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常熟市反腐倡廉十件大事评选活动（定）
常熟市反腐倡廉十件大事评选活动
市第十二次党代会以来，全市各级纪检监察组织坚持全面从严治党，严格监督执纪问责，全市党风廉政建设和反腐败工作不断取得新进展、新成效。在换届之际，市纪委开展反腐倡廉十件大事评选活动，旨在回顾过去、总结经验、启迪未来，这既是全市党风廉政建设和反腐败工作成果的一次集中展示，也是全市纪检监察干部忠诚履行职责使命的一次集体检阅。本次评选活动，共确定候选事件26件。热忱欢迎广大党员干部和群众踊跃投票，评选出我市反腐倡廉最具影响力和代表性的十件大事。
1.持续高压反腐。坚持有腐必反、有贪必肃，把查办党员干部违纪违法案件作为纪检监察机关的天职。五年来，全市各级纪检监察组织立案查处党员干部违纪违法案件755件，案件总量年均递增15.91%，始终位居苏州前列，其中涉及经济案件104件，副科级以上领导干部案件45件，有50人被移送司法机关追究刑事责任，通过办案为国家和集体挽回直接经济损失2.1亿元。重点查处了市天然气公司原副董事长、总经理蒋文辉,市文广新局原党委委员、副局长周月明,市海虞镇原党委副书记、镇长顾浩，市经信委原党委委员、副主任俞建刚，市交通工程管理处原党支部书记、主任黄震等一批受贿大案，以及发生在工程建设领域和环卫、教育、卫生等系统的“窝案”、“串案”。
2.探索缺席审理。2011年以来，市纪委借鉴司法机关缺席审判制度，探索实施缺席审理，解决被调查人拒不配合组织调查案件的难题，提高办案效率,维护党纪严肃性。通过明确适用条件、操作程序、维权途径等，规范缺席审理的实行。将因被调查人缺席而无法履行的程序手续，在一定范围内进行公示，并严格按照《中国共产党纪律检查机关案件审理工作条例》等有关规定履行其他程序，未出现申诉案件。缺席审理的做法得到上级纪委的肯定，中国纪检监察报、江苏纪检监察信息网等媒体进行了宣传报道。
3.开启“数字信访”新模式。在开通举报电话、来信来访、绿色邮政和市纪委监察局“网上举报邮箱”、“书记局长信箱”以及政府门户网站“在线咨询”等群众诉求表达渠道的基础上，为进一步提高信访举报科学化水平，市纪委积极拓展“数字信访”新模式，2014年3月，开通手机短信举报功能。2014年12月，又开通了信访举报在线接访平台，反映人通过“碧水琴川”网站上的链接进入该平台，在按照系统提示注册后，可以通过互联网与市纪委接访员实时互动。“数字信访”模式更加快捷高效、便民利民，成为群众信访举报的“绿色通道”。
4.出台约谈函询制度。坚持把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小。2014年9月和2016年4月，市纪委先后出台《常熟市纪委监察局约谈制度》和《关于对市管党员领导干部进行函询的暂行办法》，对出现苗头性、倾向性问题的党员干部开展约谈函询。约谈重在面对面指出问题，批评教育，让被约谈者“红脸出汗”；函询则是让相关党员干部主动说明问题并书面报告有关情况，旨在通过直面问题，“扯袖子”、“正衣冠”。两项制度实行以来，先后有15名党员干部被约谈，对12名党员干部进行了函询，使“咬耳扯袖”成为常态。
5.探索推行领导干部廉洁诚信积分管理。2014年，我市在总结深化作风效能积分警示、党员干部勤廉监管工作的基础上，突出抓早抓小，探索开展领导干部廉洁诚信积分管理。积分管理通过出台办法，设定作风建设、廉洁履职、守法诚信等3大方面63条评价指标，对全市领导干部的廉洁度、诚信度进行科学评价。2015年，全市共有1482名市管干部纳入了评价范围，其中293名存在不同扣分情形，结果刚性运用于干部提拔使用和评先评优。该项工作被列为2014年度常熟市软科学计划项目，并得到时任江苏省委副书记、苏州市委书记石泰峰的充分肯定，省、市纪委分别转载推广，有关经验做法被中央纪委监察部网站、新华日报等媒体宣传报道。2016年，又试点探索将积分管理向一般党员干部延伸，努力践行“四种形态”，将监督范围由“关键少数”进一步扩大到“绝大多数”。
6.构建“两个责任”制度链。2015年3月，我市在出台落实党风廉政建设“两个责任”实施意见基础上，制定出台4张责任清单，推动“两个责任”进一步明晰化、具体化。2016年，又探索建立个性化重点项目清单制和层级化网格管理模式，全力构建“4+1”完整责任清单体系。在此基础上，分别制定“两个责任”评价办法和评价细则，对“两个责任”落实情况进行百分制量化考核，同时建立健全“两个责任”报告、廉情分析、纪委约谈等配套制度。2015年12月，24位党委书记、10位纪委书记进行了现场述责并接受公开点评。认真落实主体责任监督检查和责任追究制度，对责任制检查和“两个责任”评价中排名靠后、推进不力、履责不到位的进行问责，推动“两个责任”落地生根。
