落户政策重在公共服务改革
日08:26&&&来源：
原标题：落户政策重在公共服务改革（新论）
　　落户政策带来的真正触动不仅在户口管理这一侧的改革，而且在另一侧的公共服务、福利和权益体制的改革
　　中央经济工作会议提出，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户。如何落实中央经济工作会议精神，以及国务院较早提出的户籍制度改革的具体方案，是一个重要课题。
　　长期以来，户籍制度捆绑了太多的服务和福利功能，成为城乡之间难以逾越的壁垒。据调查，与户籍制度挂钩的个人权利有20多项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、津贴补贴等各个方面，甚至包括义务兵退役安置政策和交通事故人身损害赔偿等。不仅如此，一些政策还限制了农民对居住地点和工作的选择权，农民不得不在低收入职业和低收入地区工作，造成了城乡居民在就业和创业方面初始条件的不公平。
　　从起源上看，户籍制度并不必然具有这种分割功能。我国第一部户口登记条例将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”，户籍只有人口统计和迁移登记两项功能，没有条款规定不同的户籍人口享有不同的权利和待遇。户籍制度的附加功能，是在后来的城市公共服务供给制中逐步形成的，比如教育部门要求上学以户籍为依托，劳动与社会保障相关部门要求就业和社会保障以户籍为区隔，等等，导致户籍制度走样变形。
　　改革开放和社会主义市场经济的实践，冲击了原本固化的按户籍管理模式。在大多数中小城市，农民早已可以自由进入工作并居住。市场选择了农民进城，农民有了合法正当的住所，自然有权在就业地落户，但难题是如何保证落户后同等享受城市的公共服务、获得有关权利及利益。允许非户籍人口在就业地落户，不是简单的农转非问题，而是公共服务侧的改革和供给。所谓公共服务侧改革，核心是逐步取消各类公共服务、福利以及相关权利与户籍挂钩的做法，建立面向全体公民的统一的公共服务等制度，从而保证新落户的家庭没有区别地享受同等公共服务。
　　公共服务侧改革可以按照小、中、大城市逐步推进，不需要承担整体即刻转变户口身份的巨额成本。首先是开放小城镇和一批中等城市，允许外来务工者就地自由落户，同时进行公共服务压力测试、改革和强化供给。取得经验后，向其他小、中城市有条件铺开。实际上，有一些公共服务已经经受了这种压力测试，比如大、中城市的医院门诊制度早就不区分户籍，任何类型的身份证件都可以挂号并获得诊疗服务。结合医疗保险制度的改革，整个医疗卫生服务可以率先完成公共服务侧的改革。同样，教育、劳动、社会保障等公共服务可以各自相机而动，经由小、中城市试点推进，逐步实现供给侧的改革和重组，从而为非户籍人口在就业地落户提供广泛基础条件。
　　落实中央经济工作会议精神和具体措施，要以新思路引导新行动。落户政策带来的真正触动不仅在户口管理这一侧的改革，而且在另一侧的公共服务、福利和权益体制的改革。做好公共服务侧改革，户籍制度将回归其人口登记、统计的原始职能。而农业转移人口等非户籍人口在就业地落户的实现，将极大促进各类户籍人口的社会流动，反过来又将促进公共服务产品的扩大化和丰富化，从而为全面建成小康社会提供“流动红利”。
　　（作者为中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）
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“院士专家服务中心”落户襄樊
　　汉江传媒网消息(襄樊日报)　本报讯(通讯员陈茜 陈建 记者陈莉)9月16日，中国科协咨询中心副处长闫树龄会同中国机械工程学会、中国电机工程学会、中国汽车工程学会、中国金属学会专家一行8人，到襄樊高新区就建立...
