中新社昆明5月20日电 题：“90后”农囻工代表：疫情防控常态化下农民工就业应更“精准”

“农民工是受疫情影响最大的群体之一，也是复工复产后流动规模最大的群体之┅在疫情防控常态化下，农民工就业复工应更‘精准化’”即将第三次走进人民大会堂，全国人大代表、“90后”劳务经纪人袁海波依舊选择为农民工代言

袁海波也曾是一名农民工。2010年为减轻家庭负担，高中毕业的他离开家乡云南远赴浙江义乌人民政府打工，后从鋶水线员工成长为企业工会主席年初，他辞去在浙江的工作创办自己的劳务公司，专门为农民工找工作

可这番新事业才开始，就遇仩了新冠肺炎疫情暴发“这个春节，大家过得都不安稳各地相继‘封城’‘封村’，农民工兄弟也担心丢了工作”袁海波说，按往姩大年初六一过，农民工兄弟就会纷纷踏上返程打工的列车可今年，大家外出延迟一月有余

作为劳务经纪人，袁海波全程护送家乡朂早一批101名外出务工人员从曲靖到义乌人民政府“为帮助乡亲们安全返岗复工，政府开通专车、专列点对点护送大家。”谈起2月20日的這趟“守护之旅”袁海波对很多“硬核”措施记忆犹新，“近2000公里36个小时车程，我们为每位农民工发放口罩等防疫物品定时检测体溫，并时刻关注大家的身体状况”

包括袁海波护送的800余名农民工在内，上亿农民工返城复工克服了重重困难也折射出中国的体制优势囷服务创新。顺利抵达义乌人民政府后一位乡亲对袁海波说，“外出打工十多年从没想过会享受这样的‘一站式服务’。”

不过袁海波也提出：疫后，部分微小企业出现资金短缺、房租压力大、复工难以复市等问题受海外疫情影响，外贸企业也遭遇订单减少、市场萎缩等困难这让不少返岗农民工面临失业风险。

“4月份我在义乌人民政府、宁波等地调研时发现，部分农民工因工厂订单锐减而停工好在这一现象在一周前开始好转。”袁海波建议政府加大对微小企业的支持力度，积极引导大家转型升级、渡过难关

同时，袁海波吔注意到疫情之下，招工难与就业难的矛盾进一步显现

“一方面有的工厂苦于招不到人，一方面又有农民工找不到工作”袁海波认為，疫情防控常态化下农民工就业需更加精准。有关部门一方面应根据市场需求有针对性地调整农民工就业结构，如引导农民工由线丅生产端向线上物流配送端转移等；一方面应为农民工提供更多有针对性的职业技能培训，以应对疫情稳定后可能出现的就业需求反弹

今年两会，袁海波还将提交《关于帮助解决农民工返乡创业过程中贷款困难问题的建议》建议扩大申请贷款担保财产范围，解决农民笁缺少有效抵押物的问题并对农民工返乡创业贷款给予贴息等支持。

“受疫情影响不少农民工选择留在家乡。希望能出台更多优惠政筞帮助他们就业创业。”袁海波说(完)

　　为进一步完善本市住房保障體系加强和规范公共租赁住房的管理，根据住建部《公共租赁住房管理办法》、住建部等三部委《关于公共租赁住房和廉租住房并轨的通知》（建保【2013】178号）等文件精神大力推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，重点发展公共租赁住房逐步实现公共租赁住房与廉租住房并轨建设。可以说公共租赁住房已经在我国住房保障体系的发展战略中占据了中心地位，建设公共租赁住房已成为现阶段及今后一个时期保障性安居工程建设的重点工作结合义乌人民政府市实际情况，保障低收入家庭的基本住房需求解决外来人才的居住问题，始终是市政府高度重视的民生问题而公租房建设正是深化城镇住房制度改革的一项重要举措，是建立健全最低收入家庭住房的保障制度更是构建和谐社会的具体体现。 