7.率先开展党风廉政建设巡察工作。为推动全面从严治党向基层延伸，2015年市委出台党风廉政建设巡察工作意见，建立巡察组工作、回访等相关配套制度，对全市领导干部权力行使情况进行巡察监督。2015年9月，对市发投公司开展了为期30个工作日的首轮巡察。2016年4月，对江苏省常熟职业教育中心校启动了新一轮巡察，并坚持先行先试，在镇级层面积极探索巡察审计联动机制，切实加强农村基层党风廉政建设，厚植党的执政根基。
8.试点推进“县权公开”。自2011年3月我市被省委确定为全省县委权力公开透明运行的试点地区后，我市积极探索实践，出台实施意见，成立领导小组和工作机构，因地制宜扎实开展市级权力公开透明运行工作，通过全面梳理职责权限、优化制度流程设计、深化党务政务公开、构建多维监督网络，走出了一条“市委带动、党政互动、上下联动”的权力公开透明运行新路子，进一步完善了决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力结构和运行机制，进一步提高了市委、市政府科学执政、民主执政、依法执政的水平。2012年8月，我市试点工作经验在中央纪委召开的会议上进行了交流，得到充分肯定。
9.推进制度廉洁性评估试点工作。2014年，我市被省纪委、省预防腐败局确定为全省制度廉洁性评估第二批试点单位。6月，市“两办”下发实施意见，在全市启动制度廉洁性评估试点工作。评估工作以防控廉政风险为关键，对市委、市政府以及党委、政府部门正在起草和已公布实施有效的规范性文件进行全面评估，重点审查制度在权力设置上是否规范、程序运行上是否严密、责任追究上是否健全，从源头上查找和消除可能滋生腐败的漏洞和缺陷。试点工作在城管、住建、农委等部门先行先试的基础上逐步向全市推开，制度廉洁性评估成为我市规范性文件制定的一项重要前置环节。
10.首个反腐倡廉警示教育基地建成投用。2013年12月31日，我市首个反腐倡廉警示教育基地在市看守所建成投用。基地展厅面积约1000平方米，由序厅、宗旨使命篇、警钟长鸣篇、掩卷深思篇、源头预防篇和清廉视听室等六个部分组成，通过运用情境再现、案例剖析等形式，采用雕塑、场景、图文、实物等展示手段，配以高科技声光电技术，让参观者零距离感受腐败的代价和自由的无价。基地对外开放以来，参观者络绎不绝，已有180多批（次）近万名党员干部前往接受警示教育。2015年，该基地先后被命名为苏州市“法治文化建设示范点”和苏州市廉政教育基地。
11.用身边案警示教育身边人。坚持教育在先、警示在前，充分发挥查办案件的警示、教育和震慑作用。一方面，加大对党员干部违纪违法典型案例的通报曝光力度，释放出“执纪从严、动辄则咎”的强烈信号。同时，把典型案件作为反面教材，拍摄制作了《不可触碰的“高压线”》、《人生镜鉴录》等一批警示教育片，每年召开全市领导干部警示教育大会，教育引导广大党员干部以案为鉴、廉洁自律。2015年，首次针对党员干部容易违反的“四风”、酒驾、敷衍塞责等“微腐败”问题，拍摄了《正风反腐警钟长鸣》警示教育片，警示提醒广大党员干部注意小枝小节，严守纪律规矩，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。
12.以情景剧宣传党纪条规。创新党规党纪宣传教育的载体，2015年，市纪委组织开展廉政情景剧创作展播活动，先后创作拍摄了《简单也是一种幸福》、《送礼风波》、《变味的公务考察》、《酒驾的代价》、《一根鱼竿》等5部廉政情景剧，大力宣传严禁大操大办婚丧喜庆事宜、严禁收送礼金礼卡（券）礼品、严禁公款旅游、严禁酒后驾车、严禁公款钓鱼等相关党纪条规，并在常熟电视台“春来外传”栏目进行展播，以通俗易懂、喜闻乐见的形式解读廉政规定，厘清违纪边界，深受党员干部和群众欢迎。
13.突出重点开展立项监察。发挥“监督的再监督、检查的再检查”职能作用，围绕生产安全、生态安全两个领域实施立项监察，通过督查督办、明查暗访、核查问责等方式严肃执纪。2015年5月，在全市开展生产安全事故调查处理落实情况“四严查、四问责”专项检查，对安全生产工作中履职不到位的，启动问责任追究程序，严肃追究企业主体责任和部门监管责任。2015年10月，开展生态文明建设立项监察工作，围绕群众关注的“水”和“气”等生态环境问题，着力查办群众反映强烈的生态文明建设问题背后的失职渎职、滥用职权、为官不为、懒政怠政等问题。到目前，共问责追究相关责任人44名，有效遏制了生产安全责任事故，促进了全市生态文明建设。
14.建立机关作风效能综合评价体系奠定绩效管理基础。2011年12月，我市改革原有“公仆杯”竞赛以测代考的传统模式，积极探索开展市级机关作风效能综合评价工作。综合评价工作以打造廉洁高效和群众满意政府为导向，将绩效目标管理、社会公众评议、创新创优激励融为一体，通过设立四级评价体系和指标，对市级机关部门履职情况进行科学、量化评价。评价连续实施4年来，有效推动了市委、市政府重大决策部署和重点推进工作的落实和完成。在此基础上，2015年，出台《市级机关部门绩效管理工作实施意见》，全面实施绩效管理工作。绩效管理更加突出目标导向、过程控制和结果运用，全市83家部门纳入考核范围，考核结果与各单位年终奖惩、评先评优等直接相挂钩，进一步激发了全市机关部门履职尽责、服务发展的良好局面。
