浅谈社会主义国家对权力实行监督的特殊意义--《北京成人教育》1995年09期
浅谈社会主义国家对权力实行监督的特殊意义
【摘要】：浅谈社会主义国家对权力实行监督的特殊意义北京市西城区职工大学沈瑞珍国家权力是一种政治上的强制力量，它同国家政权几乎是同义语。所谓无产阶级专政或资产阶级专政，都是不同阶级掌握权力。权力是强大的工具，每个阶级都想掌权，因为有权力就有了一切，就能做出惊天动...
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【分类号】：D501【正文快照】：
浅谈社会主义国家对权力实行监督的特殊意义北京市西城区职工大学沈瑞珍国家权力是一种政治上的强制力量，它同国家政权几乎是同义语。所谓无产阶级专政或资产阶级专政，都是不同阶级掌握权力。权力是强大的工具，每个阶级都想掌权，因为有权力就有了一切，就能做出惊天动地
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京公网安备75号人民日报：党内监督必须突出党的领导机关和“关键少数”
党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《党内监督条例》（以下简称《条例》）都强调党内监督必须突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，这是坚持马克思主义唯物辩证法重点论的体现，对于保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性、确保党始终成为特色社会主义事业的坚强领导核心具有重要意义。
党内监督突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部的必要性紧迫性
党的领导机关和领导干部是党和人民事业的组织者、推动者和落实者，也是党的基层组织、广大党员干部的重要参照和群众关注的重点。党内监督只有突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，才能更加有力有效，我们党才能更好地领导全国各族人民统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。
保持党的先进性和纯洁性的内在要求。先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，体现在各级党组织和全体党员特别是党的领导机关和领导干部的实际行动上。党面临的“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，“四种危险”更加尖锐地摆在全党面前，保持党的先进性和纯洁性、提高执政能力和领导水平、增强抵御风险和拒腐防变能力显得更为重要而紧迫。党的领导机关和领导干部是党的事业的骨干力量，是实现党的执政目标的“指挥部”和“排头兵”，在保持先进性和纯洁性上理应带好头、作表率。党内监督突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，就是要对其严格要求、严格管理、严格监督，督促其发挥积极的引领和带动作用，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
增强党的创造力凝聚力战斗力的有效途径。办好中国的事情，关键在党。从现实情况看，有的领导机关、领导班子、领导干部仍不同程度、不同形式存在“四风”问题；有的基层党组织软弱涣散，党的路线方针政策落实不到位；有的单位领导班子存在一言堂、家长制的现象。这些都与党内监督不到位有关，破坏了党的团结和统一，败坏了党内政治生态，削弱了党的创造力凝聚力战斗力。营造良好政治生态，党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部是关键。领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。加强对领导干部特别是主要领导干部执行民主集中制、重大事项决策、选人用人、廉洁自律等情况的监督，有利于及时发现、有效解决党自身存在的突出问题；有利于实现正确的集中，保证全党团结统一和行动一致，保证党的路线方针政策得到迅速有效的贯彻执行；有利于发扬党内民主，激发党的生机活力，更好团结广大干部群众共同奋斗。
推进新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。我们党执政是全面执政，执掌着人民赋予的权力。任何权力都面临被腐蚀的危险，执政党永远会面对与腐败的斗争。党的领导机关和领导干部掌握一定权力，主要领导干部权力相对更集中，用权必须谨慎，常怀敬畏之心、戒惧之意，自觉接受纪律和法律的约束。领导干部违纪违法，有理想信念动摇、外部“围猎”的原因，更有日常管理监督不力的原因。党的十八大以来，我们党着眼于新的形势任务，着力解决管党治党宽松软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。但同时，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。从源头预防和治理腐败，监督是关键。党内监督是党的领导机关和领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权的重要保证，是新形势下推进党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。必须以党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部为重点，进一步强化党内监督，把各种消极腐败现象消灭在萌芽状态。
