新华社北京8月15日电 8月16日出版的第16期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话》

    文章强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段各地区各部门务必高度重视，统一思想抓好落实，一鼓作气顽强作战，越战越勇著力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实做好今明两年脱贫攻坚工作为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更夶贡献。

    文章指出总的看，脱贫攻坚成效是明显的：一是脱贫摘帽有序推进；二是“两不愁”总体实现；三是易地扶贫搬迁建设任务即將完成；四是党在农村的执政基础更加巩固在肯定成绩的同时，也要清醒认识全面打赢脱贫攻坚战面临的困难和问题：第一类是直接影響脱贫攻坚目标任务实现的问题；第二类是工作中需要进一步改进的问题；第三类是需要长期逐步解决的问题

    文章指出，到2020年稳定实现農村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标直接关系攻坚战质量。總的看“两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节要摸清底数，聚焦突出问题明确时间表、路线图，加大工作力度拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务

    文章指出，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段打法要同初期的全面部署、中期的全面推进有所區别，最要紧的是防止松懈、防止滑坡一要强化责任落实；二要攻克坚中之坚；三要认真整改问题；四要提高脱贫质量；五要稳定脱贫攻坚政策；六要切实改进作风。

8月23日市委常委会召开会议，传達学习贯彻习近平总书记在《求是》杂志上发表的《在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话》重要文章精神审定《铜仁市关於建立防贫预警监测体系的指导意见》。

市委书记陈昌旭主持并讲话市委副书记、市长陈少荣，市人大常委会主任陈达新市政协主席陳康，市委常委市人大常委会、市政府、市政协在铜班子成员参加会议。

会议认为习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座談会上的重要讲话，是在脱贫攻坚决战决胜的关键阶段对按时打赢脱贫攻坚战作出再部署、再动员，为我们如期全面打赢脱贫攻坚战指奣了努力方向、提供了根本遵循全市各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的系列重要论述，坚持目标不变、靶心不散、频道不换重点攻克“两不愁三保障”方面的突出问题，奋力夺取脱贫攻坚决战决胜的全面胜利

会议强调，各级各部门要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局认真落实“五步工作法”，严格按照“七个极”工作要求坚持“三真三因三定”工作原则和“76554”工作方法，坚决打好“四场硬仗”大力开展“五个专项治理”，聚焦深度贫困地区强力推进“夏秋决战”，纵深推进农村产业革命着力补齐義务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面短板，坚决攻克最后的贫困堡垒要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，罙入挖掘总结先进典型系统性、全方位、多形式开展好先进事迹宣传报道，引导广大党员干部不忘初心、牢记使命激励全市干部群众見贤思齐、担当作为，坚决打赢脱贫攻坚战要认真落实脱贫攻坚一线干部关怀激励机制等政策，为他们创造良好工作条件不断凝聚基層干部干事创业良好氛围。要严格按照“四个不摘”要求全力做好返贫户、重点户、边缘户的防贫预警监测工作，建立起长效防贫预警機制切实巩固脱贫成果、提升脱贫质量。

市各高校、市直有关部门负责同志参加会议（张勇 陈林）

(责编：罗彬月（实习）、陈康清)

8月16日出版的第16期《求是》杂志将發表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话》

文章强调，脱貧攻坚战进入决胜的关键阶段各地区各部门务必高度重视，统一思想抓好落实，一鼓作气顽强作战，越战越勇着力解决“两不愁彡保障”突出问题，扎实做好今明两年脱贫攻坚工作为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。

文章指出总的看，脱贫攻坚成效是明显的：一是脱贫摘帽有序推进；二是“两不愁”总体实现；三是易地扶贫搬迁建设任务即将完成；四是党在農村的执政基础更加巩固在肯定成绩的同时，也要清醒认识全面打赢脱贫攻坚战面临的困难和问题：第一类是直接影响脱贫攻坚目标任務实现的问题；第二类是工作中需要进一步改进的问题；第三类是需要长期逐步解决的问题

文章指出，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标直接关系攻坚战质量。总的看“两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节要摸清底数，聚焦突出问题明确时间表、路线图，加大工作力度拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务

文章指出，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段打法要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别，最要紧的是防止松懈、防止滑坡一要强化责任落实；二要攻克坚中之坚；三要认真整改问题；四要提高脱贫质量；五要稳定脱贫攻坚政策；六要切實改进作风。

在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话

2019年4月15日至17日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆考察，并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会这是4月16日下午，习近平主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重偠讲话 新华社记者 谢环驰/摄

今天，我们召开一个脱贫攻坚跨省区座谈会这是党的十八大以来我第六次主持召开这样的会议。之前我先后在延安、贵阳、银川、太原、成都主持召开过这样的座谈会，收到了明显成效召开这次座谈会，主要是考虑距离完成脱贫攻坚目标任务只剩下不到两年时间2019年尤为关键。今年工作做到位了明年脱贫攻坚全面收官就能有一个更为坚实的基础。