15.实施作风建设“一月一督查”。2014年4月，市委办、市府办出台《关于加强党风政风监督检查工作的意见》，综合运用集中式、专项式、跟踪式、剖析式、体验式等方式，实施“一月一督查”，常态化抓好全市作风建设监督检查。健全完善党委、政府、纪委联动机制，紧扣重要时间节点，持续开展正风肃纪清风行动76批（次），狠刹各类“四风”突出问题。扎实开展厉行节约、公车配备、公务接待、办公用房、领导干部出入私人会所、工作纪律等专项清理和专项整治，建立健全长效机制，着力防松懈、防变通、防反弹。至目前，共查处违反中央八项规定精神问题59起，处理72人，其中党政纪处分32人，12人被点名道姓通报曝光。
16.年11月7日，省科技支撑计划（社会发展）项目 “常熟民生服务科技网络示范工程”通过验收，标志我市首个民生智能服务系统平台全线运行。该系统整合并集成了市级机关相关职能部门现有的农村社保、医保、低保、粮食直补及镇村资金、资产、资源管理信息，为全市农村和农民提供了“一站式”民生综合服务，极大方便了人民群众对民生事业的监管，促进农村党风廉政建设。同年11月12日，依托数字电视互动平台，进一步将公开内容拓展至医疗、金融、文教、交通等。古里镇康博村建成全省首个 “智慧社区”，2013年沙家浜镇建成全国首个“智慧乡镇”。智慧服务平台，让全市市民足不出户就能享受各类政务信息和公共服务。
17.构建“媒体问政”监督平台。为进一步创新“媒体问政”方式，2014年，我市以“倾听您的声音、优化我的服务”为主题，在全市积极开展政风行风热线“基层行”活动。2014年5月18日，首场走进沙家浜镇，开创了全省政风行风热线走进乡镇全媒体运行模式的先河。年终，举办“作风建设永远在路上”电视专场，对全年7场活动进行“年度大考”。2015年，“基层行”活动进一步向管理区以及村、社区延伸，形成了沙家浜镇“春来月谈”等品牌。2016年，建立电视、广播、网络、微信等全媒体追踪机制，在全市开展了第二轮“基层行”活动，全力构建“基层行”与“午间风”、政风行风热线同频共振、相得益彰的全市党风政风媒体监督格局，架起了党群干群之间的“连心桥”，该节目连续三次被评为全国广播电视“民生热点类十强”栏目。我市的做法得到上级肯定，市纪委主要领导作为县级纪委代表，走进省《政风热线》直播间，接受采访，介绍情况。
18.深化改革落实“三转”要求。按照上级部署要求，完成市纪委机关内设机构二轮改革，内设机构总数由原来的9个增加到10个，纪检监察室由2个增加到3个，履行监督执纪业务的职能室和人员数分别占总数的70%和73.33%。认真落实“两个为主”要求。协助市委出台《乡镇纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》，《派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》，《市直属企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》，强化上级纪委对下级纪委的领导。清理规范各类议事协调机构。从原来参与的185个缩减到保留或继续参与23个，精简率87%。清理规范17名纪检组长兼职和分管其他业务，理顺派驻机构与派出机关、驻在部门的关系，发挥“派”的权威和“驻”的优势，进一步强化监督职能。
19.加强基层纪检监察组织建设。认真贯彻落实苏州市委《关于进一步加强开发区党风廉政建设的意见》精神，推进常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区纪检监察组织建设，进一步健全机构，配齐配强纪检监察力量。在市审计局、市安监局、市规划局、市旅游局、市司法局、市科技局等6个市级机关部门新设了派驻纪检监察机构，在城投公司、发投公司等2个市直属企业新设了纪委，着力推进“全覆盖”工作。整合乡镇、部门监察、审计资源，推动全市9个乡镇监察室增挂审计室牌子，在市交通局、市水利局、市教育局、市农委、市卫计委等5个市级机关部门试点建立监察审计室。
20.“阳光纪检”揭开纪委神秘面纱。坚持开门搞纪检，促进纪委去神秘、接地气。2014年10月，市纪委监察局出台关于开展“阳光纪检”活动的实施意见，致力于打造“阳光纪检”品牌。建立新闻发布和情况通报制度，每年召开反腐倡廉新闻发布会和工作情况通报会，向新闻媒体、民主党派和社会各界通报介绍全市反腐倡廉工作。坚持开门纳谏，定期不定期组织开展“阳光纪检”专题活动，市纪委、监察局主要领导走进常熟市政风行风热线直播室，与听众、网友进行实时互动交流，听取意见和建议。设立“民情工作室”，建立委局领导分片包干、挂钩联系制度，深入基层倾听社情民意，切实为群众排忧解难。同时，开通“常熟纪检”官方微博，运用微博、网站等及时传递反腐倡廉信息，增强纪检监察工作的透明度，让群众在参与中提升对党风廉政建设的满意度。