　　传媒网消息(襄樊日报)　本报讯(通讯员陈茜 陈建 记者陈莉)9月16日，中国科协咨询中心副处长闫树龄会同中国机械工程学会、中国电机工程学会、中国汽车工程学会、中国金属学会专家一行8人，到襄樊高新区就建立“襄樊高新区院士专家服务中心”相关事宜进行考察调研。
　　由该区申报的“襄樊高新区院士专家服务中心”，于9月1日正式获得中国科学技术咨询中心批复。这标志着高新区已成为全国56家国家级高新区中首家拥有“院士专家服务中心”的高新区。
　　高新区“院士专家服务中心”主要针对大型骨干企业群体开展“一对一”的高端技术服务，并对企业提出的技术创新难题需求进行筛选、凝练和对接工作。将每年为企业解决2-5个具体的技术攻关难题，每年组织院士专家为全区管理者及企业技术人员开展1至2次高层次的专业知识培训，通过搭建这一基础平台，促进区内企业技术创新、优化产业结构调整和升级。
　　“院士专家服务中心”的设立对高新区开展高端产学研合作、壮大产业集群、培植新兴产业、推进自主创新、提升襄樊高新区科技软实力、核心竞争力和对外影响力等方面都将产生积极影响。
责任编辑：叶燕萍
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公安部负责人和有关专家详解无户口人员登记政策
　　&黑户&问题由来已久，成为我国社会治理的&盲点&。1月14日，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》明确提出，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，全面解决无户口人员的户口登记问题。《经济日报》记者就户口登记相关热点话题，采访了公安部负责人和有关专家。
　　专家表示，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。近年来，特别是党的十八大以来，党中央、国务院对加强户口登记管理、解决无户口人员登记户口等问题多次提出明确要求。此次《意见》的出台，不仅让无户口人员一圆&户口梦&，更明确了教育、社保等合法权益。
　　《意见》出台后，社会普遍关心具体如何解决无户口人员的登记户口问题。公安部负责人表示，凡是无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为其依法办理户口登记。
　　《意见》特别明确两条不可逾越的&红线&，为户口登记管理立下了规矩：一是禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。这是对政府行为明确了&高压线&，畅通了户口登记的渠道，使户口登记回归本来职能，体现了社会治理水平。二是切实保障公民依法登记户口的基本权利。这既是户口登记管理必须坚守的法律&底线&，也是保障每个公民享有权利的民生&底线&，任何单位和个人决不允许损害公民享有的户口登记和其他合法权利。
　　公安部负责人强调，依法办理、保障权益是登记户口的基本前提。按照法律规定，既要切实维护每个公民依法登记户口的权益，为他们参与社会事务、行使权利义务提供保障，又要在户口登记上坚持依法办理，保证户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性。
　　中国人民公安大学教授王太元认为，造成无户口问题的原因错综复杂，公安部排查出不符合计划生育政策、未办理《出生医学证明》、未办理收养手续的事实收养等8个方面的主要原因。《意见》分门别类，就上述无户口人员登记常住户口分别提出了具体政策措施。&为无户口人员办理户口登记时，有关部门需要根据无户口问题产生的原因，分类实施登记户口政策，细化户籍办理规则。&王太元称。
　　怎样确保《意见》落到实处是无户口人员最关心的问题。公安部负责人表示，下一步，公安部将深入社区村组，上门入户走访，摸清本地无户口人员底数及有关情况。
　　各地公安机关将会同有关部门抓紧研究制定具体实施办法，尽快报省级人民政府批准并向社会公布。同时，组织开展户籍管理相关政策文件清理，凡是与《意见》规定不一致的，该修改的修改，该废止的废止。进一步规范受理审批程序，严格审核把关，接受群众监督。加强对无户口人员核查比对，登记材料逐一建档，严查借机办理假户口违法犯罪；对办理登记民警实行终身负责制，依法依纪严惩违法违规行为。