对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部加强监督的重点
根据《条例》精神，对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部监督的主要内容包括：是否遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守国家宪法法律；是否维护党中央集中统一领导，牢固树立“四个意识”，贯彻落实党的理论和路线方针政策，令行禁止；是否坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则；是否落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作；是否落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础；是否坚持党的干部标准，树立正确的选人用人导向，执行干部选拔任用工作规定；是否廉洁自律、秉公用权；完成党中央和上级党组织部署的任务情况如何。结合领导干部特别是主要领导干部的岗位、责任和作用，必须重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党、执行党的决议、公道正派选人用人、廉洁自律情况。
党员领导干部的政治立场是否坚定，对党和人民事业具有极端重要性。加强对党员领导干部政治立场情况的监督，主要看其是否坚定马克思主义信仰，坚定社会主义和共产主义信念，在重大政治考验面前有政治定力；是否坚决捍卫党的基本路线，旗帜鲜明反对和抵制一切违背党的基本路线的错误言行；是否牢固树立“四个意识”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做；是否站稳群众立场，坚决贯彻党的群众路线，以身作则反对“四风”。
党的建设关系重大、牵动全局。要重点看党员领导干部是否严格落实“一岗双责”，坚持党建工作与中心工作一起谋划、部署和考核；管辖范围内是否出现党的建设缺失、党内政治生活不正常、组织生活不健全、党组织软弱涣散、党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱、中央八项规定精神不落实、作风建设流于形式等问题。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看其抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。
从严治党是党员领导干部的政治责任。要重点了解党组织和党员领导干部是否落实全面从严治党主体责任、监督责任，落实分级负责原则，层层传导压力，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，特别是党委（党组）书记是否当好第一责任人；是否坚持把纪律挺在前面，严格执行“六项纪律”特别是政治纪律、组织纪律、廉洁纪律，综合运用监督执纪“四种形态”，让红红脸、出出汗成为常态。对全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的，要严肃予以问责。
坚决执行党的决议是党员领导干部必备的基本条件。对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。加强对党员领导干部执行党的决议的监督，要看其是否坚持“四个服从”，不折不扣执行党中央决策部署；是否存在个人主义、分散主义、自由主义倾向；是否口是心非、阳奉阴违；是否有令不行、有禁不止；是否搞上有政策、下有对策。
公道正派是干部工作的核心理念。要重点关注领导干部是否带头执行党的干部政策，严格执行干部选拔任用工作规定；是否坚持德才兼备、以德为先，既看能力更看品行，既看政绩更看政德；是否坚持干部工作中的群众路线，坚持群众公认，充分发扬民主；是否存在任人唯亲、搞亲亲疏疏，封官许愿、跑风漏气、收买人心和“带病提拔”等问题；是否利用职务便利违规干预干部选拔任用。考核评价党委（党组）以及有关领导干部，要把履行选人用人职责情况作为重要内容。落实干部选拔任用工作纪实制度，建立干部选拔任用问责制度，做到谁提名谁负责，谁考察谁负责，谁主持会议讨论决定谁负责。
廉洁自律是共产党人为官从政的底线。要监督党员领导干部是否坚持公私分明、先公后私、公而忘私，带头保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，带头践行廉洁自律规范；是否存在利用党和人民赋予的权力为自己和他人谋取私利的现象；是否存在违反财经制度批钱批物批项目，利用各种借口或巧立名目侵占、挥霍公共财物，违反规定提高干部待遇标准等问题；是否注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和特定关系人。
加强对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部监督的有效途径
按照《条例》要求，加强对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部的监督，必须把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处、见到实效。