21.研发纪检监察干部监督管理信息系统。通过建立信息报告、更新维护、抽查核实三个机制，将监管对象覆盖到全市200多名纪检监察干部，监管事项延伸至工作八小时以外，涵盖纪检监察干部个人情况、职务任免等基本信息，还包括个人学习培训经历、奖惩情况、重要社会关系等信息，更涵盖个人购买汽车、出国（境）、房产、兼职取酬情况，配偶子女出国留学、工作、投资经营等有关事项26项内容。依托系统信息采集、管理、运用全过程，将纪检监察干部监管拓展至预防、纠偏、追责等各个环节。
22.全市纪检监察工作在目标管理考核中获得佳绩。2012年以来，在苏州市纪委、监察局组织的年度目标管理综合评估中，市纪委、监察局于三次以第一名的成绩被评为苏州市纪检监察工作先进集体，一次被评为优胜单位，执纪审查工作、宣传教育工作、信息工作等在专项考评中保持领先地位，其中，纪检监察信息工作每年均被省纪委评为先进单位。
23.主题教育铸“铁军”。市纪委监察局按照“打铁更需自身硬”要求，着力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察“铁军”。每年都围绕大的背景形势确定特色主题，开展主题教育活动，有效引导纪检监察干部锤炼党性、坚定信念。市纪委先后在全市纪检监察系统开展了“双比双强双争”、“铁纪铸铁军、务实创佳绩”、“勇当执纪尖兵，争做守纪标兵”等一系列主题教育活动，通过组织集中学习、专家辅导、外出参观活动，开展主题讨论等，不断加强思想政治建设，着力解决不适应不符合新形势新任务需要、影响和制约纪检监察机关自身建设的突出问题，进一步增强了纪检监察干部队伍的向心力、凝聚力和战斗力。
24.实施纪检监察干部素质提升工程。2014年5月15日，召开市纪委、监察局青年读书会成立暨青蓝结对工程启动仪式，建立青年干部与中层骨干“一对一”结对帮带机制，促进青年干部快速成长。委局机关40周岁以下干部全部加入青年读书会，定期开展读书交流、业务研讨、参观学习等活动，开设摄影、书法等兴趣班，推动青年干部共同学习、共同提升。同时，委局机关建立阅览室，开设“双月讲座”，在浙江大学、清华大学举办纪检监察干部能力提升班，不定期组织开展岗位练兵、业务培训等活动，并积极选派青年干部参加上级组织的岗位技能竞赛活动，1人被评为全省“十佳主审人”，1人获得苏州市纪检监察系统业务技能竞赛一等奖。市纪委、监察局实施青年干部素质提升工程的做法，被中央纪委网站报道。
25.开展机关中层副职竞争上岗。突破传统选人用人方式，使优秀人才脱颖而出，委局机关创新形式，变“伯乐相马”为“赛场选马”，分别于2013年、2015年度两次组织开展竞争上岗活动，制定起草竞岗实施意见，设定资格条件，通过调研报告撰写、演讲答辩、民主测评、考核评分、组织考察等环节，全面考量干部文稿写作、解决问题、组织协调能力等综合素质，共有6名干部走上中层副职岗位。
26.学习宣传全省纪检监察系统首例造血干细胞捐献者吴惠丰。2015年7月28日，古里镇纪检监察室主任吴惠丰成功捐献造血干细胞，成为全省纪检监察系统首位、苏州市第101位、常熟市第10位造血干细胞成功捐献者。捐献当天，市委常委、市纪委程波书记专程前往苏州看望吴惠丰同志，对他的善举给予高度评价。成功捐献后，市纪委对吴惠丰的先进事迹进行深度挖掘，人民网、新华网、新华日报、苏州日报等媒体都陆续进行了宣传报道，扩大了先进典型的影响力。10月23日，市纪委又下发了《关于在全市纪检监察系统开展向吴惠丰同志学习活动的通知》，并举行吴惠丰同志先进事迹报告会,在全市纪检监察系统形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，进一步树立纪检监察干部忠诚、干净、担当的良好形象。
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联系电话:9&&&&传真：0&&&&
通讯地址：江苏省常熟市纪委、监察局&&&&技术支持：&应急管理/政府办公室
&政府办公室
生成日期/有效期
&关于印发米东区城市供气系统重大事故应急预案的通知
&米政办〔2014〕66号
&应急预案,新疆
&关于印发米东区城市供气系统重大事故应急预案的通知
关于印发米东区城市供气系统重大事故
应急预案的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处（片区管委会），区属各委、局、办，各相关单位：
&& 现将《米东区城市供气系统重大事故应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日
米东区城市供气系统重大事故应急预案
第一章 总 则&
&& 一、指导思想&
&& 按照科学发展观和构建和谐社会的要求，以保障安全、稳定供气为目标，建立&集中领导、统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效&的应急体系，提高米东区应对燃气供气突发事件的应急处置能力。
&& 二、编制依据&
&& 根据《中华人民共和国安全生产法》、《城市燃气管理条例》、《乌鲁木齐市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《乌鲁木齐市应对水电气暖供应突发事件应急联动处置工作程序》等有关法律、法规和规定，结合米东实际，制定本预案。
