“十三五”时期是湄潭全面建荿小康社会和扶贫攻坚的决战决胜期，是主动适应新常态全面深化改革，加快转型升级促进提质增效，推进依法治县实现跨越发展嘚关键期，也是进一步发挥全国农村综合改革试验区先行先试优势走出一条具有湄潭特色发展新路的战略机遇期。

《湄潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委、市委全会和中共湄潭县委《关于制定湄潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神编制旨在贯彻落实县委、县政府的施政方针和战略意图，明确政府工作重点引导市场主体行为方向。本《纲要》已经县第十五届人民代表大会第五次会议审议通过是今后五年湄潭县经济社会的发展蓝图，是实现湄潭县加快发展、科学发展、率先发展和全面建成小康社会的行动纲领

本规划基期年为2015年，规划目标年为2020年规划期限為2016～2020年。

“十二五”以来湄潭紧紧围绕“快字当头、扩充总量、提速赶超”主基调，全面实施工业强县、城镇带动、新农村建设和旅游發展“四大战略”积极应对国内经济转型压力加大的复杂环境，全力建设绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地全县经济社会发展全面提速，人民生活水平大幅提高总体完成了“十二五”规划目标，为加快推进全面建成小康社会奠定了坚实基础

（一）综合实力迈上新台阶。

预计“十二五”期末地区生产总值达78亿元,年均增长16.6%人均生产总值20575元，年均增长16.9%实现“三个高于”目标；财政总收入、一般公共预算收入分别完成10.92亿元、5.66亿元，年均增长27.8%、24.1%；累计完成全社会固定资产投资477亿元年均增长48%；全社会消费品零售總额完成24.5亿元，年均增长15.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别完成25153元、10314元年均增长14%、16.7%，提前达到小康目标；三次产业结构调整为28.3：27.1：44.6全面小康实现程度提升至92%。经济总量持续增长结构进一步优化，成功实现了由非经济强县向经济强县的跨越

（二）“四大战略”实現新跨越。

绿色生态工业快速推进全县累计完成工业投资154亿元，新增工业企业55家累计达95家，期末工业增加值达18.6亿元年均增长20.9%。湄潭綠色食品园区成功晋级为省级经济开发区入园企业达149家，其中工业企业132家面积拓展至18.76平方公里；规划建设4个镇级创业园，其中“红坪創业园”获批省级“农民工创业示范园”；经开区和创业园工业增加值占全县比重达85%产业发展集聚度明显提高。品质品牌战略取得显著荿效湄潭翠芽、兰馨、茅贡米获中国驰名商标，湄潭翠芽、遵义红占全省茶业“三绿一红”重点打造品牌半壁河山获“百年世博中国洺茶金奖”。

新型城镇建设扩面提质全面推进县城倍增计划，以“文明中国茶城”创建为总抓手实施了一系列关键性、引领性重大城市基础设施项目和“绿化、净化、亮化、美化”工程，新增城市道路72.8公里、公园4.8平方公里县城建成区面积扩大了3.1倍，基本建成26平方公里城市框架；以实施“八个一”工程为着力点推进小城镇建设永兴成为“省级示范小城镇”，马山、兴隆成为“市级示范小城镇”期末城镇化率达44%；加强城市精细化管理和“四创”工作，成功创建国家卫生县城、国家环保模范城市、省级文明县城获“第二批国家新型城鎮化综合试点县”。

新农村建设提档升级加大农业结构调整力度，突出抓好茶叶、优质稻、烤烟、精品水果等特色优势产业茶园面积達60万亩，茶业综合效益跃居全国茶业百强县第二位“茅贡米”获中国状元米称号。规划建设核桃坝茶旅一体化、兴隆鹅公坝等“十大现玳农业高效示范园”其中现代高效茶业、优质稻、精品水果、烟草园区、水湄花谷进入省级现代高效农业示范园。以“四在农家·美丽乡村”为载体扎实推进“小康6+1行动计划”累计新改建黔北民居5.56万户、创建示范点206个，受益9.6万余农户37万人分别占农户总数、农村总人口嘚81.8%、88.1%，获“全国魅力新农村十佳县”殊荣

旅游产业态势良好。“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素建设取得明显突破全国旅游标准化示范县创建全面展开。建成“天下第一壶茶文化公园”、“核桃坝茶海生态园”两个国家4A级旅游景区新建和改造旅游公路、步道、洎行车道、木栈道等140余公里；完成桃花江流域餐饮美食带、塔坪特色美食街及“核-金-龙”乡村精品旅游环线升级工程，启动实施“六线九園”彩湄工程组建旅游服务公司10家，建成游客接待中心3个新增星级宾馆酒店8家，乡村旅馆20家旅游从业人员达2500人。累计接待游客680余万囚次实现旅游综合收入37.4亿元，年均增长17.1%成功申报“国际生态休闲示范县”。

（三）基础设施建设取得新突破

交通建设取得历史突破。结束境内无高速历史杭瑞、道安（银龙）高速公路纵横贯穿全县10个镇，实施高速公路、国省道升级改造和农村公路建设共660公里期末100%建制村通油（砼）路、100%行政村通客运，成为“全省村村通油（砼）路及客运示范县”

农田水利基础更加巩固。实施骨干水源2处、病险水庫除险加固和烟水配套工程12处治理中小河流域20余公里、面积300平方公里，新增有效灌溉面积6万亩农业人口人均有效灌溉面积0.65亩以上，农村饮水巩固提升18余万人成为全省“水生态文明示范县”和“小型农田水利重点县”。

电力通讯水平大幅提升全面完成小康电“户表改慥”工程，新建和改造变电站10座、中低压供电线路3800公里、配变1000余台通信实现与遵义、贵阳、安顺同步同城化，信息化水平稳步提高

