纪检组长不分管其他业务
新华社北京1月23日电 （记者 何宗渝）国务院国资委主任张毅在23日举行的中央企业反腐倡廉建设工作会议上说，中央企业要把惩治腐败摆在更加突出的位置，旗帜鲜明，真抓真查，始终保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头；要抓早抓小，对领导干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，既要把生产经营搞上去，又不能让干部倒下来。 他还要求，中央企业各级党组织要切实担负起落实党风廉政建设的主体责任，主要负责同志要树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实履行好第一责任人的职责，领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设切实承担起领导责任；要对承担的廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责；对领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查出、不报告的，都要分清责任，严肃追究。 他强调，要保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性，认真落实中央纪委关于“纪检组长在党组中不分管其他业务工作”的要求，切实履行好监督职责。
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关于区纪委派驻（出）纪检监察机构主要负责人不分管驻在部门其他业务工作的通知
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中共绍兴市柯桥区纪委关于区纪委派驻（出）纪检监察机构主要负责人不分管驻在部门其他业务工作的通知&区机关各有关部门党组（党委、党工委），各派驻（出）纪检监察机构：为全面贯彻落实中央、省市纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”专题研讨班精神，推进我区纪检监察机关“三转”工作，经研究，现对区纪委派驻（出）纪检监察机构主要负责人不分管驻在部门其他业务工作通知如下：一、提高认识，切实把思想行动统一到上级的部署和要求上来党的十八大提出，要改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制。十八届中央纪委三次全会对改革和完善派驻机构体制机制作出了新的部署，提出了“纪检组长在党组中不分管其他业务工作”的要求。日前，中央、省市纪委召开的纪检监察系统“三转”专题研讨班再次强调，派驻（出）机构是各级纪委派到驻在部门的专门监督机构，代表纪委对驻在部门领导班子及其系统进行监督，对派出机关负责。纪检组长在党组中不分管其他业务工作，有利于派驻（出）机构进一步理清与驻在单位的工作关系，聚焦中心任务，突出监督主业，强化监督执纪。区机关各有关部门党组（党委、党工委）、区纪委各派驻（出）纪检监察机构要认真学习，深刻领会，进一步提高认识，切实把思想和行动统一到“三转”工作部署和要求上来。二、理清职责，自觉落实好党风廉政建设主体责任和监督责任区机关各有关部门党组（党委、党工委）要按照中央关于党组（党委、党工委）担负党风廉政建设主体责任的规定，认真贯彻落实区委召开的落实党风廉政建设主体责任集体约谈会议精神，领导、部署、组织抓好本部门的党风廉政建设和反腐败工作。部门纪委要按照党章和党的基层组织工作条例等党内法规的规定，承担起本部门日常的纪检监察、教育管理、作风建设等工作任务。区纪委各派驻（出）纪检监察机构要认真履行党章和行政监察法赋予的职责，进一步转职能、转方式、转作风，认真履行对驻在部门特别是领导班子及其成员的监督职责，重点加强对落实主体责任、执行党的纪律、遵守八项规定及廉洁自律等情况的监督。同时，要加强对驻在部门纪委的工作指导。三、严明纪律，坚决把“三转”工作要求贯彻落实到位区机关各有关部门党组（党委、党工委）、部门纪委和各派驻（出）纪检监察机构要严格按照市纪委和区委的要求，确保派驻（出）纪检监察干部专职从事纪检监察工作。各派驻（出）纪检监察机构要加强与驻在部门党组（党委、党工委）的沟通协调，凡是存在纪检组长（纪工委书记）分管驻在部门其他业务工作以及派驻（出）机构干部承担驻在部门其他业务工作的，要及时向党组（党委、党工委）提出调整的意见建议。驻在部门党组（党委、党工委）对凡是由纪检组长（纪工委书记）分管其他业务工作和派驻（出）机构干部承担其他业务工作的，要及时作出调整（兼任同级党组织副书记的另行明确）。&&中共绍兴市柯桥区纪委2014年10月10日