&& 三、适用范围&
&& 本预案适用于米东区区域内突发性的燃气公共事件的应急救援工作。
&& 四、工作原则
&& （一）统一指挥。在区委、区政府的统一部署，在区燃气应急指挥部的指挥下开展燃气突发公共事件的应急处置、抢险抢修、救助和恢复等各项燃气应急处置工作。
&& （二）分级负责。各相关单位根据燃气突发公共事件的级别，按照各自职责分工，制定和完善本单位、本部门燃气突发公共事件的应急预案，做好燃气突发公共事件的应对工作。
&& 五、事故级别划分标准
&& 根据国家相关标准并按照突发事件可能造成的损失以及事件严重程度，城镇燃气、供水、集中供热突发事件分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别。
&& 出现下列情况之一的为Ⅰ级（特别重大）突发公共事件：
&& 1、 造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上的燃气特别重大事故、灾难，或者需要紧急转移10万人以上的燃气突发事件。
&& 2、 造成城镇5万户以上居民连续停止供气且48小时以内不能恢复供气的突发事件。
&& 3、 超出自治区人民政府处置能力的城镇燃气突发事件；已经或可能影响到其他省、自治区的跨省级行政区的城镇燃气突发事件。
&& 出现下列情况之一的为Ⅱ级（重大）突发公共事件：
&& 1、 造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的城镇燃气重大事故、灾难，或者需要紧急转移5万人以上、10万人以下的燃气突发事件。
&& 2、 造成城镇3万户以上、5万户以下居民连续停止供气且24小时以内不能恢复供气的突发事件。
&& 3、 超出地、州、市人民政府（行政公署）处置能力的城镇燃气突发事件；发生跨县级行政区的城镇燃气突发事件。
&& 4、 自治区人民政府认为有必要响应的燃气突发事件。
&& 出现下列情况之一的为Ⅲ级（较大））突发公共事件：
&& 1、造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的城镇燃气较大事故、灾难。
&& 2、造成城镇7000户以上、3万户以下居民连续停止供气且24小时以内不能恢复供气的突发事件。
&& 3、超出县级人民政府处置能力的城镇燃气突发事件；发生跨县级行政区的城镇燃气突发事件。
&& 4、地、州、市人民政府（行政公署）认为有必要响应的燃气突发事件。
&& 出现下列情况之一的为Ⅳ级（一般）突发公共事件：
&& 1、 造成3人以下死亡，或者30人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的城镇燃气突发事故、灾难。
&& 2、 造成城镇1000户以上、7000户以下居民连续停止供气且24小时以内不能恢复供气的突发事件。
&& 3、 县（市、区）人民政府认为有必要响应的燃气突发事件。
&& 本预案有关数量的表述中，&以上&含本数，&以下&不含本数。
第二章 组织机构与职责&
&& 为进一步加强米东区燃气突发公共事件应急处置工作的组织领导，快速、有序、高效地处置我区供气突发事件，成立米东区燃气突发公共事件应急指挥部（以下简称区燃气应急指挥部），成员如下：
&& 总 指 挥：苗成德 区长
&& 副总指挥：董绍明 区委常委、常务副区长
&&&&&&&&&&&& 蒋文辉 副区长
&&&&&&&&&&&& 李万刚 区政协副主席、财政局局长
&&&成&& 员： 郭宏运 区政府办公室主任
&&&&&&&&&&&& 张& 捷 米东公安分局局长
&&&&&&&&&& & 赵诗海 油城公安分局局长
&&&&&&&&&&&& 伊力哈木.亚森 工商局局长
&&&&&&&&&&&& 章新勇 建设局（交通局、人防办）局长
&&&&&&&&&&&& 罗长青 经发委（招商局、价格监督检查局） 主任
&&&&&&&&&&&& 盛立荣 卫生局（食品药品监督管理局）局长
&&&&&&&&&&&& 蒋& 文 安监局局长
&&&&&&&&&&&& 李华飞 质量技术监督局局长
&&&&&&&&&&&& 宋建斌 环保局局长
&&&&&&&&&&&& 张& 磊 行政执法局局长
&&&&&&&&&&&& 刘青春 水务局局长&
&&&&&&&&&&&& 杨义萍 人力资源和社会保障局局长
&&&&&&&&&&&& 程吉平 民政局局长
&&&&&&&&&&&& 杨& 剑 交警大队大队长
&&&&&&&&&&&& 刘建勇 消防大队大队长
&&&&&&&&&&&& 王新明 广电局局长
&&&&&&&&&&&& 包彦江 古牧地镇镇长
&&&&&&&&&&&& 索建忠 长山子镇镇长
&&&&&&&&&&&& 索文胜 羊毛工镇镇长
&&&&&&&&&&&& 李 &志 三道坝镇镇长
&&&&&&&&&&&& 徐旭东 铁厂沟镇镇长
&&&&&&&&&&&& 杰恩斯&玛汗 柏杨河乡乡长