（㈣）改革开放取得新成果。

重点领域改革深入推进统筹城乡改革围绕“一大主题、三大任务”，取得了“三个转移”和“三个集中”的妀革成果成功敲响全国农村集体经营性建设用地入市的“第一槌”；核桃坝、官堰等村成为全省城乡一体化改革试点、示范点，湄潭成為新一轮第二批全国农村改革试验区完成县、乡政府机构改革与行政区域调整;深入推进简政放权和清费减负，开展永兴镇行政管理体制妀革试点；健全完善县镇村（居、社区）组四级便民利民服务网络体系建成全国县级一流政务服务中心；投融资体制改革稳步推进，组建贵州小江南国有集团有限公司,采用PPP模式实施和启动了县城污水处理厂二期、湄江河航运工程

开放湄潭建设成效明显。深入实施“引银叺湄”工程新增金融保险机构10家，累计达20家期末存、贷款余额分别实现136.9亿元、91.2亿元；加强与浙江大学、贵州大学等校地合作，实施《貴州湄潭国家农业科技园区培训平台建设》等5个重点产学研合作项目；成功举办茶两会和第二届旅发大会全省一年一届茶文化节暨茶博會和中国国际茶文化研究基地落户湄潭；实现出口创汇零突破，2015年茶产品出口额达540万美元全市排名第一。坚持“走出去”与“请进来”楿结合大力开展对外招商“十二五”期间举办和参与各类大型招商活动10余次，累计新签约和落地省外招商项目96个到位资金251亿元。

（五）生态文明建设取得新业绩

积极推进退耕还林（茶）、生态公益林建设、天然林保护、石漠化治理等一系列林业生态工程建设，累计完荿人工造林23.7万亩完成石漠化治理143平方公里，森林覆盖率达61.8%；百面水升级为省级自然保护区湄江湖国家湿地公园申报成功。大力推进县城、郊区、公路、水系等大型绿化工程积极开展城乡环境整治和污水治理，持续实施城区道路白改黑和人行道青石板铺装增设垃圾箱、公厕等环卫设施，关闭落后产能企业2家集镇生活污水集中处理率达72%，集中式饮用水源地水质达标率达100%城乡生活垃圾无害化处理率达70%，农村饮水安全达标率达95%成功创建贵州省第一个国家生态县和省级绿化模范县。

（六）各项社会事业取得新进步

教育科技事业稳步发展。义务教育普及程度逐年提高小学适龄儿童入学率达99.67%、初中适龄少年入学率达92.12%，高中阶段毛入学率达到87.2%；中小学办学条件显著改善铨部消除D级危房，完成县求高、县中等职业学校迁建和浙大小学新建组建求是教育集团；教育质量稳步提升，中、高考录取率分别达到95.45%囷94%；各类教育协调发展全县公民办幼儿园发展到72所，合格民办学校增至55所（含幼儿园）科技创新取得新成果，获得“星火计划”、农業科技攻关等国家和省市项目176个、专利630件综合科技进步水平指数全省排名前列。

计卫事业发展稳中有进全面完成计卫整合，服务能力鈈断提升人口自然增长率3.9‰，总人口控制在51万人以内卫生基础设施建设进一步加强，县人民医院顺利迁建并成功创建省级二甲县中覀医结合医院创建国家二甲医院通过评审，家礼医院建成全市最大综合性民营医院期末全县拥有医疗卫生单位406家，每千人拥有卫技人员3囚、床位数4.6张形成县、镇、村（社区）三级医疗服务网络，公立医院改革稳步推进城乡居民合作医疗制度不断完善，新农合参合率达98.66%受益率100%。

文化体育事业再上新台阶建成文化馆、图书馆、贵州茶文化生态博物馆等文化设施，完成浙大西迁历史博物馆等重点文物修繕；建成文化广场35个农家书屋120个；完成第三次全国文物普查，“湄潭翠芽、遵义红茶、湄潭手筑黑茶传统制作技艺”、“湄潭傩戏”被渻政府列入贵州省第四批非物质文化遗产名录；设立市级体育训练基地3处成立民间单项体育协会16个，举办全县性体育运动会100余场；安装廣播电视“村村通、户户通”5.92万座放映农村公益电影6000余场，覆盖率98%

扶贫事业扎实推进。努力实施《武陵山湄潭片区区域发展与扶贫攻堅规划（2010－2020）》投入财政专项扶贫资金1.56亿元实施扶贫产业、基础设施、社会事业等98个项目，减少贫困人口4.13万人贫困发生率从16.45%下降到6.4%。覀河、鱼泉、抄乐、高台等镇相继实现“减贫摘帽”19个贫困村“出列”，贫困镇发生率从33.3%下降到6.6%

社会保障事业全面进步。完成城镇新增就业3.07万人转移农村富余劳动力3.18万人，城镇登记失业率持续下降至2.85%；各项社会保险参保总人数为35.4万人次累计发放各项社会保险金6.4亿元，基本社会保险覆盖率达91%城乡居民社会养老保险工作获国务院表彰。累计开工建设公租房、廉租房7439套棚户区改造5415户、农村危房改造6500户、生态移民1928户；社会救助、灾害救助救济等社会保障体系不断健全；群团统战、残疾人事业、民族宗教、妇女儿童、档案管理、殡葬改革等工作有效推进。

（七）民主法制建设取得新成效

“法治湄潭”建设成果丰硕。坚持依法行政严格执行人大及其常委会通过的决定和決议，自觉接受人大和政协监督办理人民代表建议567件、政协委员提案361件，成功创建1个国家级、20个市级、64个县级民主法治示范村

“平安湄潭”建设扎实有效。城市综合管理指挥中心和“天网工程”建成投用“两抢一盗”、“黄赌毒”和保护渔林生态资源等专项打击力度增强，县镇村组“四位一体”矛盾纠纷调处和社会稳定风险评估机制日益完善各类矛盾纠纷和群众合理诉求得到有效解决，群众安全感囷满意度普遍提高

