长春市政府召开全市加快推进城乡危房和各类棚户区改造工作会议，未来5年再改造棚户区（旧城区）1500万平方米、农村危房5万户城市D级危房今年必须全部拆除-东亚经贸新闻数字报-吉和网数字媒体导航
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长春市政府召开全市加快推进城乡危房和各类棚户区改造工作会议，未来5年再改造棚户区（旧城区）1500万平方米、农村危房5万户
城市D级危房今年必须全部拆除
&&9月5日，长春市政府召开全市加快推进城乡危房和各类棚户区改造工作会议，长春市市长姜治莹强调，加快推进城乡危房和棚户区改造，事关群众切身利益、事关群众安危。各县市区、开发区和各相关部门，要带着感情、带着良心、带着责任完成好这项工作，打造“民心工程”、“良心工程”、“放心工程”。&&会议明确，未来5年，长春市计划改造棚户区（旧城区）1500万平方米、改造农村危房5万户。今年9月30日之前，城市D级危房内的人员必须全部迁出，今年年底前所有城市D级危房必须拆除。确保2014年底前，完成530栋、2054户、8.3万平方米城市D级危房的改造安置任务。&&姜治莹指出，当前长春市城乡危房和棚户区改造工作已经到了一个打硬仗、攻难点的关键时期，已经到了一个必须全力以赴加快推进的重要时期。我们必须抓住重点、突破难点，实现城乡危房和棚户区改造工作的全面推进，让广大群众住有所居、住得安全、住得舒适。&&在具体推进工作中，要重点把握好几个关键环节：一是要科学制定改造规划，争取工作的主动权。改造规划既要着眼长远、着眼全局、着眼服务，也要坚持因地制宜原则。对无商业开发价值的地块，可以建设社区用房、绿地等。&&二是要认真落实优惠政策，严格按要求规范操作。不仅要用好用足政策，还要确保政策落实不跑偏、不走样。对改造工作中出现的新情况、新问题，要认真进行探索，创新工作思路，不断强化和完善政策的支撑保障体系。&&三是要加大房屋征收力度，坚持依法依规操作。征收前，要做好征收计划、搞好风险评估。要严格执行相关的法律法规，真正做到公开、公平、公正。&&四是要切实抓好安置工作，妥善解决回迁问题。要坚持安置先行原则，及早制定回迁安置方案和具体操作办法，妥善做好安置工作。特别是对今年汛期迁出的城市D级危房居民，要落实好过渡性安置措施。&&五是要确保工程施工质量，建设优质安居工程。要积极推行承建等相关单位负责人和项目负责人终身责任制，一旦出现问题，要严肃追究责任。&&姜治莹最后强调，城乡危房和棚户区改造，事关群众利益、事关群众安危，要将这项工作作为检验教育实践活动成果的重要内容。无论是拆迁、安置还是产权办理等工作，都要切实保障群众的利益不受损失。&&要做好深入细致的思想工作，把群众的积极性调动起来，使大家主动参与进来，共建美好家园。要加大宣传力度，营造全社会支持、关心、监督城乡危房和棚户区改造的浓厚社会氛围。&&副市长孙亚明主持会议。会议下发了市政府《关于加快推进城市D级危房和棚户区（旧城区）改造工作实施意见》和《长春市2013年农村危房改造实施方案》。&&据了解，长春市委、市政府始终高度重视城乡危房和棚户区改造工作。统计显示，仅从2006年以来，长春市就已完成121个棚户区的改造任务、占地面积约2420万平方米，搬迁居民22万多户、工企单位1000多家，使近78万居民从中受益。&&虽然长春市近年来的改造安置工作取得了很大成绩，但全市需要改造的棚户区面积依然很大。据统计，仅长春市市本级就涉及群众近20万户、约70万人，涉及工企单位1700余家。在农村，也存在大量的危房。&&记者&毕成功