　　公安部负责人表示，要为无户口人员开辟绿色通道，公安派出所将确定专人受理群众落户申请，符合规定的，当场受理；申请材料不齐全的，一次性告知群众所需补齐的材料。规范审批程序，需要调查核实的，会同有关部门抓紧核实，尽快办理户口登记。有条件的地方，根据实际情况缩短制发证周期，让落户群众尽快领到居民身份证。
　　&无户口人员落户后，相关的教育、社保等保障措施也要同步跟上。&王太元表示。《意见》明确将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进，并要求各有关部门清理有关政策措施、完善配套政策。
　　针对教育问题，相关负责人表示，新登记户口人员享有与当地户籍人口平等受教育权，非义务教育阶段儿童少年应按照相关规定和要求录取入学，义务教育阶段的适龄儿童少年要按照《义务教育法》规定，依法保障他们平等接受义务教育。对于无户口或暂未办理户口登记的适龄儿童少年，也要保障他们接受义务教育，教育部门和学校不能因为无户口、不符合计划生育政策等理由拒绝接收入学。
　　此外，学校要应用全国中小学生学籍信息管理系统，为所有入学的适龄儿童少年建立学籍和学籍档案。对于新登记户口、暂无户口学生与其他学生一视同仁，不得收取任何额外的费用。
　　另外，无户口人员办理户口登记后，均可根据自身情况，按照政策规定参加相应的社会保险并享受相应待遇。(经济日报记者姜天骄)
　　(来源:中国经济网&《经济日报》)
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用户可信赖无线产品专家：特大城市积分落户一般设8个条件_新闻中心_新浪网
专家：特大城市积分落户一般设8个条件
　　7月30日出台的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》中，第七“严格控制特大城市人口规模”中提及“建立完善积分落户制度”。公安部副部长黄明在发布会上答问时指出，天津、上海、广东、浙江等多个城市已经实施了积分制，这次意见明确特大城市实施积分制，300万-500万人口的大城市统一实行积分制，也是总结了各地的经验做法。北京等地会根据中央的精神，认真贯彻、及时出台本地的积分落户制度。
　　新浪网就此问题第一时间专访了中国警察协会学术委员会委员、中国人民公安大学治安学院教授王太元。长期关注迁徙流动、户籍问题的王太元表示，积分落户是好事，需要科学设计和审慎实施才能办好。
“落户积分制可减少政府与公众扯皮”
特大城市积分落户制与现场的落户审批制相比，是否更适应现阶段社会发展的需要？
与现行的落户审批制相比，积分制要合理得多、进步得多。几十年来出台的迁移政策很多，除专职人员外，其他人根本无法全面掌握、自主抉择，其审批过程也就难以公开、无法有效监督；而积分制梳理所有政策形成统一制度而且公开发布，积分条件和标准可以全面掌握、自主抉择，积分管理过程可以相对公开、有效监督、防止作弊，以公开保证管理的公正，把权力关进制度的笼子严加看管，才能实现公平。
积分制还是稳妥协调地方政府与中央政府、政府与公民、政府各部门之间复杂关系的好办法：国务院有指导思想、基本原则、发展目标，各地政府的落户积分制至少不能与之矛盾，各地的功能定位、经济布局、产业结构、人口状态，各地政府知道、中央政府也知道，相互之间既可以相互协调，也可以相互监督；各地出台落户积分制，政府鼓励、吸引、限制甚至禁止什么一目了然、谁都能看明白、算清楚，政府与公众之间的扯皮自然就少了很多。
北京积分落户制实施是否有时间表？已实施的城市有何特点，是否会根据《意见》进行调整？
正因为积分制比审批制好，因此，广州、上海、天津等地先后实施了自己的积分落户制度，正因为如此，公安部也就明确声明，北京也会按照中央要求出台落户的积分制度，以此类推，城区人口500万以上的所有城市，大概都会尽快出台自己的落户积分制。
已经出台的这些落户积分制，应当说都各有自己的特点，经过一定时期的实施之后也都有一些需要修正的地方，尤其是需要根据国务院这个改革意见进行全面修订，因此，回头去评价哪里的积分制好或者不好、对或者不对，已无必要，我自己无权比较，也一直避免仅仅根据自己的了解、理解来作评价，也许国务院会来做这样的工作？