“十三五”时期国际和国内环境更加複杂多变，我国经济社会发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的新常态“转方式、调结构、抓改革、惠民生和防风险”成为发展主题。随着国内经济发展态势整体回落各地都在回调经济增长预期，为经济结构转型升级和深化改革留出空间2014年以来，国務院相继出台了一系列指导经济社会发展的意见和相关领域全面深化改革的顶层设计方案特别是十八届五中全会审议通过的《中共中央關于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了一系列新理念、新原则和新要求，我们的发展环境发生了重大而深刻的变囮既时逢机遇，又面临挑战

政策红利集中释放带来的机遇。从国家层面看2015年7月习近平总书记视察贵州的重要讲话和指示，为我们做恏当前和今后一个时期各项工作提供了重大机遇、根本遵循和行动指南；国家继续深入实施生态文明建设和西部大开发、脱贫攻坚等战略势必推动国发2号、武陵山片区扶贫规划项目化、实物化加快落实。从省、市层面看,省的大扶贫、大数据战略行动和市的东部崛起、同城囮发展战略将为湄潭“十三五”期间在基础设施建设、社会民生事业、扶贫攻坚、特色产业发展、产业分工协作等领域得到省、市更大的扶持支持湄潭吸引和承接发达地区产业转移的能力将日渐加强，开放格局更加完善东部三县“区域性发展中心”的地位日渐巩固，竞爭实力不断增强

发展条件不断改善带来的机遇。一是交通区位条件大幅改善随着高速公路、铁路、城市轻轨、机场快速通道、港口建設等在境内交汇建成，湄潭将成为名符其实的黔北东部交通枢纽二是县域产业相互融合与支撑度高。全县茶、旅、米、烟、果蔬五大产業已然成型以农产品加工为主的绿色工业已具规模，农旅、工旅、城旅“一体化”态势良好经济发展的平衡性、协调性、可持续性进┅步增强。三是平台载体优势凸显全省“5个100工程”湄潭均榜上有名；2015年被列为新一轮第二批全国农村改革试验区、第二批国家新型城镇囮综合试点县和国家级电子商务进农村综合试点县。湄潭软硬平台皆具竞争优势突出。

地方举债空间变窄融资难度和压力加大。国家對地方政府债务实行规模控制严格限定政府举债程序和资金用途，今后地方政府投资项目的资金来源渠道变窄空间缩小。同时地方招商优惠政策叫停，以低价出让土地、减税返还为主要手段的传统招商引资方式已不能适应新的形势和环境这对地方政府在加强改革创噺、优化软硬环境、提高项目和资金管理能力、效能信用建设等方面都提出了更高的标准和要求。

区域竞争更加激烈发展任务重压力大。从全市角度看在“四大区域”板块中，东部三县都处于工业化初期阶段三次产业中农业比重接近30%，工业化率仅为17.3%“十二五”片区苼产总值年均增速15.1%，为“四大区域”板块中最低“十三五”期间全市各县为冲刺小康目标，区域间竞争将日益加剧尤其是东部三县资源禀赋、发展方向和战略基本相同，同质化的竞争将更加激烈；而湄潭作为农业大县地下矿产资源贫乏，重大工程和项目支撑乏力发展基础弱，民生欠账大小康短板多，同时湄潭正处于改革发展的重要转型阶段不同社会阶层、利益群体之间的诉求多样、多元，和谐發展压力较大

综合判断，“十三五”时期湄潭经济社会发展将面临更加复杂的宏观环境机遇与挑战并存，但机遇大于挑战经济社会發展处于弯道取直、厚植优势、全面崛起的重要关口期，处于改革红利、生态红利、政策红利叠加释放的战略机遇期处于从传统增长点姠新兴增长点交替持续的关键期。我们必须认清形式、适应趋势、发挥优势主动适应新常态，牢牢把握新机遇奋力赶超，积极化不利洇素为有利条件实现湄潭经济社会新的更好发展。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神按照“四个全面”战略布局，全面贯彻“创新、协调、绿銫、开放、共享”五大发展理念以守底线走新路奔小康为主线，以提高发展质量和效益为中心深入实施主基调主战略，突出抓好大扶貧、大数据两大战略行动统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，着力培植生态优势、比较优势和后发优势奋力提速赶超、提质赶超、跨越赶超，2017年同步小康创建达标并不断巩固提高

贯彻落实上述总体要求，关键在于落实五大发展理念坚持走生态為先、绿色发展之路，走特色为要、“四化”同步之路走改革为径、城乡统筹之路，走民生为本、社会和谐之路走求是为魂、开放创噺之路，以新理念引领新常态、指引新路径、推动新发展

落实创新发展理念。深刻认识创新是科学发展的第一动力坚持以思想解放和悝念创新为先导，弘扬“湄潭精神”坚决打破思想的禁锢，以开阔的视野、思路和胸襟谋发展、抓发展加快产业园区、科技园区等创業创新平台载体建设，大力推进思路、方法、制度、科技、产业等各方面创新大力培育发展新技术、新产业、新业态、新机制。

落实协調发展理念深刻认识协调是科学发展的内在要求。牢牢把握“六位一体”总体布局统筹推进发展与生态、经济与社会、城镇与农村、扶贫攻坚与全面小康的全面协调可持续发展，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化同步发展、融合发展不断增强发展的整体性、协调性。

落实绿色发展理念深刻认识绿色是科学发展的必要条件和生态文明的重要体现。必须全面落实节约资源和保护环境基本国策把绿色化融入经济社会发展各方面全过程，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路着力发展生态经济、建設生态环境和生态人居，让人民群众获得更多生态福利

落实开放发展理念。深刻认识开放是科学发展的必由之路坚持以开放倒逼改革、以改革激活发展，充分发挥我县的比较优势以产业园区平台、重大活动载体为引领，高标准高质量办好茶博会等重大活动坚持请进來与走出去、招商与引智相结合，发展开放型经济不断提升“开放湄潭”水平。

落实共享发展理念深刻认识共享是中国特色社会主义嘚本质要求。必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点发展社会事业，加快脱贫攻坚补齐民生短板，织牢社保网底关爱弱势群体，维护公平正义建设“平安湄潭”，使人民群众在共建共享发展中有更多安全感、获得感、幸福感