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十八届中央纪委三次全会工作报告亮点解读
　　新华网北京１月２９日电题：反腐倡廉进一步明确路线图——十八届中央纪委三次全会工作报告亮点解读
　　新华社记者赵超
　　近日发布的十八届中央纪委三次全会工作报告指出，今年要逐步落实加强反腐败体制机制创新和制度保障的各项措施。
　　廉政建设专家表示，这份工作报告在落实党风廉政建设责任制、改革和创新党的纪律检查体制机制、改革和完善纪检监察派驻机构、改进中央和省区市巡视制度等方面提出具体举措，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重要意义。
　　“一岗双责”“一案双查”——党委担负党风廉政建设主体责任
　　反腐败体制机制改革创新，理清责任、落实责任是前提。不讲责任，不追究责任，再好的决策也落不到实处，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。
　　报告指出，各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。
　　什么是主体责任？中央纪委研究室负责人介绍，党委的主体责任主要体现在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率等五个方面。
　　当前，不少党组织特别是主要负责人对党委主体责任认识不清、落实不力，没有把党风廉政建设当做分内之事，只是每年开个会、讲个话，或签个责任书就万事大吉，甚至当做纪委一家的事一推了之。
　　“主体责任落实不力，关键在于缺乏责任追究。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，承担党风廉政建设主体责任就要签字背书，做到守土有责，落实不到位的应当追究党委的责任，监督责任落实不到位的应当追究纪委责任，让板子真的打下来。
　　报告提出，各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识；必要时实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。
　　中国纪检监察学院科研部副主任胡扬认为，现阶段责任追究存在三个难题。一是责任难以划分。在现实中，党委班子、党委主要负责人、分管领导班子成员的职责难以划分，从而导致责任难以追究。二是考核缺乏科学有效的保障。考核主体单一、考核内容过于宽泛、考核方法不够科学，无法为责任追究提供客观依据。三是缺乏程序保障。责任追究主体的独立性和权威性不足，责任追究的具体程序不明确，导致了责任追究往往成为口号，难以落到实处。
　　“要进一步明确纪委作为党内监督专门机关的法律地位，赋予纪委更多的监督方式和问责手段，提高纪委监督的权威性和相对独立性。”胡扬说。
　　高波指出，“‘一案双查’很有威慑力，实际上就是倒查追究，会让各级党委负责人时刻提醒自己要紧抓党风廉政建设，使他们如履薄冰，如走钢丝，这既是压力，也会产生动力。”
　　“两个为主”——强化上级纪委领导作用
　　在推进党的纪律检查体制机制改革方面，报告明确了“两个为主”，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
　　党的纪律检查工作实行的是双重领导，但在以往的习惯性程序中，不少地方纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须先向同级党委报告，在得到主要领导同意后才能进行初核或查处。
　　广东省纪委书记黄先耀说：“部分基层纪委和派驻纪检机构的领导干部对同级党委不敢监督，担心人、财、物受影响、被牵制，所以畏首畏尾，不愿触动既得利益。”
　　这种情况往往会造成严重后果，一些腐败大案要案，存在多年却未能发现，结果愈演愈烈；有的地方长期存在团伙性腐败活动，涉案人数多，活动范围大，却迟迟未能查处。
　　“如果案件线索处置和查办必须同时向上级纪委报告，上级纪委同时知情，那么就会对地方党委形成制约，就不能轻易放弃对案件的查办，这有利于推动查处腐败案件，打击腐败犯罪。”中央纪委研究室负责人说。
　　浙江省纪委书记任泽民认为，当前关键是要研究制定双重领导体制具体化、程序化、制度化的指导性意见，进一步明确双重领导的具体内容和方式。“特别是在查办腐败案件方面，亟须出台更加细化、明确的操作办法，使上级纪委加强领导有章可循、下级纪委接受领导有据可依。”