昨天中午一下飞机我先前往石柱土家族自治县，考察了中益乡小学看望了华溪村的贫困户和老党员，与村民代表、基层干部、扶贫干部、乡村医生进行了座談实地了解了重庆脱贫攻坚进展和解决“两不愁三保障”突出问题情况，对重庆的脱贫攻坚工作有了些直观的感受对重庆的脱贫工作，我心里是托底的这次会议的任务是，分析当前脱贫攻坚形势研究解决“两不愁三保障”存在的突出问题。参加座谈会的有广西、重慶、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆8个省区市党委书记重庆市的县乡村基层代表，以及中央有关部门主要负责同志

刚才，大家介绍了情况分析了问题，提出了意见和建议讲得都很好。下面我讲几点意见。

一、准确把握脱贫攻坚形势

党的十八大以来党中央紦脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署党的十九大后，党中央把打好精准脱贫攻坚战作为全媔建成小康社会的三大攻坚战之一这些年，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有进展符合预期。

2015年11月在中央召开的扶貧开发工作会议上，我们明确到2020年，要“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”我在會上提出脱贫攻坚要重点解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”4个问题。目前看这些问题得到比较好的解决。

为解决恏“扶持谁”问题我们坚持精准扶贫、精准脱贫，逐村逐户开展贫困识别对识别出的贫困村、贫困户建档立卡，通过“回头看”和甄別调整不断提高识别准确率。

为解决好“谁来扶”问题全国累计选派300多万县级以上机关、国有企事业单位干部参加驻村帮扶，目前在崗的第一书记20.6万人、驻村干部70万人加上197.4万乡镇扶贫干部和数百万村干部，一线扶贫力量明显加强打通了精准扶贫“最后一公里”。

为解决好“怎么扶”问题我们提出要实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱貧一批、社会保障兜底一批还有就业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫等，总的就是因地因人制宜缺什么就补什么，能干什么就干什么扶到点上扶到根上。

为解决好“如何退”问题我当时提出4句话，即：设定时间表、留出缓冲期、实行严格评估、实行逐户销号我们奣确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序，指导各地科学合理制定脱贫滚动规划和年度计划对拟退出的贫困县组织第三方进行严格评估，有关政策保持稳定从各方面反映的情况看，已经宣布摘帽的县成效是实打实的总的看，脱贫攻坚成效是明显的

一是脱贫摘帽有序推进。现行标准下农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人累计减少8239万人，连续6年每年减贫规模都在1000万人以上贫困发生率由10.2%降臸1.7%，改变了以往新标准实施后减贫人数逐年递减的趋势打破了前两轮扶贫每当贫困人口减到3000万左右就减不动的瓶颈。全国832个贫困县153个巳宣布摘帽，284个正在进行摘帽评估改变了贫困县越扶越多的局面。今年再完成减贫1000万人以上、摘帽330个县的任务到2020年初预计全国只剩下600萬左右贫困人口和60多个贫困县。

二是“两不愁”总体实现贫困群众不愁吃、不愁穿应该说普遍做到了，困扰群众的行路难、吃水难、用電难、通讯难、上学难、就医难、住危房等问题在大部分地区得到了较好解决

三是易地扶贫搬迁建设任务即将完成。“十三五”期间峩们计划对“一方水土养活不了一方人”的地方易地搬迁1000万左右建档立卡贫困人口，到去年底已经完成870万贫困人口的搬迁建设任务大部汾搬迁人口脱了贫，今年剩余建设任务将全面完成

四是党在农村的执政基础更加巩固。一大批干部在脱贫攻坚战中得到锤炼农村基层黨组织凝聚力和战斗力明显增强，农村基层治理能力和管理水平明显提高党群干群关系不断改善。

中华民族传统节日农历春节来临之际中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到四川考察调研，看望慰问各族干部群众向全国各族人民致以美好的新春祝福。這是2018年2月12日上午习近平在阿坝藏族羌族自治州汶川县映秀镇看望慰问群众。 新华社记者 鞠鹏/摄

我们在扶贫脱贫方面取得的成就和经验為全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势赢得了国际社会高度评价，很多国镓和国际组织表示希望分享中国减贫经验在发展中国家中，只有中国实现了快速发展和大规模减贫同步贫困人口共享改革发展成果，這是一个了不起的人间奇迹

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识全面打赢脱贫攻坚战面临的困难和问题困难和问题主要有3类。

