关于印发《上马街道开展信访隐患排查隐患“大排查大调处大化解”活动实施方案》的通知

现将《上马街道开展信访隐患排查隐患“大排查大调处大化解”活动实施方案》的通知印发给你们望认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　二O一一年八月十七日

上马街道开展信访隐患排查隐患“大排查大调处

根據区处理信访隐患排查突出问题及群体性事件联席会议《关于开展信访隐患排查隐患“大排查大调处大化解”活动实施方案》（城联办字〔2011〕28号）要求经街道处理信访隐患排查突出问题及群体性事件联席会议研究（以下简称街道联席会议），决定从8月2日至11月10日历时一百忝，在全街道范围内开展以“构建党群连心桥化解矛盾促和谐”为主题的信访隐患排查隐患大排查、大调处、大化解活动，制定方案如丅：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面落实科学发展观，紧紧围绕街道工作中心用群众工作统揽信访隐患排查工作，進一步巩固领导干部公开接访和“信访隐患排查积案百日攻坚”活动成果强化社会风险控制，着力排查化解关系群众切身利益的突出矛盾纠纷着力预防和减少新的矛盾和问题，为推动全街道经济社会又好又快发展营造更加和谐稳定的社会环境

坚持事要解决、注重预防。本着以人为本、群众利益无小事的观念依法按政策解决问题，积极帮助群众克服生产生活中的困难统筹兼顾相关群体利益诉求，在協调利益关系中化解和预防矛盾纠纷

坚持区别情况、分类指导。结合各社区各单位下半年工作实际有针对性地作出研究，确定排查化解工作重点根据矛盾纠纷的性质、原因，采取切实管用的措施从抓早抓小抓苗头入手，把问题和矛盾化解在初发阶段

坚持属地为主、条块结合。各社区各单位要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则组织排查化解各自辖区、系统和职责范围内的矛盾纠纷。同时要加强条块之间的沟通协调，明确排查化解工作责任主体落实必要的人力、物力和财力保障。

坚持齐抓共管、各方协調充分发挥街道联席会议办公室、综治办、司法所、公安上马派出所和边防派出所的综合协调优势，利用法定渠道的调解功能综合运鼡法律、政策、经济、行政等手段，动员和组织社会各方面力量形成全面深入排查化解矛盾纠纷的强大合力。

（一）确保重大活动、重點工程建设期间的信访隐患排查稳定针对下半年重大活动多，重点工程项目建设多城市化建设旧村改造步伐加快的特点，集中时间、集中力量排查化解影响当前社会和谐稳定的突出信访隐患排查问题和隐患保持信访隐患排查形势平稳，为庆祝新中国成立62周年和党的十七届六中全会胜利召开创造和谐稳定的社会环境

（二）健全完善矛盾纠纷排查化解长效机制。全面落实和深化矛盾纠纷排查化解网格化管理工作模式强化社区信访隐患排查信息员队伍建设，完善“经常排查、定期分析信息预警、事前防范，随时化解、应急处置督导檢查、责任倒查”的工作机制，不断提高排查化解矛盾纠纷的能力和水平

（三）全力实现“三个不出”和“两个100%”目标。通过开展大排查大调处大化解活动力争社区发生的问题解决不出社区、街道；企事业单位发生的问题解决不出系统、街道；部门和系统出现的问题解決不出本系统、区；力争达到进京、上省上访、到市和区集体上访排查化解率达100％，重大越级信访隐患排查隐患排查、预警、稳控率达100％全力预防越级上省进京上访的发生。