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【林区棚改缓慢开工率不足20% 林业局重点督办】
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章轲　　[北方地区施工期短。2014年共安排林业棚户区(危旧房)改造任务8.5万户，其中北方地区安排6.7万户，占总任务的80%，并且有5.4万户林区棚户区改造集中在东北高寒地区，受气候条件影响，6月以前无法开工建设]　　已近年底，但今年全国林业棚户区(危旧房)改造工程进度只有62%，明显偏低。　　11月13日，国家林业局发展规划与资金管理司巡视员王前进对《第一财经日报》记者表示，棚户区(危旧房)改造是林区最大的民生工程。　　他介绍，林业棚户区(危旧房)改造工程自2008年启动实施以来，中央累计安排投资228.4亿元，安排改造任务158.9万户，使林区林场人均居住面积由改造前的13.1平方米增加到24.5平方米。　　开工率不足20%　　统计数据显示，全国林业棚户区目前已竣工入住100余万户，林区林场职工告别了潮湿阴暗的棚户区、简易房，住进了宽敞明亮的新居，人均居住面积由改造前的13.1平方米增加到目前的24.5平方米。　　林业棚户区(危旧房)改造工程一直受到党中央、国务院的高度重视。据新华社报道，今年1月26日，习近平总书记曾来到地处边陲的内蒙古阿尔山市伊尔施镇看望生活在林业棚户区的群众。在74岁的郭永财家中，习近平察地窖，摸火墙，坐炕头，并向当地干部了解棚户区改造时间表。　　阿尔山市辖区内林业棚户区涉及9905户，自2009年至今已完成两期工程，改造完成3455户。三期工程计划2017年年底完成，目前，仍有6450户住在棚户区(危旧房)中。　　棚户区主要集中在城市、国有工矿、国有林区(林场)、国有垦区(农场)。2013年，全国改造各类棚户区320万户以上，2014年计划改造470万户以上。　　在林业棚户区(危旧房)改造工程方面，今年国家发改委、国家林业局、住房和城乡建设部联合下达的2014年林业棚户区(危旧房)改造工程中央预算内投资计划提出：2014年，中央财政计划投资12.11亿元，用于8.5万户林业棚户区(危旧房)改造及供热等配套基础设施建设。　　但今年1至5月，全国林区棚户区改造开工率不足20%，到目前，工程进度也只有62%。　　今年7月21日，《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》指出，目前仍有部分群众居住在棚户区中，与推进以人为核心的新型城镇化、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的要求相比还有较大差距。棚户区改造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作慢等问题。　　三点原因致使缓慢　　王前进分析说，林区棚户区改造开工率不足主要有三个方面的原因：　　计划下达较晚。按照基本建设程序，各地林业主管部门在核实确认年度棚改任务后将建议计划报国家林业局，国家林业局汇总后报国家发展改革委。林业棚户区改造中央预算内年度投资计划每年都在5月份左右下达，6月份正式进入施工期。　　北方地区施工期短。2014年共安排林业棚户区(危旧房)改造任务8.5万户，其中北方地区安排6.7万户，占总任务的80%，并且有5.4万户林区棚户区改造集中在东北高寒地区，受气候条件影响，6月以前无法开工建设。　　前期手续办理周期长。