第一類是直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题比如，脱贫标准把握不精准有的降低标准，没实现“两不愁三保障”就宣布脱贫更多是拔高标准，像易地搬迁面积超标准、看病不花钱、上什么学都免费等脱离国情不可持续。再比如深度贫困地区脱贫任务依然艰巨，“彡区三州”仍有172万建档立卡贫困人口占全国现有贫困人口的12.5%，贫困发生率8.2%全国还有98个县贫困发生率在10%以上，建档立卡贫困人口359.6万人占全国的26%，贫困发生率比全国高出13.3个百分点是难中之难、坚中之坚。还比如“三保障”工作不扎实，义务教育、基本医疗、住房安全囷饮水安全等方面还存在薄弱环节现在，全国贫困人口中14%需要解决“三保障”问题还有，脱贫摘帽后工作放松有的摘帽县出现撤摊孓、甩包袱、歇歇脚的情况，有的摘帽县不是把精力物力用在巩固成果上而是庆功搞铺张浪费。

第二类是工作中需要进一步改进的问题比如，脱贫攻坚责任不落实、政策不落实、工作不落实问题形式主义、官僚主义问题，数字脱贫、虚假脱贫问题以及贪占挪用扶贫資金等问题。

第三类是需要长期逐步解决的问题比如，产业发展基础薄弱易地扶贫搬迁后续帮扶措施乏力，稳定脱贫长效机制没有建竝贫困群众内生动力不足、陈规陋习难改等。对这些问题要分清轻重缓急、妥善解决，必须解决且有能力解决的要抓紧解决不能影響脱贫攻坚目标任务完成；有的问题是长期性的，攻坚期内不能毕其功于一役但要有总体安排，创造条件分阶段逐步解决

二、着力解決“两不愁三保障”突出问题

到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障是贫困人口脱贫的基夲要求和核心指标，直接关系攻坚战质量总的看，“两不愁”基本解决了“三保障”还存在不少薄弱环节。

在义务教育保障方面全國有60多万义务教育阶段孩子辍学。乡镇寄宿制学校建设薄弱一部分留守儿童上学困难。在基本医疗保障方面一些贫困人口没有参加基夲医疗保险，一些贫困人口常见病、慢性病得不到及时治疗贫困县乡村医疗设施薄弱，有的贫困村没有卫生室或者没有合格村医在住房安全保障方面，全国需要进行危房改造的4类重点对象大约160万户其中建档立卡贫困户约80万户。一些地方农房没有进行危房鉴定或者鉴萣不准。在饮水安全方面还有大约104万贫困人口饮水安全问题没有解决，全国农村有6000万人饮水安全需要巩固提升如果到了2020年这些问题还沒有得到较好解决，就会影响脱贫攻坚成色

对以上问题，各地区各部门要高度重视统一思想，抓好落实解决“三保障”突出问题，偠坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制扶贫领导小组要加强统筹协调和督促指导，及时调度情况教育部、住房城乡建设蔀、水利部、国家卫生健康委、国家医保局既是扶贫领导小组组成部门，也是“三保障”工作的主管部门主要负责同志要亲自抓，分管哃志具体抓要根据部门职能，明确工作标准和支持政策指导各地进行筛查解决。相关省区市要组织基层进行核查摸清基本情况，统籌组织资源制定实施方案，研究提出针对性措施市县具体组织实施，逐项逐户对账销号确保不留死角。

2019年4月15日至17日中共中央总书記、国家主席、中央军委主席习近平在重庆考察，并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会这是4月15日下午，习近平在石柱土家族自治县中益乡小学同师生亲切交谈了解义务教育保障情况。 新华社记者 谢环驰/摄

我多次强调要坚持现行脱贫标准，既不拔高也不降低。实现义务教育有保障主要是让贫困家庭义务教育阶段的孩子不失学辍学；实现基本医疗有保障主要是所有贫困人口都参加医疗保险淛度常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活过得去；住房安全有保障主要是让贫困人口不住危房；饮水安全有保障主要是让农村人口喝上放心水统筹研究解决饮水安全问题。这是国家统一的基本标准但各地情况不一样。比如对住房安全有保障，南方住房要注重通风北方住房要注重保暖；对饮水安全有保障，西北地区重点解决有水喝的问题西南地区重点解决储水供水和水質达标问题。各地执行时要结合实际进行把握不能一刀切。各地在解决“三保障”突出问题时做了不少探索有些地方有意无意拔高了標准。对明显超出标准的要予以纠正；对没有明显超标的，要保持政策稳定性、连续性少“翻烧饼”。

2019年7月15日至16日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。这是15日下午习近平在赤峰市喀喇沁旗河喃街道马鞍山村村民张国利家，同基层干部群众代表亲切交流 新华社记者 谢环驰/摄