&&&&&&&&&&&& 郝俊明 芦草沟乡乡长
&&&&&&&&&&&& 肖永军 卡子湾片区管委会主任
&&&&&&&&&&&& 张胜国 石化街道办事处主任
&&&&&&&&&&&& 洪亚东 地磅街道办事处主任
&&&&&&&&&&&& 胡春娟 古牧地东路街道办事处主任
&&&&&&&&&&&& 杨金文 古牧地西路街道办事处主任
&&&&&&&&&&&& 鞠胜海 米东南路街道办事处主任
&&&&&&&&&&&& 张 &凌 应急办主任
&&&&&&&&&&&& 兰& 卡 供电公司经理
&&&&&&&&&&&& 王 &程 建设局建管中心副主任
&&&&&&&&&&&& 郭& 成 中石油西部管道公司副总经理
&&&&&&&&&&&& 曾德春 新疆油田油气储运公司总经理
&&&&&&&&&&&& 曾先泽 鑫泰天然气公司经理
&&&&&&&&&&&& 陈建新 鑫泰压缩天然气公司经理
&&&&&&&&&&&& 张晓燕 黄河液化气站站长
&&&&&&&&&&&& 汪济冲 龙河加油加气站站长
&&&&&&&&&&&& 马国敏 东方金盛加油加气站站长
&&&&&&&&&&&& 孙晋勇 荣得加油加气站站长
&&&&&&&&&&&& 马& 华 宣宇加气站站长
&&&&&&&&&&&& 张新山 新捷卡东卡西站站长
&&&&&&&&&&&& 徐 &涛 新捷天然气母站站长
&&&&&&&&&&&& 曾& 立 新燃天然气三门站站长
&&&&&&&&&&&& 朱爱国 车用燃气卡子湾加气站站长
&&&&&&&&&&&& 林 &丁 新捷芦草沟加气站站长
&&&&&&&&&&&& 孙效东 新捷东山大道加气站站长
&&&&&&&&&&&& 彭小明 泰昌宇宏加气站站长
&&&&&&&&&&&& 程& 涛 中石油卡子湾加气站站长
&& 区燃气应急指挥部下设燃气应急处置办公室，办公室设在建设局供热燃气办。办公室主任：章新勇（兼），副主任：王程 （兼）、姜磊、曾先泽（兼），办公室成员由区属各单位、燃气公司相关人员组成。区燃气应急处置办公室负责聘请专家，成立应对燃气突发事件专家顾问组。
&& 一、区燃气应急指挥部主要职责
&& （一）按照区委区政府的统一部署，指挥、处置米东区内发生的燃气突发公共事件；
&& （二）对发生一般、较大燃气突发公共事件，及时决策、下达应急指令，指挥、调用社会资源，责成各部门及时开展燃气应急处置工作；
&& （三）督促、指导成员单位做好燃气突发公共事件的应急管理工作；
&& （四）主持、指导燃气管理部门和各燃气经营企业开展燃气突发公共事件的应急演练工作。
&& 二、区燃气应急处置办公室主要职责
&& （一）负责燃气应急指挥部的日常管理工作，协调各成员单位按照各自分工开展燃气突发事件应急准备工作；
&& （二）检查各燃气经营企业对燃气事故突发事件应急预案的制定和落实情况；
&& （三）具体负责燃气突发公共事件的应急处置、应急救助、善后处理工作。
&& （四）承办区燃气应急指挥部交办的其他工作。
&& 三、区燃气应急指挥部成员单位职责
&& （一）区财政局负责燃气应急资金的保障工作。
&& （二）区建设局负责督促、指导各燃气经营企业做好燃气应急处置预案的制定完善和应急预案的演练等应急管理工作；督促检查各燃气单位的安全运营监督管理和服务工作，以及组织排查消除燃气安全隐患；负责处理日常的供用燃气纠纷；负责各燃气经营企业上报事故信息的及时上报工作。
&& （三）区安监局负责对燃气经营企业生产安全事故的调查处理工作。
&& （四）区经发委负责协调本区燃气供应总量平衡和应急燃料储备工作。
&& （五）区公安局负责组织处理因发生燃气突发公共事件而引发的社会治安问题。
&& （六）区质监局负责压力容器及压力管道抢险方案的制定；参与事故调查处理和技术、质量分析。
&& （七）区卫生局负责因发生供热突发公共事件而引发的人员抢救问题。
&& （八）区交警队负责协调抢修抢险车辆的通行保障以及处置燃气突发公共事件时的交通维护、疏导工作。
&& （九）区消防大队负责因发生燃气突发公共事件而引发的明火扑灭工作。
&& （十）区建设局供热燃气办负责区应急指挥部办公室工作的具体管理；具体组织、指挥及事后分析、总结我区燃气突发公共事件的应急处置工作；具体组织开展全区燃气应急演练、宣传教育和培训工作。
&& （十一）区广电局负责燃气突发公共事故的报道及相关进展情况。
&& （十二）区环保局负责因发生燃气突发公共事件而引发的环境保护问题。
&& （十三）区行政执法局负责违法压占燃气设施违章建筑的拆除，及违法用气的查处。
&& （十四）区水务局负责保障燃气突发公共事件引发的应急用水工作，负责协助提供水务供应的实物救助工作。
&& （十五）区民政局负责事故受伤害人员的赔偿、安置、优抚工作。
&& （十六）各乡镇、街道（片区）负责做好辖区范围内因发生燃气突发公共事件而向群众所做的解释、宣传、通告、协调等工作，以及动员组织辖区力量及物资共同抢修等工作。
&& （十七）区供电公司负责协助处置因燃气用电引发的燃气问题及电力供应的实物救助工作。