坚持、完善、落实民主集中制。坚持民主集中制是强化党内监督的核心。要认真落实《准则》关于坚持民主集中制原则的各项要求，坚持集体领导和个人分工相结合，任何情况下都不允许以任何理由违反。各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，坚持科学民主依法决策。重大问题要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，不允许用其他形式取代党委及其常委会的领导。坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实。党委（党组）主要负责同志要敢于担责、善于集中，充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，注意听取不同意见，不能搞一言堂甚至家长制。领导班子成员要增强全局观念和责任意识，在研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底，不得违背集体决定自作主张、自行其是，要坚持讲原则、讲规矩，共同维护坚持党性原则基础上的团结。
加强对权力运行的制约和监督。党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。要按照《准则》要求，加强权力运行制约和监督机制建设，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。领导干部要始终坚持立党为公、执政为民，自觉检查和及时纠正在行使权力、廉政勤政方面存在的问题，做到可以行使的权力按规则正确行使，该由上级组织行使的权力下级组织不能行使，该由领导班子集体行使的权力班子成员个人不能擅自行使，不该由自己行使的权力决不行使。增强法治意识、弘扬法治精神，自觉按法定权限、规则、程序办事，决不以言代法、以权压法、徇私枉法，决不违规干预司法。
强化党委（党组）主体责任。党委（党组）在党内监督中负主体责任。要加强对党委常委会委员、党委委员，同级纪委、党的工作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员的监督。坚持授权要负责监督，发现问题要及时处置。强化上级组织对下级组织特别是主要领导干部行使权力的监督，上级党组织对下级党组织主要负责人，平时应多过问、多提醒，发现问题及时纠正。领导班子成员发现主要负责人存在严重问题，应及时提出。加强对领导干部的日常管理监督，掌握其思想、工作、生活状况，认真开展提醒谈话、诫勉谈话。严格党的组织生活制度，民主生活会应经常化，重在解决突出问题，领导干部应在会上把群众反映、巡视发现、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，提出整改措施，接受组织监督。党的领导干部应经常开展批评和自我批评，敢于正视、深刻剖析、主动改正自己的缺点错误；每年在党委常委会（党组）扩大会议上述责述廉，接受评议。坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度，对篡改伪造个人档案资料、故意虚报瞒报个人重大事项的，一律严肃查处。
充分发挥巡视利剑作用。巡视是党内监督的重要方式。党的十八大以来，巡视工作不断深化，坚持把发现问题、形成震慑作为主要任务，取得了明显成效。巡视是政治巡视，巡视党的组织和党的领导干部尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况，履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人情况。《条例》要求，中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，使从严治党向基层延伸。
充分发挥党的基层组织和党员监督作用。党的基层组织应发挥战斗堡垒作用，了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议；党员领导干部要时刻牢记自己第一身份是党员，坚持“三会一课”制度，以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。党员应本着对党和人民事业高度负责的态度，积极行使权利，加强对党的领导干部的民主监督，及时向党组织反映群众意见和诉求；在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，揭露和纠正工作中存在的缺点和问题；参加党组织开展的评议领导干部活动，勇于触及矛盾问题、揭露缺点错误，对错误言行敢于较真、敢于斗争。
能不能正确对待、自觉接受党和人民监督，是衡量领导干部党性修养的一个重要尺度。党员领导干部要树立正确的监督观，充分认识到监督是一种关心和爱护，主动、自觉和乐于接受监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。
《 人民日报 》（ 日 07 版）
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10:54:05 作者： 蔡成文 来源：人民代表网 编辑:薛礼伟
监督权是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。人大及其常委会的监督，是国家权力机关对行政机关、司法机关最高层次的监督。改革开放以来，特别是监督法颁布实施以来，地方各级人大及其常委会认真依法行使监督权，为推进民主法制建设和经济社会发展发挥了重要作用。各级政府及其职能部门、各级司法机关积极主动接受人大及其常委会的监督，推动了依法行政、公正司法工作。但在目前，人大监督工作的实践与宪法及监督法的规定，党和人民的要求相比，还有较大差距，这主要是人大监督自身不够有力，被监督者接受监督的意识不够主动，社会上对人大监督不够理解等。存在这些薄弱环节，固然有许多客观因素，但人们对人大依法监督的性质和意义缺乏正确认识和深刻理解是重要原因，因此，进一步提高广大干部和人民群众对人大监督性质及重要意义的认识和理解，显得十分必要。