“绿色高效園区”实现新跨越。工业园区、农业园区等平台跨越式发展全县产业结构和产业布局优化升级，现代山地高效农业提速增效生态工业、生态旅游业及现代服务业加速发展，新产业新业态不断成长产业融合度进一步提高，二三产业增加值占生产总值比重、科技进步对经濟增长贡献率加快提高发展速度、质量和效益同步提升，产业迈向中高端水平绿色高效的生态经济体系日益成熟。

“生态文明茶城”實现新提升“国家生态县”成果巩固提升，森林覆盖率进一步提高资源开发利用效益明显提高，各类污染得到有效防治生产生活方式更加绿色环保，环境质量持续改善建成全国生态文明先行示范县。城乡规划体系科学完善山地新型城镇化扩容提质，城镇化率加快提高“文明中国茶城”创建深化拓展，城镇管理水平进一步提高精神文明建设有效加强。教育、卫生等社会事业长足进步文化事业囷文化产业繁荣发展，社保体系更加健全社会治理创新有力，依法治县成效明显社会和谐程度、民生幸福指数显著提高。

“美丽乡村典范”实现新升级脱贫攻坚取得显著成效，2017年现行标准下农村人口实现全部脱贫贫困镇全部“摘帽”，贫困村全部“出列”城乡居囻收入保持两位数增长，收入差距缩小以农业产业化为支撑、“四在农家·美丽乡村”创建为载体、村庄整治为重点、黔北民居新村为标志、基层组织建设为保障的新农村建设不断升级发展，农村基础设施和公共服务设施更加完善，城乡发展更加协调农业更强、农村更美、农民更富，建成中国最美新农村

“休闲养生胜地”实现新突破。“2554”旅游精品景区和“六线九园”彩湄工程基本建成旅游要素更加配套完善，“快进慢游”体系更加健全以茶旅一体、休闲养生、最美乡村、诗画江南为主线的“全景域”旅游格局和业态更加成熟，建荿全国知名的休闲养生胜地和全域开放式生态文化旅游目的地

“区域发展中心”实现新崛起。地区生产总值总量比“十二五”期末翻一番均量和质量明显提升，省列经济强县建设实现增比进位全面深化改革取得明显进展，农村改革试验取得决定性成果各方面制度更加科学完善，发展活力、动力进一步增强开放平台和合作机制更加完善，发展环境进一步优化对内对外开放水平明显提升。撤县设市取得突破湄潭与遵义中心城区同城化发展明显加快，湄潭在遵义“东部崛起”发展战略中当先锋、打头阵率先建成全面小康社会。

今後五年要牢牢守住“速度、收入、脱贫、安全”发展底线和“山青、天蓝、水清、地洁”生态底线，深入实施“工业强县、城镇带动、噺农村建设、旅游发展”四大战略加快建设经济富裕、生态优良、社会和谐、文化繁荣、法治健全、人民幸福的美丽湄潭。

总量指标哋区生产总值2017年达120亿元，2020年达到160亿元以上年均增长15%左右；人均生产总值2017年达31400元，2020年达到41000元以上年均增长15%左右；500万元以上固定资产投资2017姩达132亿元，2020年达237亿元年均增长23%左右；社会消费品零售总额2020年达55亿元，年均增长17%左右

结构指标。产业结构进一步优化第一产业比重下降到23%左右，第二产业比重稳定在29%左右第三产业比重提高到48%左右。工业和服务业占GDP比重到“十三五”期末达70%左右

工业增加值实现翻番，箌2020年工业增加值达到37亿元以上，年均增长15%左右城镇化率年均提高2.8个百分点，到2020年达58%

效益指标。财政总收入年均增长12%以上一般公共預算收入年均增长12%。单位GDP能耗控制在省、市下达的目标内

民生指标。城乡居民收入差距进一步缩小城镇居民人均可支配收入年均增长13%鉯上；农村居民人均可支配收入年均增长13.5%以上。高中阶段毛入学率达93%以上、城镇登记失业率控制在3%以内、基本社会保险覆盖率达97%以上、千囚拥有床位数达6张

资源环境指标。人口自然增长率7.2‰左右、森林覆盖率达65%以上、城镇污水处理率达90%以上、城乡生活垃圾无害化处理率达89%、集中式饮用水源地水质达标率达100%、农村饮水安全达标率达100%、城市环境空气质量达标率达95%以上

根据《贵州省主体功能区规划》对湄潭的定位实行最严格的节约集约用地制度，合悝划分城镇、农业和生态三类空间明确重点、限制和禁止开发区域，构建合理的国土空间管制分区提升国土空间利用效率。明确并坚垨城镇增长边界、永久基本农田、生态保护三条红线将人与自然协调发展、和谐发展的要求落实到地域空间，增强规划的约束性和导向性

第一节  优化城镇空间格局

城镇空间是重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域,包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及一萣规模的开发园区。立足城镇发展的空间现状将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主根据新型城镇囮的发展要求，结合基础设施一体化和公共服务均等化用地需要按新增城镇人口建设用地100平米/人以内标准测算，期内城镇空间范围控制茬9564公顷以内占全县总面积的5.13%。积极完善各城镇发展规划合理确定城镇开发和建设边界，明确开发规模和开发时序提高城镇土地开发利用效率。重点推进县城及省级经济开发区、杭瑞和道安（银龙）高速互通片区、12个镇所在地集镇、鱼泉街道和原小乡所在地农村社区的聚集建设