&& （十八）中石油西部管道公司、新疆油田油气储运公司负责保障供给米东区日常生产、生活等正常合理的燃气用量，以及因发生燃气突发事故而必须增加的燃气用量。做好天燃气生产调度、抢险抢修作业、安全监护、用户通告等工作；
&& （十九）鑫泰燃气公司负责做好燃气安全稳定供应工作，协助处置燃气突发公共事件及燃气供应的实物救助工作。做好天燃气生产调度、抢险抢修作业、安全监护、用户通告等工作；
&& （二十）其他有关单位：支持、配合事故抢救，并提供事故抢救所需的一切便利条件。
&& 四、各燃气经营企业职责
&& 在保障正常燃气供应的基础上，结合本企业燃气经营实际，制定本企业燃气突发公共事件应急预案，建立专业的应急抢修抢险队伍，配备相应的应急物资、器材；对燃气突发公共事件做到及时报告、快速抢修、尽早恢复供应。
&& 五、燃气专家顾问组职责&
&& （一）为我区中长期燃气安全规划、保障全区燃气安全稳定等方面提供意见和建议；
&& （二）对燃气突发事件的发生和发展趋势、处置方案、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；
&& （三）为处置燃气突发事件提供科学有效的决策咨询方案。
&& 中石油西部管道公司、中石油新疆油田油气储运公司、鑫泰燃气公司是大型燃气供应企业，必须结合本单位主业成立事故应急救援指挥部，完善机构、设立抢险队伍，除做好上述职责工作同时，须服从区燃气应急指挥部的调度指挥。
第三章 应急预警&
&& 一、预警
&& 出现下列情况，区燃气管理部门及燃气经营企业应立即分析判断燃气正常供应的可能性，并决定是否需要上报。如需上报，要立即将发生事件的时间、地点、性质、可能影响的程度、影响时间以及应对的措施等报区燃气应急指挥部和其下设的燃气应急指挥部办公室。
&& （一）因燃气设施、设备发生故障可能影响正常供应；
&& （二）因气源出现短缺可能影响正常燃气供应；
&& （三）因供电、供水系统发生故障可能影响正常燃气供应；
&& （四）因天气持续低温可能影响正常燃气供应；
&& （五）因其他自然灾害可能影响正常燃气供应。
&& 二、预警级别
&& 依据燃气突发公共事件造成的影响程度、影响事件、发展情况和紧迫性等因素，由底到高分为蓝色、黄色、橙色和红色四个预警级别。
&& 蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上燃气突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
&& 黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上燃气突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
&& 橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上燃气突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
&& 红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上燃气突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
&& 三、发布和解除程序
&& 蓝色预警、黄色预警由区燃气应急指挥部发布；橙色预警和红色预警由区燃气应急指挥部上报市燃气办发布。
&& 预警的解除程序，参照发布程序执行。
第四章 应急响应
&& 一、响应程序
&& （一）收到各种突发性燃气事故信息渠道反映后，应立即前往现场了解情况，控制局面，并根据事态发展及时向区燃气应急指挥部和其下设的应急指挥部办公室报告；同时，向燃气用户及时通报燃气突发公共事件的具体情况。
&& （二）依据燃气突发公共事件的级别，及时启动本区域、本系统的燃气应急预案，指挥协调本区域、本系统的抢修抢险队伍，实施抢修抢险或应急救助，尽快恢复燃气供应。原则上各燃气供应企业管辖范围内发生的燃气事故由各单位先行启动本单位的燃气应急预案，开展生产自救和应急抢修。
&& （三）及时掌握燃气突发事件的进展情况，并根据事件级别和种类进行果断处置。遇燃气企业的抢修设备、抢修队伍技术和人员力量不足时，由区燃气应急指挥部办公室向区燃气应急指挥部申请调用其他燃气企业燃气抢修设备、队伍协助参与抢修，力争尽快恢复供应，所发生的费用事后由发生事故的燃气企业承担。
&& 流程：燃气突发事故接警――开展一般（Ⅳ）、较大（Ⅲ）燃气突发公共事件的应急抢险工作――事故评估上报区政府和市行业主管部门。
&& 二、现场指挥体系
&& 按照在第一时间到达现场的先后顺序，分别由乡镇（街道）党政领导担任指挥长，各组牵头负责人担任相应现场工作组长，即下级领导先到现场后，在第一时间内主动担任指挥长、组长，上级领导赶到现场后，立即接任指挥长、组长，依次接任，不断加强现场指挥体系。