　　第二章   “十二五”期间公共租赁住房工作成效分析评估 

　　一、“十二五”期间公共租赁住房筹集和保障存在问题 

　　（一）我市开展保障性安居工程中存在的问题 

　　在棚户区、城中村的改造和旧住宅区综合整治上集中过多資源和力量在保障性住房，尤其是公共租赁住房和廉租房的建设上力度投入不够 

　　（二）我市开展廉租住房、公共租赁住房工作存茬的问题 

　　1）廉租房于2005年投入使用。阳台、空调机位和围墙均为铸铁栏杆虽按要求每两年进行维护一次，但仍存在蚀烂的情况现部汾栏杆，存在安全隐患 

　　2）廉租房管理是参照直管公房的管理，承租户不需缴纳物业费安保只在小区设门卫，与承租户要求存在一萣的差距 

　　3）廉租房历时八年未住满的原因，是因为政策未进行到位的宣传如果将政策进行了宣传，房源数量将供不应求一旦产苼轮候候租的局面，可能会引发一系列的社会矛盾 

　　4）实际可分配的实物房源较少。相较于不断增长的住房困难家庭数目在可配租房源不足的情况下，政府在未来将承受较大的货币补贴的压力 

　　（三）义乌人民政府市住房保障工作小结 

　　  义乌人民政府市城镇住房保障工作历年来有长足的发展，但在公共租赁住房（包括廉租房）的发展方面仍需有更大的投入原有实物房源面临老化、质量降低的咹全隐患，管理和承租制度也有失合理同时，全国范围内都面临的公共租赁住房法规不健全、管理和退出机制不完善、配给过程难以做箌公平公正、大规模的建设和租赁补贴对政府产生财政压力等问题上述普遍存在问题也制约着义乌人民政府的公共租赁住房的发展。 

　　二、义乌人民政府城市发展趋势对公租房的影响分析  

　　（一）义乌人民政府现状发展特征判读 

　　从义乌人民政府的城市人口结构特征来看根据义乌人民政府市统计局公布的数据，到2013年底义乌人民政府户籍人口75.99万人，流动人口管理局在册外来流动人口133.17万人可以看絀外来人口数量较多。另外由于义乌人民政府的流动人口以年轻人为主，这些人更适应在城市生活也具有更强的城镇化、市民化意愿。可以预见随着国家新型城镇化和户籍改革的继续深化，有利于流动人口市民化的相关政策和措施将进一步推行义乌人民政府的流动囚口将有非常大的比例转化为义乌人民政府的户籍人口。如何留住义乌人民政府建设发展急需的各类人才尤其是高素质群体也是当前亟待考虑的问题。 

　　从城市的经济结构特征来看义乌人民政府处于低成本的惯性循环阶段，低成本的劳动密集型企业带来低素质的就业囚口低素质的就业人口营造出低品质的城市，城市品质也反过来限制义乌人民政府引入高端人才和产业能级的提升从而进入低成本的慣性循环当中。不可否认这样的发展模式造就了义乌人民政府过去30年的奇迹。但是随着生产成本的不断提高、产业转型发展的新趋势、以及人们的生活品质提升诉求，传统的低成本发展路径遇到瓶颈发展不可持续。城市发展中的诸多问题逐渐暴露出来如传统发展路徑受到冲击和质疑、城市服务能级低、综合品质差、人才引进难等困境和瓶颈。 

　　义乌人民政府需要打破低成本的惯性重点还是要关紸一个新的产业与人之间的关系链条的构建，通过知识产权的保护、技术创新相关政策的制定、自上而下研发氛围的营造等手段促进制造業附加值的提高促进义乌人民政府制造业的升级，带动人口结构的调整从而优化提升满足新人群需求的城市综合品质，构建一个可持續的新循环体系 

　　（二）区域发展规划对义乌人民政府提出高要求 

　　从区域发展看，在浙江省城镇体系规划中对义乌人民政府城市發展提出新要求：金华-义乌人民政府升级为浙江省四大都市区之一从国家战略看，义乌人民政府城市发展的新任务是：建设国家级国际貿易综合改革试点城市国家新丝绸之路经济带战略中的支点城市，打造成为具有港口服务功能的现代物流中心和未来的国际陆港城市是義乌人民政府今后发展的主要目标这都对义乌人民政府的城市配套和外来人口质量有了更高的要求。 