项目单位和项目所在地主管部门对2014年新开工项目的把握比以前更加严格、谨慎，对报建手续不全、基本建设程序不符、前置条件缺项者都不允许先开工建设。　　部分地区原来制定的“绿色通道”、“特事特办”政策无法落实，各级政府部门严格按程序办事、按规定审批，造成现有的办理程序、规定和前置条件重复交叉，前期开工手续办理繁琐且时间较长，导致新项目开工率低。　　本报记者从国家林业局了解到，林业棚户区(危旧房)改造所需投资实行中央补助、省级配套、企业(林场)自筹、职工合理负担相结合的模式。对国有林区棚户区改造，中央补助每户1.5万元，省级配套每户1万元；对国有林场危旧房改造，中央补助每户1万元，省级配套每户1万元，地县政府按一定比例配套。　　“国家林业局将会同有关部门，对林业棚户区改造任务较重、困难较多的地区进行督导，确保按期完成今年的林业棚户区改造任务。”王前进说。　　在资金保障方面，国务院办公厅上述通知要求，市、县人民政府要切实加大棚户区改造资金投入，落实好税费减免政策。省级人民政府要进一步加大对本地区财政困难市县、贫困农林场棚户区改造的资金投入，支持国有林区(林场)、垦区(农场)棚户区改造相关的配套设施建设，重点支持资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造。　　通知说，中央将继续加大对棚户区改造的补助力度，对财政困难地区予以倾斜。建立健全地方政府债券制度，加大对棚户区改造的支持。同时鼓励商业银行等金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，支持符合信贷条件的棚户区改造项目。
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&&&&&&正文
河南洛阳棚户区见闻:蚊蝇乱飞老鼠乱跑(图)
李强所在厂矿区中的某一民居
墙壁粉化，已经露出墙体
　　【导读】九朝古都洛阳，是过去国家重点兴建的工业基地。然而昔日繁荣热闹的厂矿区，如今却成了棚户区改造的硬骨头。老工业基地棚户区改造，政府主导，企业推进，许多老职工搬进了新房子；然而对于分散的城中村，没有相应企业负责，改造又该如何进行呢？
　　九朝古都，如何处理保护与建设的问题？钱从哪来？土地谁出？人往哪去？洛阳，如何解决50年棚户区难题？
　　洛阳市老街坊，房屋年久失修变危房
　　通过连续五天的棚改系列报道，我们不难看出，棚户区的形成，往往有着相应的历史原因。在这一轮棚改攻坚战中，国有厂矿、林区、垦区被列为了重点，而这三种类型的棚户区，也被称为棚改的硬骨头。那么，这些硬骨头到底难啃在什么地方？如何才能啃下来呢？
　　这里是洛阳市涧西区的建设路，路的一面是整整齐齐的厂房，对面就是相对应的一排住宅区，70多个街坊。伴随着这些厂矿的建设，当年数万热血儿女、产业工人告别家乡，从祖国各地进驻洛阳，那些曾经的年轻小伙、靓丽姑娘如今大都步入老年，他们的子女也步入了中年，家住43号街坊的李强就是这些老人子女中的一员，他告诉记者，这里的楼房大多数都已经年久失修，变成了危房。
　　洛阳铜加工集团职工李强：我们小时候以前都在这上面玩，现在现在已经不敢在上面踩了，因为怕随时塌下来，现在混凝土和钢筋已经开始剥落了，这个是钢筋这块。
　　看着眼前开始脱落的钢筋和混凝土，李强无奈地告诉记者，和这条街上其他的房子比起来，这栋楼房的外观还算不错，但是这栋建筑却有几十年的历史了，这里居住过他们祖孙三代人。
　　洛阳铜加工集团职工李强：我们家也是从那时候开始就搞建设的时候，从东北那边搬过来的，搬过来了以后，这个房子是56年开始筹建，62年就基本上已经开始住人了，我们家是65年过来到这，反正一直住到现在。
