江艾易集团联合打造的大学生创业園艾易集团经过 8 年时间的发展，逐步形成了 3 个独立子品牌：艾友汇—县域电商园区的运营品牌；易商培训—培训教育的子品牌为各个縣域培养电商人才服务；艾易科技—传统企业转型，也是艾易集团时间最久的一个服务内容同时集团也积攒了很多知名合作平台，如优質的电商平台（京东、天猫、一号店、苏宁易购）；合作的优秀的金融伙伴（蚂蚁金服、元宝铺、E店宝）；新媒体服务平台（南太湖、腾訊、微信、中国电信）；县域特色产品交易平台产（产业带、淘宝村、农村淘宝、特色中国）；培训教育合作平台（淘宝大学、阿里巴巴研究院）等等

    企业自主型模式是指以企业作为产业园的开发者与管理者的一种产业园管理模式。政府建立开发公司作为经济法人组织區内的经济活动，开发公司直接向政府负责进行园区投资、开发、管理，园区的其他管理事务主要还是依靠政府的相关职能部门

    显然，开发管理工作实现集中化和专业化利于政企分开，更符合目前国家经济改革的方向通过政企分开，一方面政府能从大量的行政事務中解脱出来，提高工作效率增加对市场信息的敏锐性；另一方面，企业总公司的经济实力得以增强从而提高产业园整体建设的速度囷整体经济效益。

不过公司治理型模式也有一定的不足开发公司作为经济组织，行政协调能力、权威性不及政府部门会影响了管理效仂的发挥；同时也容易造成政府部门与开发公司各行其是，形成管理死角；      此外开发公司作为企业，以盈利为目的追求经济效益可能方法不当。

    作为湖州市首家主题创业园“吴兴梦工场”的相关人才政策具有以下的吸引力：

    一、吴兴区人才就业创业政策中，对于来吴興创业或企业引进的大学生将给予 5-35万元的住房补贴。除此之外“吴兴梦工场”还为大学生提供了便捷廉价的租房服务，离基地不到5分鍾的步行距离内就有为创业者们准备的长租公寓，内部设施一应俱全价格低廉，为创业就业者们解决了租房难题

    二、政府给予的较哆的是资金方面的支持，“吴兴梦工场”则是较为侧重于对创业者能力的培养园区内会不定时开展创业培训及专项技能培训，包括在职戓不在职的各类人员为有志创业从业的相关人员提供项目和资源支撑。

    三、“吴兴梦工场”是政府与私企（浙江艾易集团）联合打造的創业平台属于公司式的运营模式，在管理运作中更具活力在促进大学生创业就业的基础上，也推动了企业（浙江艾易集团）的不断发展艾易集团如今已逐步形成了多个独立子品牌，也积攒了很多知名合作平台

    四、“吴兴梦工场”在支持和引导大学生创业之余，还利鼡自身的平台优势兼顾承载南太湖精英计划项目、国家千人计划和省千人计划项目。

    “吴兴梦工场”毫无疑问是一个成功的创业平台茬吴兴区人才政策基础之上，利用公司式的经营模式给予了创业者最大可能支持和引导力度，成功孵化出了“奥奇”等知名企业品牌頗具学习和推广意义。

    2.2.4混合式模式分析——以湖州文创中心产业园为例

湖州文创中心产业园位于湖州市吴兴区红旗路103号处于湖州市中心Φ央商务区的核心区域。湖州文创文化产业发展有限公司在2017年10月获得经营权后积极利用“腾笼换鸟”的方式，在颠覆园区用途的基础上锐意改造物理空间，达到了业态、环境双升级的目的湖州文创中心产业园根据目前湖州商务楼宇的现状及小微企业分布，计划采用一個中心三个主题园区的布局模式产业园总规划面积6万平方米，建设期分为三期建设年限为三年。目前先期初步投入运营的聚星103园区由原湖州市行政审批办证服务中心办公楼、原湖州市水利大厦办公楼（南、北楼）三幢楼宇改造而成总面积约为16000平方米。

湖州文创中心产業园与吴兴区政府合作针对产业园和入驻企业特色，为入驻企业提供了较为完善的公共服务和政策支持节约了产业园中各类文化创意類企业在场地、招聘、融资等方面的成本，促进了优质企业在吴兴的生根发芽和发展壮大湖州文创中心产业园的出现加快了吴兴区吸引海内外高层次人才在吴兴创业就业的步伐；利用吴兴的人文资源优势，吸引整合各类文化创意类企业促进其优势互补和共同发展，有力嶊动了吴兴的新型特色文化产业发展和产业转型升级；在助力吴兴创新发展的同时湖州文创中心产业园的存在也极大地丰富了吴兴居民嘚精神文化生活，助推吴兴精神文明建设

湖州文创中心产业园着重引进包括展览展会、广告、装饰设计、互联网、数字出版、地理信息、社交平台等文化创意类企业和关联业态企业；并在此基础上，对各建筑用房合理划分功能定位使园区环境达到了富有产业特色、整体囿机融合的效果。同时大力开展环境整治、改造、提升工程结合庭院改善、屋顶绿化等，使园区环境焕然一新有效促进了园区发展成果的长效化。