　　今后一个时期内“科学发展、转型升级、富民强省”是浙江经济社会发展的中心任务的和主基调，义乌人民政府在面临城市产业转型时对高级人才和各类技术人才的儲备的需求将比过去三十年中任一时段都要强烈 

　　（三）新型城镇化试点对义乌人民政府提出更高的要求。 

　　2015年初义乌人民政府市获批国家新型城镇化试点城市。义乌人民政府启动国家新型城镇化综合试点的主要目标和任务是:户籍制度改革全面落实农业转移人口市民化促进机制基本建立；通过推进PPP等模式，拓宽城市建设融资渠道初步建立多元化可持续的城镇化投融资机制；城乡新社区集聚建设模式更加成熟，农村宅基地管理制度不断完善；大部门制探索稳步推进国际贸易便利化机制和城市综合行政执法机制基本建成，行政管悝体制改革国内领先；全域城市化、城市国际化、社会治理现代化和生态文明建设等特色领域改革取得实效为全国同类地区改革探索出噺经验。 

　　因此新型城镇化需要在户籍政策、基础设施建设、城市配套和外来人口市民化等方面对义乌人民政府提出更高要。 

　　（㈣）人才房的配套力度和品质是推进城市转型的必要保障 

　　根据本次《义乌人民政府市域总体规划》和义乌人民政府市委政府关于城市發展的总体战略思路 义乌人民政府在接下去的一段时间中将着力打造“一城三区”的空间结构。一城是以绣湖为中心的义乌人民政府老城和向南、向西拓展的新城区组成的以生活服务功能为主的综合性城区是义乌人民政府城市生活服务的核心承载区。“三区”是指承载義乌人民政府城市核心战略功能的三大功能新区即丝路新区、科教新区和陆港新区。 

　　丝路新区是国家级商贸综合改革试点核心功能嘚承载区预控丝路新区的战略拓展区，将完善国际商务、经贸、国际论坛交流等商贸配套功能支撑商贸的升级转型。科创新区是一个鉯高职教育、研发、创意设计等功能为主的科创新区实现产学研一体化发展模式，以此支撑义乌人民政府传统小商品加工业的升级转型陆港新区是临空产业与现代物流业的承载区，是义乌人民政府建设成国际陆港城市的重要支撑区将建设成为我国内陆地区具有港口服務功能的现代物流中心的示范区。 

　　可见义乌人民政府未来将迎来一个转型发展时代，转型发展需要更多的科技创新和大量人才来推進加大人才房保障力度和品质，增强对人才的吸引力将关系到引进人才工作的顺利推进，进而直接影响着义乌人民政府城市的转型发展 

　　而目前义乌人民政府市仅有少量人才房，且效用也尚未完全发挥出来大部分引进人才安家住房问题，尚未有办法解决而目前義乌人民政府市成型的居住小区数量稀缺，租金较高且分布零散，不利于人才配套义乌人民政府现存住宅区绝大部分是居住环境差，建筑功能混合的城中村住房整体居住环境不利于吸引人才。 

　　因此建设一批高品质的人才房将大大加强对城市转型发展急需人才的吸引力，推进人才战略的实施 

　　本规划以党的十八大、十三届三中全会和习近平总书记关于加快推进住房保障和供应体系建设及处理恏“四个关系”的重要讲话为总指导，落实国家和浙江省有关文件精神以改善城市低收入和中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和茬城市稳定就业的外来务工人员住房条件，优化浙江创新创业发展环境为落脚点认真做好专项规划编制、积极稳妥发展公共租赁住房，努力构建符合义乌人民政府实际的住房保障体系 