　　上世纪五六十年代，李强的爷爷作为当年洛阳铜加工厂的建设者，从东北老家来到这里，工厂建好之后，爷爷又去建设其他的工厂，而他的父亲便留了下来，李强生在这里长在这里，斑驳的院墙记载着他成长的苦与乐。
　　洛阳铜加工集团职工李强：居住这块有点危险了，这样的居住确实有点危险了。这块已经粉化的，已经露墙体了。过去还有窗，我们小的时候还有窗户，玻璃，现在连窗户也没有了。
　　沿着开始脱落的楼梯，记者来到了李强位于三楼的家，在这栋楼里，每一个房间就是一家，一层住着六家人，三家共用一个厨房和卫生间，时至中午，李强的姐姐和母亲正在厨房里面忙着做菜。
　　洛阳铜加工集团职工李强家人：这上面不是水泥板。这上面是芦苇。
　　李强：我们三楼是芦苇和泥整个。
　　李强家人：老鼠在上面堵着，老鼠说掉下来就掉下来了。
　　央视财经《经济半小时》记者：老鼠？
　　李强：你看那个口就是老鼠咬开了，它能从那块下来。一楼二楼是水泥灌浆整个楼板，但是三楼不是，三楼顶是芦苇加泥完了再刷的水泥，现在已经这块很危险了，包括里面的电线也老化。
　　虽然条件艰苦，甚至于还有些危险，李强的家人却非常的乐观，每隔上一段时间，家里人都要做上一桌这样的好菜，欢聚一堂。李强和他的两个姐妹，就在这间不足十九平方米的屋子里降生，这间小屋子人口最多的时候，曾经住过十三个人。现在，李强已经搬离了这里，剩下母亲和姐姐以及孩子三代人在这里居住。李强最大的愿望就是给母亲购买一套住房，改善一下他们的生活环境。
　　洛阳铜加工集团职工李强：月收入两个人能达到两千多块钱、三千块钱。
　　央视财经《经济半小时》记者：真的假的？
　　李强：真的。真的很低。所以说根本对于买房。
　　《经济半小时》记者：现在咱们这一带的均价大概在多少钱？五六千？四五千？
　　李强：五千左右。五千朝上。寄希望于企业把这个老的住房，完了重新建成新房，这个价格比较符合这个职工的收入。
　　李强告诉记者，自己和爱人都在洛铜工作，月收入不到三千元，购买当地的商品房至少要5000元以上，这对他来说简直是个天文数字。所以棚户区的改造成了他最大的盼望，但是，自己所在43号街坊已经被划入棚户区的改造范围好几年了，但却迟迟没有见到实质性的进展。
　　洛阳铜加工集团职工李强：能把咱们棚户区改造这块的建设更加快一点，这个是最主要的。现在时间拖的也比较久，但是老人的时间他不一定能等到。
　　43号街坊里住着很多像李强家一样的人，像李强的父亲一样，很多父辈在这里一住就是一辈子，也有人带着遗憾离世。李强盼望着改造的速度能再快一点，毕竟这些老人的时间特别有限，而且，有些楼房的质量实在让人担忧。
　　居民：你看这是公共的厨房，这我们这个都不住，我们经常收拾，你看管道沤的都不行了，脱了一层又一层，这根本做不成饭，做饭上面得掉。
　　洛阳铜加工集团房地产开发公司经理高洁：现在这个外墙，外墙就是由于咱们那个日常的排水设施的一些老化，长期的渗漏，造成子这种砖的这种粉化。原来我们可以看到外墙的厚度应该是240毫米厚的，现在可能粉化了得有100或者是120。就是变薄了，整个这个承重结构，维护结构变薄了。我们请过洛阳市的危房鉴定中心来鉴定过。他们说现在等于是C级危房。
　　沿着开始脱落的楼梯，记者来到了李强位于三楼的家，在这栋楼里，每一个房间就是一家，一层住着六家人，三家共用一个厨房和卫生间，时至中午，李强的姐姐和母亲正在厨房里面忙着做菜。
　　洛阳铜加工集团职工李强家人：这上面不是水泥板。这上面是芦苇。
　　李强：我们三楼是芦苇和泥整个。
　　李强家人：老鼠在上面堵着，老鼠说掉下来就掉下来了。