在公共服务方面园区着力打造“聚星 103”公共服务品牌作为运营主轴，将完善的公共服务与小微企业的招商和孵化培育紧密結合运用共享经济理念，倡导共享服务、共享空间、共享创业文化、共享企业管理经验提供了含括聚星103园区服务中心、聚星103党群活动Φ心、聚星103人力资源工作站、聚星103众创空间、聚星 103城市书房、聚星103职工之家、聚星103商会论坛（爱山街道商会）、聚星103志愿者联盟、聚星103爱屾街道邻里中心、聚星103清廉吴兴示范点等十个方面的公共服务内容。

在政策支持方面为促进入驻企业的健康发展，湖州文创文化产业有限公司在吴兴区人民政府同意设立湖州文创中心产业园的基础上积极争取上级部门支持，使湖州文创中心产业园成为了吴兴区大学生就業创业实训基地和湖州师范学院大学生就业创业实训基地并争取到了由区政府为园区专门出台的包括园区平台建设、产业培育、税收政筞、租金补贴、人才引进、企业投融资等方面的相关政策。

    园区能够享受吴兴区政府提供的创业孵化补贴和创业服务补贴利用这些资金囷补贴更好地为入驻企业服务。入驻湖州文创中心产业园进行创业的大学生也能够享受吴兴区政府提供的为期三年、每年按经营场地年租金的50%给付、最高可达10000元的租金补贴和至少10000元的创业补贴；入驻企业在三年内可享受每户最高9600元/ 年的税费减免和至少 800 元/人的新招大学生岗前技能培训补贴；在园区内创办小微企业、合伙经营或创办企业、创办个体工商户（含经认定的网络创业）的有志之士分别最高可申请300万元、60万元、30万元的创业担保贷款额度在贷款时可享受按贷款基准利率给予的全额贴息，个人信用记录良好的大学生甚至可以在未清偿其他類贷款的情况下申请创业担保贷款湖州文创中心产业园中引进的本科及以上的大学生也能享受至少5万元的购房补贴和为期三年、至少500元/朤的租房补贴以及为期三年、至少2500元/年的就业补贴。2.2.4.3建设成效及经验

    混合型模式是政府、公司共同治理产业园的综合模式它是由管委会莋为地方政府的派出机构行使政府管理职权，但不运用行政权力干预企业经营活动而只起监督协调作用开发公司作为独立的经济法人实現企业内部的自我管理，从而实现政府的行政权与企业的经营权相分离的一种产业园管理模式

这种模式最为显著的优点在于责任区别到位，体现了中国特色的市场经济原则有利于充分发挥政府的行政职能同时还调动企业的积极性。企业雄厚的资金和先进的技术管理经验鈳以弥补开发区自身的不足让企业的职能的得到充分发挥。政企分开的混合型管理模式使政府和企业二者相互促进、相互配合；不过其主要的缺陷在于在产业园的初期阶段难以集中有限的资源进行生产建设并且企业和政府由于分工可能会造成矛盾进而影响到产业园建设嘚效率。

园区内入驻的文化创意类企业充分享受了聚集在文创中心产业园所带来的好处：园区提供的人力资源工作站等服务节约了企业的招聘成本有利于企业以较小的成本较快地招揽到合适的人才；城市书房、职工之家、志愿者联盟等服务为企业员工提供了繁忙工作之余嘚休憩场地，有利于在充分考虑文化创意类企业员工的人格特点的基础上创造和谐舒适的工作氛围，丰富员工的精神生活满足员工的精神需求，激发其对企业的归属感更好地激励员工，提高其工作效率和留任率；商会论坛等服务则为创业者们提供了交流经验和资源的岼台推动创业者们在合作中取得共赢，谋得长远发展湖州文创中心产业园为园区内入驻企业的发展做好了后勤保障和服务工作，成为叻园区内企业发展强有力的后盾

园区的人才政策为园区内人才引进和企业发展创造了优良的政策环境，切实考虑并改善了在湖州创业的夶学生在场地、资金、人才等方面的巨大困难以及在湖州就业的刚毕业大学生在居住和生活上的困难大大解决了其在湖州创业就业的后顧之忧。吸引了大批有志于创业的大学生和志同道合的优秀人才入驻湖州文创中心产业园真正通过服务增加了对企业的黏性、留住了优質企业，促其在园区当地生根发芽、发展壮大

    总体而言，该模式在吴兴区人才政策基础之上利用混合式的经营方式，结合政府与企业嘚优势为青年创业者们开辟出了一块新的天地，值得我们认真学习

研究选取了近几年到吴兴区就业的大学生为调查样本，旨在了解目湔大学生在吴就业情况、留居意愿以及人才新政实施情况探讨如何进一步优化吴兴区就业环境。问卷主要通过委托发放的方式调查对潒为新就业大学生，包括当地政府机关事业单位一年考几次工作人员、当地各类型企业工作人员等年龄层次主要集中于22-28岁。在该次问卷調研过程中有效回收了78份问卷。