指挥长根据现场情况，迅速组织公安、消防、建设局、卫生、民政、交警、交通、环保、宣传、质监、城管、燃气企业等部门组成现场指挥部，并根据具体情况和需要及时补充成员单位，加强指挥协调能力。
&& 三、现场协调调动力量
&& 指挥部立即了解现场各种情况，根据情况迅速协调调动公安、消防、交警、卫生、民政、环保、燃气企业、专业救援机构（人员）、街道、社区、各种救援队伍等，并根据进展情况需要及时协调调动处置力量、救援队伍和救援物资、装备。各相关部门和企业接到通知后，在第一时间组织人员赶赴现场，服从指挥部统一指挥，主动协调配合开展工作。
&& 四、现场处置
&& （一）现场控制组。由公安部门（派出所）牵头，在第一时间控制现场，防止人员聚集围观和次生事故发生。
&& （二）交通管制组。由交警、交通部门牵头，根据现场情况迅速管制交通，保障现场及周边救援道路畅通，救援车辆摆放有序。
&& （三）消防抢险组。由公安消防部门牵头，执行消防和特勤抢险救援工作。
&& （四）伤亡救护组。由卫生部门牵头，调集现场救护人员，组织满足事故伤亡人员运送的救护车辆，组织附近医院开展医疗救护工作。
&& （五）现场调查组。由区应急办、安监部门牵头，组织专家组会同燃气企业迅速调查事故原因、性质、危害程度等情况，对发生次生事故的可能、范围、防范措施等研究提出建议并及时报指挥部。
&& （六）专业处置组。由安监部门和燃气企业组织专业队伍开展处置工作。
&& （七）环境监测组。由环保部门负责对事故现场周边进行监测，划定污染、危害区域，提出人员疏散意见。
&& （八）现场工作组。由事故发生地当地政府负责，组织安抚伤亡人员及家属，根据指挥部的命令，组织人员疏散和人员安置；负责现场救援物资、装备和人员等生活后勤保障工作。
&& （九）宣传组。统一接待安排到现场的媒体人员，由指挥部根据调查组建议由政府发言人及时向周边群众发布危害区域、范围等信息，研究定性及时向媒体发布权威的事故处置动态。
根据现场处置情况，适时加强处置力量，完善处置措施，确保处置效果。
&& 五、各类事件处置措施
&& （一）应急抢修队伍主体为鑫泰天然气公司及其他燃气经营企业。
&& （二）鑫泰燃气公司及其他燃气经营企业要进一步完善应急救援预案，落实应急救援队伍、物资、装备和人员配备。
&& （三）发生天然气事故时，保证信息渠道畅通，1小时内上报建设局供热燃气办。
&& 六、应急结束
&& （一）一般、较大（Ⅳ级、Ⅲ级）燃气突发公共事件处置结束后，经区燃气应急指挥部总指挥批准，由区燃气应急指挥部宣布应急结束。
&& （二）特别重大和重大燃气突发公共事件处置结束后，由市燃气应急指挥部总指挥批准，由市燃气应急指挥部宣布应急结束。
&& 燃气突发公共事件处置完毕、燃气供应恢复、次生、衍生灾害和事件影响已基本消除后，应急处置工作即告结束。
&& 燃气突发公共事件处置工作结束后，应将情况及时通知参与燃气突发公共事件处置的成员单位，必要时应通过广播、电台、电视台等新闻媒体向社会发布应急结束的消息。
第五章 善后处理与调查评估
&& 一、燃气突发公共事件处置结束后，按事件级别组织力量开展燃气事故损害核定工作，对事故情况、人员补偿、紧急救助做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并尽快实施。
&& 二、组成燃气突发公共事件调查小组，对处置工作进行全面客观的评估，总结经验教训，制定改进措施。
&& 三、参与燃气突发公共事件处置的单位要收集并妥善保存处置过程中的有关资料。
&& 四、燃气突发公共事件处置结束后，事故发生单位要对突发公共事件应急工作进行全面总结，并报区供热应急指挥部办公室。
第六章 信息报送与管理
&& 一、燃气突发公共事件发生后，燃气单位、知情单位和个人有责任和义务将燃气突发公共事件发生的时间、地点、原因和影响范围等信息及时向区燃气应急指挥部、区应急办、区燃气管理部门报送。属一般、较大供热事件的，由区燃气应急指挥部办公室报区政府；属重大、特别重大燃气事件的，由市燃气应急指挥部报市政府。
&& 二、属较大、重大、特别重大燃气事件的，区燃气应急指挥部必须在1小时内向市燃气应急指挥部报告。上报事故时，可先电话报告事故简要情况，后书面报基本情况和善后处理情况。
&& 三、信息发布和新闻报道等媒体报道工作，一般、较大燃气突发公共事件的信息发布和新闻发布工作，由区燃气应急指挥部审送稿，必须及时、准确、客观、全面，并按相关规定发布。属重大、特别重大燃气事件的，信息发布和新闻发布由市燃气应急指挥部上报发布。
第七章 附则&
&& 一、预案制定
&& 本燃气应急预案由米东区人民政府负责制定，区燃气应急指挥部办公室负责解释。
根据本预案，各燃气经营企业和相关部门应制定各自的燃气应急预案。
&& 二、预案更新
&& 根据情况变化和发现的问题，应及时修订和完善燃气应急预案。原则上每两年修订一次。
&& 三、预案实施时间
&& 本预案自修订发布之日起实施。
&& 四、其他说明
&& 本预案数量的表述，&以上&含本数，&以下&不含本数。
&& 五、附件
&& 区燃气突发公共事件应急领导小组通讯录。