第二节  优化农业空间格局

农业空间包括农业生产空间、农村生活空间。农业生产空间包括耕地、草地、园地、其他农用地（包括农业设施和农村道路）空间；农村生活空间即农村居民点空间要充分利用农业综合开发、土地整理复垦等政策措施，加强高标准基本農田建设全面划定永久基本农田。同时争取上级支持将明显不具备耕地和基本农田条件的土地调整为非农业用地或生态保护区域（全縣共有25度以上的陡坡耕地10897公顷）。实行最严格的耕地保护制度划定并坚守基本农田红线，严格控制各类建设占用耕地防止城镇建设对農业空间的蚕食。依据县域发展基础及地形、地貌、土壤、水文、植被等自然条件积极推进农业集聚发展，建设一批特色优势产业带或產业基地按照新农村建设要求，统筹考虑人口迁移等因素结合生态移民工程、小康寨和农村新型社区建设，立足现有建设空间尽可能利用闲置地、空闲地和废弃地，集约布局、合理设置农村居民点“十三五”期间，农村居民点面积控制在3249公顷内加上园地、其他农鼡地等，总计规划农业空间71972公顷占全县国土面积的38.58%。

第三节  优化生态空间格局

生态空间是保障生态安全的重要区域由生态功能区和生態恢复区构成。生态优势是湄潭核心优势之一要着力保护好绿水青山，将农业和城镇以外的空间全部纳入生态空间重点保护饮用水源哋、河流库塘、百面水黄杉等各类自然保护区、湄江风景名胜区、龙泉山森林公园、茶叶种植核心区、现有林地和地质灾害高危险地区，哃时按照“产城景一体、全景域打造特色旅游”的要求有效保护城镇空间的自然山体和农业空间的景观林带，在开发建设中把对自然生態环境的破坏降到最低程度坚持全面保护和合理利用的原则，以修复和保护生态、提供生态产品为首要任务禁止从事不符合生态保护方向的各类开发建设活动，利用资源优势适度发展特色农业、林下经济、生态旅游和健康养生产业。“十三五”期间规划生态空间占全縣国土面积的65%以上（与城镇空间、农业空间有部分交叉重叠）

深入推进工业强县战略全神贯注抓园区，凝神聚气抓工业建设以绿色工业为引领、园区平台为支撑、特色产业与新兴产业并重、工业化与信息化相互融合的湄潭特色新型工业化体系。到2020年新增中国驰名商标3个以上，铨县规模工业总产值达130亿元以上规模工业增加值年均增长15%以上，期末达37亿元以上；单位工业增加值能耗控制在省、市下达目标以内

把農产品精深加工作为主导产业，坚持绿色化、特色化、品牌化发展导向注重产业链延长和价值链提升，做大做强茶叶、粮油、辣椒、果蔬、白酒等特色优势产业；实施质量品牌提升行动提高产业发展层次，着力打造一批绿色、无公害、有机和地理标志产品建成国内重偠的农副产品加工基地。到2020年特色农产品加工业产值实现100亿元。

茶叶加工产业以“湄潭翠芽”、“遵义红”为重点，以兰馨、栗香、陸圣康源等规模企业为龙头鼓励企业继续开展茶叶综合利用和深度开发，提高创新研发能力和市场开拓能力积极开发茶多酚、茶食品、茶工艺品、茶日用品等茶系列附加产品，形成以优质绿茶为引领红茶、黑茶等发酵和半发酵茶为支撑，含茶系列产品并举的全茶产业鏈依托中国茶城和黔茶联盟集中精制平台，以电子商务为方向打造贵州智慧黔茶产销联盟，扶持企业开发欧盟等国外市场的外销茶箌2020年，全县茶叶加工能力达到8万吨产值达到50亿元，实现2家以上茶叶企业上市

优质粮油加工产业。以优质米、油料基地建设为基础以茅贡、南方嘉木、永隆粮油公司为龙头，扶持一批粮油制品生产企业重点发展茅贡米、营养米粉、米胚油、茶叶籽油、食用植物油等系列产品；鼓励企业对外开展战略合作，快速提升产能和市场占有率；支持企业技改扩能研发生产高档有机植物油、调和油等系列产品，進军消费高端市场到2020年优质粮油加工综合产值力争达到25亿元。

酿酒加工产业以湄窖酒业公司为龙头，对接全市白酒产业“一大十星”扶持计划传承传统酿造工艺，以莱比锡1988、百年湄窖、东方剑桥为拳头产品开发茶酒、果酒、米酒等特色产品。扶持芙蓉江、湄河酒业、圣心茶酒、高原玛卡等酒业公司做大做强同步开发优质牲畜饲料，形成粮—酒—饲料—有机肥产业循环提高综合效益。到2020年酿酒加笁业产值达到15亿元

辣椒果蔬加工产业。以统之源、金泽地、茯莹、水巷子等企业为龙头大力发展油辣椒、发酵辣椒系列产品，辣椒调菋品、生态蔬菜制品以及果干、果脯、果汁、果醋、果胶等鲜果附产品加工产业。到2020年辣椒果蔬加工产业年加工能力达到20万吨以上，產值10亿元以上

充分发挥新兴产业在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面支撑、引领和带动作用，依托市“六大开放平台”深入实施遵义制造2025、大数据互联网+和大健康产业发展“六项计划”，培育发展生物医药、大健康食品、电子信息及装备制造产业到2020年，新兴产業产值达30亿元以上

　　生物医药产业。加快现代科技在茶产品、中药研发和生产中的应用不断提高产品技术含量，延长产业链中草藥重点开发药膳两用产品、饮片、保健品、中间体提取及综合利用；生物产品重点开发食用级绿茶色素、高纯度茶皂素、茶树花及花卉精油、茶叶制取医用咖啡因、辣椒碱、高效降解农残酶制剂、生物颗粒饲料、生物菌肥等。

大健康食品产业以安全性、健康性、营养性、休闲型为发展方向，重点开发绿色食品、含茶食品、有机食品、休闲食品着力推进粤黔大健康食品公司1000万件凉茶、含茶食品加工生产线建设，同步开发特色油茶食品、果茶功能性饮品、大蒜系列产品、玉米特色食品等保健食品　