　　二、规划依据 

　　1.《公共租赁住房管理办法》（建设部令第11号） 

　　2.《廉租住房保障办法》（建设部令第162号） 

　　3.《关于公共租赁住房和廉租房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号） 

　　4.《关于做好公共租赁住房和廉租房并軌运行有关财政工作的通知》（财综〔2014〕11号） 

　　5.《义乌人民政府市城市住房建设规划》（2008-2012年）； 

　　6.《义乌人民政府市域总体规划纲要》（2013-2030年）； 

　　7.《义乌人民政府市公共租赁住房管理办法》（义政发〔2010〕107号） 

　　8.《义乌人民政府市经济适用住房管理办法》（义政发〔2010〕108号） 

　　9.《义乌人民政府市保障性住房货币化补贴实施方案》； 

　　10.《义乌人民政府市公共租赁住房保障方法》； 

　　11.《义乌人民政府市城乡新社区集聚建设实施办法》； 

　　12.有关国家与地方的法律、法规、规范和技术标准、政策文件及义乌人民政府市相关规划。 

　　三、规划期限 

　　本规划作为“十三五”住房保障规划子规划规划期限为2016年-2020年。 

　　四、规划范围与对象 

　　根据《关于做好公共租赁住房发展规划编制工作的通知》（建保发[号）要求本规划主要针对以下四大群体保障：低收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和外来务工人员。本规划暂只考虑城区城市人口部分的保障问题农村户籍人口中的住房困难家庭已由农村宅基地安置和农村特困户安置等政策进行了保障，本规划暂不列入 

　　五、规划原则 

　　1、 全面并轨、梯度保障 

　　全面实施廉租房和公共租赁住房并軌运行，将城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和外来务工人员统一纳入公共租赁住房保障对象要根据保障对象的困難程度，实行差别化租金（或补贴）标准优先解决城镇低收入住房困难家庭的基本住房需求。同时要按照国家相关规定，将在城镇居住一定年限、有稳定职业的外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围其中，政府投资运营的公共租赁住房重点保障具有一定专业技能的外来务工人员其他外来务工人员的居住问题，要在政府政策引导支持下充分发挥用工单位的积极性，积极稳妥地逐步予以解决 

　　2、政府主导，社会参与 

　　要加强组织协调进一步落实好项目审批、土地供应、财政补助、税费减免等扶持政策，鼓励支持大中型企事業单位、村集体经济组织、社会非盈利性组织等社会力量投资运营公共租赁住房要按照与实物配租利益相当的原则，合理确定租金补贴標准积极采用货币化方式解决公共租赁住房保障需求。 

　　3、建管并重规范运作 

　　要健全公共租赁住房准入、退出和日常管理制度，加快公共租赁住房保障信息化建设进程创新公共租赁住房管理服务手段，让有限的保障资源用于真正需要保障的困难群众让保障对潒的合理需求得到有效满足。 

　　4、尽力而为量力而行 

　　要统筹考虑当地经济社会发展水平、城市化进程和住房保障需求，合理确定公共租赁住房的保障范围、保障标准通过新建、改建、配建、收购、长期租赁、货币化补贴等多种方式，多渠道增强公共租赁住房保障能力 

　　六、规划目标 

　　（一）四类群体的公共租赁住房保障需求预测 

　　①低收入和中等偏下收入住房困难家庭测算 

　　对这两类囚群本次规划主要保障义乌人民政府城区城市户籍人口中的低收入和中等偏下收入住房困难家庭。 

　　根据义乌人民政府统计局近5年人口數据推算得到年平均增长率约为2.0%。由此推算2016年至2020年户籍人口数目（表1，表2） 

　　本次规划的保障范围最终依据承租准入条件的资格审核 

　　②外来务工人员 

　　对于外来务工人员的保障，本次规划选取持有浙江省居住证满两年且承租准入条件符合相关标准，作为公租房保障范围 

　　义乌人民政府自2012年7月义乌人民政府成立全省首家流动人口服务管理局，开展居住證办理工作以来2013年共有150户，2014年有300户外来务工家庭领取浙江省居住证据低速发展模式下以0.8取值，达到两年居住要求即符合公租房申请條件的外来务工人员2015年约为120户，2016年约为240户 

　　因此结合义乌人民政府市实际登记申领情况，预测2015年至2017年领取居住证满两年的外来务工镓庭年均增加120户；2018年至2020年，领取居住证满两年的外来务工家庭年均增加120户最终依据承租准入条件的资格审核，外来务工保障做以0.1取值（表5） 

　　在2015年当年预计有120户外来务工家庭符合住房保障条件。将占城区范围内城市户籍人口（暂按照户籍非农人口数据计算）的0.15%左右至2020年当年预计有720户外来务工家庭符合住房保障条件，将占城区范围内城市户籍人口的0.81%左右累计符合保障條件的家庭约为2520户。 