人大及其常委会监督体现了&四性&。
第一，人大及其常委会的监督代表了人民意志，具有直接的人民性。这主要表现在，监督的主体是人民，人民群众是人大及其常委会行使监督权的力量源泉。人民通过自己选出的代表实施监督，同时，还通过申诉、举报、信访等形式向人大及其常委会直接传递监督信息。对人民政府，人民法院和人民检察院工作报告的审议，都是由人大代表和人大常委会组成人员以会议的形式进行的。询问、质询、评议等监督形式，都是由人大代表或常委会组成人员直接行使的。会议所形成的决议、决定，也是由人大代表或常委会组成人员集体作出的。因此，人大监督代表了人民意志，具有直接的人民性。
第二，人大及其常委会的监督体现了国家意志，具有最高的权威性。从法律地位看，人大及其常委会的监督所依据是宪法和有关基本法律的规定，这就决定了它在各种形式的监督中具有最高的权威性。从行使监督的形式看，人大及其常委会是单向监督，即整个监督活动中，人大及其常委会是监督的主体，始终居于主导地位，本级&一府两院&只有接受人大监督的义务，而没有制约它的权力。
第三，人大及其常委会的监督是按照法律规定实施的，具有法律的强制性。人大及其常委会的监督，是国家意志力的体现，被监督机关必须无条件接受。在监督手段上，如听取工作报告、询问、质询、罢免、撤销不适当的决定等都有规定的法律程序，带有很大的强制性。
第四，人大及其常委会的监督是依照法规程序进行的，具有严格的规范性。比如质询，地方组织法对提出质询案的主体、程序、审议、决定、处理都有明确的规定，并且规定这种监督形式只能在人大和它的常委会举行会议期间才能行使。
人大监督的意义主要表现在以下三个方面：
一是有利于把人民当家作主、管理国家事务的政治权力落到实处。宪法明确规定，我国的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会；全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。宪法这些规定告诉我们，人民代表大会制度反映了我国政治生治的全貌，它能对国家的一切重大问题作出决定并监督其实施，其它国家机关不能脱离或违背人大及其常委会的意志而进行活动。人大的监督权，从根本上讲是人民当家作主的政治权力，是人民管理国家事务的重要体现。实施人大监督，也就有利于保证人民当家作主、管理国家的政治权力落到实处。
二是有利于保障国家机器的正常运转。国家权力机关的监督是整个国家体制中的重要制约机制。监督的实质是由统一行使国家权力机关对分工行使政权、审判权、检察权的其他国家机关的权力进行制约，以保障国家机器按照人民的意志和需要正常运转。法国政治学家孟德斯鸠说：&一切有权力的人都容易滥用权力，&&要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。&当今世界上，有许多资本主义国家建立了三权鼎立的制度，这种制度为巩固资产阶级统治发挥了重要作用，但也暴露了互相攻讦、互相拆台的弊端。这种制度不符合中国的国情，因而决不能采用。但是，从巴黎公社以来的历史教训证明，社会主义国家也必须建立国家监督和制约机制。
三是有利于保证宪法、法律和法规的遵守和执行。宪法和法律、法规是人民意志的集中体现。党的十一届三中全以来，我国的立法工作取得了显著成效，一个以宪法为基础的有中国特色社会主义法律体糸初步形成。如何保证己经制定的法律法规能够遵守和执行，列宁曾经指出：&究竞用什么来保证法律的实行呢？第一，对法律实行加以监督。第二，对不执行法律的加以惩罚。&人大及其常委会的法律监督就是为了保证己经制定的法律能够遵守和执行，并切实做到有法可依，执法必严，违法必究。人大及其常委会每年开展的执法检查，每年听取和审议&一府两院&及有关部门对法律法规贯彻实施情况的报告，都是为了保证宪法和法律法规在辖区内的遵守和执行。
充分认识人大监督的性质，深刻理解人大监督的重要意义，其目的就是为了进一步营造依法进行监督，主动接受监督，积极配合监督的良好氛围，要不断增强制观念，切实增强实施监督和接受监督的主动性和自觉性，使监督主体既敢于监督、又善于监督，监督客体自觉接受监督、主动服从监督，确保人大监督工作落到实处。
（湖北省竹溪县人大常委会）论文题目：行政监督的必要性；所在学院：政务学院；所在班级：10级公共事业管理班；姓名：郑炳钦；学号：；指导老师：席丹丹；分数：；评语：；目录；一、行政监督的含义...............；二、行政监督的原因分析.............；（一）、从制度化的视角进行探讨.........；（二）、执法依据缺位或发生矛盾和冲突.....
论文题目：行政监督的必要性
所在学院：政务学院
所在班级：10级公共事业管理班
名：郑炳钦
指导老师：席丹丹
一、行政监督的含义 ............................................. （1）
二、行政监督的原因分析 ......................................... （1）
（一）、从制度化的视角进行探讨 ................................ （1）
（二）、执法依据缺位或发生矛盾和冲突 ..........................