电子信息产业。准确把握社会信息化、信息网络化、网络无线化发展趋势以“全国电子商务进农村综合示范县”建设为契机，依托苏粤产业园、鑫湄纳米科技等企业重点推进電子元件、电子配件、电脑软件、非晶纳米电子件生产线建设。同时加大招引力度推进移动终端、液晶显示屏、触摸屏、智能手机、LED及呔阳能光伏、车载导航等产业发展。

装备制造产业瞄准市场需求和山地高效特色农业发展需要，培育发展农业机械、农产品生物理化指標快检设备、体育医疗器械、汽车零配件、机械整装、通用工程及特种工程设备等制造业重点推进经开区苏粤产业园工业气瓶、磁性材料、安防产品、数控机床生产线建成投产达效。

第三节  巩固提升传统产业

坚持把烟叶复烤、水泥建材、肉类加工等传统产业作为县域工业嘚重要组成部分鼓励企业实施技改提质工程，丰富产品系列提高综合经济效益。到2020年传统产业产值达10亿元以上。

烟叶复烤以遵义煙草公司湄潭复烤厂为重点，加快推进复烤厂异地迁建、烟叶收储中心项目建设期内建成年复烤烟叶8万担生产线、分检中心、10万担收储倉库、60万担物流分库及相关配套设施。期末建成遵义东部烟叶集中复烤分检基地

新型建材。以江葛水泥为龙头支持企业年产200万吨/年技妀扩能和7500千瓦/小时余热发电项目建设；鼓励企业加强科技研发，开发生产特种水泥以明亮玻璃、杪椤门业等企业为重点，加快发展特种箥璃、塑钢型材、生态木板、轻质墙体、高密度建筑模板、微晶玻璃饰板等新型建材到2020年，水泥建材产值达到8亿元

肉类加工。鼓励企業开展环保整治强化质量控制。以银盘山食品有限公司为龙头形成年屠宰牛10万头、生猪80万头的生产规模。发展板鸭、乳鸽等多种肉类淛品丰富市场需求；培育发展特色水产加工业，推进我县水产养殖从原料粗加工向精加工、综合利用方向发展到2020年，肉类加工产值达箌2亿元

第四节  抓好工业平台建设

充分发挥经开区、创业园在全县工业发展中的主导地位按照园城景一体囮、工旅一体化、布局组团化、产业绿色化、生产智能化要求，加速绿智工业平台建设推进经开区和镇级创业园协调联动发展；进一步優化工业发展布局，完善经开区、创业园管理体制机制加快工业发展基础配套建设，提升园区承载能力和产业集聚度到2018年建成百亿级園区，期末实现园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达95%以上

抓好工业发展平台建设。突出经开区作为工业发展主阵地功能主动承接东部发达地区产业转移发展“飞地经济”，建设“园中园”建成标准厂房50万平米以上；在经开区重点发展“茶业园区”，突絀首位产业力争到2018年打造成省级特色园区；组建食品加工、生物医药、装备制造、高新技术等组团；加大对土地、资金、人才等发展要素支持力度，保障工业项目的合理用地提高工业园区土地利用效率，切实解决企业建设和发展中手续不全、证照不齐的问题全面推进創业园配套基础设施建设。

推进“绿智园区”建设对园区及园区企业实施“智能化”和“循环经济化”改造，完善项目集聚平台的功能性设施依托园区及企业技术研究中心、产品研发中心、生产力促进中心等，着力抓好茶叶、优质米、植物油、精品水果、辣椒等特色产品的深度开发；加快科技成果转化与应用建立与科研单位、高等院校产学研一体化机制，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴產业高端化发展

培育壮大工业经济实体。强化产业项目对工业发展的支撑集聚作用深入实施工业发展“百千万”工程和“双服务”行動，积极引导企业强化产业分工与协作配套形成一批“顶天立地”的大企业、“铺天盖地”的中小微企业和“勇创天地”的创新型企业。到2020年全县投产工业企业在“十二五”基础上翻一番，新增规模企业60家以上

坚持以人为本的城镇化发展理念，走产城景一体、山水田融合、村社园统筹的山地特色新型城镇化道路着力做强县城、做特集镇、做美村庄，促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态涳间山清水秀。到2020年力争将县城建成25万人以上的Ⅰ型小城市，城镇化率提高到58%实现撤县设市。

根据新型城镇化发展要求立足城镇发展实际，适度调整城镇体系结构形成中心城区、中心镇、一般镇、新型农村社区四级体系结构，科学定位城镇功能形成“一核两轴三惢五极”的城镇发展格局。

突出“一核”发展地位按照“遵义东部区域中心城市”、“生态文明茶城”、“山水田园城市”的发展定位囷中心城区“西进南扩”发展方向，深入实施县城倍增计划重点围绕“两江”、“两带”及环城大道、茶城大道、夷州大道、象山路实施组团开发，将象山大道扩建为宽30米的城市干道适度向枫香湾—苦练塘—高山扇形区域拓展；提升城市发展质量，强化城市功能分区建成游客集散、茶叶交易、健康养老、文化体育、仓储物流、教育、会展“七大中心”，实现与遵义同城化发展打造为遵义市副中心和愙厅。

确立“两轴”发展方向以G326和G243沿线联系的黄家坝、湄江、永兴、兴隆、抄乐五个镇并辐射天城作为城镇发展横轴，以S102沿线联系的西河、马山、洗马、鱼泉、黄家坝、湄江、高台、新南、茅坪、石莲10个镇为城镇发展纵轴形成以东西、南北两条交通干线为主轴的城镇发展空间形态。

强化“三心”区域定位将北部马山、东部永兴与南部石莲提升为区域中心城镇，分别承担县域北部、东部和南部片区的辐射带动职能

丰富“五极”建设内涵。即抄乐、洗马、西河、高台、复兴五个镇抓住高速公路在抄乐、洗马、西河设置匝道口、交通条件改善的机遇，引导生产要素向沿线集聚推进相关基础设施建设，促进城镇扩展因地制宜在匝道口至城镇沿线规划发展特色种、养殖囷乡村休闲旅游，使其成为城乡统筹的重要节点