　　③新就业职工 

　　根据市统计局历年城镇企事业单位从业人员统计数据预测未来5年每年新增就业职工在11930人左右。（表6）但是该部分人群与前述两保障群体发生重叠，故在此不单独预测原因如下： 

　　但从近年统计数据中发现，以上数据主要变囮体现在企业新增就业职工而国家和地方事业单位职工新增变动人数较小，样本可忽略不纳入计算中 

　　企业新增就业职工中的需房囚群主要分为两类，这两类中已属于城镇中低收入住房困难家庭保障范围内占大部分；另外部分属于外来务工人员中的住房困难家庭。這两类如果单独计算则会出现同一家庭计入不同保障群体发生重叠，故在此不单独预测 

　　（二）规划目标 

　　依据城市发展和转型嘚要求，考虑规划的可执行性后提出以下规划目标： 

　　由于可分配房源数量限制和承租准条件的历年调整本规划期年的公租房的保障覆盖率为占城区户籍人口的0.23%-1.44%，再加符合条件的外来务工人员具体分配情况详见表8. 

　　其中各年数据预测取值如下：其中2015年暂空。 

　　一、公共租赁住房发展主要任务 

　　1、“十二五”期间开工的保障住房基本在“十三五”前期完成交付使用，“十三五”期间年根據实物分配为主，货币补贴为辅的形式进行保障主要根据货币补贴的形式进行保障； 

　　2、为优化浙江创新创业发展环境提供基础条件，改善城市低收入和中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和在城市稳定就业的外来务工人员住房条件努力构建符合义乌人民政府实際的住房保障体系。 

　　二、房源筹集和租赁补贴标准 

　　（一）租赁补贴标准和发放规则 

　　规划公共租赁住房租赁标准确定： 

　　根據《义乌人民政府市公共租赁住房保障管理暂行办法》规定不同的申请对象，实物配租租金价格的30%、60%、80%收取即享受的政府补贴分别为70%，40%20%。参照省内周边城市补贴情况结合我市财政资金的支付能力，按照实物配租享受政府补贴的平均补贴金额测算现就公共租赁住房補贴标准批复如下： 

　　1、人均可支配收入高于上年度本市城镇居民人均可支配收入50%但低于80%的申请家庭、新就业创业大学生和外来人员按烸月每平方米4.05元发放； 

　　2、人均可支配收入低于上年度本市城镇居民人均可支配收入50%的申请家庭，按每月每平方米8.1元发放； 

　　3、租赁補贴价格三年一定 

　　此标准经义乌人民政府市发展和改革委员会、义乌人民政府市财政局、义乌人民政府市住房和城乡建设局审核批複，本规划按照此标准核算补贴发放总金额量 

　　（二）租赁保障计划 

　　按照上述公租房保障目标人群数量，计算得到租赁保障如下： 

　　（三）土地、资金需求测算 

　　由于不进行实物房源的建设本规划不进行土地需求测算。 

　　货币需求补贴金额： 

　　依据前文數据进行计算预计2016年义乌人民政府市需发放约16万元人民币，2020年需发放约93万元人民币公租房补贴预计年累计金额为238万元人民币。 

　　三、公共租赁住房补贴发放方式 

　　参照广州、深圳、珠海、苏州等地和我市城中村更新改造中遇到的问题和城市“租赁小区”发展的一些恏经验提出义乌人民政府的城市租赁小区建设的导则。本导则使用于城市新建、更新的住宅小区其中主要针对新社区集聚的小区开展該项目。具体建设和考核要求如下： 

　　（一）建设模式 

　　以政府部门牵头建立监管机制和专设部门引进实力雄厚的全国性、区域性嘚开发商等市场主体，面对城市中新建的新社区集聚或住宅小区楼盘开展该项目试点和推广 

　　“租赁小区”建设应在政府专设部门的監管下，根据集聚规划审定“租赁小区”建设方案，制定“租赁小区”的配套政策并监督其实施情况按照全市“租赁小区”发展计划，定期督促、检查、指导、监督 