三、行政监督的形式 .............................................
（一）、事前监督 ..............................................
（二）、事中监督 ..............................................
（三）、事后监督 ..............................................
四、行政监督的必要性 ...........................................
（一）、行政主体的特殊地位及权力的特性 ........................
（二）、民主政治建设和现代国家管理的需要 ......................
（三）人性的弱点 ..............................................
五、完善监督机制、改善行政执法的建议 ...........................
（一）、树立现代行政法制观念 ..................................
（二）、权责分明 ..............................................
（三）、认真执行行政执法依据和程序公示制度 ....................
（四）、完善法律法规 ..........................................
（五）、进一步完善公民申诉制度 ................................
（六）、大力提高公务员法律素质 ................................
（七）、加大行政执法人员犯罪的刑事制裁力度 .................... 参考文献 .......................................................
2） 2） 2） 3） 3） 3） 3） 3） 3） 4） 4） 4） 4） 4） 4） 5） 5） 6） （（（（（（（（（（（（（（（（（（
行政监督的必要性
摘 要：近年来世界各国的行政监督制度在监督主体、监督对象、监督程序方面日趋完善，监督主体更加独立，监督内容更加丰富，监督程序更加公开和方便。国外监督制度的新趋势可以为完善我国的监察制度提供有益的经验。我国应当加强行政监督主体的独立性，吸收借鉴议会行政监督专员制度、人权监督专员制度和监审合一制度，增加对不良行政和行政公开的监督，完善行政监督程序。
关键词：行政监督；民主；执法
一、行政监督的含义
论述行政监督，就要回答为什么要对政府进行监督？既然腐败是公共权力的非公共运用，监督就是对公共权力运用的监督。权力本身并不会腐败，而且权力离开了一定的机构和人员也不能运行，而人的价值观念、思想态度、道德品质都会对权力的使用产生影响。政府掌握着公共权力，要想对它进行监督，必须有一定的制度和体制作保障。
行政监督的含义是具有法定监督权的国家机关。其他社会组织及公民个人依照法律的规定，对国家行政机关的行政行为及国家公务官员的职务行为，进行观察。评价督促，检查，及纠正活动。
二、行政监督的原因分析
（一）、从制度化的视角进行探讨。关于制度，邓小平有两个著名论断，一个是“教育很重要，但法制更靠得住”。另一个是“制度不好可以使好人做不成好事，制度好可以使坏人做不成坏事”。这两个论断深刻揭示了制度在防腐反腐中的有效性。通过制度防止和消除权力腐败，已经成为各国政府的明智选择。在制度层面上探讨如何防止和抑制公共权力腐败的问题，其实质可转化表述为：如何通过制度化安排，对公共行政权力进行有效地制约和监督。对于这个问题的解决，是人类政治社会恒久的努力，现行各种行政监督制度正是人类长期历史实践的沉淀所凝聚的制度力量。
近年来的各种组织、机构进行的调查都显示腐败已经成为我国面临的最严重的、最受人们关注的社会问题之一。造成这一问题的原因很多，人性的某些缺陷和权力的腐蚀性是腐败的可能诱因，制度和体制的不健全使腐败由可能变为现实，而监督的缺失和乏力则使腐败呈愈演愈烈之势。就我国目前的反腐败形势而
言，最要紧的是加强监督。