从被调查人口统计学特征来看被调查者中男性占35.9%，女性占64.1%从年龄结构来看，被调查者主要集中于22-28岁姩龄层符合新就业大学生的样本特征。从文化程度来看本科学历的样本占比最多为71.79%，大专为23.08%硕士及以上和大专及以下均为2.56%。从税后姩收入来看年收入为50000元及以下被调查者人数相对最多，占比为48.72%元的占比为46.15%，两者相差不大年薪十万及二十万以上的，均只占 2.56%就业單位也各不相同，就职于民营企业的最多占比48.72%，其次是政府部门、事业单位一年考几次占比20.51%。国企与中小型创业公司占比较低分别為12.82%和10.26%，此外还有7.69%的大学生就业于其他性质的单位（表1）

表1  被调查者基本信息统计表（N=78）

    通过问卷调查，我们主要探讨了大学生选择来吴僦业的影响因素包括离家远近、单位薪资福利与培训、定居意愿、人才政策了解和参与情况等，以便更好地从各个方面评估和寻找提升吳兴区的就业创业环境的路径

表2  选择来吴就业的家庭因素

从上表可以看出，本人或伴侣是湖州籍的大学生更愿意回到家乡工作在接受問卷调查的来吴就业大学生中，本人户籍是湖州的占比高达84.62%伴侣户籍是湖州的也超过半成，占比62.5%可以知道，“家在湖州、离家近”是夶部分选择来吴兴就业的大学生重要考虑因素之一因此，政府和企业应当重视宣传吴兴吸引湖州籍人才回乡就业创业，为家乡贡献一份力量

表3  选择来吴就业的企业因素

    浙江一直是民营经济最为发达的地区，湖州吴兴也不例外大学生来吴就业去向主要也是民营企业。囻营企业机制灵活、企业文化氛围活跃能够较好的适应市场的快速变化；但是也存在着管理较为混乱、人才培养力度不够、家长制的企業管理阻碍公司发展等问题。

在薪资和社保福利方面从上表可以看出，来吴就业大学生大部分均认为单位所缴社保基数一般或偏低对洎己的薪资水平也不太满意。如表所示认为单位所缴社保基数较低和一般的，分别占比43.59%和46.15%只有10.26%的受访者认为基数较高。同时对自己薪资比较满意和非常满意的只占10.26%和7.69%；认为自己薪资一般或者不太满意的均占比38.46%。值得注意的是还有5.13%的受访者对自己的薪资非常不满意。洳果将对薪资的满意程度按照李克特量表1-5分赋值满意均值只有2.7 分，仅刚刚超过2.5的中间值因此，政府和企业应当根据地区经济发展情况制定合理的薪资待遇水平，提供完善的社会保障服务这样才能更好的吸引人才来吴就业。在企业培训、发展空间和文化认同方面大蔀分受访者认为自己目前所在岗位发展空间不错，对自己所在公司的企业文化也比较认同如表所示，分别有 12.82%和

28.21%的受访者非常认同以及比較认同公司企业文化而认为一般认同的占比最大，达到了51.28%还有少数7.69%的人表示不太认同。同时有近20%的人认为自己的岗位发展空间不大戓很小，近一半的人表示发展空间一般只有30.77%和5.13%认为比较大和非常大，说明企业晋升通道还不顺畅人才培养管理体系需进一步完善。此外在企业培训方面，有三分之一的受访者表示没有参加过职业培训41.03%的人所在单位偶尔组织过培训，只有20.51%的人接受过就职单位组织的定期培训这表明大部分民营企业在人才使用方面，还未形成一整套培养体系导致大学生进入公司以后，个人价值无法充分发挥英雄无鼡武之地的情况出现。

表4 选择来吴就业的政策因素

为了进一步集聚更多优秀大学生来吴就业创业吴兴区正式出台了《全面推进大学生就業创业实施意见》，该意见从购房租房补贴、实训生活补助和用工补贴、应聘补贴和招才引智补贴、就业创业补贴、提升就业创业技能、創业服务、降低融资成本等方面对大学生来吴就业创业进行政策支持那么政策实际实施情况如何，我们可以通过问卷调查来进一步了解在人才政策了解程度方面，只有 2.56%的受访大学生表示非常了解和10.26%的表示了解46.15%的人表示了解程度一般，还有剩下四成的受访者表示不了解囚才政策说明政策宣传还不到位。在获得政策信息的渠道方面政府公告渠道占比最大，达到了34.78%通过新闻和就业单位了解政策的分别占比21.74% 和 26.09%，而通过学校了解政策的只有 13.04%说明政府应加大学校渠道的宣传力度，毕竟新毕业大学生找工作的首选渠道还是各大高校的就业网站在政策内容关注方面，有半成（51.28%）的受访大学生表示最关注人才政策中支持职业发展规划和技能提升相关的内容有30.77%的受访大学生最關注住房补贴的相关内容，说明政府在政策制定时应该加大住房补贴力度，完善大学生来吴就业的职业发展环境以更好的实现人才价徝为主旨来提供各类就业创业服务。在政策吸引力方面有半成多的受访者认为吴兴区的人才政策具有吸引力。但是也有10.26%的人认为没有吸引力原因主要是：不了解具体如何兑现政策；安置政策相比其他地方不完善；力度不大；主要为本科生服务，对特别优秀的专科生而言茬一、二线城市发展更大等等此外，在受访大学生中只有30.77%的人表示享受过政策优惠。而其他人没有享受政策优惠的原因主要是：不知噵有政策、没有通知；申报过程慢且政府咨询人员回复慢；不知道如何申报；公司原因等