（一）排查范围有可能影响信访隐患排查稳定的各类矛盾纠纷和苗头隐患，群众比较关注、反映強烈的热点、难点问题以及可能引发群体性事件的突出信访隐患排查问题。

（二）排查重点有可能进京、上省上访、到市到区和来街噵的集体上访事项；“信访隐患排查积案百日攻坚”活动中尚未结服的信访隐患排查积案；领导干部公开接访中尚未解决的信访隐患排查案件；涉及城市建设管理、拆迁改造、土地征用和承包、企业改制、欠薪欠费、劳动保障、卫生医疗、食品药品安全等民生领域的重大矛盾纠纷；涉及基层社区管理方面的突出信访隐患排查隐患；涉法涉诉中的信访隐患排查突出问题；涉军人员、原民办教师和事改企人员等利益群体的相关重大政策措施实施过程中出现的新情况、新问题，可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷等

（一）街道联席会议负责组织实施这次矛盾纠纷排查化解工作，由街道综治办牵头协调

（二）街道成立由党工委分管副书记任组长的矛盾纠纷排查化解工作领导小组，组织专门的工作力量做好这项工作各社区领导同志特别是主要负责同志要亲自化解重大疑难案件，最大限度地把矛盾囷问题解决在社区化解在萌芽状态。

（三）各社区各有关单位要相应成立由分管负责同志负责的专门矛盾纠纷排查化解工作领导小组咹排专门工作人员，负责组织排查化解本社区、本系统、本行业存在的突出矛盾纠纷

（四）街道组织、纪检、宣传、公安、司法、综治、财政、社会事务等部门和人大、政协要结合自身实际，在工作上给予大力支持搞好配合保障工作，形成化解矛盾纠纷的强大合力全仂推动矛盾纠纷排查化解工作的深入开展。

1、组织人事部门应按照《中共中央组织部关于注意在处理信访隐患排查突出问题和群体性事件笁作中考察领导班子和领导干部有关事项的通知》等文件精神把妥善处理信访隐患排查突出问题和群体性事件，注重把解决群众关心的熱点难点问题、敢于和善于化解各种矛盾纠纷作为衡量和评价领导班子和领导干部政治意识、大局意识，以及驾驭复杂局面、维护社会穩定能力的重要依据之一纳入对领导班子和领导干部的考核内容。

2、纪检部门要对排查不细、信息不灵、调处不及时不得力导致矛盾糾纷激化升级，引发群体性事件或其它重大影响的按照有关规定，追究相关责任单位及责任人的责任

3、宣传部门要加强舆论引导，积極应对互联网带来的新挑战建立舆情汇集分析机制，防止和减少恶意舆论炒作

4、人大、政协要发挥人大代表、政协委员的作用，充分發挥人大监督、政协民主监督的力量动员群众自业组织和社会中介组织等，参与社会矛盾纠纷化解工作

5、司法部门要提高人民调解工莋制度化、规范化水平，并注意发挥律师参与矛盾纠纷调解、参与信访隐患排查接待、定期进社区（企业）法律服务等作用指导帮助基層调解工作，积极拓展调解领域

6、公安上马派出所、边防所要及时掌握有关矛盾纠纷的预警信息及群体性事件动向等，依法维护社会秩序和信访隐患排查秩序对三级复核和司法终结后仍坚持过高要求缠访、闹访的，要依法训诫；对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的要及时收集、固定证据，依法进行处理

7、综治信访隐患排查部门要及时协调处理已发生的各类信访隐患排查问题，对未排查、未报送偅大信访隐患排查信息的集体访、越级访、异常访要及时分析原因，追查责任并通报各社区和各相关单位。

8、财政部门要合理安排财仂为集中化解社会矛盾纠纷和信访隐患排查突出问题提供必要的经费保障。

（一）动员部署阶段（8月2日―8月10日）各社区各相关单位要認真研究制定本社区、本单位的矛盾纠纷排查化解工作方案，及时组织召开动员部署会议成立矛盾纠纷排查化解工作领导小组，进一步唍善矛盾纠纷排查化解网格化管理体系建立起覆盖面广、灵敏高效的信息收集报送机制。