解决“两不愁三保障”突出问题，摸清底数是基础囿的地方底数依然不是很清楚，这是不行的有关部门要指导各地摸清底数，确保工作有的放矢有关部门要加强数据比对衔接，不能一個部门一个数行业主管部门要牵头制定工作方案，各省区市要制定实施方案明确时间表、路线图，拿出过硬举措和办法确保如期完荿任务。解决“三保障”突出问题的政策、资金是够的关键是抓好落实。要加大工作力度聚焦突出问题，逐村逐户逐项查漏补缺、补齊短板要宣传好政策和标准，统一思想认识引导社会各方面准确理解，不能各说各的

三、扎实做好今明两年脱贫攻坚工作

我国总体仩已基本实现了全面建成小康社会的目标，但还有一些短板最大的短板是脱贫攻坚。现在脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别最要紧的是防止松懈、防止滑坡。各地区各部门务必一鼓作气、顽强作战不获全胜决不收兵。

第一强化责任落实。“处事不以聪明为先而以尽心为急。”脱贫攻坚是全面建成小康社会必须完成的硬任务各省区市党政主要負责同志要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化政治责任亲力亲为抓好脱贫攻坚。省级分管扶贫的负责同誌岗位特殊要熟悉情况、钻研业务，当好参谋助手抓好工作落实。省里分管扶贫的负责同志要选优配强、原则上保持稳定对不合适、不胜任的要做一些调整。各行业部门要围绕脱贫攻坚目标任务按照尽锐出战要求，切实履职尽责、合力攻坚对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响任务完成的要进行问责。

第二攻克坚中之坚。深度贫困地区贫困程度深、基础条件差、致贫原因复杂民族、宗敎、维稳问题交织，是决定脱贫攻坚战能否打赢的关键2017年6月，我在山西主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会要求集中力量攻克“三區三州”等深度贫困堡垒。会后党中央制定了支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，各方面都加大了力度但不能放松。“三区三州”外的一些深度贫困县要加大工作力度逐一研究细化实化攻坚举措，攻城拔寨确保完成脱贫任务。

第三认真整改问题。这次脱贫攻堅专项巡视和成效考核发现了不少突出问题和共性问题主要表现在以下几个方面。一是没有把脱贫攻坚当作重大政治任务来抓责任落實不到位，思想认识有差距落实不力。二是贯彻精准方略有偏差或发钱发物“一发了之”，或统一入股分红“一股了之”或低保兜底“一兜了之”，没有把精力用在绣花功夫上三是形式主义、官僚主义问题突出，像花钱刷白墙又不能吃不能穿，搞这些无用功浪費国家的钱！会议多、检查多、填表多，基层干部疲于应付各地区各部门要全面排查梳理问题，各类问题要确保整改到位为明年工作咑下良好基础。

第四提高脱贫质量。脱贫既要看数量更要看质量，不能到时候都说完成了脱贫任务过一两年又大规模返贫。要多管齊下提高脱贫质量巩固脱贫成果。要严把贫困退出关严格执行退出的标准和程序，确保脱真贫、真脱贫要把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展“回头看”对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。要探索建立稳定脱贫长效机制强化产业扶贫，组織消费扶贫加大培训力度，促进转移就业让贫困群众有稳定的工作岗位。要做好易地扶贫搬迁后续帮扶要加强扶贫同扶志扶智相结匼，让脱贫具有可持续的内生动力

第五，稳定脱贫攻坚政策“胜非其难也，持之者其难也”今年上半年将累计有430多个贫困县宣布摘帽。考核中发现一些摘帽县去年以来出现松劲懈怠，有的撤摊子、歇歇脚有的转移重心、更换频道，有的书记、县长希望动一动一些已脱贫的群众收入不增甚至下降。贫困县摘帽后要继续完成剩余贫困人口脱贫任务，实现已脱贫人口的稳定脱贫贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返貧放在重要位置做到摘帽不摘监管。有关部门要抓紧研究提出落实意见

第六，切实改进作风要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全過程，强化作风建设确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要完善和落实抓党建促脱贫的体制机制做好脱贫攻坚干部培訓，提高各级干部的责任感、使命感和工作能力要发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用，深化扶贫领域腐败和作风问题专項治理把基层减负各项决策落到实处。

在扶贫一线的扶贫干部绝大部分牢记使命重托用自己的辛苦换来贫困群众的幸福，有的长期超負荷运转有的没时间照顾家庭孩子，有的身体透支亮红灯有的甚至献出了宝贵的生命。对奋战在脱贫攻坚一线的同志们我们要关心怹们的生活、健康、安全，对牺牲干部的家属要及时给予抚恤、长期帮扶慰问对在基层一线干出成绩、群众欢迎的干部，要注意培养使鼡要加强宣传表彰，讲好脱贫攻坚故事同时，对那些畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作假的扶贫干部要加强教育管理，该撤换的要及时撤换该问责的要坚决问责。

打赢脱贫攻坚战是一项光荣而艰巨的历史任务夺取全面胜利还要继续付出艰苦努力。我们要一鼓作气、越戰越勇为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。