　　央视财经《经济半小时》记者：老鼠？
　　李强：你看那个口就是老鼠咬开了，它能从那块下来。一楼二楼是水泥灌浆整个楼板，但是三楼不是，三楼顶是芦苇加泥完了再刷的水泥，现在已经这块很危险了，包括里面的电线也老化。
　　虽然条件艰苦，甚至于还有些危险，李强的家人却非常的乐观，每隔上一段时间，家里人都要做上一桌这样的好菜，欢聚一堂。李强和他的两个姐妹，就在这间不足十九平方米的屋子里降生，这间小屋子人口最多的时候，曾经住过十三个人。现在，李强已经搬离了这里，剩下母亲和姐姐以及孩子三代人在这里居住。李强最大的愿望就是给母亲购买一套住房，改善一下他们的生活环境。
　　洛阳铜加工集团职工李强：月收入两个人能达到两千多块钱、三千块钱。
　　央视财经《经济半小时》记者：真的假的？
　　李强：真的。真的很低。所以说根本对于买房。
　　《经济半小时》记者：现在咱们这一带的均价大概在多少钱？五六千？四五千？
　　李强：五千左右。五千朝上。寄希望于企业把这个老的住房，完了重新建成新房，这个价格比较符合这个职工的收入。
　　李强告诉记者，自己和爱人都在洛铜工作，月收入不到三千元，购买当地的商品房至少要5000元以上，这对他来说简直是个天文数字。所以棚户区的改造成了他最大的盼望，但是，自己所在43号街坊已经被划入棚户区的改造范围好几年了，但却迟迟没有见到实质性的进展。
　　洛阳铜加工集团职工李强：能把咱们棚户区改造这块的建设更加快一点，这个是最主要的。现在时间拖的也比较久，但是老人的时间他不一定能等到。
　　43号街坊里住着很多像李强家一样的人，像李强的父亲一样，很多父辈在这里一住就是一辈子，也有人带着遗憾离世。李强盼望着改造的速度能再快一点，毕竟这些老人的时间特别有限，而且，有些楼房的质量实在让人担忧。
　　居民：你看这是公共的厨房，这我们这个都不住，我们经常收拾，你看管道沤的都不行了，脱了一层又一层，这根本做不成饭，做饭上面得掉。
　　洛阳铜加工集团房地产开发公司经理高洁：现在这个外墙，外墙就是由于咱们那个日常的排水设施的一些老化，长期的渗漏，造成子这种砖的这种粉化。原来我们可以看到外墙的厚度应该是240毫米厚的，现在可能粉化了得有100或者是120。就是变薄了，整个这个承重结构，维护结构变薄了。我们请过洛阳市的危房鉴定中心来鉴定过。他们说现在等于是C级危房。
　　老工业基地改造，政府主导企业推进
　　洛铜集团的43号街坊实际只是一个缩影，很少有人知道的是，作为“一五”时期国家重点兴建的工业基地，九朝古都洛阳见证了我国工业时代的辉煌与梦想。 整个“一五”期间，相继在洛阳选定厂址的有铜加工厂、棉纺织厂等等，构成了洛阳工业建设的主体框架，被称为“十大厂矿”，相应也就出现了大量上面所见的棚户区。那么这种状况有无可能改变呢？
　　冒着淋漓的小雨，记者又赶到了中国六冶洛阳公司的一小片棚户区，低矮的平房上面铺满了花花绿绿的遮盖物，沿着狭窄泥泞的道路记者见到了这里的一位老住户。
　　中国六冶洛阳公司职工张彩霞：因为盖了一段时间漏，都是自己搭的也没有东西，都是用的板条啥的，上面铺的东西都开始掉渣了，为了漏雨完了就铺点这个，遮点，现在有油烟了，时间长了，也没法弄，原来都给它贴油纸，这回贴都贴不上，太多油了，也没弄，现在都成这样了。
　　张彩霞现在居住的是当年企业搭建的平房宿舍，她是在1989年好不容易才分到的这个平房，这一住就是25年，现在是和丈夫女儿以及自己的一个妹妹四口人住在里面，而眼前的厨房是她自己搭建的，住在这个平房里面最大的问题就是潮湿。
　　中国六冶洛阳公司职工张彩霞：好像是不是草和土弄一块了，你看这啥。