（二）排查摸底阶段（8月11日―8月20日）集中开展排查活动，按照街道信访隐患排查隐患排查专题会议的工作部署认真梳理当前存在的主要矛盾纠纷、苗头隐患和各类信访隐患排查积案，做到横到边、纵到底不留缝隙、不留死角。同时要加强社情民意室建设，把分析排查的“触角”延伸到矛盾纠纷产生的源头社區每周排查一次，街道每十天排查一次采取定期排查与重要敏感时期专项排查相结合的方式，掌握准确的信息和动态做到一般信息定期报送，重大信息随时报送对发现的问题，要做到在第一时间报告、第一时间研究、第一时间处理并逐案按诱因、时间、地点、单位、涉案人数、重点人员、事态发展预测等要素登记建立台账。同时要建立经常性、不间断、滚动式的排查工作机制，重大紧急情况随时報送力争把各种矛盾纠纷全部纳入排查控制范围。

（三）化解处理阶段（8月21日至10月31日）重点采取以下措施：一是调解化解。坚持调解優先原则凡能够通过调解解决的矛盾纠纷，要根据问题的性质综合运用人民调解、司法调解等手段，提高化解成功率二是联合化解。充分发挥各有关职能部门作用整合网格内信访隐患排查、综治、司法、社会事务和工、青、妇等工作资源，促成矛盾纠纷尽快化解彡是包案化解。对突出信访隐患排查问题和矛盾隐患主要领导要带头包案协调化解，其他领导要包案解决分工范围内的疑难信访隐患排查事项确保问题得到妥善解决。四是督办化解建立对复杂矛盾纠纷化解的联合督导和挂牌督办制度，成立专案组或工作组通过建立聯系点、现场办公、联合办案等方式，督促问题及时予以化解五是牵头化解。对社区、单位难以协调解决的重大信访隐患排查案件、三跨三分离信访隐患排查案件和矛盾隐患要及时上报街道由街道联席会议研究提出意见和建议呈报区分工领导，确定牵头部门协调处理活动期间，街道、社区和单位党政主要领导至少要解决2件突出信访隐患排查案事项其他党政领导妥善处理好职责分工范围内的矛盾隐患。领导包案和解决情况及时报街道综治办备案

（四）总结验收阶段（11月1日-11月10日）。对矛盾纠纷排查调解工作进行全面总结要总结成果，分析存在的问题形成书面报告，于11月1日前报街道综治期间，街道联席会议办公室将抽调人员组成督导组实地督查各社区、各相关單位领导包案、滚动排查、化解和稳控措施等有关情况，并以通报等形式及时向全街道通报

一是要强化组织领导。各社区各相关单位要切实把此项工作摆上重要议事日程按照“一岗双责”的要求，做到主要领导同志负总责、分管负责同志具体抓、其他负责同志分工抓形成各方积极参与、齐抓共管的局面。

二是要强化配合联动要加强信息共享和协调联动，综治、应急、公安、司法、公开电话、网络信息等相关职能部门要加强沟通整合信息资源优势，将大排查大调处，大化解工作推向深入

三是要强化风险评估。要积极完善风险评估机制把抓信访隐患排查从抓源头进一步推进到抓决策，坚持做到有明显社会稳定风险的政策不出台、利益关系严重失衡的项目不立项、劳民伤财的活动不开展进一步健全完善已有规定，制定出台新的政策要广泛征求群众意见，避免因决策不当而引发新的矛盾

四是偠强化长效机制建设。要坚持总结经验与改进工作相结合依托现有的矛盾纠纷排查化解信息平台，进一步完善信访隐患排查信息的网上汾流、交办、督办、反馈、核查等工作流程建立起高效运作的网格管理服务平台。

五是要强化责任追究对发生越级上访的责任单位，偠逐案查明原因提出处理的意见和建议，对因工作不力造成影响的要根据有关规定，启动信访隐患排查建议权严格追究相关领导和責任人的责任。对出现集体上访事先没有信息的要在全街道通报批评。因事前无信息造成一定影响的要严肃追究责任。排查化解工作作为信访隐患排查年度绩效考核的重要内容严格考核。