“一般考虑住房就业纳税社保守法等条件”
落户积分一般会设定什么样的门槛？符合什么样的条件可以积分落户？
一般要考虑住所规格、居住时间；就业时间、纳税情况；受教育程度、职业技术资历；社会保障状态；执行国家法律和其他基本政策的情况等几方面的内容。住所规格是重要的，在一个城市违章搭建呆几年就落户总不行；居住时间长短，是能否在本城市定居的“合法生存考验期”，因而是必不可少的内容。受教育程度、职业技术资历，是预判一个人能否在本城合法生存、健康发展的重要指标，但过分倚重而搞成“唯文凭论”就不好了，因此，不少城市在文凭、职称之外还加上紧缺行业、特定职业等等内容。社会保障费用的缴纳十分重要，不缴纳社保而进入某市定居，难道占用人家缴纳的社保来保障你？执行国家政策法律是前提，与不执行计划生育基本国策、严重违法甚至犯罪者相比，严格执行政策法律的人总要优先考虑吧！
是否会出台一个全国统一的标准？
20年前起草户籍制度改革相关文件时，就提出了一些东西，比如这次国务院院意见中的“合法稳定住所”、“合法稳定就业”等等；另一方面，究竟以什么项目来评定一个人、一家人是否可以落户，至今也没有一个既全面、合理又具体可行的现存答案，各地已有的积分制各自有些探索，但都难说适合其他城市，更难说适合全国。放之四海而皆准的落户积分制度，既没必要，也不可能出台；在大体一致的平台上，各城市各有侧重，才能形成差别化发展的健康格局。
另一方面，只有把政府希望“促进城市健康发展”和公众希望“实现公共服务均等化”这两方面有机结合起来，才能正确、科学地选定评分项目、设计分值等级，只考虑本市、市民一方的诉求而不考虑全国、已转移入城人口一方的诉求，很可能是审批制的翻版，缺乏合理性因而得不到公众的响应和支持；只考虑已转移人口的需求而不考虑如何在满足这些要求的基础让整个城市健康发展，很可能是望梅止渴、画饼充饥，最终反而害了所有人，包括希望落户的人和本市其他的人。
“积分制变实惠制，关键在规则公平和过程可控”
意见提出要有效解决户口迁移中的重点问题，这个重点问题包括哪些？
《意见》在坚持区分小城镇、中等城市、大城市、特大城市四个层次的“分层次调控”思路的基础上，及时增加了“有效解决户口迁移中的重点问题”一条，力求在确保城市健康发展的同时切实满足已转移人口的合理需求，确保在各特大城市因地制宜基础上的全国范围内的相对统一、规范。
具体而言，这一条包括三个方面：一是“认真落实优先解决存量的要求”，也就是说，已经进城很长时间，因而既能适应本市需求、又累积下很多生存困难的人，应当优先落户；二是“重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题”，关键是提出了有竞争能力这一概念，在这方面，各地应当有很多工作可以做；第三是“不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率”，落户积分制是个制度，就应当有稳定性，但这种稳定也需要根据形势变化进行优化，让更能适应、更能贡献者首先留下来，几乎是所有城市管理与发展的基本决策依据之一。
积分落户制如何做到公正？
《意见》在规则公平方面做出了示范，各地自当遵行，公众与社会也应当高度关注、有效监督落户积分制是否公平的问题。要实现公平，必须相对公开，因此，各地积分制的制定与修订，都应当通过多种形式向公众、社会公开，而不能像以前那样闭门造车，一些部门几个工作人员自行设计，几个专家学者简单论证，所出台政策很难实现公平，实施的过程也很难说公正，也就很难有理想的社会效应。
公平的积分制出台之后，要使积分制变成真正造福已转移人口、造福本市全体公众，也还是一个相当复杂多变的系统工程，要把积分制变成“实惠制”而不像以前一些情况那样“口惠而实不至”，就需要依法建立各方面、各环节的严格管理、严密监督的体制、机制。举例而言，积分制所涉及的所有内容，公众都需要各管理部门相关资料、证件的证明，个人伪造或者其他部门不承认等两方面的各种问题都必须避免；如果积分制与公共服务均等化的各项服务享受相关联，管理过程就更复杂，是否达到标准、达到之后能否享受相应服务，既不能凭公众自述，也不能单凭管理方决定，恐怕就需要第三方居中裁定。