　　中央纪委研究室负责人还指出，纪委书记、副书记是一级纪委的主要领导，他们的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，有利于他们更加大胆地履行监督职责。
　　“两个全覆盖”——完善派驻机构改进巡视制度
　　信访局，档案局……人们发现，近年来一些所谓的“清水衙门”接连发生了腐败案件。“这说明权力不论大小，只要失去制约和监督，就可能被滥用。”中央党史研究室研究员薛庆超说。
　　纪检监察派驻机构是监督各部门反腐倡廉的主力军。报告提出，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理，也就是实现派驻的“全覆盖”。
　　清华大学廉政与治理研究中心副主任过勇表示，派驻制度作为中国特色反腐败体制机制的重要组成部分，在党风廉政建设和反腐败工作中占据着重要而特殊的地位，从中央对派驻纪检机构的要求看，在全覆盖的基础上，寻找更准确的职能定位、更优化的工作机制应当是改革的重点。
　　“当前，派驻机构普遍存在干部使用权限不明、办案力量不足等问题，在一定程度上影响了派驻机构职能作用的发挥。”一位中央纪委驻国务院某部门纪检组长说。
　　报告提出的一系列具体措施意在解决派驻机构的后顾之忧，包括纪检组长在党组中不分管其他业务工作、派驻机构工作经费在驻在部门预算中单列等。
　　过去一年，１０个中央巡视组分两轮对２０个地方、部门和单位开展巡视，其中第一轮巡视中发现有价值的问题线索比过去增加５倍，多名高官因此落马。
　　中国政法大学副校长马怀德指出，“改革后的巡视制度呈现出全新面貌，监督非常认真，不是走过场，持续的时间比较长，透明度比较高，所有巡视的地点、对象、巡视组组长以及最后的巡视结果，都向社会公开，因此能够更全面地发现问题，产生强大的震慑作用。”
　　“此次报告提出，巡视工作要扩大范围、加强力量、加快节奏，实现全覆盖，这意味着所有的党政机关和企事业单位都要适用巡视制度，目的就是让这项好制度发挥更大的作用。”马怀德说。
　　对于报告中提出的“探索专项巡视”，浙江省纪委副书记杨晓光提出了看法。他认为，巡视工作面广量大，必须突出重点，不能“撒胡椒面”，要根据党风廉政工作日常掌握的情况，有针对性地选择一些问题集中、情况复杂的地方和单位开展重点巡视或专项巡视，这样才能做到以小见大、由点及面。
　　高波则表示，专项巡视既可以针对某个地方或单位，也可以针对某个具体案件或具体工作，比如可以就中央八项规定精神贯彻落实情况、政府机构改革和职能转变落实情况等开展专项巡视。（完）
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聚焦中心任务 攥紧拳头发力--芜湖市明确各级党组织和纪检监察组织党风廉政建设工作职责
聚焦中心任务 攥紧拳头发力
----芜湖市明确各级党组织和纪检监察组织党风廉政建设工作职责
转职能、转方式、转作风，是十八届中央纪委三次全会部署的主要任务，也是十八大以来中央纪委提出的重要工作要求。近日，芜湖市纪委紧密结合实际，为明确全市各级党组织和纪检监察组织党风廉政建设工作职责，促进纪检监察系统落实&三转&要求，制定出台《关于明确各级党组织和纪检监察组织党风廉政建设工作职责的通知》。
在以前的工作中，全市各级纪检监察机关一定程度存在工作定位不准、职责不清等问题，同时工作覆盖面的不断扩大、工作任务的不断增加，造成纪检监察工作泛化、职能异化，影响了纪检监察职能作用的发挥。按照中央纪委和省纪委聚焦党风廉政建设和反腐败斗争的工作要求，针对上述问题，芜湖市纪委积极谋划工作思路、创新工作方法，通过文件明确了各级党委和各级纪检监察组织党风廉政建设的工作职责，做到到位不越位、牵头不包办、督促不代理、着力提高纪检监察工作水平。
通知对各级党委的党风廉政建设责任作出明确界定，规定各级党委（党组）承担党风建设主体责任，主要领导是党风建设第一责任人。试行县区和市直单位党政主要负责人向市委述廉报告制度，进一步加强县区委和市直单位党组（党委）定期向市纪委报告党风廉政建设工作。
通知就各级纪检监察组织如何落实&三转&作出具体界定。规定各级纪委（纪检组）承担党风廉政建设监督责任，协助党委（党组）组织实施党风廉政建设和反腐败工作。纪检组长在党组中不分管其他业务工作，县区、集中区、开发区纪（工）委书记不得分管征地拆迁、招商引资等与履行纪检职责无关的工作。
该通知的出台，有力促进了全市各级纪检监察机关工作理念和思路的转变，进一步突出了工作重点。形成了我市纪检监察干部考核管理、制度规范的&组合效应&，有效推动全市各级纪检监察机关聚焦中心任务、强化执纪监督，为深入开展党风廉政和反腐败工作提供了坚强的制度保证。
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