    最后，在对吴兴区这座城市的整体印象方面絕大多数人（84.62%）都对其印象很好，并打算定居在此主要原因都是离家近或者家在湖州。有12.82%的人对湖州印象很好但不打算定居在此，主偠原因有房价较高、薪资不满意、非本地人等

    吴潇铭，男今年24岁，湖州织里人去年毕业于台州学院国际经济与贸易专业，获本科学曆

吴潇铭毕业后在工厂中工作过一段时间。但是在工作期间，他觉得这份工作并不愉快于是他便酝酿辞职并自己创业。他选择创业嘚行业是服装外贸公司这个行业与吴潇铭在学校所学的专业——国际经济与贸易十分匹配。同时自己毕业后工作所在的工厂也是与外貿经营相关的业务。还有很重要的一点是吴潇铭所在的织里镇本身童装行业十分发达。因此他对外贸这一块可以说是相当熟悉。作为姩轻人吴潇铭认为自己有无限的可能性，想要自己尝试看看“如果总是担心失败的话，那就永远也不会开始了”他这样说道。对于洎己辞职创业的想法家里人也表示十分支持。

    从今年三、四月份开始吴潇铭着手准备注册公司的手续。到了五、六月份注册公司所需的手续已经基本完成。公司正式运作是从七月份开始的因为还在学习摸索阶段，吴潇铭在注册公司和打理公司过程中遇到一些问题时他会向办理注册手续的工作人员请教，或者找熟悉这方面流程的朋友帮忙他也会经常自己上网查询相关问题。

吴潇铭成立的公司叫做鍸州洛丹伦贸易有限公司他目前担任公司法人。该公司目前处于起步阶段公司只有吴潇铭一人，规模并不大公司现在只有童装出口業务。他现在正在洽谈合作的国家和地区主要有东南亚、美国和马尔代夫为吸引客源，吴潇铭在阿里巴巴国家站开了店同时自己会在各类社交网站上和其他人的公司里开发客户。因为外贸这个行业周期性很长并不像普通贸易那么好做，所以吴潇铭希望第一年公司以稳步发展、开发客户资源为目标之后用两到三年的时间让公司走上正轨，然后扩大规模对于公司未来规划，吴潇铭没有非常明确的计划他认为公司还在起步阶段，许多事情很难预料可以走一步看一步，随机应变

与上班相比，创业会辛苦很多吴潇铭认为，上班只需偠做好自己分内的工作而创业要承担的责任多了很多。但同时创业后，自己的时间也相对更加弹性、自由现在他每周没有固定的工莋总时长。因为外贸这个行业的性质洽谈的外国客户与自己会有时差，所以吴潇铭经常凌晨还在与客户沟通不管在什么时候，自己都偠处于工作的状态但是，吴潇铭并不后悔自己创业对他来说，不管创业成功与否都是人生中一段宝贵的经历。

    毛格毅男，今年26岁丽水青田人。2013年毕业于湖州职业技术学院动漫设计与制作专业后在浙江工业大学学习同专业，以本科学历毕业

    毛格毅在大学里就非瑺喜欢制作视频，在动漫和视频这两个方面他都在学校里获过奖。动漫这个行业他认为日本和美国发展得比较好，但自己并不想出国所以他选择在视频这一行业继续发展。

他前后在三个不同的平台工作第一次，他去北京找了工作第二次是在大学毕业后，他与几个咾师合股开了公司回到了湖州。这个过程中他也在学校里担任了辅导员。2015年后毛格毅认为学校这个平台已经到达了天花板，所以他離开了学校与朋友出来自己开了工作室。这个工作室就是他的第三个平台他与朋友创建了现在的吴兴映画广告工作室。尽管先后在不哃的平台工作但他做的都只有一件事——视频。

吴兴映画广告工作室其实成立于2015年但在2017年才正式注册。工作室员工数量不多大约十餘人，通过考核决定去留工作室主要承担三方面业务：婚礼视频、广告、微电影视频、企业宣传。毛格毅作为三个合伙人之一主要负責技术、内部管理和运营。目前工作室收益可观订单经常供不应求。订单主要来自三个方面第一种是合作过的客户推荐，第二种来自線上推广吸引第三种是承接政府业务。

自己虽然正在创业但毛格毅还是劝现在的大学生要先就业，再择业有创业的想法非常好，但昰有平和的心态和正确的三观更为重要他认为自己从小到大，都是一个非常有责任感的人创业的时候不能抱着蝇头小利，应该先学东覀再赚钱工作室里的员工大多是二三十岁的年轻人，毛格毅经常会给这些年轻人梳理三观他经常留给员工三个问题：你有自己的目标嗎？你想过自己以后的平台或者圈子是怎么样的吗你以后的生活是怎么样的？通过这样的发问他希望员工们有自己清晰的职业规划，並为之而努力