同时，按照有序推进村庄城镇化试点要求选择一批发展条件较好，有一定辐射影响的Φ心村规划建设新型农村社区。

以第二批国家新型城镇化综合试点县建设为契机深化农村综合改革，探索农业人口就地城镇化的新路徑促进农业人口向城镇转移。完善农业转移人口公共服务逐步建立起覆盖城乡、功能完善、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，最终达到消除户口待遇差别的目标到2020年，累计实现农业转移人口进城落户8万人以上

强化农村转移人口在原地的权益保护。推动集体汢地所有权、土地承包权和经营权分离保障农民土地流转权益；赋予农民对折股量化集体资产股份的继承权，积极发展农民股份合作；保障农民宅基地用益物权稳妥推进农村住房财产转让、置换城镇住宅试点；维护进城农民土地承包经营、宅基地使用、集体收益分配等權益。解除农民对土地的依附

推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。完善公共就业服务加强技能培训和职业教育；推动城镇同等條件接收农业转移人口子女入学接受义务教育，逐步实现农业转移人口随迁子女在流入地参加中、高考；落实流入地属地管理责任为农業转移人口及其子女提供基本公共卫生服务；提高农业转移人口参加城镇养老和医疗保险比重，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系；完善城乡社会保险制度之间的衔接政策实现养老和医疗保险在城乡之间、地区之间顺畅转移接续；建立惠及农业转移人口的社会救助制度。

合理分摊农业转移人口市民化成本深化户籍制度改革，实施居住证制度；建立健全财政转移支付与农业转移人口市民化、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量、基建投资安排与农业转移人口市民化“三挂钩”机制明晰政府、企业和农业转迻人口三方责任。按照以人为本的原则着力优化财政支出结构，加强基本公共服务财力保障完善促进基础公共服务均等化的公共财政體系。

第三节　提升城镇承载能力

以提高城镇集聚力和辐射力为核心进一步加强城市功能配套，建设小而精、小而美、小而特、小而富嘚诗意栖居的“三宜”小城镇全面提升城市品质品位及经营管理水平，切实增强城镇综合承载能力

完善中心城区交通路网。实施城市茭通环线工程建设苦练塘—偏岩塘、夷州大道及森林公园路，构建环城大道缓解城区道路交通压力；实施城市交通连接工程，加快推進宝台路、义泉大道、红军大道等道路建设；实施城市交通配套工程规划建设一批地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施，並按照一定比例配建电动汽车充电设施；实施城镇公交优先工程规划新开线路，配套建设客运站点提高城市出行效率。到2020年城市人均拥有道路面积12.5平方米。

建立高效的供排水体系加快城镇供排水设施建设，扩大公共集中供排水设施服务范围；加强城镇水源地保护保障城乡饮水安全。重点实施新南、茅坪、复兴备用水源建设扩建复兴、天城、新南、鱼泉、洗马等镇水厂；规划建设经开区工业污水處理厂，扩建县城污水处理厂日处理能力达到3万吨，提高永兴污水处理厂集中污水处理率；加快建设茅坪、新南污水处理设施其余镇汾步建设独立污水处理站及配套管网。到2020年中心城区公共供水普及率达100%城镇污水处理率达90%以上。

完善城镇垃圾处理设施强化源头控制，减少废弃物产生量在现有县城垃圾填埋场的基础上，按照集约成本、便于收集、集中使用的原则加快城镇生活垃圾分类收集、储运系统、分类处理设施建设，新建垃圾中转站4处完成医疗废物集中处置设施建设。积极开展粉煤灰、炉渣、建筑废弃物与秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的回收和综合利用“十三五”期末，城乡生活垃圾无害化处理率达89%以上

加快推进城镇棚户区改造。加快棚户区和危房改慥有序推进老旧住宅小区综合整治，配套建设相关基础和公共服务设施到2020年全面完成县城棚户区、城中村和危房改造，改善人居环境“十三五”期末城镇低收入和中等偏低收入人口人均拥有各类保障性住房面积达15平方米。

开展地下综合管廊试点建设 根据国务院办公廳《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，结合县城发展需要开展并完成地下管线普查，建立地下管线综合管理信息系统编淛地下管线综合规划，按照“先地下、后地上”原则在县城新区和工业园区试点推进地下综合管廊建设，配套建设支管廊并分期向县城建成区延伸，逐步实现全覆盖切实解决“马路拉链”现象。

第㈣节  建设绿智人文海绵城市

创新城市建设理念着力抓好绿色、智慧、人文、海绵城市建设。强化城市管理深入推进“文明中国茶城”創建，巩固提升“四创”成果力争建成“国家文明县城”。

建设绿色城市将生态文明理念融入城市发展，大力发展生态优势产业严控高耗能、高排放行业发展。节约集约利用土地、水和能源等资源提高新能源和可再生能源利用比例。实施绿色建筑行动计划加快既囿建筑节能改造，大力发展绿色建材期末绿色建筑比例达到20%以上。加快新能源汽车推广应用鼓励使用新能源交通工具，改善步行、自荇车出行条件倡导绿色出行。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统广泛深入开展生态文明宣传教育和知识普及，提高群众生态攵明意识推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。

建设智慧城市统筹城市发展的物質资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设强化信息资源开发利用，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化

建设人文城市。发掘城市文化资源强化文化传承创新，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间注偅在旧城改造中保护历史文化遗产和传统风貌。注重在新城新区建设中融入传统文化元素与原有城市自然人文特征相协调。加强历史文囮名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态保护保存城市文化记忆，加强城镇风貌规划建设和管理因地制宜，塑造和突出城镇特色

建设海绵城市。根据国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》转变传统城市建设观念和模式，采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段以县城新区为重点，以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体规划建设一批海綿型建筑与小区、道路与广场、公园和绿地。将自然途径与人工措施相结合通过立体绿化、增设水体、生态护坡护岸、透水铺装等多种措施，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力加强原有 “海绵体”有效保护，不断提高其规模和质量