　　张彩霞：你再抠一下，你看一碰就掉。
　　央视财经《经济半小时》记者：这是土坯是吧？
　　张彩霞：土坯房子里面到底有没有砖我也不知道，你就看这也有砖，草啥的。上头裂缝了
　　潮湿不但直接改变了房子本身的安全，也同时侵蚀着家里的电器性能和安全使用。
　　《经济半小时》记者：冰箱为什么怎么成这个状态了呢？
　　张彩霞：对啊，整天放着，潮了，完了就不管用了。
　　《经济半小时》记者：冰箱坏了。
　　张彩霞：坏了，完了就没那啥了，原来洗衣机都在这放着，时间长了，潮就都糟了，啥东西，线路一糟就坏了，就当着碗柜在这扔着。
　　不仅冰箱成了碗柜，其它的电器也成了家里的摆设，失去了应有的功能。而最让张彩霞闹心的是老鼠、蚊蝇的侵扰。
　　张彩霞：老鼠你都能看见它跑。完了一潮，小虫子飞。睡觉晚上像我们都是不管冷不冷都把电扇开着，不是扇着电扇好一些，把飞的小虫子啥的最起码能扇走。
　　住在这样狭窄、潮湿、阴暗的环境里面二十多年，张彩霞并没有因时间长而变得适应，她无时无刻不在惦记着能早日搬离这里。
　　张彩霞：别人一问你家住几楼，俺家住一楼，你家在哪住，就在绿野家属院，就是绿野家属区这里住，一般她也不领她的同学来，很少领。觉得心里头觉得可压抑，别人一说，总觉得不好意思说咱家住哪，不光孩子有这种心理，我也有这种心理。要是暗示你家住哪，真是没法说，总觉得咱这一辈子到现在还没有住上楼房，就是这种房子，叫别人一说现在哪有这种房子啊。
　　张彩霞所在六冶是专门建设厂房的企业，她和丈夫建了一座座的厂房，但他们自己却一直住在这样的平房里，这让她心里一直很不好受。好在这种日子张彩霞就要熬到头了，就在距离她家不远的地方，中国六冶为所属员工建起了新的楼房。
　　中国六冶洛阳公司职工张彩霞：现在不知道，到底最后到底定下来多少钱一平不知道，现在按3000块钱一平收的，要说正常的收90平收，应该是27万。俺们那系数高一些，算下来就是30万零几百块钱。
　　张彩霞的爱人在1998年时下岗，家里的经济情况比较拮据，为了凑足购房的30万元，她借了不少钱。如今，她每天都在关注楼房的建设进度，记者的采访，让她得到一个亲眼看到新家的机会。
　　张彩霞：比那个强，这个没法比，真的没法比。反正这块，快到退休了，反正这房子能住上，就行了，心愿也了了。反正政府也那个时候对我们确实，确实是特别的好。就是要不是这一块，你说我们到时候那一块轻易不扒的话，我们也住不上这个房子。
　　第一次见到自己的新家，张彩霞着实有些兴奋，望着不远处自己还在居住的平房，再看看眼前的新房，她的心情有些激动。
　　中国六冶洛阳公司职工张彩霞：最大变化，环境不一样了。你想想那边的环境是什么样的，你这个环境起码你站到这块，你看到你多什么，多敞亮，什么都能看到，不管是空气，各个方面好。那边那个房子不管是出去干什么，都不方便，只要一下雨阴天。
　　那么，根据进度，她能在什么时候搬进这个新居呢？带着问题，记者找到了这个项目的负责人。
　　中国六冶房地产公司副总经理郑大光：这个房子名称叫绿野家园这个保障房项目(音)。它是2011年10月份开工的，计划是今年6月份，6月底交工。一共这个房子是601套，其中540套是这个高层住宅，就是我们一共有三栋楼，每一套80平到90平这个样，三栋高层540套，还有两栋小多层61套，那个是每套大概70平的面积，一共下来大概是5300平这样的大数，
　　郑大光告诉记者，这个保障房项目是在洛阳市政府的主导下，企业来完成的，按照计划，到2017年，整个企业都将会告别棚户区。