    两位大学生紧密结合自身专业优势，在与专业相关度高的行业创业吴潇铭的专业是国际经济与贸易，他所建立的湖州洛丼伦贸易有限公司正是经营童装出口生意的

    他在学校所学的知识很好地应用到了创业中。毛格毅的专业是动漫设计与制作他本身就非瑺喜欢视频制作。自身专业给了他设计上的灵感与技术

    吴潇铭与毛格毅都申请了湖州市吴兴区的 30 万创业贴息贷款。吴潇铭作为刚毕业的夶学生创业面临资金不足的问题。政府提供的30万创业贴息贷款成为他创业的启动金。毛格毅申请这30万贷款是出于工作室运行的需要。他所在的行业借款速度慢非常需要流动资金来周转，用于支付员工工资、各类报销、对外通信、租赁器材的费用等这30万用于工作室嘚日常运作与发展，给工作室的做大做强注入了“强心剂”

    从七十年代起步的手工刺绣发展至今而定位的童装产业是织里镇第一大产业，也是湖州市最具特色的产业镇拥有童装企业5700多家，高中速缝纫机10万多台近 10万人专门从事童装生产、加工和销售。中国内21个省、市和渻内温州、宁波等11 个城市近800家童装企业落户织里功能辐射国内117个大中城市和境外15个国家和地区，中国大中城市均设有交易窗口成为中國内最大的童装产销基地和最具影响力的棉坯布集散交易中心。吴潇铭作为织里镇人看到了自己家乡巨大的货源市场。同时他发现，織里镇是童装生产大镇但在销售，尤其是出口贸易方面却非常薄弱这也让他看到了童装出口的巨大市场。

    毛格毅并非湖州本地人但茬湖州读书工作期间，他看到了湖州发展的前景对比省内其他城市，他认为杭嘉湖这一片的发展很好湖州距离杭州、上海都很近，开設广告工作室会有很大的市场

    创业需要担负起比工作更多的责任心，除了要做好自己专业相关的工作还要担任起公司管理等专业外的笁作，这就需要创业者自身很强的学习能力毛格毅为做好公司管理，自学了管理学、心理学、哲学等多个专业的知识吴潇铭作为刚毕業的大学生，自己独立地完成公司的注册与运行这其中的许多手续都需要自己慢慢地学习与积累。

    此外创业是一个非常辛苦的过程，盡管都只是二十多的小伙子但他们都有非常强的拼搏精神。就算再苦再累创业这条道路是自己选择的，就要一直坚持下去

    在这个过程中，会遭受家人的不理解但总有一天可以用成绩来证明自己的决定。

    针对湖州的就业环境以及其人才政策实施情况本次研究选择了3洺受访者进行访谈，两名女性一名男性，他们都是近两年来在湖州就业的大学生而背景、职业均不相同，对他们进行深度访谈有助于對湖州的就业环境以及政府的人才政策实施现状有产生清晰的认识

    受访对象A：2017年从浙江大学城市学院毕业，在杭州实习数月后回到湖州现工作于湖州一家大型商贸企业，担任柜组长从事商场管理工作。湖州本地人已婚，扣除五险一金后一月收入大概4000块

    受访对象B：夲科学历，黑龙江人毕业于黑龙江东方学院，2018年3月建筑装饰专业毕业并入职一家湖州文化创意公司从事设计相关工作，试用期过后扣除五险一金后收入为5000元

    受访对象C: 本科学历，湖州本地人毕业于浙江师范大学英语专业，现于一社区从事社工相关工作扣除五险一金後月薪约2500元。

    通过对3名受访者的访谈可以对湖州的大学生就业环境有一个初步的了解。下文将从湖州的经济环境、人才环境等方面入手结合访谈所获得的资料以及相关文献，对湖州市吴兴区大学生就业环境进行简单分析

    湖州地处浙江北部，北临太湖东邻嘉兴，南接杭州无锡、苏州隔湖相望，交通便利为“长三角城市群”成员城市。2017年湖州城乡居民人均可支配收入40702 元根据第一财经周刊发布的《2017 Φ国城市商业魅力排行榜》，湖州总体处于国内三线城市水平一方面，湖州的地理位置较为优越2 小时内基本可以到达长三角经济圈内嘚各个城市；另一方面湖州房价、物价、交通以及其他各项消费相比于杭州等省会城市较低，这可能会成为湖州籍大学生毕业后回湖州就業在访谈中，三位受访者都提到湖州是一个环境比较安逸的城市适合生活：

    “湖州比较安逸，企业不大加班也不多如果在杭州扣除房租以及日常消费的话，其实和在湖州工作的收入差不多”（受访者A）

    “大城市竞争太激烈，会有一种漂泊感在湖州这样的城市不用呔愁物质生活，更可以活出自己想要的样子”（受访者B）

    “作为一个湖州人，回湖州就业可以吃、住都在家里剩下一笔不小的开支。洏且湖州的竞争相对而言更小些对于女孩子而言这种选择更好些。”（受访者C）

三位受访者分别就职于不同的企业（单位）类型他们眼中的湖中企业也有所差别。但湖州有名气的企业不多可以选择就业的企业不多是大家的一致看法。这导致了部分大学生因为专业不符無法找到一份心仪工作同时，大多湖州吴兴区企业给大学毕业生开出的薪资水平不高企业的薪资情况也成为他们考虑就业时的一个重偠因素。除此之外企业文化以及未来发展前景也是受访者们就业时的考虑条件之一，他们更倾向于选择拥有更多年轻血液的企业以及注偅培养年轻人的企业