行政许可监督是规范政府行为的需要在早期资本主义，依法行政的思想基础主要是社会契约论和自由放任主义学说。社会契约论认为，国家是人类缔造社会契约的产物。这份契约规定了国家设立、存在的宗旨是保护社会个体的天赋权利与自由。在这样思想学说的指导下，“管得最少的政府就是最好的政府”就成为政府执政的理念。随着资本主义的发展，20世纪后，从德国《魏玛宪法》的制定开始，人们逐渐否认个人主义的极端化，强调国家对个人生存权的保障，国家对民生存照顾则日益受到重视，国家逐渐向“福利型”国家发展，人们对行政权的主动作为产生了强烈的期待。此时，“能提供最好服务的政府是最好的政府”已成为政府行政的理念。在这样理念指导下的政府，不再是无为而治的“守夜人”，而是较多地规定了国家对个人的照顾义务。
（二）、执法依据缺位或发生矛盾和冲突。这在一些新兴领域和行政管理交叉领域的行政执法中比较突出，给执法工作造成很大困难，使得行政执法难以保持连贯性和一致性。执法主体不符合规定要求。表现为随意委托、聘用不合格组织和人员实施行政执法，某些不再承担行政职能和未得到授权的组织仍变相实施检查、处罚等执法行为。执法不严、不作为和乱作为。此类问题主要表现为执法者对相对人的违法行为视而不见、不敢管理、处理过轻或简单地以罚款了事，以及执法者对相对人寻求权益保障的要求应作为而不作为，随意放弃职责等等。不按照法定程序执法、随意性大。这类问题在我国行政法制领域中长期存在“重实体、轻程序”现象的情况下显得特别突出。野蛮执法、滥用职权、执法不公、以权谋私.地方保护主义作祟，跨地区执法困难等等。
三、行政监督的形式
行政监督制度是通过监督行政权最终达到保障公民权的一项制度，设立人权监督专员以保障人权，在已经签署或加入有关人权公约的背景下，从明智的观点来看，也只是一项迟早的选择。另外，一国行政监督制度作用的大小是与该国的宪政与民主基础息息相关的，我国已经将“建设社会主义法治国家”的目标写入宪法，正在朝民主、法治、宪政国家迈进，相信随着民主与法治的进步，行政监督主体会得到进一步完善，行政监督制度的作用会得到进一步发挥。
（一）、事前监督。指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。最典型的事前监督是听证会制度。听证会是由立法机关、国家行政管理
机构和某些行政事业性单位根据有关规定，召集社会各阶层、当事人或有关受益、受害者进行交流、沟通的会议。
（二）、事中监督。指在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督。为了防止行政管理过程中决策的失误和执行出现偏差，必须开始事中监督，即在决策过程中对决策活动进行监督，在执行过程中对执行活动进行监督。
（三）、事后监督。指行政决策或者行为作出之后，相关监督主体进行的监督活动。现代社会管理日益复杂和多元化，为行政管理带来了一定难度和压力，因此，行政行为往往具有一定先定性，以保证行政权力的权威性和强制性，这就使得人们不能对所有行政行为进行事前监督，这样，就有必要进行事后监督。
四、行政监督的必要性
（一）、行政主体的特殊地位及权力的特性。目前国外的行政监督的内容不仅包括政府行政行为的合法性，而且发展到包括其合理性，即对“不良行政”以及政府政策的合理性的监督；不仅监督政府行为的实体内容，而且监督行政行为的程序，尤其是政府行为的公开化问题。而我国行政监督工作的内容目前主要限于国家行政机关极其工作人员违法乱纪的行为，监督的范围相对狭窄，不能全面地监督行政机关的行为，也难以全面保障行政相对人的权益，因此，我国行政监督的范围需要进一步拓宽。
（二）、民主政治建设和现代国家管理的需要。一方面，需要增加对政府行为和政府政策合理性的监督，另一方面，需要加强对行政机关的行为是否符合法定程序的监督，尤其是对信息公开的监督。“阳光是最好的防腐剂”，通过行政公开，既可以方便相对人，促进行政民主化、法治化，又可以更加有效地防治腐败，更好地实现行政监督的目标。政府信息公开是目前我国政府和学界都在积极推动的一项工程，行政监督对行政公开化的监督，可以促进政府的行政公开，同时，政府的行政公开又有利于行政监督内容的拓展。[1]在当今社会,行政部门热衷于通过制度增添权力的含金量,对社会乱施罚款,或者自行设置收费种类和标准,增加人民、社会、企业、公民的额外负担,败坏了公共权力与人民的关系、政治和社会风气,使政治体制在一定程度上发生病变,难以完整地承受政治民主化的文明使命。
（三）人性的弱点。国外的议会行政监督专员往往并没有直接处罚或处分的权力，但是他们的“杀手锏”就是公开调查结果，从而取得理想的效果。我国的行政监督在公开化
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