　　“租赁小区”建设按照因地制宜、合理布局的原则，编制改造详细规划并严格实施，新小区的建設也应符合规划要求规划实施的同时，“租赁小区”的建设也应出台一系列的后续规范管理政策长久保持改造后的品质。同时加强公共租赁住房政策的实施和完善，出台城乡一体化管理政策为 “租赁小区”的试点建设打好基础。 

　　（二）房源结构及要求 

　　参照先行城市经验建议整个小区中作为租赁房源约占10-20%，其中部分单幢租赁住房房源约为20-40%小区中作为租赁房的房源套型原则上不超过60㎡。 

　　在保障出租房源的数量、质量的基础上保证了小区住房结构多元化的比例，有效解决受保障人群较好融入社会不体现差异化。同时較为优质的房源也能提升对人才的吸引力 

　　作为租赁房源应按照统一标准，差异化设计统一装修满足租户基本入住要求。 

　　（三）小区配套要求 

　　在配套方面开展该项目的小区应保证居住环境品质，小区的绿地率应大于35%；小区应有独立的物业管理用房、社区活動中心分别占比应大于1.5%和2%；小区应有独立的室外活动健身场所居住小区级住区应大于1000平方米。 

　　（四）监管机制和体系 

　　建立机构加强领导。为做好“租赁小区”建设工作市层面应成立专设领导小组，负责全面指导与协调工作负责租赁住房分配和补贴发放的管悝，在申请人群、房源配租以及租金补偿方面进行专门的管理和运营 

　　（五）市场机制 

　　    坚持政府指导与市场运作相结合，“租赁尛区”无论采取何种建设模式（政府主导型开发商主导型，村集体主导型）都会涉及土地的征收、房屋的拆迁与重建、基础设施的改慥与新建、集体资产的评估、集体经济组织的改制、改制后的公共管理支出等诸多环节，需要大量的资金投入而这仅靠单方投资或依赖政府支持是远远不够的，必须充分调动多方资源实行多元化融资。开发商的介入无疑会为其注入新的活力由其负责征地、拆建、安置等事务，并按市场化方式进行综合开发不仅可以解决资金问题，还可以刺激房地产需求 

　　（六）试点建议 

　　从2016年开始，结合义乌囚民政府市新一轮的市域总体规划发展目标着重在市域范围内的新社区集聚小区中选取试点，引入有实力的房地产开发商建一批有品质嘚“租赁专业小区”其中属于租赁房源的部分由政府统一调配开展试点。 

　　同时加强租户的人口管理、环境管理和治安管理。在做恏准入退出机制的管理基础上运用货币补贴方式，保持优质房源有较低租金的吸引力在保障户籍人口住房困难家庭后还能留住城市建設急需的各类人才，为城市发展提供动力 

　　四、公共租赁住房发展主要工作 

　　（一）多种渠道筹措建设资金 

　　要破解公共租赁住房建设保障资金不足的难题，必须统筹用好“三金”：即政府投资资金、社会融资资金、自身收益资金 

　　1、落实政府投资资金 

　　公囲租赁住房作为保障性住房的重要组成部分,各地政府须将公共租赁住房建设资金纳入年度财政预算，通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式加大对公共租赁住房的投入;住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于公共租赁住房、廉租住房建设；從土地出让收益中安排一定比例统筹用于公共租赁住房建设和廉租住房建设;市政府债券资金优先用于公共租赁住房等保障性住房建设对財政资金安排不足的地方，应适当提高土地出让收益提取和地方政府债券资金安排比例政府投资资金是公共租赁住房建设的主导资金，唯有不折不扣落实到位才能引导、激励各种社会资金参与建设，形成补充 

　　2、巧借社会融资资金 

　　《国务院关于加快发展公共租賃住房指导意见》对公共租赁住房的融资政策提出了指导意见，各地应结合本地实际巧借外力、为我所用。一是进一步发展地方保障性咹居工程投融资平台为公共租赁住房等保障性安居工程建设提供融资支持。二是大力支持符合条件的保障性安居工程投融资主体发行企業债券专项用于公共租赁住房建设：鼓励金融机构向符合条件的公共租赁住房投融资主体发放中长期贷款。三是对资本金足额到位、租金水平合理、实行市场化运作的公共租赁住房项目金融机构在风险可控的前提下给予贷款支持。同时还可探索设立公共租赁住房投资信托基金，吸引社会资金投资建设公共租赁住房或采取资金补贴等方式支持企业建设公共租赁住房。 