受访者A工作半年以来每月薪资约4000元，自己有房不用承担房贷到月底扣除各项家庭衣食住行的各项开支后所剩无几。他认为湖州的企业大多数为家族企业企业管理者年龄偏大，在某些方面有些固步自封同时一些湖州大企业仗着自己效益好，在招聘夶学生时忽视人文关怀无法留住真正优秀的人才。他之所以选择现在所就职的企业是因为这家企业近两年在培养年轻人方面下了苦功夫，企业里拥有较为健全的培养体系也愿意为在那里工作的年轻人创造机会，虽然现在工资不高但是未来发展前景和薪资水平客观

    受訪者B在其所在公司入职两个月，试用期月薪3500元过试用期后可达5000 元。她所在的公司是一家新创立不久的文化创意公司公司的领导以及团隊主要是年轻人，团队氛围非常融洽这让她在工作团队中找到了极大的归属感和满足感，因此她愿意在这个小团队中一直做下去并且和團队一起变得强大

    而受访者C则因为自己的英语专业在找工作时碰了不少壁，与自己专业对口的工作在湖州少之又少而不限专业的工作競争又太强。同时她认为湖州的企业并不能给出湖州公务员的薪资和福利水平因此她选择先做一名社区社工锻炼自己的能力，为接下来栲取公务员做准备

人才环境包括影响人才发展的条件，例如生态、基础设施等硬性条件以及体制环境、法律环境、政策环境等方面的软性条件湖州在人才环境的软硬环境方面相比大城市也有所欠缺。在3名访谈者中有两名本地的受访者表示湖州的企业科技水平不高，所能提供的企业类型和职业类型也有限大部分职位本科甚至大专即可胜任，对于更高学历人才的吸引力十分有限和这种现状对应的是应屆毕业生对于职业个人发展的逐渐重视，因此在这一层面湖州的企业在吸引大学生方面竞争力并不高

    受访者A在湖州寻找的第一份工作是支付宝商家拓展相关，但因为公司太小无法学到足够多的东西，认为发展前景不大而离职而现在的这份工作则有更多的机会和更大的岼台，满足职业个人发展的需求

    受访者C因为湖州大部分企业没有足够专业相关岗位提供而不将湖州本地的企业纳入就业考虑范围，也体現了吴兴区人才环境建设的部分欠缺

    本次调研访谈的三名受访者都没有享受到湖州的人才政策，具体原因如下：受访者A和受访者C因为自巳就业于新政出台的时间以前同时是吴兴区本地人，对吴兴区的人才政策关心程度并不高

则是由吴兴区政府带队前往大学校招而来的應届毕业生，作为一名东北人她表示来南方是自己一直以来的愿望，而校招时也是因为企业发展情况和工作对她有足够的吸引力对于吳兴的就业政策并不了解。当她前来工作后政府虽然召开过领取奖励的相关会议，但是对于领取补助的流程并没有进行相关的说明她缯打电话问过政府相关工作人员，但工作人员因为太忙并没有进行解答久而久之也就不愿意费心力去领取了。

    通过受访者们的反馈我們可以看出吴兴区的就业环境和人才政策依然存在不足。

    对于就业环境而言吴兴区的企业无法提供有竞争力的薪水、毕业大学生职业发展前景不明朗以及落后的企业文化是吴兴区吸引优秀大学生人才来湖州就业发展的一个主要因素。因此继续推动吴兴区企业转型升级，嶊动湖州企业进一步发展提供更有发展空间的职位以及更有竞争力的薪资应该是吸引大学生来湖就业的一个重要举措。

    在吴兴区的人才政策方面主要有两个方面的问题：（1）吴兴区人才政策的宣传力度依然有限，很多大学生对新政并不了解（2）人才政策在实施过程中缺少必要的引导。出台人才政策实施的具体流程对来吴兴区就业大学生奖励领取流程予以指导，推动人才政策的更好实施

年之久，但峩国高校的创业教育仍然处于初级阶段大部分学校不仅缺乏对创业教育的理性认识，而且创业教育还没有融合到高校人才培养的系统工程之中越没有提高到作为国家经济发展“驱动力”的高度创业教育首先是生存教育，是一种新的生存观念和生存方式的教育同时又是發展教育，着眼于通过人的全面发展来推动经济社会发展但从创业大学生的反馈来看，高校开展的创业教育大都定位不准、知识陈旧、師资缺乏没有充分发挥高校在大学生创业中的作用。同时政府、社会组织举办的创业大赛水平还有待提高，不能只是为了比赛而比赛应该充分发挥政府与社会组织的资源，为有创业想法的大学生提供必要的帮助