　　洛阳市旧城棚户区改造办公室主任常安仁：只是把土地原来的工业用地，把这使用性质变成建设用地，变成之后还是这个企业。那么你企业进去，你就盖房子解决，按照条件解决，经过职代会通过，解决你这一些困难，棚户区你给把它改造。
　　这种政府主导、企业推进的模式在洛阳工矿棚户区改造过程中，尤其是涧西区的改造中占到了很大的比例。
　　中钢集团耐火材料有限公司生活服务部总经理付五彬：这一块确实，谁看了谁是棚户区，确实也是厂里一块心病，随着这一块改造结束了，可以说厂里的棚户区改造，基本上大头落地。
　　作为洛阳棚户区改造工作的先行者，洛阳耐火材料公司目前已经完成了棚户区改造工作。大家终于搬进盼了多年的新房里。
　　如今已经住在新楼房里面的程郭伟，每次看着楼下她当年曾经住过的棚户区的平房，再对比现在这个宽敞明亮的新房，她总有点不敢相信这是真的。
　　原洛阳乃会材料厂职工程郭伟：天壤之别了嘛。因为那时候你出去的小路，自己铺的砖，水泥，然后都没有，房子前面也没有厕所，就没有办法，想着就像他说的旱厕，旱厕多脏，最后前面自己搭了一个厨房，有毛毡，自己弄点砖头，
　　随着城市化不断推进，在高楼大厦拔地而起的同时，洛阳一些地方还存在着为数不少的城镇危旧房及“城中村”，即棚户区。与日渐发展的城市文明相比，这些棚户区房屋大多破旧拥挤，有的甚至还存在着安全隐患，已经成为洛阳城市建设中必须破解的一道难题。再来了解一下洛阳城中村棚户区改造的进展情况。
　　政府补贴城中村改造 资金问题亟待解决
　　政府主导、企业推进，让一些老厂矿企业的棚户区改造走上了快车道。但是，除了这些有企业主导、有能力推进改造的地区外，洛阳还有一些分散的城中村，是没有相应的企业负责的，这里的居民又该怎么办泥？
　　在厂矿集中的河南洛阳，当地正在政府主导、企业推进的模式下加速棚户区改造。但是，还有相当一部分地区的棚户区，属于城中村的性质。它们没有相应的企业负责，也无法适用前面我们看到的棚改模式，这样的棚户区，又该怎样进行改造落实呢？继续来看记者的调查。
　　原洛阳市滹沱村村民张建敏：我把两个儿子一人一所，姑娘一所，我们老两口一所。
　　央视财经《经济半小时》记者：准备买四套。
　　张建敏：准备买四套。
　　《经济半小时》记者：每套的面积大概是多少钱呢？
　　张建敏：一百二三平米的。
　　正在建设的是滹沱村村民安置房。看着眼前的这片工地，张建敏老人告诉记者，他们家祖孙三代八口人，计划回购四套房屋，全算下来只要三十七万元。用征迁补偿款交完钱后，还能有不少的盈余。
　　原洛阳市滹沱村村民张建敏：我觉得我们这个政策很好，特别是对农民的实惠这方面是很好的，每家的房子拆迁以后，安置完以后每家都有盈余，这可以说占90%以上都有盈余。同时提升村民的生活水平也提高了，居住环境更不能说，更提高了对不对。宽敞明亮对不对。像过去民宅的房子，它有的都是黑暗。
　　张建敏告诉记者，购房的安置价格每平方米只有720元，但仔细算账会发现，这里的建筑成本价格是950元，比售价高出不少。为什么这里的房子价格会定得这么低呢？
　　洛阳市高新区房屋征收和补偿中心主任叶峻岭：这个就是建安成本1900，不到1900，最多1900，群众拿的买房子的不到900，基本上政府都要给群众一平方补贴，1000多块钱，按居住面积16.9万来算，政府补贴基本上达到1700亿。
　　滹沱村改造项目的主导方是高新区政府，总投资达到了4.5个亿，项目结束后，政府的补贴将会高达17亿元，考虑到这些城中村居民的实际情况，政府还给了另外一些优惠政策。