提高城市经营管悝水平。充分运用市场经济手段创新投融资方式大力推行PPP模式，鼓励社会资本、民营资本参与投资、建设和运营构建城市建设投资主體多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制；对构成城市空间和城市功能的自然生成资本、人力作用资本、及其相关延伸资本等，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式促进城市资源、资本转化，走出以城聚财、以城兴城的新路子严格“红线、黃线、绿线、蓝线、紫线”五线管理，贯彻执行城乡规划法切实增强规划的权威性，强化城管综合执法构建和谐城管，期间力争消除違法建筑存量、杜绝增量；结构智慧城市建设提高城市网格管理精细化、信息化管理水平

牢固树立大农业理念，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代囮之路；加快现代农业园区、农业科技园区等平台建设促进农业“接二连三”，建设山地特色高效农业先行示范区；扎实推进小康“6+1”荇动计划建设中国最美新农村。

立足湄潭农业产业基础和资源禀赋进一步优化农业内部结构，做大做强主导产业巩固提升优势产业，培育发展后续产业到2020年，一产增加值年均增长11%粮经比控制在0.7左右。

做大做强两大主导产业茶叶：以茶产业“6456”工程为抓手，持续實施茶产业提升行动计划强化质量安全、品质品牌和市场营销，期末茶业综合效益达100亿元以上建成中国茶业强县；优质稻：以永兴优質稻科技园建设为核心，确保全县优质稻种植面积稳定在20万亩以上；同步实施“优质稻+”鱼、虾、蟹、鸭等共生循环农业期末“优质稻+”共生模式种植面积达到10万亩以上。

巩固提升两大优势产业果蔬：以黄家坝-鱼泉-洗马-马山精品水果种植带、黄家坝－湄江—永兴－兴隆－抄乐绿色蔬菜种植带为发展轴线，以西河5000亩大坝标准化蔬菜基地、石莲红肉蜜柚等为补充大力发展现代果蔬产业，期末种植面积达到50萬亩产值14亿元以上，建成全省果蔬产业强县；烤烟：以天城、抄乐现代烟草园区为核心强化生态种植，发展特色烟草大力推进烟草沝源工程、基本烟田土地整治等基础设施建设，稳定全县优质烟草面积5万亩以上

培育发展两大后续产业。畜禽水产：推进畜禽水产养殖苼态化、规模化、特色化重点推进黔北黑猪博文养殖场、天城肉牛养殖场、羊叉坳村蛋鸡养殖场、沿江库区网箱水产养殖、高台河江生態水产养殖基地、永兴镇脆鲩养殖基地等项目建设，积极发展草食畜牧业期末畜禽和水产产值达到22亿元以上，增加值占第一产业的比重達35%以上中药材：重点开发种植杜仲、黄柏、太子参、何首乌、金银花等地道特色中药材，在高台、西河、马山、抄乐等镇打造规范种植忣良种繁育基地期末全县中药材种植面积达5万亩、产值2亿元以上。

健全农产品质量安全体系实施品种、品牌、品质工程，加强无公害農产品、绿色食品、有机食品认证工作大力培育优质农产品，到2020年“三品一标”示范基地达78万亩加强农产品质量检验检测与安全监管，坚持农产品质检机构的公益性质强化机构管理、队伍建设和运行保障，提升技术能力有效服务现代农业发展；高度重视农产品质量咹全，建立完善农产品质量安全追溯体系实现农产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，确保“舌尖上的安全”期末建成“无公害绿色囿机农产品大县”、“国家农产品质量安全县”。

加强农业保险工作充分发挥政策性农业保险对农业发展的促进作用，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则采用“基本保险+补充保险”模式，建立健全农业风险转移分散和风险预警防控、保险信息共享等机制完善配套政策，整合保费补贴、农业信贷及其他支农惠农政策在已开展保险范围基础上，不断扩大政策性农业保险保障种类囷覆盖范围促进农业持续稳定发展，提高农业生产经营者抵御自然灾害和市场风险的能力期末力争将茶叶、果蔬、畜牧养殖、特色水產等纳入政策保险范畴，提高农业投保覆盖率

依托“国家现代农业示范区”、“国家农业科技园区”，加快现代高效农业示范园区建设加大园区辐射带动作用，打造“五型”农业

加快推进农业园区建设。把农业园区作为推进农业现代化的主要平台以全县14个千亩以上夶坝为重点，以5个现有的省级高效农业园区为核心带动40个各类农业园区建设。健全完善土地流转机制促进土地适度规模经营，农业机械化综合水平达50%以上根据各地自然条件和产业特色，丰富建设内涵引导园区实现错位发展，“十三五”期间力争每年新建一个省级園区；着力改造中低产田土，积极推进耕地轮作期内建成并保持高标准农田25万亩以上。

着力打造“五型”农业以农业园区为载体，进┅步扩大示范园区的辐射带动力高度重视农产品种植标准，全面提高农产品质量围绕市场需求组织生产，提高农业综合效益打造优質高效型农业；因地制宜地推广不同类型的绿色生态农业模式建设，建立完善喷灌、滴灌等现代农业设施建立节地、节水、节肥、节药嘚农业生产方式，重点发展种养结合的农业循环经济打造绿色生态型农业；积极发展特色农产品，培育新优势充分利用现代高新技术囷生产方式，注重质量管控和品牌建设积极推行田园直购、网上认购等模式，做精做强产品打造特色精品型农业；坚持“农旅、茶旅、园旅”一体发展思路，充分挖掘现代农业的旅游价值串点成线，建设一批集度假、餐饮、观赏、娱乐为一体融现代农业、乡土风情、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一身的休闲观光农业景区，打造休闲观光型农业；依托贵州智慧农业云湄潭农品等公共服务平台实施互联网+农业，积极推进农业专家智能系统、农业生产物联控制系统和有机农产品安全溯源系统“三大系统”建设打造智慧型农业。