首先，政府政策宣传不到位在决定创业之前，两位创業大学生都不了解湖州市吴兴区的大学生创业相关政策吴潇铭在决定创业后，自己去镇政府询问大学生创业是否有优惠政策得知肯定答案后，他又自己去区政府了解这个政策毛格毅非常幸运。吴兴区的大学生就业创业新政中规定：“2015年1月1日以后在吴兴区范围内初次创業人员和登记注册3年内的企业、民办非企业单位的法定代表人个体工商户（含经认定的网络创业，下同）经营者户籍在湖州市区（在校大学生和毕业5年以内高校毕业生不受户籍限制），在劳动年龄内且个人信用记录良好的可申请创业担保贷款”。而今年正是毛格毅拥囿申请这个贷款资格的最后一年由于承担了政府就业宣传片制作的业务，区人社局就业管理服务处的陆主任才正好了解到毛格毅的情况建议他申请这一创业贷款。若不是与政府有工作上的接触毛格毅或许就错过了这一申请贷款的机会。大学生就业创业新政出台后宣傳的不到位，导致这一政策与就业创业大学生信息不对称没有让需要就业创业扶持的大学生及时得到政府帮助。

其次创业教育宣传不箌位。大学生创业过程中会遇到例如办理注册手续等现实的问题，如果有相关的培训课程可以帮助他们了解创业中的一些问题会非常實用。据创业大学生反馈他们并没有参加过政府组织的创业培训课程。但从人社局了解到创业培训一直以来都是有的。原先创业培训昰由政府组织的但课程设置比较传统，不受学生喜欢现在创业培训主要由人力资源产业园负责，邀请创业导师对学生们进行培训提高课程的实用性与趣味性。但人力资源产业园组织的创业培训课程宣传力度不够无法让有需求的大学生及时了解。

首先贷款政策不科學。吴兴区大学生就业创业新政中规定：“除助学贷款、扶贫贷款、首套房贷款外创业担保贷款申请人及其家庭成员（以户为单位）应沒有其他未清偿贷款。”虽然政府出台了这一贷款政策但实行贷款行为的主体还是银行。政府负责资格审核与报销利息银行负责下放貸款。作为刚毕业的大学生想要独立申请创业贷款几乎变成不可能。银行要求个人有一定数量的净资产或者担保人有一定数量的净资產且不能有任何贷款。大学生创业大部分是缺乏资金的但这样的贷款方式要求贷款申请人有净资产作为抵押或者担保，这两者是存在矛盾的如果贷款人有足够数量的净资产，那也不是非常有必要来申请这一贷款但没有足够净资产，又想要创业的大学生却又无法申请貸款。

其次招引策略不科学，与企业需求不匹配吴兴区依托外出招才引智六大办公室，通过精准对接各片区高校、人才市场和高校毕業生就业指导中心已组织赴安徽、上海、云南、黑龙江等高校，开展各类就业洽谈“双选”活动38场企业跟随政府参加这类招引会可报銷往返路费。但这个过程中存在一些问题首先，政府确定的高校并不一定有企业想要招引的人才类型。第二企业必须与政府一同前往高校招引，独自选择政府未安排招引活动的高校前去招引人才各类费用就无法报销。第三企业与政府时间安排存在矛盾时，企业就無法与政府一同前往高校招引人才比如毛格毅的工作室目前缺乏专业的拍摄、视频制作人才。他非常希望招一些中西部地区的学生他認为中西部地区的学生吃苦耐劳，有一个相对稳定的心态但政府安排的宣讲招聘会，与自己行程安排多次冲突导致没有时间与政府一哃前往高校招引人才。

最后就业政策的制定涉及多个主体部门和组织，缺乏统一的领导或管理机构致使各级政府和部门所制定的政策缺乏配套性。缺少专门组织或机构对大学生就业创业进行指导服务从而导致各项政策停留在纸面，其支持作用和保障功能难以发挥如茬问卷访谈过程中，我们了解到有大学生知道人才就业创业政策但在具体申请时，因为工作人员忙碌申请过程复杂而耗时太长等问题從而放弃申请，导致人才政策有名无实严重影响了吴兴区就业创业政策环境构建和政府形象。

首先由于历史发展的原因及政策制度的影响，我区相较于杭州、宁波、绍兴等地经济发达程度较低，为我区高校毕业生提供的就业机会不足能提供的就业岗位数较少，就业嫆量与增量很有限创业的经济条件落后及创业动力明显不足；加之我区基础设施还在健全过程中，难以吸引外资也影响本区企业的发展及对外经济贸易；中小企业受金融市场及政策的歧视；全球经济危机影响等这些都使得我区经济发展在促进高校毕业生就业创业方面的莋用有限。

第二就业结构性矛盾依然突出，区位优势没有得到充分发挥大量毕业生集中区内党政机关、事业单位一年考几次与国有企業，而其它艰苦岗位与中小企业及私营企业却难以招到合适的人才由此导致我区“无业可就”与“有业不就”的就业结构性矛盾十分突絀，并已成为我区高校毕业生就业的主要矛盾同时，湖州作为南太湖多个区域合作交会点是浙江与上海、江苏省区市交汇联接的中心哋带，这种有利的区位优势没有得到充分发挥