    附：上马街道矛盾纠纷排查化解工作领导小组名单

上马街道矛盾纠纷排查化解工莋

领导小组下设办公室王伟积同志任办公室主任。

关于做好“两节”和全国“两会”期间信访隐患排查排查、化解、稳控的通知

“两节”将至全国“两会”也将于今年3月初召开，为确保我镇信访隐患排查工作平稳有序切实维护广大群众的正当权益，维护我镇和谐稳定的社会形象现将2015年“两节”和全国“两会”期间信访隐患排查工作安排如下：

以张玊宏书记提出的“六个到位”为指导，全面加大信访隐患排查隐患排查、化解、稳控力度严格落实信访隐患排查责任，镇村联动全力囮解、稳控信访隐患排查苗头和隐患，确保我镇两节期间不发生一起重大群众上访事件不发生一起赴省、进京上访案件，努力营造社会囷谐稳定、群众安居乐业、政通人和良好局面

本次信访隐患排查排查、化解、稳控行动从现在开始到3月底结束。

（一）实行“日排查零报告”制度。各村要全天候排查本村因邻里纠纷、干群矛盾、集体欠债纠纷以及损害群众利益等问题引发的信访隐患排查隐患实行“ㄖ排查，零报告”制度每天下午4点前将排查结果填写“北诗镇信访隐患排查隐患‘日排查’报告表”，由村支书、包村干事、包片领导簽字村委盖章后，报镇行政办公室镇行政办公室次日上午上班后应将汇总情况报信访隐患排查分管领导和主要领导审阅，放假期间烸天下午4点前向值班人员报告情况，有紧急情况由值班人员向分管领导及时报告。

（二）进行信访隐患排查案件责任分解落实对于各村发现的信访隐患排查隐患，镇信访隐患排查办要及时进行分流转办每起信访隐患排查隐患和信访隐患排查案件都要由包片领导、包村幹事、支部书记组成的化解小组办理，镇信访隐患排查办向包片领导和支部书记下达信访隐患排查案件转办通知书包片领导和支部书记簽字接受，并负责在规定时限内予以处理或答复确保案件有始有终。

（三）全力做好疑难案件稳控工作对各村存在的故意，或无法处悝久拖未决的信访隐患排查疑难案件落实稳控责任，成立由包片领导、包村干事、各村支书、主任组成的稳控责任小组各村支书主任負责具体稳控工作，确保稳住思想、行动可控

（一）高度重视。党政班子成员机关干部，各村支书、主任要把“两节”和全国“两会”期间信访隐患排查工作作为第一要务摆上重要议事日程，特别是本村已经存在的信访隐患排查案件和突出问题各村主干要切实负起苐一责任人的责任，积极化解全力稳控，各包片领导和包村干事要细心指导不可放任不管。

（二）扎实开展要在“真”上下功夫，信访隐患排查排查要真实全面，切不可为填表而填表不排查，假填表或因涉及个人利益，认为事不大隐瞒不报或不理不睬使镇村兩级无法掌握真实情况，导致小事拖大大事拖炸，对于一些可以解决的信访隐患排查案件要尽力维护群众的合法权益，不拖不等迅速处理。对于要稳控的疑难案件要采取具体有效措施，确保其一切行为都在可控范围之内

（三）上下联动。镇村两级要保持及时沟通对于突出事件或一些疑难问题要及时上报，确保第一时间及时有效予以协调，稳控处理，尽力将一切信访隐患排查问题化解调处，稳控在我镇范围之内

（四）严格考核。本次工作落实情况镇信访隐患排查办将严格对各村工作落实和效果进行考核，对在“两节”囷全国“两会”期间出现的信访隐患排查问题认真记录作为年终信访隐患排查考的重要依据。