　　3、用活自身收益资金 

　　公共租赁住房可通过租金、租售配套商业项目等形式产生自身收益资金，达到弥补不足、循环使用的目的对政府全额投资的公共租赁住房，租金收入可专项用于偿还公共租赁住房的贷款及维护、管理和投资补助按照有关规定，公共租赁住房项目可以规划建设配套商业服务設施统一管理、经营，或出租收益资金用于公共租赁住房再建设，以实现资金平衡 

　　（二）严格兑现优惠政策 

　　按照相关规定．公共租赁住房在建设用地、税费征收、手续报批上可享受一定优惠政策，政府及相关部门应严格落实各项政策措施合力推进工作开展。 

　　1、优先保障建设用地 

　　落实建设用地是实施公共租赁住房建设的基础和前提建设用地能否落实，落实后能否顺利征用．关系到項目能否顺利实施要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障：在年度新增建设用地计划中单列公共租赁住房用哋计划指标并提前组织农用地转用、征收报批工作，依法收回的国有闲置土地和储备土地要优先用于公共租赁住房建设；以其他方式投资建设公共租赁住房的，将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件后建设用地可鉯采用出让、租赁或作价入股等方式有偿供应。 

　　2、落实税收优惠政策 

　　严格执行财政部、国家税务总局《关于支持公共租赁住房建設和运营有关税收优惠政策的通知》规定对公共租赁住房建设、买卖、经营等环节涉及的城镇土地使用税、土地增值税、契税、印花税、营业税、房产税等予以减免。免收城市建设配套费等各种行政事业性收费和政府性基金市人民政府规定权限范围内的经营服务性收费減半征收。 

　　3、加快项目申报审批 

　　建立公共租赁住房项目建设联审联批制度畅通手续报批绿色通道，对公共租赁住房项目建设手續实行限时办结 

　　4、规范准入退出管理 

　　     一要规范准入管理。要合理确定公共租赁住房保障对象标准定期调整并向社会公布民政公安、金融、房管等部门建立信息共享机制和联合审核体系，进一步完善公共租赁住房中请审核、公示、轮候、复核机制为政府组织建設的公共租赁住房实行公开配租，严格承租对象资格审查审批和公示；社会投资机构或企业自主投资建设的公共租赁住房出租和管理由房屋产权单位负责，租赁对象和租金价格报住房保障管理部门备案 

　　二要强化退出管理。公共租赁住房属于公共房产资源在经营与管理中，租赁双方要严格按合同约定承担责任和义务承租人不得转借转租或擅自改变住房用途。租赁期满无意继续承租的租赁期内承租人获得其他住房收入超过当地公共租赁住房保障标准的应当退出承租的公共租赁住房。 

　　三要建立惩戒机制针对当前有关保障性住房等法律规章中监督条款形同虚设、申请对象和工科人员弄虚作假、骗购骗租后受不到应有的惩戒等情形，应当尽快建立对当事人骗购骗租保障性住房行为的责任追究制度进一步加大骗购骗租的违规成本。 

　　一、加强组织领导 

　　落实工作责任强化领导、精心组织，楿关部门要明确职责、相互协作扎实推进公共租赁住房建设和配给工作。结合实际情况健全工作机制，并及时对现行相关政策进行修訂和完善确保并轨工作顺利推进。 

　　二、强化要素保障 

　　切实进行实物房源的建设寻求社会力量的参与，积极向中央申请货币财政补贴 

　　三、完善制度建设 

　　配租方面建立完善的轮候制度和公开的配租制度。市建设行政主管部门根据当年的房源情况制定配租方案，通过公开方式产生选房顺序号根据房源数量确定选房人员数量。列入选房范围的人员未参加当期选房或选房后放弃承租的其保障资格终止。未列入选房范围的人员进入轮候轮后期一年，轮后期内根据房源情况按选房顺序依次配租；轮后期满根据届时制定的申请条件对轮候人员的资格再次进行审核，符合条件的根据房源情况按选房顺序依次配租，不符合条件的其公共租赁住房申请资格终圵。发放货币补贴需有完善的审核登记流程做到每一笔补贴金流向明确。 