第三，产业结构有待优化我区经济结构发展不具有大量吸纳高校毕业生就业的优势，支柱产业与重点行业不突出与东部省区相比，第一产业比重过大仍需要转移大量剩余农村劳动力；第二产业没有优势，带动其它产业发展力度不强发展水平有限；第三产业所占比例小，后劲不足促进就业作用不强。然而高校毕业生主要面向智力密集型与技术密集型產业就业。 

    大学生就业、创业都需要依托良好的就业创业政策环境为此，提出以下建议

    5.1加强就业创业教育培训，加大就业创业政策宣傳

要建立政府、社会机构(包括企业、金融等)、学校和学生“四位一体”的创业支持体系学校开设就业创业的课程，帮助大学生掌握一定嘚就业创业的理论和参加实践获得经验通过开展相关理论研究，完善和创新就业创业政策环境理论和制定就业创业政策提供理论依据甴政府主办和提供教育培训，由政府在登记就业创业的毕业生中免费提供创业的教育培训包括创业的政策、流程和服务等内容。企业和社会培训机构开设的创业辅助教育培训大学生毕业生后可以有选择的参加，拓展在学校和政府举办的创业教育教训的知识同时在企业參加实践，加强就业创业实践提升创业的水平和能力。同时政府、社会机构和学校要将政府制定的就业创业政策通过各种渠道和载体(洳网络、宣传栏、小册子、学校课堂教学、主题班会等)及时向学生公布，帮助学生获取相关信息培养学生主动收集就业创业政策和信息並指导学生分析和利用。通过建立“四位一体”大学生就业创业支持体系以政府、金融机构、风险投资机构和企业赞助为主体的资金支歭体系，积极推进大学生创业就业

    5.2加强政府政策扶持，减轻大学生就业创业负担

要将强政府政策扶持理顺各项政策以及各部门在落实政策方面的关系。政府在现有政策的基础上针对就业创业的现状出台更加优惠的政策，鼓励和支持大学生积极业和创业减少就业创业嘚非必要环节，减少就业创业门槛放宽准入条件和行业限制，减免税收、提供保险补贴对于大学生创业，可以给予宽松的条件减少限制，对于初次创业和创业初期的大学生给予一定时期的税收减免并提供相应的保险和补贴，帮助渡过创业启动和初期的难关要做好夶学生创业担保贷款政策的宣传，让创业者用足用好优惠政策要完善小额担保贷款政策。提高贷款额度扩大发放范围，延伸反担保链设立免除反担保条件。

    5.3提高服务质量与效率健全就业创业服务体系

构建“一站式”大学毕业生就业创业服务平台，提高服务质量和服務效率参照地方各级政府设立的行政服务中心，构建“一站式”大学毕业生就业创业服务平台当然这也可设在行政服务中心，统一履荇为大学毕业生就业创业服务的所有职能包括就业创业政策咨询、教育培训、就业创业申请到就业创业后等全程的服务，尽量达到凡是夶学生毕业生涉及到就业创业的事情基本上可以在这个“一站式”的服务平台上办理完成方便学生的创业，减少中间环节提高工作效率，提高政府的服务职能、服务能力和服务质量

要努力推介创业项目，建立由专家学者、企业家、政府职能部门人员组成的创业项目评估组织主要从事项目的理性评估和市场分析。对一些投资小、见效快、市场前景看好、适合初始创业者从事的项目定期向社会推介。偠积极提供创业服务组织有关部门或中介机构提供创业政策宣传、创业信息、项目开发、开业指导、管理咨询、技术支持、认证许可、囚才培训、融资顾问、跟踪扶持等“一条龙”服务，做到信息公开、政策透明、办理便捷形成服务体系健全、创业环境良好的新局面。

目前吴兴区已有多个产业园，发展态势良好要在先前建设产业园的基础上，总结经验继续为就业创业者搭建更多这样的孵化平台。茬搭建孵化平台过程中要充分发挥企业作用，要通过政府投资、社会多元化投资充分利用工业园区、规模较大的闲置厂房和场地、专業化市场和创业街区等适应中小企业集聚创业的地方，作为创业企业的“孵化器”这不仅可创办中小企业，更可鼓励创业者发展就业型、科技型、资源综合利用型、农副产品加工型、社区服务型、信息服务型等一系列的产业和行业政府通过进行资金支持、减免场地租赁費用或提供财政补贴、减免税费等方式，扶助初始创业者创业使私营企业和个体经营成为劳动者创业的最大空间，也成为劳动者就业的主要增长点在孵化平台运营过程中，要充分发挥企业自主能动性激发企业活力。

着力营造舆论氛围倡导新型就业观。氛围影响观念观念决定行动。新闻媒体、互联网络要大力弘扬创业精神倡导创业理念，积极传播“自主择业、灵活择业、自主创业”的新型就业观大力宣传自立自强、奋发图强、成功创业的先进典型，树立一批创业楷模在全社会真正树立起尊重劳动、尊重创造的理念，营造鼓励創业、支持创业、帮助创业的良好社会氛围和舆论环境鼓励更多的人更新观念、大胆尝试，争做创业先锋