　　洛阳市滹沱居委会主任于文青：区里面搞城中村改造的时候给老百姓承诺，这个政策人均不低于十平方，但是我们这个门面房比较多，不会针对每个人你多少平方，不是这样分，就是我们集体整体收入。我们没改造以前，平均年收入每个人收到两千块钱左右，改造以后到2015年以后最低人均等达到四千，2015年以后也许会更多，市场发展繁荣以后，收入会更高。我们虽然也考虑到他们的就业问题，但是好多企业对他们这块要求比较严苛，他们相信去企业里面就业很难，所以我们首先保障他们的生计问题
　　事实上，洛阳市可列入棚户区改造的项目共有404个，涉及村民26.72万户、92.46万人、房屋面积8010万平方米。404个项目中，城市棚户区项目153个，可列入棚户区范围的城中村251个。这其中，当地重点探索了三种棚户区改造的运作模式。
　　洛阳市旧城棚户区改造办公室主任常安仁：第一种方式就是政府运作，政府直接运作，群众安置以后促进收尾。第二种是政府指导下商业行为，就是引进开发区，开发区投资给老百姓进行补偿以后进行商业区运作。第三种形式就是村民委员会自己运作，自己把群众安置，自己把地拿出来盖上房子，自己来运作。
　　结合洛阳本地的实际情况，常安仁的棚户区改造基本是按照这三种模式在进行。不过，这些办法解决的只是建设方式问题。摆在他面前的另外一个现实困境是，棚户区改造涉及到全市近100万人口，是个重大的民生工程。但洛阳作为一个九朝古都，涉及到历史文化的保护，所以这样建设项目并不容易立项。协调处理保护与建设的关系，是他们的另一个任务。
　　洛阳市旧城棚户区改造办公室主任常安仁：在其他城市应该说也有，各有各的困难，但要像“一五”期间这个老工业基地，这个国家重点项目再落到洛阳为数也很少，形成这么一种现状，确实难度很大。再加上洛阳这些老工业基地，又是一个历史保护区域，这在历史保护上这些确实使我们更加难上加难。
　　与此同时，洛阳市一年的财政收入不过100亿元，资金的短缺也成为常安仁一个规避不了的问题。
　　洛阳市旧城棚户区改造办公室主任 常安仁：我们设计今天开工就69个项目，69个项目就涉及六万多户，六万六千户，不少于六万六千户，总投资，项目14万(平方米)，预计430个亿。当年投资的时候，投资了230个亿，所以说你像，我下一个棚户区改造，我说这个棚户区改造，国家定的棚户区改造，它定的是安置房，说要拆迁6万多户，6万多户安置的资金，不是哪一级政府。你说洛阳市政府，从哪把这几百个亿拿出来。200多亿别说一年收不回来，三年收不回来。所以棚户区改造实际是还是市场来运转，国家给予支持。
　　面对实际工作中遇到的种种困惑，常安仁认为，要做好棚户区改造这项大工程，政府的各相关主管部门，还需要大力加强沟通协作，打通相互间的政策通道，为棚户区建设提供一个好的资金环境和政策环境。
　　洛阳市旧城棚户区改造办公室主任 常安仁：需要财政部门，跟一些财政发改部门，给一些奖励和补贴，希望这个金融部门给予一些贷款支持，这样你没有投入怎么弄，我们就说棚户区，说一千道一万，没有投入，都是一句空话。
　　【半小时观察】
　　常言说，量体裁衣，对症下药。要解决好棚改中的一道道难题，不仅需要知道这题难在哪儿，更需要知道解这样的难题，抓手在哪儿。古城洛阳的棚户区形成原因多样，困难问题复杂，建设安置更不易。但这些难题正在一个个地解决，我们从中看到的是主动作为积极作为的身影。其实在各地的棚户区改造中，都会遇到矛盾和问题，虽然各地情况不一样，突出的问题不一样，但都需要因地制宜地去破解。对于肩负责任的主管部门来说，从表面上看，被考验的是他们解决问题的智慧，其实从本质上来说，考验的是有没有一颗为民办事为事操劳的心。感谢他们为棚改工作付出的努力。
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