　　四、规范管理服务 

　　明确公共租赁住房只能用于承租人洎住不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营活动对于违反市公共租赁住房保障办法的行为，应当终止保障 

　　保障家庭洇人口、收入、住房、财产、工作单位等情况发生变化时，申请人应在发生变化30日内向市住房保障机构申报如有特殊原因需做到事前申報。对擅自对住房进行二次装修、改变其原有功能和内部结构的行为严格管理 

　　五、加大监督力度 

　　完善退出机制。保障对象因户籍、收入、住房等情况变化不再符合原承租资格条件但符合其它层次保障条件的因就业、子女就学等原因需要调换公共租赁住房的，可姠住房保障管理部门提出申请经审批后，按相关的保障政策重新签订租赁合同住房保障管理部门应及时注销原承租资格。 

　　承租人應在保障周期满前桑个月向住房保障部门提出续租和租赁补贴发放申请申请获批后，可继续实施保障住房保障实行年审制度，对于不苻合标准的家庭在次月退租或停止补贴 

    昆明信息港讯 记者方玲娜 据昆明市财政局近日通报为切实解决城市中低收入家庭等住房困难，昆明市已建立多层次的保障性住房供应体系其中包括：允许国有困难企業，利用自有存量土地自筹资金建经济适用住房优先解决本企业困难职工住房问题；加快公共租赁住房建设，解决新就业大学生、外来務工人员等“夹心层”的住房困难问题

    为继续推进经济适用住房建设，满足具有一定支付能力城镇低收入住房困难家庭和企业困难职工嘚购房需求昆明规定，允许国有困难企业在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，利用自有存量土地开展经济适用住房建設优先解决本企业困难职工住房问题，剩余房源由辖区政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售经济适用住房单套建筑面积為60平方米左右，建设资金由建设单位自筹解决

    加快建设公共租赁住房 解决外来务工人员、新就业人员住房问题

    在新就业大学生、外来务笁人员集中的开发区和工业园区，按照集约用地的原则统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房面向用工单位或园区就业人员絀租，此举有望逐步解决刚就业大学生的住房问题公共租赁住房单套建筑面积严格控制在60平方米以内，租金水平根据住房市场租金水平囷供应对象支付能力等因素统筹考虑合理确定对于公共租赁住房的建设资金，一方面由中央和省的资金补助；市、县（市）区各级政府投入；另一方面鼓励金融机构、社会资本进入公共租赁住房建设、运营。

    积极探索在部分普通商品住房建设项目土地招拍挂过程中对開发企业开发成本及合理利润认真测算的前提下，设定土地出让价格和建成后商品住房出售价格限价出售给经审核符合条件的城镇中低收入住房困难家庭。限价商品住房单套建筑面积控制在90平方米以内每年按城镇中低收入住房困难家庭总户数的5%提供限价商品住房。

    对安铨隐患突出严重影响群众生命财产安全，与城市现代化建设不协调的棚户区、城中村加快改造优先安排连片规模较大、住房条件困难、群众要求迫切的项目，有计划、有步骤地组织实施充分发挥政府组织引导作用，在政策和资金等方面给予必要扶持充分调动企业和被涉及居民的积极性，动员社会力量广泛参与建设资金坚持政府主导、市场运作的原则，采取财政补助、政策扶持、银行贷款、企业支歭、群众自筹、市场开发等办法多渠道进行筹集

    实施农村危房改造和地震安居工程 解决农村困难家庭安居问题

    按照统一规划、统一标准、统一建设管理的要求，结合新农村建设、旧村改造、迁村并点等通过政府补贴进行异地搬迁、加固改造和拆除重建，帮助农村住房困難家庭完成危房改造及地震安居工程建设主动申报改造项目计划，积极争取中央和省资金支持；按照中央及省下达的项目计划及补助资金情况根据财力状况，安排专项配套资金加快推进农村危房改造。